第一篇：消債減負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越（xiexiebang推薦）

消債減負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

消債減負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

近年來(lái)，鎮(zhèn)村債務(wù)已成為困擾我區(qū)乃至全省、全國(guó)各級(jí)政府的老大難問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題既是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)政治問(wèn)題。一方面，債務(wù)的形成與近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大相并存，是發(fā)展中的問(wèn)題，最終也將通過(guò)發(fā)展來(lái)加以解決；另一方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政包袱沉重，債臺(tái)高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務(wù)壓力下，鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑資金應(yīng)付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務(wù)官司上，無(wú)力顧及其他日常工作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。為保工資發(fā)放

和償還債務(wù)，鎮(zhèn)政府拆東墻、補(bǔ)西墻，擠占挪用專款，甚至向農(nóng)民亂攤派、亂集資，黨群、干群關(guān)系日趨緊張，已成為影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此，化解鎮(zhèn)村債務(wù)已成為迫在眉睫的嚴(yán)峻課題。

一、當(dāng)前的債務(wù)現(xiàn)狀

我區(qū)位于四川省西南部，全區(qū)國(guó)土面積1151平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)，238個(gè)村。總?cè)丝?7萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)人口38萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1。2002年全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)172000萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)GDP實(shí)現(xiàn)122000萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48，農(nóng)民人均可支配收入2440元。2003年我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入2795萬(wàn)元，當(dāng)年可用財(cái)力5608萬(wàn)元，財(cái)政供養(yǎng)人口5159人，人均可用財(cái)力10870元。（有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)源于2002年《納溪統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政指標(biāo)來(lái)源于2002年財(cái)政決算報(bào)表）截止2003年8月份，我區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)累計(jì)負(fù)債17343萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)15180萬(wàn)元，村級(jí)2163萬(wàn)元。每個(gè)鎮(zhèn)平

均負(fù)債1445萬(wàn)元，最多的護(hù)國(guó)鎮(zhèn)負(fù)債2964萬(wàn)元，最少的合面鎮(zhèn)890萬(wàn)元（見(jiàn)附表）。鎮(zhèn)級(jí)人均負(fù)債456元，最多的天仙鎮(zhèn)人均負(fù)債721元，最少的合面鎮(zhèn)235元。債務(wù)是當(dāng)年地方財(cái)政收入的倍，是可用財(cái)力的倍。沉重的債務(wù)制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危及到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響干部職工的工作積極性，長(zhǎng)期下去必將會(huì)使黨和政府的形象和威望受到損害。（有關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于2003年7月納溪區(qū)財(cái)政局鎮(zhèn)村債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表）

二、債務(wù)形成的主要原因

(一)政策性兜底。突出反映在清理農(nóng)村合作基金會(huì)上，政府前期沒(méi)有介入，但最終資金收不回，貸款還不了，按國(guó)家政策規(guī)定將債務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)政府承擔(dān)。我區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)為此新增債務(wù)2789萬(wàn)元。

(二)完成達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)。近幾年，區(qū)以上各級(jí)政府及其職能部門(mén)，為加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展了名目

繁多的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，如普九、三級(jí)路網(wǎng)建設(shè)、小康工作、科技示范鎮(zhèn)、農(nóng)電改造、計(jì)劃生育等。在達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的推動(dòng)下，各鎮(zhèn)采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，主動(dòng)或被動(dòng)地盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績(jī)工程”。僅“普九”一項(xiàng)我區(qū)各鎮(zhèn)就新增負(fù)債3727萬(wàn)元，三級(jí)路網(wǎng)建設(shè)新增負(fù)債4115萬(wàn)元。

(三)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。部分投資項(xiàng)目，在未考慮市場(chǎng)行情和進(jìn)行可行性論證的情況下盲目上馬，或者是“一窩風(fēng)”，相同項(xiàng)目大家都上，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，政府投資無(wú)法收回。在小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)和水利建設(shè)等公共事業(yè)的興辦上，未考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，建一個(gè)項(xiàng)目要幾十年甚至上百年不落后，增加了經(jīng)費(fèi)支出，由于資金不足，不惜以高息向個(gè)人和民間貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)因支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增加的債務(wù)有

1467萬(wàn)元，集鎮(zhèn)街道建設(shè)負(fù)債1921萬(wàn)元。修建辦公樓負(fù)債1077萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)負(fù)債346萬(wàn)元。

