第一篇：武隆打造國際旅游目的地存在的問題及建議對策

武隆打造國際旅游目的地存在的問題及建議對策

武隆縣白馬鎮(zhèn)人民政府 李俊弘

國際旅游目的地，從狹義來講，是指一個區(qū)域成為國際游客旅游的目標地。但從廣義來看，旅游作為一個游憩及游憩接待的系統(tǒng)而言，目的地概念包含了一種系統(tǒng)結構與系統(tǒng)工程的理念思路。因此，一個區(qū)域要成為國際旅游目的地，不僅要有獨特的旅游景區(qū)，還要具備完整的游憩構成（即2-5天的游憩內(nèi)容及游程），足夠且合格的旅游接待設施，方便的交通進入條件，以及復合多種需求的旅游配套服務。

近年來，武隆縣充分發(fā)揮世界自然遺產(chǎn)地的自然風光，古巴國的巴渝歷史文化，渝東南地區(qū)民俗風情三大旅游優(yōu)勢資源，在加快形成“旅游產(chǎn)品特色化、旅游業(yè)態(tài)多元化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、旅游服務標準化、旅游營銷國際化、旅游管理規(guī)范化”等方面做了大量的工作，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，面對“打造世界精品景區(qū)，建設國際旅游目的地”這個宏偉目標，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。因此，我們必須進一步解放思想，強力推進“旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，謀求武隆旅游的新突破，實現(xiàn)武隆旅游的大發(fā)展。

一、武隆打造國際旅游目的地已經(jīng)具備的良好基礎條件

（一）旅游資源豐富，品位較高。武隆風景秀麗，自然環(huán)境優(yōu)美，孕育了豐富的旅游資源。縣境內(nèi)旅游景點眾多，有“地下藝術宮殿、洞穴科學博物館”—芙蓉洞，“東方瑞士、南國第一牧場”

—仙女山，世界自然遺產(chǎn)、亞洲最大的天生橋群—天生三橋，“原始森林、生物基因庫”—白馬山以及芙蓉江庫區(qū)、千里烏江畫廊、龍水峽地縫、后坪天坑、黃柏渡漂流等自然景觀，被稱為中國西部地質(zhì)之鄉(xiāng)。其中芙蓉洞、天生三橋、龍水峽地縫、后坪天坑寫進了世界自然遺產(chǎn)名錄，目前，已建成國家重點風景名勝區(qū)1個，國家AAAAA級旅游區(qū)3個，國家森林公園1個，國家地質(zhì)公園1個，武隆縣城還被國家旅游局評為了“中國優(yōu)秀旅城市”。

（二）基礎設施完善，接待能力較強。一是交通較方便。由重慶通過渝懷鐵路乘列車到武隆只需兩個小時；由重慶通過渝湘高速乘汽車到武隆只要1個半小時，另外還可以通過烏江水路乘船到達武隆。二是酒店業(yè)較發(fā)達。旅游業(yè)的發(fā)展和酒店業(yè)的發(fā)展息息相關，相互促進。目前，武隆有星級飯店和各類農(nóng)家樂總數(shù)已經(jīng)達到50余家，其中4星級酒店就達到9家（在建未投入營運的2家），而在建和建成的星級以上酒店達28家；各類酒店、農(nóng)家樂接待床位已達到1.5萬個。

（三）知名度不斷提高，發(fā)展勢頭強勁。一是品牌旅游資源認可程度不斷提高。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查，在四川省和重慶市主城區(qū)重點客源地的國內(nèi)知名旅行社和自駕游客的旅游線路中，武隆縣已經(jīng)進入了精品旅游線路。說明武隆作為一個品牌旅游資源已經(jīng)具有較高的市場認可程度。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。近年來，武隆縣不斷加大旅游項目開發(fā)力度，投入大量資金建設了一批重大旅游項目。三是積極開展了旅游宣傳營銷，舉辦了各種旅游文化及體育活動，武隆旅 2

游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。2010年，武隆共接待國內(nèi)外游客1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入50億元，均比2009年增長1倍以上。

二、武隆打造國際旅游目的地存在的主要不足

武隆打造國際旅游目的地具備了諸多良好的基礎和條件，但是從旅游資源與旅游產(chǎn)品、旅游基礎設施、旅游接待設施、旅游目的地形象、相關行業(yè)的服務水平等方面來看，還存在一些不足和制約因素。

