第一篇：新形勢(shì)下改進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式的探索

新形勢(shì)下改進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式的探索

朱永敖

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。黨制定的路線、方針、政策，提出的目標(biāo)任務(wù)最終要靠黨的基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾去實(shí)現(xiàn)。黨能不能保持先進(jìn)性，一方面取決于黨自身制定的路線、方針、政策是否正確，另一方面取決于黨的基層組織對(duì)黨制定的路線、方針、政策執(zhí)行得如何。因此，保持黨的先進(jìn)性，必須與加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)基層黨組織先進(jìn)性的方法和途徑。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須要在認(rèn)真調(diào)查和分析機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)臵和活動(dòng)方式的現(xiàn)狀的前提下，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，提出新構(gòu)想和新措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，為機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)打好組織基礎(chǔ)。

我們的時(shí)代是變革的時(shí)代，是加快步伐前進(jìn)的時(shí)代。隨著黨的工作中心的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)管理形式的變化，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行和政府職能的轉(zhuǎn)換，機(jī)關(guān)黨的基層組織在隨著調(diào)整的同時(shí)不斷得到延伸，機(jī)關(guān)基層黨組織正在延伸到不同領(lǐng)域。目前，機(jī)關(guān)黨的基層組織設(shè)臵和活動(dòng)方式呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：

——組織網(wǎng)絡(luò)扁平化。各級(jí)機(jī)關(guān)黨的基層組織基本是按照屬地管轄的原則，以及少數(shù)按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和歷史習(xí)慣在直屬機(jī)關(guān)的部門和單位內(nèi)設(shè)立的，并按照黨章規(guī)定，根據(jù)黨員人數(shù)多少分別設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、黨總支和黨支部。地級(jí)市一級(jí)機(jī)關(guān)工委約管轄近百個(gè)直屬部門單位的機(jī)關(guān)黨組織，縣（區(qū)）一級(jí)約管轄五、六十個(gè)直屬部門單位的機(jī)關(guān)黨組織。各部門單位再根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、黨員多少及工作需要設(shè)立下屬基層黨組織，這類基層黨組織在市一級(jí)約五百個(gè)左右。黨政機(jī)關(guān)黨組織網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)扁平化狀態(tài)。

——組織性質(zhì)多種類。目前機(jī)關(guān)黨的基層組織主要有機(jī)關(guān)性質(zhì)的基層組織組成，但仍然存在其他類型的黨組織：有基層政權(quán)類，如一些代管（或托管）的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等；有企業(yè)類，如口岸系統(tǒng)為港口服務(wù)的企業(yè)，部分商貿(mào)、金融和通訊產(chǎn)業(yè)等服務(wù)性企業(yè)；有“兩新”組織類，主要是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政府職能的轉(zhuǎn)換，企事業(yè)單位的改制而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織，如改制的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和旅行社等，以及以流動(dòng)人員為主體的人才市場(chǎng)黨組織；有事業(yè)類，主要是一些目前仍然行使部分行政職能的事業(yè)單位和政府部門下屬的事業(yè)單位，如涉及各類社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)林水、國(guó)土規(guī)劃、行政執(zhí)法等管理部門的下屬站（所、隊(duì)）。機(jī)關(guān)黨的基層組織幾乎包含了所有性質(zhì)的基層黨組織。

——活動(dòng)方式多樣化。按照《黨章》第三十二條的規(guī)定，各種類型的黨組織分別按照以下方式開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。機(jī)關(guān)黨的基層組織的活動(dòng)方式是協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。基層政權(quán)類基層黨組織在單位內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。企業(yè)類基層黨組織在單位內(nèi)發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。“兩新”組織類按照《黨章》規(guī)定的“非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中的黨組織在單位內(nèi)發(fā)揮政治核心作用，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位（學(xué)校），他們要對(duì)重大問題進(jìn)行充分討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人行使自己的職權(quán)。各類基層黨組織的活動(dòng)方式和作用大不相同。

——黨務(wù)干部多兼職。市和轄市（區(qū)）機(jī)關(guān)基層黨組織的黨務(wù)干部90%以上是兼職的，他們?cè)诟髯缘牟块T擔(dān)負(fù)著行政工作。基層黨委、總支、支部的主要負(fù)責(zé)人由單位行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，其他絕大多數(shù)為部門的中層領(lǐng)導(dǎo)骨干，業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作基本是他們的副業(yè)。

機(jī)關(guān)黨的基層組織現(xiàn)行設(shè)臵主要有四個(gè)成因：一是按屬地管轄的原則設(shè)立，如國(guó)稅、工商、海關(guān)、海事等省部屬機(jī)關(guān)；二是因產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系產(chǎn)生，如僑辦的旅行社、接待辦的賓館等機(jī)關(guān)下屬企業(yè)；三是根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系設(shè)立，主要是部分業(yè)務(wù)主管局下屬的事業(yè)單位；四是在歷史的繼承和改革的調(diào)整中發(fā)展，主要是經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換而形成。特別是近幾年來，機(jī)關(guān)黨建工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)基層黨組織的設(shè)臵，機(jī)關(guān)黨的基層組織在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。