(四)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。主要是因鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)可安排財(cái)力而只能靠舉債來(lái)實(shí)現(xiàn)的支出。其中補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)667萬(wàn)元，其他應(yīng)付未付款1310萬(wàn)元。

(五)行政管理體制不完善。從深層次分析，現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束機(jī)制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)日子過(guò)得好一點(diǎn)，借債的積極性很高，還債的責(zé)任感不強(qiáng)，“只要能借到錢(qián)就是本事”的觀念重，形成了“前任借錢(qián)，后任還債”的惡性循環(huán)。

三、化解債務(wù)的措施辦法

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，結(jié)合各地化解債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，化解鎮(zhèn)村債務(wù)要遵循“實(shí)事求是、自力更生、積極穩(wěn)妥、大膽開(kāi)拓”的原則，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，有效控制新債，消化舊債，在農(nóng)村新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制的形成過(guò)程中，徹底解決鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題。具體講應(yīng)分為清理鎖定現(xiàn)有

債務(wù)、處理消化老債，防止發(fā)生新債三個(gè)步驟。

基本流程：清理鎖定債務(wù)：

1、處理老債：⑴清收債權(quán)還債；⑵處置閑置資產(chǎn)償債；⑶劃轉(zhuǎn)核銷(xiāo)減債；⑷規(guī)范計(jì)息降債；⑸增收節(jié)支還債；⑹余額部分制定分年償債計(jì)劃。

2、新增債務(wù)：⑴建立新增債務(wù)區(qū)政府審查認(rèn)定制度；⑵完善干部離任審計(jì)制度，實(shí)施債務(wù)終身追究制；⑶建立達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目審定制度；⑷

消債減負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

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近年來(lái)，鎮(zhèn)村債務(wù)已成為困擾我區(qū)乃至全省、全國(guó)各級(jí)政府的老大難問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題既是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)政治問(wèn)題。一方面，債務(wù)的形成與近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大相并存，是發(fā)展中的問(wèn)題，最終也將通過(guò)發(fā)展來(lái)加以解決；另一方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政包袱沉重，債臺(tái)高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務(wù)壓力下，鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑資金應(yīng)付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務(wù)官司上，無(wú)力顧及其他日常工作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。為保工資發(fā)放和償還債務(wù)，鎮(zhèn)政府拆東墻、補(bǔ)西墻，擠占挪用專款，甚至向農(nóng)民亂攤派、亂集資，黨群、干群關(guān)系日趨緊張，已成為影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此，化解鎮(zhèn)村債務(wù)已成為迫在眉睫的嚴(yán)峻課題。

一、當(dāng)前的債務(wù)現(xiàn)狀

我區(qū)位于四川省西南部，全區(qū)國(guó)土面積1151平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)，238個(gè)村。總?cè)丝?7萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)人口38萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1。2002年全區(qū)GDp實(shí)現(xiàn)172000萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)GDp實(shí)現(xiàn)122000萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)占GDp的比重為48，農(nóng)民人均可支配收入2440元。2003年我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入2795萬(wàn)元，當(dāng)年可用財(cái)力5608萬(wàn)元，財(cái)政供養(yǎng)人口5159人，人均可用財(cái)力10870元。（有關(guān)經(jīng)濟(jì)指

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近年來(lái)，鎮(zhèn)村債務(wù)已成為困擾我區(qū)乃至全省、全國(guó)各級(jí)政府的老大難問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題既是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)政治問(wèn)題。一方面，債務(wù)的形成與近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大相并存，是發(fā)展中的問(wèn)

題，最終也將通過(guò)發(fā)展來(lái)加以解決；另一方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政包袱沉重，債臺(tái)高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務(wù)壓力下，鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑資金應(yīng)付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務(wù)官司上，無(wú)力顧及其他日常工作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。為保工資發(fā)放和償還債務(wù)，鎮(zhèn)政府拆東墻、補(bǔ)西墻，擠占挪用專款，甚至向農(nóng)民亂攤派、亂集資，黨群、干群關(guān)系日趨緊張，已成為影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此，化解鎮(zhèn)村債務(wù)已成為迫在眉睫的嚴(yán)峻課題。