（一）國際旅游目的地形象特質(zhì)不突出。從自然景觀來看，“一洞一江兩山一橋一畫廊”是上天對武隆的特別關愛，但整體來看，在外地人心目中的形象還不夠突出，有點“藏在深山人未識”的味道，影響力遠不及桂林的山水、杭州的西湖。從人文歷史來看，武隆在這方面沒有明顯的優(yōu)勢。從城市整體面貌來看，特色還不夠鮮明，不管是建筑風格，還是整體布局、色調(diào)規(guī)劃，要給外地人留下深刻印象還有一定的差距。

（二）旅游要素產(chǎn)業(yè)缺乏動力支撐。旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，既是打造國際旅游目的地的根本目的，也是打造國際旅游目的地的重要條件。從武隆目前來看，一是旅游要素產(chǎn)業(yè)鏈還沒拉長。武隆的餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)相對不發(fā)達，未形成系列的美食旅游和娛樂旅游產(chǎn)品，武隆的旅游購物也相對滯后。二是具有世界震撼力的旅游精品還沒有完全打造出來，缺少讓大部分游客愿意逗留至過夜的游覽項目，導致游客的逗留時間難以延長，平均每個游客的消費水平難以提高。對武隆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻也相對較少，使得整個旅游行業(yè)的旅游氣氛難以顯現(xiàn)，與旅游相關的產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展。

（三）旅游景點配套服務落后。一是公路交通和停車場影響了旅客。通往景點公路交通不能滿足日益增加的游客量，特別是節(jié)假日從武隆到仙女山景區(qū)的公路經(jīng)常出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象。同時隨著自駕游人數(shù)的逐漸增加，景區(qū)停車場緊張也成為影響武隆旅游的突出問題。二是附屬設施不足難以留住游客。雖然近幾年武隆各類星級酒店和農(nóng)家樂突飛猛進的發(fā)展，但隨著游客數(shù)量的不斷增加，已無法滿足節(jié)假日各類游客的需求，游客難以找地方就餐和在汽車內(nèi)過夜的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是目前各景區(qū)游玩內(nèi)容單一，造成游客在景區(qū)逗留游玩的時間非常短。

（四）旅游人才匱乏。旅游專業(yè)人才匱乏突出表現(xiàn)為數(shù)量少、層次低、專業(yè)不配套，極不適應旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（五）宣傳營銷力度不強。在從重慶到武隆的公路和鐵路上，我們可以看到各種各樣的廣告牌爭奇斗艷；在報刊網(wǎng)絡電視等媒體上我們也可以看到各種各樣的廣告令人目不暇接，但我們卻很少看到涉及武隆旅游整體形象宣傳廣告，在重慶至武隆的高速公路上只能看到南川與武隆交界處有1條關于武隆旅游形象的廣告。近幾年雖然不斷到外地做武隆旅游專場推介會，也通過各種媒體強勢進行了宣傳，但力度還不夠，存在著客源市場開發(fā)滯后，促銷網(wǎng)絡尚未形成，整體促銷意識不足等問題。

三、武隆打造國際旅游目的地的建議對策

總體來講，武隆打造國際旅游目的地應該遵循“23661”的總體思路即：利用好兩張王牌（世界自然遺產(chǎn)和國家AAAAA級景區(qū)）；發(fā)揮三大優(yōu)勢（世界自然遺產(chǎn)地的自然風光、古巴國的巴渝歷史文

化、渝東南地區(qū)民俗風情）；開展六大行動（旅游景區(qū)大開發(fā)、旅游文化大發(fā)展、旅游項目大建設、旅游產(chǎn)品大營銷、旅游形象大宣傳、旅游服務大提升），達到六化標準（旅游產(chǎn)品特色化、旅游業(yè)態(tài)多元化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、旅游服務標準化、旅游營銷國際化、旅游管理規(guī)范化）；實現(xiàn)一個目標（把天生三橋打造成為具有世界震撼力的精品景區(qū)，把武隆建設成為國際旅游目的地）。

具體地說，要抓好以下重點工作：

（一）推進旅游景區(qū)大開發(fā)。

在加強對武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)進行保護的基礎上，推進旅游景區(qū)大開發(fā)。

