第一篇：國內網上銀行存在的問題及對策建議

國內網上銀行存在的問題及對策建議

[摘 要] 網上銀行是 21世紀新興的金融業，由于其擁有服務便捷，成本低的優勢又加之與互聯網聯合，使得網上銀行的發展有了較大的市場空間。本篇論文從列舉真實數據來反映我國網上銀行目前發展的狀態，分別從外部和內部分析網上銀行存在的問題，并應用理論與事實相結合的方法提出解決問題的對策。

[關鍵詞] 網上銀行 現狀 對策

一、網上銀行的界定及特征

（一）網上銀行的界定

目前網上銀行可劃分為兩種：一種是“虛擬銀行”，沒有實際的物理柜臺作為支持，完全依賴于互聯網的無形的電子銀行。此種網上銀行采用國際互聯網等高科技服務手段與客戶建立密切的聯系，提供全方位的金融服務。例如美國安全第一網。另一種是傳統銀行利用互聯網為客戶提供在線服務，即傳統銀行服務在互聯網上的延伸，這是目前網上銀行存在的主要形式，也是絕大多數商業銀行采取的網上銀行發展模式。

（二）中國網上銀行的特征

事實上，我國還沒有出現真正意義上的網上銀行，也就是“虛擬銀行”，國內現在的網上銀行基本都屬于第二種模式。

針對網上銀行在中國的發展，國內許多學者對其進行了一系列的研究，靳鳳鳴（2007）認為網上銀行業務作為現代銀行發展的高級形式，代表著銀行業未來發展的趨勢。但目前我國網上建設還不夠完善，對于網上銀行的理解不夠深入，僅僅是照搬了柜臺業務，缺乏創新和特色，提供的服務也只是作為低值業務的分流渠道，相關的法規也有待完善，網上銀行安全可靠問題也有待加強。薛岷（2006）則主要從風險的角度來分析了網上銀行的現狀，提出中國網上銀行的發展要符合中國的國情，既要走自己的發展道路，又要借鑒全球網上銀行業務的發展經驗。運用網上銀行的各種服務手段，提高運作效率，降低經營成本，從而實現現代商業銀行的組織和行為模式的發展和創新。大多數學者從法律，技術，操作，網絡安全等方面對網絡銀行進行研究，認為應該加強金融監管的電子化步伐，逐步實現銀行的全能化，制定網絡銀行業務運作的統一法律法規，加強安全防范，共同打擊網絡金融犯罪，營造一個可以信賴的網絡金融環境。

二、網上銀行在我國的發展現狀

隨著我國網上銀行數量的增加，網上銀行業務交易量和客戶規模在迅速擴張。根據Enfodesk易觀智庫發布的《2010年第1季度中國網上銀行市場季度監測》顯示，2010年第1季度中國網上銀行市場注冊用戶數達到21131萬戶，環比增長11.7%，增速明顯。

網上銀行用戶量進一步攀升，用戶使用網上銀行的活躍度也迅速提升：據《2009年中國網上銀行調查報告》顯示，2008年活動個人用戶人均每月使用網銀5次，2009年為5.6次；2009年交易用戶平均每月使用次數為5.9次，高于2008年的5.5次。企業用戶方面，月使用頻率更高：2009年，平均每家活動用戶使用網銀的次數從10.3次增長到11.3次。企業網銀對于柜臺業務的替代比率達到了50.7%。根據中國金融認證中心發布的2008年中國網上銀行調查報告顯示：網上銀行用戶5800 萬人, 相比2007 年增加了1800萬人, 增長率45%, 使用率19.3%，網上銀行總體發展趨勢為快速增長，用戶量和交易量高速增長。但是安全性問題卻成為實際使用網上銀行的最大阻礙因素，據調查：36.7%網上銀行用戶關注上網操作的簡單性，40%網上銀行用戶關注網銀申辦程序的方便性，71.7%非現有網銀用戶最擔心網銀的安全性。