一、當(dāng)前的債務(wù)現(xiàn)狀

我區(qū)位于四川省西南部，全區(qū)國(guó)土面積1151平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)，238個(gè)村。總?cè)丝?7萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)人口38萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1。2002年全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)172000萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)GDP實(shí)現(xiàn)122000萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48，農(nóng)民人均可支配收入2440元。2003年我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入2795萬(wàn)元，當(dāng)年可用財(cái)力5608萬(wàn)元，財(cái)政供養(yǎng)人口5159人，人均可用財(cái)力10870元。（有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)源于2002年《納溪統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政指標(biāo)來(lái)源于2002年財(cái)政決算報(bào)表）截止2003年8月份，我區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)累計(jì)負(fù)債17343萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)15180萬(wàn)元，村級(jí)2163萬(wàn)元。每個(gè)鎮(zhèn)平均負(fù)債1445萬(wàn)元，最多的護(hù)國(guó)鎮(zhèn)負(fù)債2964萬(wàn)元，最少的合面鎮(zhèn)890萬(wàn)元（見(jiàn)附表）。鎮(zhèn)級(jí)人均負(fù)債456元，最多的天仙鎮(zhèn)人均負(fù)債721元，最少的合面鎮(zhèn)235元。債務(wù)是當(dāng)年地方財(cái)政收入的6.2倍，是可用財(cái)力的3.1倍。沉重的債務(wù)制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危及到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響干部職工的工作積極性，長(zhǎng)期下去必將會(huì)使黨和政府的形象和威望受到損害。（有關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于2003年7月納溪區(qū)財(cái)政局鎮(zhèn)村債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表）

二、債務(wù)形成的主要原因

(一)政策性兜底。突出反映在清理農(nóng)村合作基金會(huì)上，政府前期沒(méi)有介入，但最終資金收不回，貸款還不了，按國(guó)家政策規(guī)定將債務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)政府承擔(dān)。我區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)為此新增債務(wù)2789萬(wàn)元。

(二)完成達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)。近幾年，區(qū)以上各級(jí)政府及其職能部門(mén)，為加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展了名目繁多的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，如普九、三級(jí)路網(wǎng)建設(shè)、小康工作、科技示范鎮(zhèn)、農(nóng)電改造、計(jì)劃生育等。在達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的推動(dòng)下，各鎮(zhèn)采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，主動(dòng)或被動(dòng)地盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績(jī)工程”。僅“普九”一項(xiàng)我區(qū)各鎮(zhèn)就新增負(fù)債3727萬(wàn)元，三級(jí)路網(wǎng)建設(shè)新增負(fù)債4115萬(wàn)元。

(三)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。部分投資項(xiàng)目，在未考慮市場(chǎng)行情和進(jìn)行可行性論證的情況下盲目上馬，或者是“一窩風(fēng)”，相同項(xiàng)目大家都上，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，政府投資無(wú)法收回。在小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)和水利建設(shè)等公共事業(yè)的興辦上，未考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，建一個(gè)項(xiàng)目要幾十年甚至上百年不落后，增加了經(jīng)費(fèi)支出，由于資金不足，不惜以高息向個(gè)人和民間貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)因支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增加的債務(wù)有1467萬(wàn)元，集鎮(zhèn)街道建設(shè)負(fù)債1921萬(wàn)元。修建辦公樓負(fù)債1077萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)負(fù)債346萬(wàn)元。

(四)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。主要是因鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)可安排財(cái)力而只能靠舉債來(lái)實(shí)現(xiàn)的支出。其中補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)667萬(wàn)元，其他應(yīng)付未付款1310萬(wàn)元。

(五)行政管理體制不完善。從深層次分析，現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束機(jī)制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)日子過(guò)得好一點(diǎn)，借債的積極性很高，還債的責(zé)任感不強(qiáng)，“只要能借到錢(qián)就是本事”的觀念重，形成了“前任借錢(qián)，后任還債”的惡性循環(huán)。

三、化解債務(wù)的措施辦法

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，結(jié)合各地化解債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，化解鎮(zhèn)村債務(wù)要遵循“實(shí)事求是、自力更生、積極穩(wěn)妥、大膽開(kāi)拓”的原則，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，有效控制新債，消化舊債，在農(nóng)村新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制的形成過(guò)程中，徹底解決鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題。具體講應(yīng)分為清理鎖定現(xiàn)有債務(wù)、處理消化老債，防止發(fā)生新債三個(gè)步驟。