面對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)的新要求，目前，機(jī)關(guān)黨的基層組織的設(shè)臵形式仍存在不適應(yīng)的問題，基層組織的多種類和活動(dòng)方式的多樣性給日常機(jī)關(guān)黨建工作帶來了一定的困難。其一，任務(wù)要求難一致。機(jī)關(guān)黨建工作是按照黨章中規(guī)定機(jī)關(guān)黨的基層組織的活動(dòng)方式和作用開展的，而這個(gè)規(guī)定和按照這個(gè)規(guī)定制定的工作目標(biāo)要求，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)其他性質(zhì)的黨組織就不完全適用，同時(shí)按照這個(gè)規(guī)定也很難設(shè)定一個(gè)對(duì)其他各類黨組織都適用的考核辦法，給日常組織管理增加了難度，也影響了其他類型基層黨組織功能的發(fā)揮。其二，工作面寬難管理。機(jī)關(guān)黨組織直接管轄近百個(gè)直屬機(jī)關(guān)的基層黨組織，難免會(huì)因管理面太寬，帶來顧此失彼的現(xiàn)象，不利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。其三，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)難設(shè)定。基層組織的多種類，黨員身份的多樣性，給科學(xué)設(shè)定黨組織和黨員的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)增加了難度。在新的歷史條件下，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)臵，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)鍵要強(qiáng)化六項(xiàng)措施：

第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)創(chuàng)造力。面對(duì)變化著的新形勢(shì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作，推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)，必須結(jié)合貫徹省市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見，樹立大黨建意識(shí)，形成黨建工作的“場(chǎng)效應(yīng)”。一是要?jiǎng)?chuàng)新黨組織建設(shè)和組織整頓方式。著力在調(diào)整、加強(qiáng)基層組織設(shè)臵上下功夫，不斷拓寬工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨組織在機(jī)關(guān)的覆蓋面，增強(qiáng)基層黨組織的滲透力和影響力。特別是要與班子建設(shè)、制度建設(shè)相配套，力求組織功能最大化；與創(chuàng)新、變革黨員管理模式相同步，力求組織運(yùn)行高效率。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。社會(huì)轉(zhuǎn)型期機(jī)關(guān)黨組織形式多樣化，社會(huì)流動(dòng)性加劇，實(shí)踐黨員先進(jìn)性必須立足各種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，分類指導(dǎo)。要引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織從實(shí)際情況出發(fā)，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨組織的管理體制及黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極探索在機(jī)關(guān)黨組織中建立黨的先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。三是要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，既要繼承發(fā)揚(yáng)黨建工作的好傳統(tǒng)，又要積極探索實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性的新途徑，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)不斷實(shí)踐，不斷修正、補(bǔ)充、完善的過程，不可能一勞永逸、一成不變。黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)新課題，基層黨組織建設(shè)要適應(yīng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，必須在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修正不合時(shí)宜的舊模式，完善行之有效的新形式，不斷為實(shí)踐黨的先進(jìn)性提供組織保證。

第二，改進(jìn)組織設(shè)置，增強(qiáng)滲透力。近幾年來，機(jī)關(guān)黨組織緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善過程中的機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)換，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)基層黨組織。在經(jīng)濟(jì)主管局改為各種資產(chǎn)管理（經(jīng)營(yíng)）公司時(shí)，將工業(yè)主管局機(jī)關(guān)黨組織從機(jī)關(guān)劃出，成立公司黨委。當(dāng)成立金融工委后，將原來屬機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有商業(yè)銀行的黨組織劃出，并按照“黨員關(guān)系隨著行政關(guān)系走”的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)移銀行系統(tǒng)的黨員組織關(guān)系。根據(jù)形勢(shì)要求，將掛靠在勞動(dòng)力市場(chǎng)的部分轉(zhuǎn)（改）制企業(yè)黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)，理順了黨組織關(guān)系。在企事業(yè)單位改制過程中，適時(shí)建立了改制產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的基層黨組織，按照行業(yè)主管的方向轉(zhuǎn)移和理順了關(guān)系。使機(jī)關(guān)基層黨組織在種類多、覆蓋面廣的情況下，仍做到多而不亂，歸類準(zhǔn)確，工作有序。在實(shí)踐中，我們根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在基層黨支部設(shè)臵上進(jìn)行了有益的探索，在司法機(jī)關(guān)實(shí)行把“支部建在庭上”，檢察機(jī)關(guān)把“臨時(shí)支部建在大要案件上”，行業(yè)主管部門把“支部建在基層站（所）上”；市人才市場(chǎng)黨組織根據(jù)“兩新”組織黨員流動(dòng)性大、分布廣泛的特點(diǎn)，切實(shí)做好流動(dòng)黨員、“隱形”黨員的普查工作，積極探索對(duì)這部分黨員進(jìn)行教育管理的有效途徑，不斷擴(kuò)大機(jī)關(guān)基層黨組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)影響力和滲透力。第三，健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)凝聚力。針對(duì)機(jī)關(guān)黨組織面臨的新情況、新問題，按照“強(qiáng)基工程”的要求和有利于組織活動(dòng)的原則，科學(xué)合理地設(shè)臵基層黨組織。進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照屬地管理、行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)關(guān)系等原則建立、完善基層黨組織的體系框架，努力克服管理面寬、力度不足的現(xiàn)象。重點(diǎn)以理順機(jī)關(guān)黨組織與各方面的關(guān)系為基礎(chǔ)，貫徹分層、分類、分條口的基本思路，健全組織網(wǎng)絡(luò)。分層：依據(jù)機(jī)關(guān)部門單位的規(guī)模、黨員人數(shù)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和活動(dòng)覆蓋范圍的大小，分為不同的層次，根據(jù)規(guī)定設(shè)立機(jī)關(guān)基層黨委、總支、支部，符合什么條件建什么組織。分類：主要是根據(jù)機(jī)關(guān)單位性質(zhì)，以及從事業(yè)務(wù)、開展活動(dòng)的情況將其分成不同的類別，確定其黨組織的性質(zhì)，明確隸屬關(guān)系。分條口：主要是根據(jù)機(jī)關(guān)單位的業(yè)務(wù)歸口以及業(yè)務(wù)特征，將機(jī)關(guān)近百個(gè)直屬機(jī)關(guān)黨組織分為若干塊，每塊指定一綜合部門為牽頭單位，建立機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)系片，使機(jī)關(guān)基層黨組織形成“塊狀體”，增強(qiáng)凝聚力。通過分層、分類、分條口的方法建立黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋，并通過各種黨建活動(dòng)有效地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。