1、打造精品景區(qū)。世界級的旅游品牌和產(chǎn)品是建設國際旅游目的地的基礎。沒有世界級品牌和產(chǎn)品，建設國際旅游目的地就會成為空中樓閣。武隆要進一步優(yōu)化“一個中心”（仙女山景區(qū)）“四區(qū)聯(lián)運”（天生三橋龍水峽地縫景區(qū)、芙蓉江芙蓉洞芙蓉湖景區(qū)、后坪天坑景區(qū)、白馬山景區(qū)）的旅游空間布局。重點加快仙女山景區(qū)、天生三橋龍水峽地縫景區(qū)、芙蓉江芙蓉洞芙蓉湖景區(qū)的提檔升級，按照國際化標準，把仙女山建設成為和九寨溝比美的景區(qū)，把天生三橋打造成為具有世界震撼力的精品景區(qū)。

2、豐富旅游業(yè)態(tài)。依托旅游精品項目，大力發(fā)展自然遺產(chǎn)觀光旅游、少數(shù)民族文化體驗旅游、休閑度假旅游、康體運動旅游、科考探險旅游五大旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游項目，吸引國內(nèi)外各類旅客。

3、整合旅游線路。加強與長江三峽黃金旅游帶的聯(lián)系，在區(qū)域環(huán)線方面，形成武隆-麗江、武隆-大足、武隆-巫山、武隆-西雙版

納、武隆-樂山、武隆-九寨黃龍、武隆-張家界點對點的7條旅游線路；在內(nèi)部環(huán)線方面，重點建設縣城-天生三橋-土坎古鎮(zhèn)環(huán)線、江口-滄溝-桐梓-后坪-天生三橋、巷口-黃鶯-白馬山-縣城環(huán)線、石橋-浩口-芙蓉洞-江口環(huán)線等4條旅游環(huán)線。

（二）推進旅游文化大發(fā)展。

一是繼續(xù)辦好中國重慶武隆戶外運動公開賽、芙蓉江龍舟賽、仙女山林海雪原旅游節(jié)等運動休閑類節(jié)賽活動。

二是加強武隆本土文化資源的研究分析、挖掘整理和保護利用，舉辦“印象·武隆”大型山水實景演出、國際露營音樂節(jié)、仙女山民俗賽馬節(jié)等一批較大的國際國內(nèi)節(jié)慶活動，提升武隆旅游的影響力和美譽度。

（三）推進旅游項目大建設。

圍繞旅游相關要素，大力推進“特色餐飲服務、賓館建設提速、旅游交通提檔、旅游產(chǎn)品拓展、旅游商品開發(fā)、休閑娛樂培育”六大項目建設，加快建設和完善與國際旅游目的地相匹配的設施。

1、實施特色餐飲服務項目。推動旅商融合發(fā)展，加快中心商圈、專業(yè)市場和特色街區(qū)建設，重點培育縣城旅游中心、仙女山、石橋旅游副中心等中心購物商圈，著力推進專業(yè)市場和特色街區(qū)建設，不斷滿足游的客購物和飲食需求。

2、實施賓館建設提速項目。為了滿足接待游客2000萬人次的要求，積極引進國內(nèi)外知名品牌酒店，5年內(nèi)建設4星級以上酒店30家，使星級飯店和各類農(nóng)家樂總數(shù)100家以上，把武隆的接待床位由目前的1.5萬個提升至3萬個。爭取多家境外旅行社和“洲際”、“萬豪”等國際頂級品牌酒店進駐武隆，進一步提升武隆旅游業(yè)國際化程度。屆時，高、中、低各個檔次的酒店將各自占1/3的份額，以滿足不同客源市場的需求。

3、實施旅游交通提檔項目。加快建設連接主要景區(qū)的環(huán)線公路，重點推進武隆縣城到龍水峽地縫的高速公路、江口至后坪旅游公路和白馬山環(huán)線公路建設，實施旅游公路生態(tài)景觀長廊工程，加強景區(qū)旅游專用通道建設，開通旅游公交線路，新建一些公路客運站和旅游碼頭，開工建設仙女山旅游支線機場，實施景區(qū)交通標識的規(guī)范化與國際化，提升武隆旅游配套公共設施承載能力。