基本流程：清理鎖定債務(wù)：

1、處理老債：⑴清收債權(quán)還債；⑵處置閑置資產(chǎn)償債；⑶劃轉(zhuǎn)核銷(xiāo)減債；⑷規(guī)范計(jì)息降債；⑸增收節(jié)支還債；⑹余額部分制定分年償債計(jì)劃。

2、新增債務(wù)：⑴建立新增債務(wù)區(qū)政府審查認(rèn)定制度；⑵完善干部離任審計(jì)制度，實(shí)施債務(wù)終身追究制；⑶建立達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目審定制度；⑷建

立償債資金保障制度；⑸建立政府擔(dān)保抵押行為控管制度；⑹嚴(yán)禁借款開(kāi)支公業(yè)務(wù)費(fèi)，控制非生產(chǎn)性負(fù)債；⑺強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施還債目標(biāo)考核制度。

（一）清理鎖定債務(wù)

鎮(zhèn)村債務(wù)形成情況錯(cuò)綜復(fù)雜，必須進(jìn)行全面徹底清理，為還債打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體由區(qū)政府牽頭，區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施，各鎮(zhèn)組成“債權(quán)債務(wù)清理小組”，在財(cái)政局的指導(dǎo)下開(kāi)展清理工作。在清理中，要具體做好以下三點(diǎn)：一是如實(shí)登記。按照直接債務(wù)和或有債務(wù)兩大類型分別登記，明細(xì)到具體單位、每筆款項(xiàng)，對(duì)舉債的時(shí)間、金額、利率、歸還期限，以及原因或用途等，都要登記清楚，一項(xiàng)不漏。二是理順關(guān)系。鎮(zhèn)村債務(wù)千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，在清理登記的基礎(chǔ)上，要按債務(wù)形成的歷史原因，分部門(mén)、按債務(wù)性質(zhì)進(jìn)行歸類，將不應(yīng)由政府承擔(dān)的債務(wù)剔除，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，分清償債責(zé)任。三是債務(wù)轉(zhuǎn)換。政府債務(wù)由于以前是多部門(mén)操作而形成的。因此，同一個(gè)單位或同一個(gè)事項(xiàng)可能形成多項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，甲欠乙，乙欠丙，丙欠甲，三角或多角債務(wù)關(guān)系普遍存在，債務(wù)清理后，由財(cái)政所統(tǒng)一管理，對(duì)三角或多角的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行沖消，應(yīng)由個(gè)人或其他組織承擔(dān)責(zé)任的，按照規(guī)定相應(yīng)轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系。最后由區(qū)財(cái)政局逐筆復(fù)查核實(shí)，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)檔案，鎖定現(xiàn)有債務(wù)。

（二）多渠道、多形式清償已鎖定的老債

清償老債，降低債務(wù)水平是鎮(zhèn)政府及財(cái)政部門(mén)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)之一。只有把鎮(zhèn)村債務(wù)降到正常水平，擺脫債務(wù)包袱，鎮(zhèn)政府才能甩開(kāi)膀子搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作才能步入良性循環(huán)的軌道。

1、清收債權(quán)。按照“有錢(qián)收錢(qián)，無(wú)錢(qián)收物”的原則，與公安、檢察、法院等司法部門(mén)密切配合，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，依法追收單位和個(gè)人的借款，堅(jiān)決查處逃避債務(wù)和清收欠款中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；對(duì)有財(cái)政撥款的借款單位和為借款單位或個(gè)人提供擔(dān)保的，在保證個(gè)人部分及時(shí)撥付的情況下由財(cái)政予以扣收。凡區(qū)、鎮(zhèn)干部個(gè)人借款或提供擔(dān)保借款未還清的，通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)限期清收。特別是農(nóng)村合作基金會(huì)借款要嚴(yán)格按照原有的追收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自改變，否則，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，稅改后的農(nóng)業(yè)稅要全部收起來(lái)，稅改前的農(nóng)業(yè)稅及提留統(tǒng)籌尾欠要造好冊(cè)、建好帳，為將來(lái)清收做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