依據2008年國內主要上市商業銀行的中期報告，招商銀行為11.43 萬億元，工商銀行為68.07 萬億元,建設銀行電子銀行交易額為77.64萬億元。建設銀行，工商銀行憑借網點多、客戶資源豐富等傳統優勢, 網上銀行用戶數量排行前列，招商銀行次居第三。就網上銀行品牌知名度來說，建設銀行的e 路通，工商銀行的金融@ 家、招商銀行一網通等品牌知名度較高。就網上銀行業務功能來說, 招商銀行的一網通特點在于產品創新, 操作簡單快捷和功能豐富，像個人理財，自助貸款，網上支付等功能比較突出；工商銀行網上銀行業務功能則體現豐富全面，基礎功能除外，個人和企業投資理財，網上支付較強大；建設銀行的網上銀行無論在企業還是個人方面，業務范圍都比較全面，重點突出申請辦理程序的方便性與安全性。

三、網上銀行存在的問題

(一)外部發展環境有待完善

1、立法滯后導致網上銀行監管不到位

在我國現有的法律中，只有《合同法》對網上銀行業務做了原則的規定，國家暫時沒有制定專門用于調整網上銀行業務的法律，對于網上銀行交易主體的權利與義務規定也不明確。在實踐中，網上銀行業務沒有相關的法律可作依據。一般都是根據銀行自己的內部規章，格式合同等進行，當發生糾紛時，銀行內部規章和格式合同條款在法律上不一定具有效力，所以比較難確定當事人責任。法律法規的不健全，導致金融監管面對迅速變化的金融問題顯得相對滯后。央行的監管重點是通過對銀行機構網點指標增減，業務憑證，報表檢查稽核等方式實施。由于網上銀行具有處理過程的抽象化，賬務收支的無紙化，機構網點的虛擬化等特點，使得監管在質量，效率，輻射面等都存在滯后性，監管信息的真實性，全面性及權威性得不到保障。

2、社會信用環境不佳

誠信是社會信用環境建設的核心內容，通常社會信用體系內在機制分為三類，即道德規范，法律規范，市場規范。征信系統可分為企業征信系統和個人征信系統，由人民銀行牽頭組建且已初成規模。隨著社會經濟的發展，社會信用的缺失日益成為其發展瓶頸，尤其是商業信用和銀行信用的缺失對市場機制的正常運行帶來很大的消極影響，導致銀行呆壞賬增加，企業生產經營活動無法正常進行，融資難度加大，社會投資環境惡化等，社會征信體系標準化滯后和信用評估的問題也是影響網上銀行發展的原因之一。網上銀行與客戶是一種信用關系，電子商務交易主體具有的“虛擬”特點，使其須提供支付信用擔保，這就使得網上銀行的發展更依賴于社會信用環境。但是目前我國的社會信用環境卻呈現惡化趨勢，房地產貸款“假按揭”，企業惡意脫逃銀行貸款，企業間拖欠債務現象嚴重，導致現金交易量持續上升。

（二）內部風險較大，有待完善

1、保障網絡安全能力有待提高

安全保障是網上銀行發展的核心問題，中國現有的網上銀行大多數是對銀行傳統業務的網上延伸，銀行增加一些軟硬件設備，供客戶通過家用電腦來連接銀行系統進行業務的辦理，以彌補營業網點少和費時的不足，但是這樣一來，網上銀行就存在不少的安全隱患，導致網上銀行安全事故頻繁發生。中國互聯網信息中心相關調查報告顯示，不愿意選擇網上銀行的客戶中有76%是出于安全考慮。黑客通過用戶在網上銀行程序里輸入卡號或密碼是自動獲取相關信息，或者不法分子通過“冒充站點”的網上銀行來進行詐騙等，雖然看起來是小概率的事件，但是這樣的風險事件卻極大地降低了公眾的信任，阻礙網上銀行的普及推廣。現行網上銀行系統主要問題集中在用戶安全性低，以及過于依賴用戶本身的素質，對于安全觀念較差的用戶，其被盜風險很高。當網上銀行系統遭遇病毒攻擊，用戶暫行的辦法只是一度關閉支付系統。登錄網上銀行及其支付所需要的認證輸入，其密碼過于簡單，大多數銀行都只是用4至6為數字作為設置，這樣，密碼存在泄漏后被竊取的可能性就非常大。