4、實施旅游產(chǎn)品拓展項目。結合旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，由單一的提供生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)向突出發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品、民俗文化體驗產(chǎn)品、康體運動旅游產(chǎn)品和科考探險旅游產(chǎn)品多元化特色旅游產(chǎn)品。

5、實施旅游商品開發(fā)項目。積極開發(fā)富有地方特色的旅游工藝品和休閑食品、文化用品、保健用品等旅游紀念品。

6、實施休閑娛樂培育項目。建設一些具有國際水準的休閑娛樂項目，完成“印象·武隆”、仙女山國際亞高山運動基地建設，增強游客的休閑娛樂性和主動參與性，促進武隆旅游從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。

（四）推進旅游產(chǎn)品大營銷。

加強宣傳營銷是打造國際旅游目的地的必要途徑，所以武隆要打造國際旅游目的地必須強力推進旅游大營銷。

1、以開闊的視野營銷。瞄準國際國內(nèi)市場進行營銷，加強與中部地區(qū)、長三角、珠三角、京津滬等主要城市的旅游合作，大力開展國內(nèi)旅游促銷。進一步開發(fā)韓國和港澳市場，積極開拓東南亞市場，適當開發(fā)歐美市場，鼓勵境外旅行社在我縣設立辦事處或營銷機構。

2、以創(chuàng)新的方式營銷。一是加強節(jié)會活動營銷。做到“月月有活動，季季有高潮”，用活動吸引人。二是加大媒體宣傳營銷。重點在中央電視臺、重慶衛(wèi)視、《人民日報》等強勢媒體推出武隆旅游形象廣告，全力推介武隆旅游。三是突出網(wǎng)絡營銷。對武隆旅游網(wǎng)進行全面改版，建立武隆旅游信息數(shù)據(jù)庫，打造旅游信息化平臺，開展網(wǎng)上查詢、預訂和統(tǒng)一結算服務；加強武隆旅游網(wǎng)與新浪網(wǎng)等國內(nèi)知名網(wǎng)站鏈接，將武隆旅游網(wǎng)建設成為武隆旅游形象的宣傳平臺、廣大游客的服務平臺和業(yè)務預訂的商務平臺。

3、以產(chǎn)業(yè)化的理念營銷。不能就旅游營銷旅游，要對與旅游業(yè)相關旅游景區(qū)景點之間，以及其與旅游購物、旅游飯店、旅游娛樂業(yè)、旅行社以及其他相關要素之間進行一體化營銷，增加旅客停留時間，增強旅游動力支撐，促進武隆旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

（五）推進旅游形象大宣傳

準確的旅游產(chǎn)品形象定位，是實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的關鍵舉措。比如“七彩云南”、“大漠敦煌”、“九色甘南香巴拉”、“大美青海 歡樂夏都”、“中華文明之源 中國·天水”等一個個耳熟能詳、朗朗上口、好記又難忘的形象定位和宣傳口號，使上述旅游省區(qū)和旅游產(chǎn)品很快贏得了廣大游客的青睞和業(yè)界同仁 的認同。武隆有更多更好的旅游資源，也有較高的知名度和吸引力，特別是優(yōu)美的自然遺產(chǎn)風光，深厚的巴渝文化，豐富的特色美食，濃郁的民族風情，冠絕世界的生物基因庫等等，使武隆這片美麗而神奇的土地更具魅力，令世人向往。但是，武隆更應該有自己準確的形象定位，應該在各大媒體和高速公路沿線打出“武隆山水 人間仙境”等叫得響的口號，讓武隆的旅游形象在各地游客中留下難忘的映像。

（六）推進旅游服務大提升。

一是提高行業(yè)服務水平。加強對武隆旅游行業(yè)的指導與規(guī)范，以游客為本，以“創(chuàng)建文明行業(yè)”為主線，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。開展“誠信旅游武隆行”活動，不斷提升游客滿意率和行業(yè)美譽度。

二是加強旅游市場監(jiān)管。加強對經(jīng)濟型酒店、賓館的指導與管理，出臺《武隆縣旅游接待酒店（餐館）管理辦法》；開展“欺客宰客”等專項整治行動。

三是構建旅游公共服務平臺。積極推進武隆游客接待中心建設，把其建設成為集旅游信息咨詢、線路安排、房間預訂、票務服務、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能于一體的旅游公共服務平臺，為廣大游客提供方便，保障游客安全。