2、處置閑置資產(chǎn)。對(duì)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)、村社集體資產(chǎn)、向政府借款無(wú)法償還，按規(guī)定抵押給政府的企業(yè)資產(chǎn)以及閑置土地、林地、茶場(chǎng)等進(jìn)行處置，并將政府各部門(mén)、各單位的各種資產(chǎn)進(jìn)行清理集中，能賣(mài)則賣(mài)、能抵就抵，該盤(pán)活的想辦法盤(pán)活，所得收益主要用于還債。

3、劃轉(zhuǎn)核銷(xiāo)。對(duì)以政府名義為企業(yè)直接提供擔(dān)保形成的債務(wù)，與債權(quán)人協(xié)商，并履行相關(guān)手續(xù)后，明確由企業(yè)償還，劃轉(zhuǎn)政府債務(wù)。對(duì)債權(quán)人已撤消或已放棄追償債務(wù)的，依程序核銷(xiāo)債務(wù)。年深日久的應(yīng)付未付款按規(guī)定予以核銷(xiāo)。對(duì)“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金”等債務(wù)，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)還錢(qián)”的原則，分?jǐn)們斶€。

4、規(guī)范計(jì)息。與債權(quán)人協(xié)商，采取掛帳停息、降息還本、停息還本、先還后借等措施，盡量減少利息支出。

5、增收節(jié)支。各項(xiàng)預(yù)算收入要征足征齊，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，對(duì)應(yīng)征收的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)要一項(xiàng)不漏，足額收取。集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)生的增值收益要部分用于還債，收取的各種附加、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等應(yīng)不低于30用于歸還教育、交通和計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等借款。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)管各級(jí)各部門(mén)資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，提高資金使用效益。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算，增強(qiáng)收支透明度，強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理。采取各種行之有效的財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施集中財(cái)力，在保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，擠出資金化解鎮(zhèn)村債務(wù)。今后每年各鎮(zhèn)在2002年非生產(chǎn)性支出決算數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮10-20的資金償還。對(duì)資金來(lái)源未完全落實(shí)的基建項(xiàng)目，要停建、緩建。逐步形成開(kāi)源節(jié)流的良性循環(huán)。

6、制定償債計(jì)劃。對(duì)于通過(guò)各種措施后仍無(wú)力償還的債務(wù)余額，根據(jù)各鎮(zhèn)財(cái)力狀況制定分的償還措施，嚴(yán)格執(zhí)行。償債資金的來(lái)源包括：財(cái)政預(yù)算安排、部門(mén)繳納調(diào)劑金、發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收（特別是集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的增值收益）等，教育、計(jì)生、交通、農(nóng)發(fā)等事業(yè)發(fā)展債務(wù)，政府、財(cái)政與各單位、各部門(mén)要分?jǐn)們斶€。還債順序遵循“先個(gè)人后集體、先農(nóng)民后單位、先重點(diǎn)后一般、先零星后大額、先直接后間接”的原則。

（三）建立健全債務(wù)管理制度，控制新債

1、建立新增債務(wù)區(qū)政府審查認(rèn)定制度。凡各鎮(zhèn)修建、維修、購(gòu)置和興辦公益事業(yè)等需舉債來(lái)進(jìn)行以及舉新債還舊債的，必須實(shí)行報(bào)批制度，由區(qū)財(cái)政局初審后，報(bào)區(qū)政府審查認(rèn)定。凡未經(jīng)審定產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)、集體決定主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。

2、完善干部離任審計(jì)制度，實(shí)施債務(wù)終身追究制。將債務(wù)變動(dòng)情況列為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)債務(wù)形成或損失無(wú)法說(shuō)清，債權(quán)無(wú)法落實(shí)的，不得離任，并由相關(guān)部門(mén)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、建立達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目審定制度。凡要求各鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級(jí)的項(xiàng)目，必須在事前報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得開(kāi)展，更不得要求各鎮(zhèn)解決工作經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)資金。各級(jí)各部門(mén)凡需承辦開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目，必須事前將資金組成、建設(shè)規(guī)模及方案報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，否則，計(jì)劃、建環(huán)、交通等部門(mén)不得辦理相關(guān)計(jì)劃報(bào)批手續(xù)。

4、建立償債資金保障制度。各鎮(zhèn)應(yīng)制定和落實(shí)可行措施，每年從地方財(cái)政增收留成中安排一定資金,從預(yù)算外收入中集中一定比例資金,從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的收益中劃出一部分資金,專項(xiàng)用于還債。