第四，創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)吸引力。黨的基層組織肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重任。不同類型的黨組織要根據(jù)自己活動(dòng)方式選定載體，在農(nóng)村（場(chǎng)圃），要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的要求，以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，積極推行“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制。在企業(yè)，要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)思路，積極探索充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的具體途徑和方法。“兩新”組織和流動(dòng)黨員的黨組織，要建立有效覆蓋“兩新”組織的思想引導(dǎo)和理論教育工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“兩新”組織中黨員先進(jìn)性建設(shè)的新平臺(tái)。機(jī)關(guān)黨組織要聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際，緊緊圍繞中心工作，以提高干部素質(zhì)和機(jī)關(guān)效能為目標(biāo)，以建設(shè)“三型”機(jī)關(guān)為抓手，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)。所有具備條件的黨組織都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)代化傳媒的作用，開展教育活動(dòng)，增強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)效性。在廣泛開展電化教育的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的載體作用，進(jìn)行黨員教育和管理。可在本單位的局域網(wǎng)中精心設(shè)計(jì)黨員教育網(wǎng)站內(nèi)容，開通網(wǎng)上視頻點(diǎn)播系統(tǒng)，用生動(dòng)直觀的多媒體手段，來感染教育黨員，培養(yǎng)黨員的先進(jìn)性意識(shí)。真正把它辦成基層黨組織先進(jìn)性教育和理論研討的陣地、交流工作經(jīng)驗(yàn)的載體。可以在黨員教育網(wǎng)站開設(shè)“熱點(diǎn)問題論壇”，引導(dǎo)人們用“留言板”、“網(wǎng)上聊天”等形式，發(fā)表意見，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)黨員群眾關(guān)心理論熱點(diǎn)。還可以讓社會(huì)上更多的黨員干部參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)和討論，使更多的人關(guān)心黨的先進(jìn)性建設(shè)。與此同時(shí)，可利用互聯(lián)網(wǎng)的信息源，建立黨員教育資料庫(kù)，使廣大黨員能方便快捷地查詢到所需資料，拓展黨員教育的信息來源。

第五，優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌力。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，重在機(jī)制，重在落實(shí)。一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過學(xué)習(xí)貫徹省市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見，努力形成黨委高度重視，機(jī)關(guān)工委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨組織狠抓落實(shí)的機(jī)關(guān)黨建工作新局面。機(jī)關(guān)黨組織要通過建立定期向上級(jí)黨委報(bào)告機(jī)關(guān)黨建工作制度，爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，每年向上級(jí)黨委報(bào)告工作一到二次；通過黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)建立機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，以及紀(jì)、組、宣和機(jī)關(guān)工委的黨建工作聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，爭(zhēng)取各方面領(lǐng)導(dǎo)重視支持，形成加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的整體合力。二是優(yōu)化考核機(jī)制。通過建立健全機(jī)關(guān)黨組織工作目標(biāo)管理制度，完善公開透明、民主參與的考核評(píng)先機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性。通過建立黨員干部學(xué)習(xí)積分制和述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)等制度，完善學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的考核機(jī)制。三是優(yōu)化促進(jìn)機(jī)制。通過開展基層評(píng)議機(jī)關(guān)、民主評(píng)議黨員、基層黨組織達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建服務(wù)品牌等活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制，用強(qiáng)有力的工作機(jī)制推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。同時(shí)，在黨的基層組織建設(shè)過程中還要注意堅(jiān)持以下原則：一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)的原則。在制定黨建工作目標(biāo)和下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，要在以機(jī)關(guān)黨組織為主體的前提下，兼顧其他性質(zhì)的黨組織，做到既有共性目標(biāo)又有個(gè)性目標(biāo)，既有規(guī)定動(dòng)作又有自選動(dòng)作，達(dá)到全面推進(jìn)的目標(biāo)。二要堅(jiān)持面上領(lǐng)導(dǎo)與條口指導(dǎo)結(jié)合的原則。在全面部署機(jī)關(guān)黨建工作的同時(shí)，還要通過組織分片季度例會(huì)交流工作，通過分片組織黨建工作理論研討，以及通過分別召開各種類型黨組織工作交流會(huì)等方法促進(jìn)基層建設(shè)。三要堅(jiān)持集中整頓與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合的原則。集中整頓就是按照先進(jìn)性建設(shè)的要求和省市委文件精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織進(jìn)行科學(xué)分類和合理調(diào)整，進(jìn)行一次集中的組織整頓，同時(shí)就黨務(wù)干部的配備、基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制和黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況來一次大檢查，在掌握情況的基礎(chǔ)上，來一次大落實(shí)。并通過認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立機(jī)關(guān)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的統(tǒng)籌力，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。