四是加強旅游人才隊伍建設。加快旅游營銷、管理、外語導游人才的培養(yǎng)和選拔，大力弘揚愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、忠于職守的精神，提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德，建設情操高尚、作風扎實的旅 9

游人才隊伍，努力形成一批在全國叫得響的旅游管理、營銷和金牌導游，為各地來的游客提供優(yōu)質(zhì)服務。

目前，武隆正緊緊圍繞重慶市委市政府提出的”仙女山要和九寨溝比美”以及“天生三橋要打造具有世界震撼力精品景區(qū)”的重要指示精神，朝著“接待游客1200萬人次、旅游收入60億元”的年度目標和“接待國內(nèi)外旅客2000萬人次、旅游收入100億元”的近期目標，全面完成以天生三橋為重點的國際一流精品景區(qū)建設任務等一系列總體目標，大力推進“旅游富民”戰(zhàn)略，深入實施“大投入、大宣傳、大營銷”行動，做大游客總量，做強旅游經(jīng)濟，全力為加快把武隆建設成為國際旅游目的地夯實基礎。我們有理由相信在不遠的將來武隆一定能夠成為國際旅游目的地，受到世界各地游客的青睞。

第二篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經(jīng)濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關越權執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構的地址、電話及服務內(nèi)容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監(jiān)察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第三篇：思想作風方面存在問題及對策建議

思想作風方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風建設方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領和任務；未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對中國特色社會主義理論理解不深，對社會發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會的陰暗面較多，對社會主流和積極因素認識不清，從而對黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標準要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進行斗爭；同志之間不能認真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點水，批評他人時輕描淡寫，有的甚至只作“表揚與自我表揚”，保持“一團和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業(yè)的奉獻精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計較個人得失。四是對黨的組織生活和學習活動不重視，組織活動借故不到和遲到現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、黨風方面存在的問題

（一）思想作風方面。一是責任心不強，講待遇多，講奉獻少，不能很好利用自己的崗位職責做更多的貢獻，滿足于工作任務的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績，不求上進，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風方面。工作作風不夠扎實，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領導干部習慣于上傳下達，不能聯(lián)系本公司、本部門實際提出具體而又切合實際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機感，工作拖沓，紀律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學風方面。政治學習的自覺性和主動性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學過看過，不求深入的理解和完整準確的把握。在業(yè)務學習方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經(jīng)濟理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時不努力學習，急用時，“臨時抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經(jīng)驗辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養(yǎng)。這些學風方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當前黨員干部思想作風方面存在的突出問題和深層次原因，進一步加強教育，培養(yǎng)自覺學習、勤奮學習、終身學習的理念。進一步建立機制，完善制度，強化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風建設提高到新水平。建議采取從以下幾項措施：

（一）強化政治理論學習，樹立正確理想信念

社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強政治理論學習作為黨員干部堅定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價值觀問題。

各級黨組織都要認真制定學習計劃，確保學習時間，健全學習制度。要全面扎實地推進黨員干部政治理論學習，特別要強化對馬克思主義和社會主義理論的學習，只有認真學好馬克思主義和社會主義科學理論，學會運用馬克思主義立場、觀點和方法觀察和了解事物，用科學發(fā)展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認識社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會思潮和紛繁復雜的社會現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學習方式

要創(chuàng)新黨員干部理論學習形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學習要做到“三個結合”：一是“理論學習與工作實踐相結合”，做到理論聯(lián)系實際，學以致用，把理論學習成果轉(zhuǎn)化為對公司發(fā)展的新認識、指導工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個人學習與集中輔導、討論相結合”，通過個人自學與集體輔導、討論相結合，達到加深理解，相互啟發(fā)，增強效果的目的；三是“學習與多樣活動相結合”，將學習與組織參觀學習、社會調(diào)研、經(jīng)驗交流、有獎征文、知識競賽等活動相結合，擴展和豐富學習形式，充分調(diào)動黨員干部學習的積極性。