2、銀行經營管理理念及方式陳舊，產品創新匱乏 傳統銀行主要業務是資產和負債，其實力來源資產負債率與資金信貸能力。網上銀行主要業務則是中間業務及向社會提供各種金融咨詢，其實力來源投資和決策的智慧性。發展網上銀行需要以科技創新為動力，多中心，多層次動態的對銀行提供各種金融服務管理，然而我國的網上銀行基本上處于傳統銀行業務網絡照搬的階段，只是起到一個拓展傳統業務渠道的作用，其所提供的產品，無論是賬務查詢，轉賬服務，代理繳費，還是為企業網絡銷售辦理結算，為集團客戶進行內部資金調撥，都沒有擺脫傳統業務功能的限制，品種較少，且銀行間產品同質化現象較嚴重，沒有推出直接面對客戶的個性化服務，對銀行業務的重組與再造功能沒能很好的體現。

3、網上銀行服務不夠完善

就目前我國網上銀行的服務來說還存在許多不足。例如，調查顯示，網上銀行對于客戶的咨詢郵件回復不夠及時全面，10家網上銀行只有3家可以做出回復；客戶撥打客服熱線尋求解決問題的途徑過于復雜和繁瑣，對于客戶本身來說不夠方便和及時等等。傳統銀行網點提供理財室，VIP等差別化服務，然而網上銀行只有手續費能體現其差別化，其他方面則沒有。沒有結合網上銀行特點進行服務創新，國外一些知名的大銀行入花旗銀行，渣打銀行等早已經實現結合網銀的特點為客戶提供一對一的個性化服務。目前國內的網上銀行在客服方面存在與客戶交流互動不足的問題，比如有些問題在柜臺現場可以及時準確的得到解決，但在網上銀行卻做不到。

四、網上銀行發展對策

(一)營造網上銀行發展良好環境

社會信用體系是社會主義市場經濟的基礎，建設社會信用良好環境有利于打擊失信行為，加強銀行信貸監管，防范化解金融風險，維護金融業及社會經濟秩序的穩定與發展。加大信用環境建設，首先立法必須先行，對于我國而言，加快立法進程，加強對征信有效管理，例如商業銀行可根據《合同法》等制定規范的網上銀行業務服務協議文本，遵循平等，公平，自愿原則，明確交易中各方的權利和義務責任。再者我們可以充分利用人行的征信系統，設立第三方信用評級專業機構以及有關規章，并對網上交易的客戶商家采用“黑名單”管理，實現征信系統間，征信系統與其他系統間的信用信息共享，只有這樣才能提高服務效率，從而推動信用交易的順利進行。

（二）建立健全網絡安全系統

1、建立和規范安全認證體系

安全性是網上銀行最大的問題，國內很多銀行的網上銀行業務由于法律，管理等方面的原因，只能進行局限交易，全國還缺乏一個統一，權威的安全認證中心。銀行主要作為一個提供金融服務的特殊機構存在，免不了在技術方面存在一定弱勢，為了彌補這些不足，銀行可以采用外包給專業計算機公司做維護修整的辦法，這樣既使得網上銀行有了強大的技術支持，又使得銀行可以集中精力去開發新業務。除了技術方面，監管部門應該及時的推出符合中國國情的網上銀行安全規范和標準。同時建設完善安全認證體系，注意強化體系間的互融性。各方努力為網上銀行打造一個健康穩定的發展環境。

2、提高客戶的安全意識

商業銀行有必要引導客戶；高風險防范意識，使其熟悉了解網上銀行基本的常識，可以通過多種渠道對客戶進行風險防范知識的宣傳。首先商業銀行需要提示客戶在其電腦及時安裝并更新殺毒軟件，避免瀏覽非法網站和釣魚網站等，這樣做是為了防范不法分子利用網絡竊取客戶信息；其次要告知客戶最好親自辦理網上銀行業務的申請注冊及U盾的領取，不要輕易告知他人自己的網銀密碼，不將U盾交給他人使用，不要輕信關于通過網上銀行理財及非金融機構高息存款等誘惑，這樣可以有效防范不法分子的欺詐。最后銀行需要引導客戶做好網上銀行交易記錄，定期打印網上銀行業務對賬單，如有異常交易或賬務差錯時應立即與銀行取得聯系。