第六，優(yōu)化干部隊(duì)伍，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一要以貫徹省市委文件為契機(jī)，抓黨務(wù)干部配備。專職黨務(wù)干部按本單位機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1-2%配備，設(shè)機(jī)關(guān)黨委的至少要配備1名專職黨務(wù)干部。機(jī)關(guān)黨委、黨（總）支部書記應(yīng)由黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、善于做思想政治工作，具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力并有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任，一般由部門行政負(fù)責(zé)人兼任，或由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專任。有條件和黨員人數(shù)多的部門可以設(shè)立專職書記，享受部門副職待遇，并選好配強(qiáng)黨支部書記。黨支部書記一般由同級(jí)黨員行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，黨員人數(shù)較多又相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以專任。二要以教育培訓(xùn)為手段，抓業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨支部書記和新任黨務(wù)干部黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們成為黨務(wù)工作的行家里手。三要以考核激勵(lì)為抓手，抓黨建目標(biāo)落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織目標(biāo)管理制度，完善公開透明、民主參與的考核評(píng)先機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的工作積極性。通過開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，評(píng)比“五好黨支部”和“十佳黨務(wù)工作者”，增強(qiáng)基層黨務(wù)干部的光榮感和責(zé)任感。并做到精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，從政治、經(jīng)濟(jì)各方面關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)干部，激發(fā)他們的愛崗敬業(yè)精神，使基層黨務(wù)干部真正做到“兼職不失責(zé)，專職盡全責(zé)”。努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)、紀(jì)律要求嚴(yán)、勇于開拓創(chuàng)新的黨務(wù)干部隊(duì)伍，為推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)提供組織保證。

第二篇：談?wù)劵鶎狱h組織設(shè)置方式

談?wù)劵鶎狱h組織設(shè)置方式

近幾年來，一些地方在調(diào)整黨組織設(shè)置上進(jìn)行了深入研究，探索了一些新的方式方法，比如，“支部+中心”、支部進(jìn)樓宇、支部進(jìn)生活小區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈建支部，等等，都取得了明顯成效，同時(shí)也為研究新形勢(shì)下的黨組織設(shè)置方式提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)上述一些經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，設(shè)置基層黨組織應(yīng)引入“統(tǒng)籌”理念，在目前縱向建立黨組織的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，共建、聯(lián)建基層黨組織，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的“十字型”基層組織網(wǎng)絡(luò)。共建，就是在同一行業(yè)、同一領(lǐng)域中共同建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建資源的共用與共享，以促進(jìn)共同發(fā)展。村村共建：就是大村帶小村，強(qiáng)村帶弱村，富村帶窮村，以大村、強(qiáng)村、富村為主體，覆蓋到小村、弱村、窮村。通過村村共建，實(shí)行村村合并，減少村干部職數(shù)，增強(qiáng)新合并村的整體實(shí)力，促進(jìn)共同發(fā)展。企企共建：就是以好企業(yè)帶差企業(yè)，大企業(yè)帶小企業(yè)，以大企業(yè)、好企業(yè)為龍頭，將同一行業(yè)相近或相鄰的非公有制企業(yè)整合起來，建立行業(yè)黨支部。聯(lián)建，就是在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域中聯(lián)合建立黨組織。如：村企聯(lián)建、村區(qū)聯(lián)建、區(qū)企聯(lián)建，建立起跨行業(yè)、跨地域、跨領(lǐng)域的基層組織網(wǎng)絡(luò)。

采取共建和聯(lián)建的方式，會(huì)更有利于增強(qiáng)黨組織的協(xié)調(diào)功能，更有利于黨組織活動(dòng)的開展，更有利于流動(dòng)黨員的教育管理，更有利于發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

第三篇：新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)

新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)

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2011-08-01 15:59:28

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黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，換屆后的基層黨組織要完成肩負(fù)的歷史使命，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣，就必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的生機(jī)與活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

著眼于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”的重大任務(wù)，這既是對(duì)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，又是對(duì)全黨提出新的更高的要求。從新蔡縣來看，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一直比較重視學(xué)習(xí)，特別是通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等一系列活動(dòng)的深入開展，全縣上下學(xué)習(xí)風(fēng)氣十分濃厚，學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。