5、建立政府擔(dān)保抵押行為控管制度。鎮(zhèn)政府不得直接興辦企業(yè)，不得為企業(yè)、單位、個(gè)人借(貸)款(包括其他形式的籌資)提供擔(dān)保和抵押。如確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的需要由政府提供擔(dān)保或抵押的,必須報(bào)區(qū)財(cái)政局初審，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后才能實(shí)施。因社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要由各鎮(zhèn)提供擔(dān)保和抵押的必須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

6、嚴(yán)禁借款用于公業(yè)務(wù)費(fèi)的支出，切實(shí)控制非生產(chǎn)性負(fù)債的增加。各鎮(zhèn)均應(yīng)建立機(jī)關(guān)食堂，嚴(yán)格遵守“厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制接待、會(huì)議等非生產(chǎn)性的支出。

7、強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施還債目標(biāo)考核制度。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)每年定期或不定期地組織債務(wù)專項(xiàng)檢查，督促鎮(zhèn)、村落實(shí)還債計(jì)劃和嚴(yán)格控制新增債務(wù)。同時(shí)對(duì)上年債務(wù)管理情況實(shí)施考核：完成了債務(wù)考核任務(wù)的，由區(qū)政府給予化解債務(wù)金額1-5的獎(jiǎng)勵(lì)，其中30獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員，70用于還債；有違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、債務(wù)總額5以內(nèi)的處罰，同時(shí)在資金調(diào)度上給予相應(yīng)制裁，組織、人事部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人在當(dāng)年的考核中不得評(píng)優(yōu)、調(diào)動(dòng)、提撥。

化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、目標(biāo)任務(wù)重，我們既不能用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)手段去解決，又不能暫時(shí)擱淺繞道而過(guò)；既要防止在高漲的政治熱情下“強(qiáng)力推進(jìn)”，搞成數(shù)字游戲，又不能在復(fù)雜的債務(wù)里消極應(yīng)付，使矛盾激化。為此，應(yīng)成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公、檢、法、司、人事、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、糧食、體改等相關(guān)部門(mén)共同參與，各級(jí)各部門(mén)密切配合，各鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹(shù)立“減負(fù)就是增收，還債就是政績(jī)”的觀念，切實(shí)把化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作抓緊抓好，務(wù)必使此項(xiàng)工作收到實(shí)效。

第四篇：促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大改革力度 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，也是一個(gè)關(guān)鍵的層次，它集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，處于溝通上下、聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有著直接的帶動(dòng)作用。

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的意義

（一）有利于增加農(nóng)民收入

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，這已成為全社會(huì)的共識(shí)。農(nóng)民增收困難不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，而且嚴(yán)重制約農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力的提高，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重大障礙。解決農(nóng)民增收問(wèn)題，事關(guān)全局，意義重大，這是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。如果農(nóng)民不增收，農(nóng)村不穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定就失去了前進(jìn)和動(dòng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)也就難以實(shí)現(xiàn)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于城區(qū)經(jīng)濟(jì)，區(qū)別于縣級(jí)主體經(jīng)濟(jì)而言。黨的十七大報(bào)告指出：要“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)張一體化新格局”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟、分階段逐步解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。

（三）有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，要求我們從全新的角度，重新審視與定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，才能更好的進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決民生，有效地推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。十六里河辦事處充分利用濟(jì)南近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章，使新農(nóng)村建設(shè)工作新在城市化進(jìn)程加快上、新在兩個(gè)文明雙豐收上、新在民生改善上。

二、采取合理有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大致特征是行政負(fù)債，資源匱乏，集體經(jīng)濟(jì)脆弱，建設(shè)資金嚴(yán)重不足等，經(jīng)濟(jì)以粗放為主，技術(shù)落后，沒(méi)有形成規(guī)模。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有和城市經(jīng)濟(jì)一起實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，近幾年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高。要突破這些障礙，關(guān)鍵在于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實(shí)施：

（一）提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和檔次、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、形成穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足于本地實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取多種方式，盡快打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。