3、經營方式及其理念的轉變

（1）轉變市場營銷觀念，開發新產品，建立網上銀行品牌

首先網上銀行要根據客戶的需求，對目標市場進行細分，并樹立“以客戶為中心”的營銷理念，針對不同客戶群體的市場定位，為客戶“量身打造”個性化的金融產品服務。其次，新產品的開發，要融合傳統銀行的固有優勢與網上銀行自身的特點。最后要樹立品牌意識。當今市場競爭實際上就是品牌的競爭，樹立良好的品牌形象可以提高我國網上銀行的知名度，降低信息的不對稱，從而增強品牌效應與市場競爭力。

（2）加強建設網絡銀行的知識人才儲備

網上銀行業務想要快速健康的發展，需要擁有一支既精通金融業務，又熟悉計算機網絡技術的高素質復合型人才隊伍。如衛法銀行能在短短5年間（1992-1997）使通過網絡與其交易的客戶已超過43萬，成功經驗就是在網上銀行開業前的2年就進行知識人才的培養儲備。為了我國的網上銀行業務能夠及時開展，可以研究國外電子貨幣發展的技術方向，借鑒國外的發展經驗，及時掌握世界網絡金融的發展動態，加強我國網上銀行建設和科學規劃，重視人才的儲備和培訓工作。

參考文獻：

[1]魏斌.《2008年中國網銀調查報告》載《金融電子化》2008年12月.[2]金融認證中心《2009年中國網銀調查報告》載《Columns Blogs》2009年.[3]易觀智庫《2010年第1季度中國網上銀行市場季度監測》2010年.[4]孫煒.《論我國網上銀行存在的問題及對策》載《科學教育家》2007年10月第10期.[5]靳鳳鳴.《論我國網上銀行的發展》，[學位論文]，北京對外經濟貿易大學，2007年.[6]駱鵬.《淺談中國網絡銀行現狀及發展對策》載《新疆金融》2007年10月.[7]辛光中.《我國網上銀行存在的問題及對策》載《科技資訊》2007年第29期.作者簡介：

楊 勇（1989年-），男，土家族，西北民族大學管理學院2008級會計本科專業學生，研究方向：會計學。

第二篇：網上銀行反洗錢監管存在的問題及建議

網上銀行反洗錢監管存在的問題及建議

近年來，隨著電子商務的發展，網上銀行業務發展迅速，交易量越來越大。網上銀行業務具有方便快捷、節約成本的優勢，各商業銀行均將網上銀行作為重要業務進行發展和營銷。但網上銀行隱蔽、易逃避銀行現場監控等特點，使網上銀行的反洗錢監管面臨困難。

一、問題

一是反洗錢制度建設遲滯。近年來，網上銀行、電話銀行等金融創新產品發展迅速，其業務占比不斷上升，成為金融機構結算重要手段之一。而金融機構特別是地方法人金融機構在制定反洗錢工作流程和監管工作要求時，未能及時將網上銀行業務等新型金融產品的監管納入工作范圍，致使網上銀行、電話銀行等金融電子產品成為反洗錢工作的盲區。

二是網上銀行準入條件不高。網上銀行能夠減輕柜面壓力，解決金融機構布點不足的問題，近年來，各銀行金融機構均大力推廣網上銀行業務，甚至下達相關的業務指標。各銀行網點為完成任務會降低電子銀行業務的準入門檻，在發展業務過程中把關不嚴，對相關證明文件不認真審核，不能把好網上銀行反洗錢的源頭關。目前銀行客戶開通網上銀行業務條件簡單，個人只要有結算賬戶，持本人身份證即可申請開通。單位只要有結算賬戶，持營業執照、法人授權書等資料可申請開通。個人和單位可在多個銀行開立多個網上銀行賬戶。

三是客戶盡職調查難度較大。客戶通過網上銀行辦理業務，只需要通過互聯網即可，無需到柜臺辦理業務。由于客戶不臨柜，業務人員接觸客戶機會較少，難以對大量客戶進行深入了解，難以掌握網上銀行的實際控制人。

四是網上銀行交易方式增加了甄別可疑交易的難度。傳統的銀行業務需要客戶到銀行柜臺，申請購買并填寫相關票據，寫明相應的收款人、用途等，并需本人簽名，柜面人員辦理業務時可以根據該客戶的資金流量、業務范圍等情況，根據需要進行詢問、審核，對異常交易可以予以拒絕辦理。而通過網上銀行客戶可以在不透支的情況下隨時隨地自主匯劃資金，不需要相關的票據，沒有筆跡、簽名等實質性痕跡，對犯罪分子的真實身份難以辨別，且臨柜人員無法對客戶的資金來源和用途進行監管，無法對網銀業務可疑交易進行有效甄別。