一要明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，解決好“學(xué)什么”的問題。當(dāng)今時(shí)代，各類新知識(shí)、新事物層出不窮，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，隨時(shí)都在考驗(yàn)著黨員干部的能力和水平，也檢驗(yàn)著各級(jí)黨組織的威信和形象。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)從來沒有像今天這樣如此現(xiàn)實(shí)而緊迫。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；要廣泛學(xué)習(xí)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等知識(shí)，切實(shí)做到用廣博的知識(shí)充實(shí)自己、完善自己；要虛心學(xué)習(xí)實(shí)踐中總結(jié)的新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新舉措，結(jié)合實(shí)際，敢于創(chuàng)新，切實(shí)做到用群眾的智慧來完善思路、謀劃發(fā)展。

二要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式，解決好“怎么學(xué)”的問題。2009年以來，新蔡縣委廣泛開展了以提高黨員干部群眾創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、提高黨員干部群眾法制素養(yǎng)、加快富民強(qiáng)縣步伐為主要內(nèi)容的“兩提高一加快”活動(dòng)，依托全民創(chuàng)業(yè)報(bào)告團(tuán)和政策法規(guī)宣講團(tuán)集中開展宣講，講黨的惠民政策、講法律法規(guī)知識(shí)、講各種實(shí)用技術(shù)，幫助群眾致富；搭建了“干部大講堂”和縣電視臺(tái)本地新聞聯(lián)播后的“農(nóng)民大講堂”兩個(gè)平臺(tái)。實(shí)踐表明，開展這些活動(dòng)，是提高黨員干部素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要載體，是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。要堅(jiān)持不懈地抓下去，完善宣講形式，明確宣講內(nèi)容，擴(kuò)大宣講范圍，不斷增強(qiáng)宣講活動(dòng)的感染力、影響力和實(shí)效性，真正讓活動(dòng)成為黨員教育培訓(xùn)的“品牌”、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的“亮點(diǎn)”。

三要?jiǎng)?wù)求學(xué)習(xí)實(shí)效，解決好“學(xué)好學(xué)不好”的問題。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的標(biāo)尺就是看黨員干部能否受到教育、綜合素質(zhì)能否得到提升、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)能否得到增強(qiáng)。要堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，把學(xué)習(xí)同解決本地實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，同解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題緊密結(jié)合起來，同解決黨的建設(shè)中存在的突出問題緊密結(jié)合起來，切實(shí)把學(xué)習(xí)的收獲、調(diào)研的成果、思考的心得轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)、謀劃發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的措施。

著眼于提高黨的執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

縣、鄉(xiāng)黨委換屆后，我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，但班子建設(shè)的整體情況離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距；特別是省直管縣試點(diǎn)工作今年 6月1日啟動(dòng)以后，干部素質(zhì)更需要大幅度提高。

一要著力維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)是班子建設(shè)的永恒主題。加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，就必須堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔，努力造就一支政治過硬、作風(fēng)民主、清正廉潔、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

二要切實(shí)加強(qiáng)教育管理。著力抓好干部教育培訓(xùn)，依托黨校這個(gè)主陣地，辦好干部進(jìn)修班、培訓(xùn)班、專題研討班等主體班次，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。去年以來，我縣先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、離退休干部黨支部書記、大學(xué)生村干部、新任副科級(jí)干部五個(gè)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)效果和社會(huì)反響都很好。要堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)并重，對(duì)干部工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述學(xué)制度，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度，試行擬提拔干部廉政報(bào)告制度，不斷規(guī)范干部從政行為。

三要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，按照“五重五不簡(jiǎn)單”的要求，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明用人程序，嚴(yán)肅用人紀(jì)律，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等制度，繼續(xù)推行“雙推雙考”、干部任前公示制、試用期制、全委會(huì)票決制等行之有效的工作機(jī)制，真正把德才兼?zhèn)洹⒛芰^強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅(jiān)持在實(shí)踐觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)的交匯點(diǎn)上選用干部，注重在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、信訪穩(wěn)定等工作中重用干部，著力把干部的精力和心思引導(dǎo)到全民創(chuàng)業(yè)上、體現(xiàn)到科學(xué)發(fā)展上。

著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)保持生命力和影響力的關(guān)鍵所在。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為主線，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員在全民創(chuàng)業(yè)中做表率、在服務(wù)群眾中當(dāng)先鋒，以活動(dòng)成效樹立形象、取信于民、推動(dòng)發(fā)展。

一要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主攻點(diǎn)。把基層組織建設(shè)好是衡量創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。把工作的著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定上，積極爭(zhēng)創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部。繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法，深入開展農(nóng)村黨支部劃類升級(jí)活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)支部上水平、中間支部上臺(tái)階、后進(jìn)支部變面貌。去年以來，我們創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，按照新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，將全縣 350個(gè)行政村規(guī)劃為 116個(gè)新農(nóng)村社區(qū)，在條件成熟的社區(qū)設(shè)立黨總支，黨總支書記由省、市、縣選派的駐村任職黨員干部擔(dān)任，所屬村黨支部書記擔(dān)任總支委員，目前全縣已設(shè)立新農(nóng)村社區(qū)黨總支 5個(gè)。高度重視城市街道、新農(nóng)村社區(qū)、“兩新”組織的黨建工作，進(jìn)一步拓寬黨的工作覆蓋面，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建新格局。