（三）堅持開展專題教育活動，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風方面存在的問題，首先要了解不同時期，不同社會環(huán)境下黨員干部隊思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動。開展專題教育活動要突出主題，突出針對性、實效性，使廣大黨員干部在教育活動中進一步增強黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進典型。要定期開展“評先評優(yōu)”活動，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進工作者，以模范黨員干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大黨員干部，強化黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風正、業(yè)務精、能力強的模范。在搞好正面教育的同時，要加大對不良作風的整治力度，對那些黨性不強、作風不好、律己不嚴、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴肅批評或紀律處分，對那些以權謀私、違法亂紀的腐敗分子要堅決查處、決不姑息。

（五）建立完善機制制度，加強制度執(zhí)行力度

要進一步完善和落實黨委中心組學習、領導班子民主生活會、述職述廉、領導干部個人事項報告、誡勉談話及責任追究制度。要重點加強激勵約束機制建設，加強對領導干部定期考核制度，嚴格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個方面對黨員領導干部進行全面考核評定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣；要加大對制度執(zhí)行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，使制度在黨員干部作風建設中能夠有效地發(fā)揮教育、引導和懲治作用。

（六）嚴格選人用人原則，保證干部隊伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風扎實、群眾公認、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領導班子中來。堅決不用那些以權謀私、不負責任、投機鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人，保證干部隊伍品德好、作風正、能力強。

（七）嚴格把好黨員發(fā)展關口，保持黨員隊伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍的同時，要切實保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個階段認真全面考查和考驗發(fā)展對象，要堅持高質(zhì)量原則，做到合格一個，發(fā)展一個。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場堅定、作風過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來；堅決把動機不純、作風不正的投機分子拒之門外。對少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊伍，以保持黨員隊伍的純潔性。

第四篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發(fā)現(xiàn)。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產(chǎn)管理制度建設。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應經(jīng)過相應審批程序，資產(chǎn)運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統(tǒng)一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監(jiān)督監(jiān)管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡功能，加強對各行政事業(yè)單位財務狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結合，有效遏制財務違規(guī)行為。

第五篇：城市管理存在的問題及對策建議

城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來，我縣以整治市容市貌、創(chuàng)造良好的城市環(huán)境為重點，以“整臟治亂”工作為切入點，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高。為進一步加強我縣城市綜合管理工作，近期，我們組織人員對我縣城市管理工作現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，提出了對策建議。

一、當前我縣城市管理存在的主要問題

(一)城市基礎設施建設滯后。近年來，我縣在城市規(guī)模擴張方面成效明顯，但城市基礎設施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，建設滯后，還屬于小城小規(guī)模，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是市政設施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量不多，布局不盡合理，無法滿足居民生活需要。二是各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設施不完備。一些維修店、作業(yè)加工店、服務洗車店、廢品收購站等不符合營業(yè)前置條件，如室內(nèi)無場地占道經(jīng)營作業(yè)，洗車店不設沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達不到前堂后店要求，油煙未經(jīng)處理自然排放等等。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足，影響了居民生活。

(二)市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。目前，縣城主次干道均存在流動攤、店外攤占道經(jīng)營，占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。部分專業(yè)市場內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。二是交通秩序管理不規(guī)范。機動車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。

(三)市民環(huán)境衛(wèi)生意識不強。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏時有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結合部清掃保潔不落實，存在衛(wèi)生死角。

(四)違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

二、存在問題的主要原因分析

(一)城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應。主要表現(xiàn)為對城市管理的內(nèi)涵理解片面，認為城市管理就是一般意義的基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護城市規(guī)劃建設功能不異化的手段，重建設輕管理、先建設后管理、重視經(jīng)濟效益忽視社會效益的觀念較重。特別是當前城市規(guī)模加速擴張，各級愈來愈重視建設的速度，強調(diào)建設的效率，而對城市科學管理的重要性認識不夠，以人為本的管理和服務意識不強，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。

(二)就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻，城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾。受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，目前我縣就業(yè)再就業(yè)形勢還比較嚴峻，一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進城務工人員在沒有找到固定工作時，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如擺攤設點、修理、開小餐館等等，這些經(jīng)營活動往往是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。當前，這些弱勢群體是城市管理的難點和焦點，有關部門既要以人為本，又要嚴格執(zhí)法；既要維護社會穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾，處于兩難的境地。

(三)城市管理體制不順，長效管理機制尚未真正形成。城市管理是一項綜合性、系統(tǒng)性極強的工作，涉及建設、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個部門。長期以來，由于權責不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復管理和管理真空，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關”的思想，難以形成管理合力。