五是網銀開放性增加了控制可疑賬戶的難度。網銀進行洗錢活動跨地域特點突出，涉及面廣，科技含量高，隱蔽性強，客戶可以在任何時候、任何地方通過互聯網完成各種支付交易，且網上銀行提供的業務功能形式多樣，增加了對涉嫌洗錢賬戶的控制難度。

六是監控體系不健全。網上銀行交易數據量大，而現在商業銀行反洗錢監測系統相對落后，數據的可靠性和及時性受到影響，信息價值不高。同時金融機構反洗錢人員缺乏對可疑交易的分析、判斷能力，不能掌握客戶交易背景，給洗錢監管部門進行監管帶來難度。

二、建議：

一是完善反洗錢制度法規。鑒于個人網銀高速發展的趨勢，人民銀行應對網上銀行業務特點和風險進行研究，針對網上銀行的特點和發展趨勢，出臺專門針對網上銀行的反洗錢規章制度和相關工作指引，如規范交易條件，明確檢測交易方法，規定可疑報告條件，跟蹤監控賬戶和交易等制度。各商業銀行應針對網上銀行的業務特點，建立健全網上銀行反洗錢工作機制，有效涵蓋網上銀行業務。

二是嚴把網上銀行準入關。網上銀行交易具有不受時間、地點限制，隨時隨地提供自助式銀行服務等特點，因此應從源頭上進行嚴格的審查，確保客戶資料的合法性、正確性和完整性，為監控交易、分析交易提供最基礎的資料。要建立身份認證制度，在申請注冊時增加必填信息選項，同時參考個人信用記錄，只有提供完整的個人信息且信譽度好的客戶，才能為其提供網上銀行服務。要做好盡職調查，通過《聯網核查公民身份信息系統》、信用機構代碼等對客戶身份進行核查，多種渠道了解網上銀行客戶，做到真正了解客戶。

三是規范網上銀行資金交易限額管理。建議對申請注冊網上銀行的企業按照注冊資金、財務狀況等情況，規定網上銀行交易限額標準，超過規定限額標準的必須到柜臺辦理，以防范犯罪分子利用網上銀行進行洗錢活動。

四是加大網上銀行交易監測力度。要建立完善的網上銀行交易監測報告系統，利用計算機系統設定大額和可疑交易識別指標，由系統自動識別和報告網上銀行業務的可疑交易，同時，加強對網上銀行可疑交易的人工分析，審查，對電腦自動識別的可疑交易，進行人工二次分析，提高網上銀行可疑交易報告的質量。要強化業務培訓，建立既掌握電子信息知識，又精通銀行業務與監管技能的反洗錢隊伍，以適應網上銀行的反洗錢要求。

第三篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日

第四篇：思想作風方面存在問題及對策建議

思想作風方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風建設方面工作成效明顯，黨員干部思想素質有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質、宗旨、使命，以及黨的綱領和任務；未能真正樹立馬克思主義、共產主義理想信念，對中國特色社會主義理論理解不深，對社會發展現狀的了解不夠，看社會的陰暗面較多，對社會主流和積極因素認識不清，從而對黨的事業喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養，思想覺悟退化。其表現：一是不能以黨員的標準要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現出黨員的先進性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進行斗爭；同志之間不能認真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點水，批評他人時輕描淡寫，有的甚至只作“表揚與自我表揚”，保持“一團和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業的奉獻精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計較個人得失。四是對黨的組織生活和學習活動不重視，組織活動借故不到和遲到現象時有發生。