二要把加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重從現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷為黨員隊(duì)伍注入新鮮血液。積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，落實(shí)黨務(wù)公開制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)深化“三杯”競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

三要把全民創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭參與創(chuàng)業(yè)，率先成為致富模范、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵。幫扶群眾創(chuàng)業(yè)，教育黨員干部致富不忘鄉(xiāng)鄰，帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路。大力服務(wù)創(chuàng)業(yè)，在政策層面上搞好服務(wù)，在資金技術(shù)層面解決難題，在穩(wěn)定層面提供保障，讓群眾大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成大業(yè)，以全民創(chuàng)業(yè)的豐碩成果檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)效。通過開展全民創(chuàng)業(yè)，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由2008年年底的 45億元增加到今年 5月底的72億元，平均每月增加9300多萬元。今年1—5月，新增9.5億元，月均增加1.9億元。廣大人民群眾在創(chuàng)業(yè)中得到更多實(shí)惠，黨員干部在指導(dǎo)和參與創(chuàng)業(yè)中得到實(shí)踐鍛煉。

著眼于改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，持之以恒促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

重視抓落實(shí)、敢于抓落實(shí)、善于抓落實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，也是良好工作作風(fēng)的重要體現(xiàn)。去年以來，我們先后開展“五項(xiàng)整治”、干部作風(fēng)和社會(huì)治安“雙整”集中活動(dòng)，較好地解決了工作不落實(shí)問題。牢固樹立求實(shí)求效的理念，以落實(shí)樹導(dǎo)向、以落實(shí)樹形象、以落實(shí)促發(fā)展。

一是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。工作能不能干好，在很大程度上取決于工作責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的工作觀、政績(jī)觀和事業(yè)觀，把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。

二是堅(jiān)持原則抓落實(shí)。只有堅(jiān)持原則，才能做到公道正派；只有以身作則，才能樹立組織威望。要始終做到講原則、講大局，時(shí)時(shí)處處以廣大人民群眾的利益為重，決不能因部門利益影響全局利益，因個(gè)人利益影響整體利益。要敢于動(dòng)真碰硬、迎難而上，創(chuàng)造條件、克難攻堅(jiān)，不折不扣地把工作落到實(shí)處。

三是用好干部抓落實(shí)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋酶墒抡J(rèn)真的干部，用能夠干成事的干部，用敢于負(fù)責(zé)任的干部，用群眾公認(rèn)度較高的干部，多給他們鼓勁、多給他們撐腰、多給他們關(guān)愛，努力為干部成長(zhǎng)和干事創(chuàng)業(yè)搭建廣闊舞臺(tái)。

第四篇：改進(jìn)和創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面

改進(jìn)和創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式

擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政能力、黨的先進(jìn)性都要靠黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。隨著我國(guó)改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人員的流動(dòng)性不斷加大，給黨的基層組織建設(shè)帶來大量新情況、新問題。一些地方拘泥于過去的模式，跟不上新的發(fā)展要求，以致于在黨員的管理教育、發(fā)揮黨員先鋒模范作用及擴(kuò)大黨的工作覆蓋面等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。形勢(shì)的發(fā)展要求我們必須適應(yīng)新的變化，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，使黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

一要適應(yīng)“兩新”組織迅速發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)黨組織設(shè)置。要加快非公有制企業(yè)建立黨組織的速度，加大非公有制企業(yè)黨建工作力度，突出抓好規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作，在繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，研究探索規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效載體，更好更快地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要擴(kuò)大對(duì)人數(shù)少、規(guī)模小的“兩新”組織黨的工作覆蓋面，依托市場(chǎng)、工商聯(lián)、有關(guān)行業(yè)管理部門或協(xié)會(huì)建立聯(lián)合黨組織，促進(jìn)黨組織開展活動(dòng)、黨員發(fā)揮作用。對(duì)新申

請(qǐng)注冊(cè)的“兩新”組織，凡具備條件的一并建立黨組織；對(duì)國(guó)有、集體單位轉(zhuǎn)制為“兩新”組織的同步設(shè)置黨組織；對(duì)沒有黨員、不具備建立黨組織條件的，選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系、指導(dǎo)企業(yè)開展黨建工作。要通過扎實(shí)的工作，使非公有制企業(yè)黨建工作有效開展起來。

二要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，及時(shí)延伸黨組織設(shè)置。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織服務(wù)方式，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，就要打破按照行政村設(shè)置基層黨組織的單一形式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利、便于管理和發(fā)揮作用的原則，在農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立黨的基層組織，并通過充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。

三要根據(jù)黨員流動(dòng)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。要針對(duì)流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、無職黨員和離退休職工黨員增多的實(shí)際，積極推動(dòng)基層黨建工作向這些黨員聚集的專業(yè)市場(chǎng)、建筑工地、居民樓棟和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸，向“兩新”組織聚集的商務(wù)樓宇和工業(yè)園區(qū)延伸，建立務(wù)工農(nóng)民黨支部，市場(chǎng)、商場(chǎng)、工地黨支部和樓棟庭院黨支部、樓道黨小組，把這些黨員納入黨組織的管理之中，使他們就近就便發(fā)揮作用。