(四)城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部完整、系統(tǒng)的實體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因為在治理方面缺乏法規(guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。

(五)宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。目前，我縣對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發(fā)生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。

三、加強我縣城市管理工作的對策建議

(一)解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的城市管理理念。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在創(chuàng)新城市管理理念上進一步解放思想，通過強化“三項職能”，實現(xiàn)思維的“三個轉(zhuǎn)變”。一是要強化調(diào)控職能，立足打基礎、管長遠，由側重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。二是要強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理，實現(xiàn)城市管理從效益至上向服務至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進城市管理的法制化、規(guī)范化進程，實現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設施，大力夯實城市管理基礎。要堅持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設發(fā)展總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進一步完善市政基礎設施配套。一是加強環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃與建設。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強停車場的規(guī)劃與建設。要著眼城市長遠發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強行業(yè)市場的規(guī)劃與建設。要將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理市場建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。

(三)盤活資源，市場運作，切實突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題。一是投資主體要實現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑顿Y者，通過制定出臺一些優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入城市管理活動，促進城市基礎設施的建設與維護。二是城市資源要實現(xiàn)商品化。將無形資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營權、公共設施冠名權、出租車經(jīng)營權、公共汽車線路和站臺經(jīng)營權等無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，使其進入營運狀態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實現(xiàn)企業(yè)化。進一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，將政府部門經(jīng)營性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔，開放作業(yè)市場，對城市管理養(yǎng)護作業(yè)等項目引入市場競爭機制，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，達到降低城市管理成本，提高服務效率的目的。

(四)整合力量，健全網(wǎng)絡，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合，整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。為此，應按照責權利相一致的原則，建立職責明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強組織領導。為順利開展“迎接奧運圣火傳遞、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市”活動，我縣成立了創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領導小組，可以此為基礎，成立縣城市管理委員會，作為常設議事協(xié)調(diào)機構，負責審議和決定全縣城市管理綜合性規(guī)劃、工作計劃和有關重大事項，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網(wǎng)絡。要加強社區(qū)建設和管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放城市管理權限，實現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮城市管理委員會的宏觀決策作用，進一步統(tǒng)籌相關部門職責，把由建設、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門負責的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊伍負責的違規(guī)違法查處工作有機結合起來，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務，解決城市管理領域長期存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題，為提高城市管理效能提供體制保障。

(五)依法行政，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設管理法規(guī)體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規(guī)章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執(zhí)法責任制考核辦法等各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當、有效。三是要文明執(zhí)法，加強城市管理隊伍建設。要開展多種形式的執(zhí)法教育活動，建立健全激勵約束機制，增強城市管理執(zhí)法人員的法制意識、服務意識和文明意識。

(六)強化措施，標本兼治，不斷完善城市管理長效機制。要立足現(xiàn)實，著眼長遠，注重突擊整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環(huán)境集中整治制度。對城市環(huán)境特別是臟、亂、差等重點、難點問題，要堅持齊抓共管，集中整治。當前，要突出抓好以流動攤點、占道經(jīng)營、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標責任制度。要實行城市管理工作領導責任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關部門黨政領導干部工作考核范疇，嚴格結帳。同時，對具體管理人員和執(zhí)法人員的工作職責進行層層分解，明確責任，兌現(xiàn)獎懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機制。根據(jù)城市管理目標、任務、內(nèi)容、要求，建立操作性強的考評體系，采取定性和定量相結合的辦法，對城市管理績效進行全面、科學、公正的評價。

(七)全民動員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動。出臺《市民文明守則》，通過開展各種主題教育，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開。對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強政府與市民之間的溝通，保障市民對城市管理的知情權、參與權，推進城市管理社會化。積極開展“城管服務進社區(qū)”、“城管小衛(wèi)士”和“城管志愿者”等活動，打造城管與市民互動的平臺。三是要嚴格監(jiān)管。要充分利用各類媒體加強輿論監(jiān)督，建立健全行風監(jiān)督評議制度，建立城市管理領導熱線電話和接待日制度，暢通監(jiān)督投訴渠道，切實加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。堅持嚴管重罰和宣傳教育并重，尤其是對一些重點難點領域和重點人員，要通過制定嚴格的管理制度，對違規(guī)違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。