二、黨風方面存在的問題

（一）思想作風方面。一是責任心不強，講待遇多，講奉獻少，不能很好利用自己的崗位職責做更多的貢獻，滿足于工作任務的一般完成，不注重工作質量的提高；二是思想解放程度不夠，創新意識不強，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數黨員干部滿足于已有成績，不求上進，不思發展；四是少數黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風方面。工作作風不夠扎實，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領導干部習慣于上傳下達，不能聯系本公司、本部門實際提出具體而又切合實際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機感，工作拖沓，紀律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學風方面。政治學習的自覺性和主動性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學過看過，不求深入的理解和完整準確的把握。在業務學習方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經濟理論和政策法規的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時不努力學習，急用時，“臨時抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經驗辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養。這些學風方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當前黨員干部思想作風方面存在的突出問題和深層次原因，進一步加強教育，培養自覺學習、勤奮學習、終身學習的理念。進一步建立機制，完善制度，強化監督，把黨員黨性教育和干部思想作風建設提高到新水平。建議采取從以下幾項措施：

（一）強化政治理論學習，樹立正確理想信念

社會主義和共產主義的理想信念，是共產黨人最崇高的追求和強大的精神支柱，也是我們黨的政治優勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業而奮斗。因此，要把加強政治理論學習作為黨員干部堅定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價值觀問題。

各級黨組織都要認真制定學習計劃，確保學習時間，健全學習制度。要全面扎實地推進黨員干部政治理論學習，特別要強化對馬克思主義和社會主義理論的學習，只有認真學好馬克思主義和社會主義科學理論，學會運用馬克思主義立場、觀點和方法觀察和了解事物，用科學發展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認識社會發展的客觀規律，而不被各種社會思潮和紛繁復雜的社會現象所迷惑。

(二)創新和豐富學習方式

要創新黨員干部理論學習形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學習要做到“三個結合”：一是“理論學習與工作實踐相結合”，做到理論聯系實際，學以致用，把理論學習成果轉化為對公司發展的新認識、指導工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個人學習與集中輔導、討論相結合”，通過個人自學與集體輔導、討論相結合，達到加深理解，相互啟發，增強效果的目的；三是“學習與多樣活動相結合”，將學習與組織參觀學習、社會調研、經驗交流、有獎征文、知識競賽等活動相結合，擴展和豐富學習形式，充分調動黨員干部學習的積極性。

（三）堅持開展專題教育活動，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風方面存在的問題，首先要了解不同時期，不同社會環境下黨員干部隊思想變化情況，根據黨員干部思想作風存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動。開展專題教育活動要突出主題，突出針對性、實效性，使廣大黨員干部在教育活動中進一步增強黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進典型。要定期開展“評先評優”活動，大張旗鼓地表彰在工作中涌現出來的優秀黨員和先進工作者，以模范黨員干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大黨員干部，強化黨員干部的創先爭優意識，自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動，充分發揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風正、業務精、能力強的模范。在搞好正面教育的同時，要加大對不良作風的整治力度，對那些黨性不強、作風不好、律己不嚴、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴肅批評或紀律處分，對那些以權謀私、違法亂紀的腐敗分子要堅決查處、決不姑息。

（五）建立完善機制制度，加強制度執行力度

要進一步完善和落實黨委中心組學習、領導班子民主生活會、述職述廉、領導干部個人事項報告、誡勉談話及責任追究制度。要重點加強激勵約束機制建設，加強對領導干部定期考核制度，嚴格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個方面對黨員領導干部進行全面考核評定；要利用精神和物質雙重手段，獎勤罰懶，獎優罰劣；要加大對制度執行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，使制度在黨員干部作風建設中能夠有效地發揮教育、引導和懲治作用。

（六）嚴格選人用人原則，保證干部隊伍素質

按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風扎實、群眾公認、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導班子中來。堅決不用那些以權謀私、不負責任、投機鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人，保證干部隊伍品德好、作風正、能力強。

（七）嚴格把好黨員發展關口，保持黨員隊伍的純潔性 在注意發展黨員，壯大黨員隊伍的同時，要切實保證黨員發展質量。要在黨員發展的各個階段認真全面考查和考驗發展對象，要堅持高質量原則，做到合格一個，發展一個。要注意將思想素質高、政治立場堅定、作風過得硬的優秀分子優先吸收到黨內來；堅決把動機不純、作風不正的投機分子拒之門外。對少數入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊伍，以保持黨員隊伍的純潔性。