第五篇：淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)基層黨組織建設(shè)新

淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)

基層黨組織建設(shè)

企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)基層黨組織是黨在企業(yè)中開展工作的戰(zhàn)斗堡壘和基礎(chǔ)。企業(yè)基層黨組織建設(shè)工作抓得如何，直接影響到黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的執(zhí)政能力。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)，就加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)問題談一些體會(huì)。

一、加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)的重要意義

(一)黨組織在企業(yè)中所體現(xiàn)的價(jià)值

如果說企業(yè)黨組織是一個(gè)支點(diǎn)，企業(yè)黨建工作是一條杠桿的話，那么它所撬動(dòng)的就是企業(yè)人才的向心力和資源的集聚力。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，追求的是企業(yè)利潤(rùn)的最大化，往往希望能以最小的投入獲得最大的效益。用投入產(chǎn)出理論分析，黨建是企業(yè)潛移默化周期性較長(zhǎng)，可產(chǎn)生不可估量實(shí)效的軟投入，其投資回報(bào)雖然在短期內(nèi)是無形的，但對(duì)一個(gè)企業(yè)和國(guó)家來說是“十年樹木，百年樹人”的收益。

1、黨建最大限度地調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性。黨組織通過加強(qiáng)對(duì)職工的理想信念教育，組織開展“為企業(yè)獻(xiàn)一計(jì)”、勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，來調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。有效地克服了職工的“雇傭思想”，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，使他們與企業(yè)榮辱與共，同心同力。

2、黨建為企業(yè)樹立了強(qiáng)大的精神力量。一個(gè)企業(yè)沒有精神，等于沒有生命力。我們黨組織充分發(fā)揮在意識(shí)形態(tài)上的主導(dǎo)作用，幫助企業(yè)培育企業(yè)文化，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新”的企業(yè)精神和以“創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”為企業(yè)的核心理念，把企業(yè)各方的智慧和力量都統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上，為企業(yè)建設(shè)鑄造-1-

了共同的價(jià)值取向，增強(qiáng)了企業(yè)的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力。

3、黨建工作在塑造企業(yè)品牌方面有著重要作用。企業(yè)品牌是企業(yè)的生命力，企業(yè)品牌的塑造，源于依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)等。而黨組織就是堅(jiān)持以“誠(chéng)信生產(chǎn)、誠(chéng)實(shí)做人、誠(chéng)心待客、誠(chéng)懇守信”為核心，對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信教育和引導(dǎo)。另外，企業(yè)有黨組織有利于提高企業(yè)的社會(huì)信用度。

(二)黨組織在企業(yè)中的目標(biāo)利益與企業(yè)的目標(biāo)利益具有同向性和一致性。無論是從企業(yè)黨組織的職責(zé)作用、黨員的權(quán)利和義務(wù)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)看，還是從企業(yè)黨組織開展活動(dòng)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理看，企業(yè)黨建工作既是黨組織在企業(yè)黨建工作的需要，也是企業(yè)在社會(huì)上經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。我國(guó)的政治體制決定了兩者是相互依托的組織共同體和目標(biāo)利益共同體。

1、從宏觀上看，在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平下，我國(guó)實(shí)行的是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度，就要在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)上的控制力的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各級(jí)黨組織推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。非公有制企業(yè)黨組織積極為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮黨組織、黨員作用，致力推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2、從微觀上看，企業(yè)黨組織一個(gè)重要職責(zé)是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理開展黨組織活動(dòng)，通過有效的黨建載體發(fā)揮黨組織和黨員作用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和

經(jīng)濟(jì)效益的提升，以便發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)活躍程度高、發(fā)展速度快的優(yōu)勢(shì)；通過積極推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，使全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展，創(chuàng)造能量充分釋放，為和諧社會(huì)建設(shè)增添新力量；使企業(yè)能更好地承擔(dān)起吸納就業(yè)、支持公益事業(yè)等社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)共同富裕。

3、從思想文化上看，黨組織的思想政治工作和企業(yè)文化的建設(shè)是互相融合、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)系。思想政治工作能保障企業(yè)文化建設(shè)的正確方向，對(duì)文化建設(shè)具有指導(dǎo)和保障功能；企業(yè)文化建設(shè)為黨的思想政治工作創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，對(duì)思想政治工作有改進(jìn)、補(bǔ)充的功能。

二、新時(shí)期企業(yè)基層黨組織面臨的問題

（一）現(xiàn)實(shí)定位問題。現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)基層黨組織不能把握好在企業(yè)中的定位，就位不準(zhǔn)。企業(yè)的中心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)基層黨組織不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)部門，企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮者，但是《黨章》明確規(guī)定：“基層黨組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”因此，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，必須找準(zhǔn)黨組織在企業(yè)中的定位，明確任務(wù)。

（二）職責(zé)范圍問題。企業(yè)基層黨組織在圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)有自身的工作重點(diǎn)和任務(wù)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法，創(chuàng)造良好的環(huán)境。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，企業(yè)中的黨務(wù)干部往往把精力放在企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上，忽視基層黨組織基本任務(wù)。