1、以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，全力加快工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)的發(fā)展要走集約化、區(qū)域化發(fā)展思路，也就是走發(fā)展工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路。工業(yè)發(fā)展的集約化、區(qū)域化符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，既能夠加快產(chǎn)業(yè)聚集，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目服務(wù)，還可以節(jié)約利用土地、減少環(huán)境污染。因此，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展的原則，在中心鎮(zhèn)和區(qū)位、資源、交通、基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工制造業(yè)基地工業(yè)園區(qū)，同時(shí)積極引導(dǎo)各類加工制造企業(yè)向基地集中。通過(guò)實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，使園區(qū)真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 招商引資的良好載體和平臺(tái)。

2、以招商引資為突破，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金作為依托，而在資金的來(lái)源上，招商引資是有力的依托。招商引資要立足自身優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新思路、積極拓寬渠道。首先要圍繞資源優(yōu)勢(shì)抓招商，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次是圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。再次是要抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持圍繞大項(xiàng)目抓招商，積極參與市場(chǎng)分工，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。最后是積極實(shí)施走出去招商戰(zhàn)略，召開(kāi)招商引資推介會(huì)等多種形式，增加招商的時(shí)效性。十六里河辦事處在認(rèn)真做好分水嶺片區(qū)招商引資工作，力爭(zhēng)早日建成集商貿(mào)、居住、休閑、娛樂(lè)為一體的文明生態(tài)居住區(qū)。對(duì)領(lǐng)秀城內(nèi)貴和購(gòu)物、魯能燒鵝仔等在談項(xiàng)目，積極主動(dòng)的進(jìn)行接洽，力爭(zhēng)盡快形成投資。

3、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)主力軍的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與希望所在。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持抓環(huán)境、抓引進(jìn)、抓培植、抓提高的方針，把市場(chǎng)主體定位于民營(yíng)，壯大私營(yíng)企業(yè)、培育個(gè)體大戶，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。街道辦事處以實(shí)際行動(dòng)大力扶持民營(yíng)企業(yè)。督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。在征用土地、供電供水、信貸協(xié)調(diào)、道路維修等方面，幫助民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中自身想辦而辦不到的事情，鼓勵(lì)他們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施外向發(fā)展，壯大企業(yè)規(guī)模，培植更加雄厚的財(cái)源。

（二）提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

加快城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。第一，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，搞好城鎮(zhèn)的建設(shè)。第二，把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。第三，積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的路子。

城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)主要是十六里河管區(qū)，以推進(jìn)城市化進(jìn)程為切入點(diǎn)，認(rèn)真抓好綜合整治、重點(diǎn)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)了魯能領(lǐng)秀城、外海蝶泉山莊、省政協(xié)宿舍、三杯房地產(chǎn) 以及柏石峪新村建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了工程的順利實(shí)施。加大財(cái)源建設(shè)力度，引領(lǐng)高檔餐飲、現(xiàn)代服務(wù)、金融網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)樓出租、機(jī)械運(yùn)輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)辦事處的城市化建設(shè)。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，因村制宜、規(guī)劃先行、突出特色，立足于產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、科技興村、生態(tài)建村三大支撐點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，不搞形象工程，按照“一村一品、強(qiáng)村富民”的發(fā)展思路，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，改善農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新環(huán)境，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的科技含量。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的 生產(chǎn)規(guī)模。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。它不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。