第五篇：國內企業培訓存在的問題及對策

國內企業培訓存在的問題及對策

一、背景

由于我國進入市場經濟的時間較短，對于大多數剛剛從人事管理過渡到人力資源管理的企業來說，并未真正發揮其人力資源管理的作用，尤其是未能將員工培訓作為人力資源管理的核心手段。作為人力資源的重要組成部分，在企業內外部環境激變的今天，培訓工作的成敗關系著企業能否在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，培訓的重要性不言而喻。但在實際培訓的過程中，不少企業存在著各種各樣的問題。本文針對在我國企業培訓中存在的問題進行分析，并在此基礎上提出可行性對策。培訓是指“企業根據實際工作的需要，為了使員工獲得和改進與工作有關的知識、技能、動機、態度和行為，以提高勞動者的素質和能力，進而提高其工作績效而對其實施的有計劃、系統化的培養和訓練活動”。我國企業培訓的內容主要包括崗前培訓和素質培訓兩方面。崗前培訓即對受訓者與工作相關的知識技能的培訓。素質培訓則為工作動機，態度，行為等，主要體現為企業文化相關的培訓。作為企業管理的重要職能之一，企業培訓是提高企業的生產力與競爭力，促進員工提高其自身素質、能力和自身發展的珍稀福利。然而，目前我國員工培訓的開展因企業經營規模和領導者重視程度等原因參差不齊。甚至有的企業投入很多，結果卻差強人意。如何搞好企業培訓是值得我們去繼續研究和探索的一個重要課題。

二、目前存在的問題

1.企業培訓未從戰略角度對待和實施員工培訓

在大多數企業中，沒有把中層管理人員的培訓放在戰略的高度來思考，沒有足夠的重視。很多企業流行“培訓無用論”的說法.認為培訓可有可無，只是趕形式，走過場，又由于我國勞動力市場長期表現為供大于求的形態，處于節省管理成本的角度出發，認為培訓是不必要的浪費多以應付為主，更不可能投入過多的培訓費用，企業往往直接從市場招聘所需人才。

而作為員工本身，他們對培訓的積極性不高，人員僅僅選擇服從組織安排。從調查中還發現，大多數企業對員工的培訓管理缺乏系統化和規范化，有一半以上的企業對中員工的培訓沒有系統的培訓計劃和長遠的規劃。2.忽略培訓需求分析

進行培訓需求分析是開展有效培訓的前提，而從目前大部分企業員工培訓的現狀看，培訓前期需求調查環節往往被忽視，企業內部沒有有效開展培訓需求的調查和分析，使人員的培訓工作缺乏針對性和實用性，需求與培訓往往脫節，培訓信息滯后,內容簡單,使受訓者產生厭煩抵觸情緒。

3.在確定培訓師資、方法、內容、時間方面缺乏針對性和有效性

在培訓師資方面。大部分管理人員希望由行業內專家來對他們進行培訓。而企業在實際的培訓過程中培訓師資一般會選擇由公司高層管理人員、高校教師等來擔任。

在培訓方法方面。從員工的調查反饋結果來看，大多數員工認為體驗式教學和案例討論對他們更有效。在實際的培訓過程中，企業的培訓主要以講座講授為主。

在培訓內容方面。在調查中，大部分人認為崗位能力培訓對他們來說是最重要的。而在實際的培訓工作中，企業的培訓以專業知識培訓為主，一般領導和管理能力培訓和崗位能力培訓次之。

在培訓時間方面。從調查中發現，在實際的培訓工作中，培訓時間主要定在作息日和節假日、甚至是下班時間，這很大地影響了他們參加培訓的積極性；而員工認為培訓的時間應主要定在工作日，不能占用休息時間，并且每次的培訓的時間應以1—2天和3—5天為主，以一個季度參加一至兩次培訓為宜。4.缺乏培訓效果的反饋

很多企業在人員的培訓中忽視對培訓效果的評估，特別是在培訓后人員的技能和素質是否得到了改進或提高，通過培訓是否更好地達成績效目標，這些方面基本上還是空白。培訓工作沒有與員工的薪酬和績效考核相掛鉤，沒有與員工的個人職業生涯規劃相聯系，因此培訓效果受到嚴重的影響。

三、對策

1.從戰略高度重視中層管理人員的培訓問題

企業應具有戰略和長遠的考慮，把人員培訓視為一項戰略投資，并采取行之有效的措施保障人員的培訓。企業應將培訓工作納入到企業發展戰略規劃，與企業生產經營和未來長遠發展緊密結合起來，與員工的崗位任職資格要求結合起來，與員工中層管理人員（尤其是年輕的中層管理人員）個人職業生涯結合起來。2.在企業內營造良好的學習氛圍，有效激勵中層管理人員參加培訓