（三）群眾威信問題。企業(yè)基層黨組織的工作性質(zhì)不具備企業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、人力資源調(diào)動(dòng)權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)，不能自如地幫助職工解決各種問題和困難，導(dǎo)致了企業(yè)基層黨組織的影響力不強(qiáng)、黨務(wù)干部地位不高、在黨員和群眾中威信不高的局面。

（四）開展的活動(dòng)少、形式老套。部分企業(yè)黨務(wù)干部認(rèn)為衡量企業(yè)工作好壞的惟一標(biāo)準(zhǔn)是看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，一切工作都要給生產(chǎn)任務(wù)讓路，這導(dǎo)致一些企業(yè)基層黨組織工作淡化、弱化、惰性化，黨內(nèi)“三會(huì)一課”和其它一些好的活動(dòng)方式已經(jīng)不成規(guī)范。

三、如何加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)基層黨組織建設(shè)的建議

(一)黨組織根本任務(wù)要與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)

1、發(fā)揮政治把關(guān)作用。實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，首要任務(wù)就是明確發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方向。企業(yè)黨組織要全過程地參與企業(yè)重大問題的決策，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)把關(guān)定向，這是發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容。對(duì)此，企業(yè)黨組織要堅(jiān)持以“有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以保證黨的方針政策在改制企業(yè)中的貫徹落實(shí)，保證企業(yè)的社會(huì)主義方向。

2、發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。企業(yè)黨組織要廣泛宣傳企業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)，宣傳企業(yè)管理制度和保障措施，宣傳企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)形勢(shì)及有關(guān)知識(shí)等，不斷增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)，堅(jiān)定職工對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和決心，鼓勵(lì)職工為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)才智和力量。

3、發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。職工隊(duì)伍是改制企業(yè)人力資源的主體。企業(yè)黨組織一方面要不斷擴(kuò)大黨員的覆蓋面，把企業(yè)的優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來;另一方面，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力的黨組織保證體系。

(二)黨建工作運(yùn)行機(jī)制要與企業(yè)管理機(jī)制同步運(yùn)行

1、建立黨組織參與決策機(jī)制。建立起法人治理結(jié)構(gòu)僅僅是基礎(chǔ)，還必須通過制訂制度，進(jìn)一步明確界定黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容、程序和要求，使黨組織積極參與企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)等重大問題的研究，并提出意見和建議，確保黨的路線、方針、政策能在企業(yè)得到全面貫徹落實(shí)。

2、建立黨員先進(jìn)性績(jī)效考核機(jī)制。企業(yè)內(nèi)所有黨員和職工作為一個(gè)整體，有共同的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。但作為黨員，應(yīng)該在工作責(zé)任、崗位績(jī)效上高于普通職工，切實(shí)體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性。因此，企業(yè)應(yīng)在制訂全員崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂出標(biāo)準(zhǔn)更高的黨員崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，為黨員發(fā)揮模范作用創(chuàng)造環(huán)境條件。

3、建立基層組織規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。企業(yè)黨組織要按照《黨章》要求，建立“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員監(jiān)督、黨員民主評(píng)議、黨員發(fā)展等一系列制度，用落實(shí)制度來全面推進(jìn)組織工作的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要建立黨組織建設(shè)督查機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部的黨建工作做到有部署、有責(zé)任、有考核、有獎(jiǎng)懲、有實(shí)效，為企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

(三)黨建活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步開展

1、黨建活動(dòng)要突出針對(duì)性。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營(yíng)模式、人員構(gòu)成等都發(fā)生了一定變化，即使企業(yè)內(nèi)部條件完全具備，但外部市場(chǎng)條件也會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)料的變化，必然會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到諸多因素的影響和制約。企業(yè)黨組織要善于發(fā)現(xiàn)這些問題，及時(shí)找出原因，制訂出針對(duì)性的解決方法，以活動(dòng)為載體，組織黨員攻堅(jiān)克難，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)

行。

2、黨建活動(dòng)要注重實(shí)效性。聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效是開展黨建活動(dòng)的基本原則。企業(yè)黨組織要善于利用企業(yè)現(xiàn)有的活動(dòng)資源，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高效益、塑造形象、擴(kuò)大市場(chǎng)等內(nèi)容，積極創(chuàng)設(shè)“企業(yè)需要、經(jīng)營(yíng)者認(rèn)同、黨員歡迎、員工擁護(hù)”的活動(dòng)載體，使各項(xiàng)活動(dòng)都能緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，確保取得實(shí)際效果。

3、黨建活動(dòng)要呈現(xiàn)多樣性。豐富多彩的黨建活動(dòng)是保持黨建工作生機(jī)和活力的有效載體。企業(yè)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，工作相對(duì)繁忙，因此黨組織在開展活動(dòng)時(shí)應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，因企制宜，因事制宜，以“短、平、快”特色明顯的活動(dòng)為主。這樣既能激發(fā)黨員的參與熱情，又能吸引黨外群眾參加，從而收到增強(qiáng)企業(yè)黨組織吸引力、親和力和凝聚力的良好效果。

二〇一一年五月二十日