4、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民要富裕必須把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以增加外出務(wù)工農(nóng)民的收入，而且可以增加在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)要素的占有量，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加收入。要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的戶籍制度、用工制度和社會(huì)保障制度，搞好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以十六里河為例，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，主要體現(xiàn)在大澗管區(qū)和吳家管區(qū)。進(jìn)一步加大勞動(dòng)力培訓(xùn)和引導(dǎo)力度，加快 轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，拓寬農(nóng)民增收途徑；同時(shí)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色林果、特色種植等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，投資800萬(wàn)元，對(duì)瓦峪至石崮3.5公里道路進(jìn)行改造；投資40萬(wàn)元，對(duì)大黨路、吳家至瓦峪1.2公里道路進(jìn)行了綠化整治，為外出就業(yè)人員和沿線群眾提供了便利條件。辦事處研究制定了專門(mén)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案，借助“陽(yáng)光大姐”等就業(yè)平臺(tái)，大力強(qiáng)化務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)力度，現(xiàn)有在外務(wù)工人員7200多名，平均年收入1.5萬(wàn)元。區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，我街道共舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)勞動(dòng)力1200多人次，組織了5次招聘會(huì)，提供了140多個(gè)工作崗位。特色農(nóng)業(yè)方面，著重鞏固和提高養(yǎng)殖和林果優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有牛104頭、生豬10147頭、羊4172只、蛋雞40萬(wàn)只、肉雞1.6萬(wàn)只、鴿子1萬(wàn)只。投資3.3萬(wàn)元，在瓦峪、石崮、石匣村嫁接酸脆棗30000株，近300畝。投資32萬(wàn)元在石崮村種植核桃20000株，柿子2000株，退耕還果近200畝。同時(shí)，圓滿完成了繞城高速綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，共栽樹(shù)12萬(wàn)株。新農(nóng)村建設(shè)方面，大力強(qiáng)化“精神文明一條街”和文明生態(tài)村建設(shè)，積極開(kāi)展各種文體娛樂(lè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)投資10萬(wàn)元，安裝文體設(shè)施40件，在東河、西河新建 了圖書(shū)閱覽室。花山峪村、西河村的水、電網(wǎng)整改工作順利完成，根本上提升了村民生活水平。綠化了石崮、吳家、西仙、大西等村6.5公里新修公路，栽植各種樹(shù)木2200多株。辦事處從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，不斷加大投入力度，為群眾多辦實(shí)事、好事，著力保障和改善民生。

（四）深化城鄉(xiāng)體制改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的形成是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面。要加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1、大力推進(jìn)有利于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)制度改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須搞活土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加快流轉(zhuǎn)速度，因地制宜地探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)制度改革方法。

2、推進(jìn)以農(nóng)村新型合作組織為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)合作型、加工合作型、銷(xiāo)售合作型、科技服務(wù)型等不同類型的農(nóng)村新型合作組織，逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)加銷(xiāo)銜接、農(nóng)工貿(mào)一體 的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

3、推進(jìn)有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶籍制度改革。重點(diǎn)是消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等福利差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在就業(yè)、保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

4、推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資體制改革。加快建設(shè)以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制。要鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。要探索設(shè)立投資基金，組建各類投資公司，逐步建立市場(chǎng)化的投融資體制。

總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體壯大。要堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)．全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭腦，用于指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作．全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：奮力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越[定稿]

奮力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要基石。近年來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但仍然存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊先進(jìn)省份相比，我們的差距很大。我們一定要發(fā)揚(yáng)已有的成績(jī)，不自滿、不松懈、不停頓，把握新機(jī)遇、解決新問(wèn)題，繼續(xù)打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，爭(zhēng)取新跨越。

在新的起點(diǎn)上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在實(shí)踐中正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是正確處理“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要在加快發(fā)展的過(guò)程中，注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，把“好”與“快”統(tǒng)一起來(lái)。二是正確處理內(nèi)生型發(fā)展與外源型發(fā)展的關(guān)系。既要向內(nèi)使勁，積極培育壯大各類市場(chǎng)主體，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，形成內(nèi)生型增長(zhǎng)機(jī)制。又要善借外力，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在提高開(kāi)放水平、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面取得突破性進(jìn)展。三是正確處理工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要牢固樹(shù)立加快工業(yè)發(fā)展的觀念，同時(shí)特別注意與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，尤其要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧。

當(dāng)前，一些地方不同程度地出現(xiàn)了融資難、用地難、招工難等問(wèn)題。對(duì)此，我們一方面要正視，另一方面要解放思想、拓寬思路，用改革的辦法、開(kāi)放的思路來(lái)解決。要改善信用環(huán)境，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極爭(zhēng)取銀行支持，同時(shí)創(chuàng)新融資機(jī)制和手段，用市場(chǎng)的辦法拓寬融資渠道，利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大資金來(lái)源，努力緩解資金難題。要堅(jiān)持節(jié)流和開(kāi)源并舉，多方面增加土地供應(yīng)，努力保障正常的用地需求。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人

才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才五支隊(duì)伍的建設(shè)，使人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。要持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，首先從省里抓起，從省直部門(mén)抓起。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，把主要精力放在謀改革、促發(fā)展、抓落實(shí)上，放在為基層和群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題上。要加強(qiáng)督促檢查，確保省委、省政府支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處、落到基層。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)干部扎根基層、艱苦創(chuàng)業(yè)。■