培訓和學習需要一種氛圍，如果一個企業從高層管理者到基層員工都非常重視培訓工作，非常樂意和積極參加培訓和學習，那么這就營造了一個良好的學習氛圍。企業應把調動全員學習的理念落實到企業流程、制度中，引導企業員工積極參加培訓學習。同時，企業還要采取有效措施，激勵人員參加各項培訓，抓住員工關注的需求焦點，通過精神激勵、物質激勵、崗位晉升激勵、發展激勵等多項激勵方式，使更多的員工變被動學習為主動學習，提高培訓的參與度和積極性。3.進行員工培訓需求分析

培訓需求分析是制訂培訓計劃和實施培訓工作的前提，也是進行培訓評估的基礎，從員工需求特點出發，進行行之有效的人員培訓需求分析是搞好培訓工作的關鍵。通過對員工的培訓需求分析，找出針對不同的員工需要開展什么樣的培訓，也就是中醫上的“望、聞、問、切”。總體上培訓需求分析可以從三個方面入手：第一、戰略層面的培訓需求分析，即：根據公司人力資源發展規劃，分析企業人員培養方向；第二、工作層面的培訓需求分析，即：根據工作說明書，對照工作要求和工作所要達成的績效，分析員工與工作要求的差距；第三、個人層面的培訓需求分析，即：用現有的職業素質、專業水平、履職能力等與崗位素質要求進行對照，尋找差距和不足，針對差距和不足設定培訓目標、實施相關培訓。4.設計好針對人員的培訓內容

對人員的培訓內容會因行業特點、崗位職務和企業發展戰略不同而各有差異。但總體來講，可將對人員的培訓內容概括為以下幾個方面，第一、商業倫理培訓，包括：職業道德、職場規則、企業社會責任等；第二、常規管理理論知識，包括：現代企業管理理論、現代企業制度、人力資源管理、領導科學與藝術、管理與溝通、變革與創新、會計基礎、生產運營與管理等；第三、管理技能培訓，包括：如何進行時間管理、溝通技巧訓練、團隊合作能力訓練、如何進行目標管理等；第四、業務能力培訓，包括：專業技術知識的提高、現代辦公軟件的使用、會議組織能力、工作報告的制定等；第五、企業人員自身心理素質、思維方式、價值觀念的培訓。

5.選擇合適的中層管理人員培訓的方式方法

根據企業的預算、時間等方面要求，針對所需培訓的內容不同，結合參訓人員的實際情況，可以選擇不同的培訓方式和培訓方法，培訓方式包括：第一、自主培訓，企業完全依靠自身力量組織培訓。第二、合作培訓，企業和高等院校、外部培訓機構聯合，共同開展企業人員的培訓工作。第三、外包培訓，企業將員工的培訓工作全部交由外部培訓機構實施。第四、網絡培訓，在互聯網上開展培訓，員工通過賬號登錄互聯網來進行學習和培訓。

選擇了不同的培訓方式后，為了更有利于參加培訓的員工吸收和消化，從而真正達到培訓的效果，我們還可以選擇不同的培訓方法，具體的培訓方法包括：課堂講授法、案例分析法、情景模擬法、小組討論法、體驗式培訓等。

以上所介紹的各類培訓方式和方法各有利弊，關鍵是根據企業的實際和參加培訓人員的具體情況，選擇不同的培訓方式、方法的組合。總之，有效的培訓方式、方法才是最好的。

6.建立員工培訓效果評估系統

在整個培訓系統中，培訓評估是一個重要的組成部分，它可以保證整個系統循環的完整性。通過培訓效果評估，可以幫助企業糾正培訓過程中的偏差，對實際培訓工作進行調整，使整個培訓活動健康有序地進行。進行培訓評估時，從三個層面來進行評估：第一、學習層，主要評估反映參加培訓的員工對培訓內容的掌握程度；第二、行為層，主要是評估參加培訓的員工在培訓后行為是否有改善，是否運用了在培訓中所學的知識、技能等等；第三、績效層，主要評估員工參加培訓后對企業的最終貢獻程度。