第一篇：農民建立農村基層工作新機制的思考

農民建立農村基層工作新機制的思

考

取消農業稅后，農村工作面臨著新的形勢和任務。如何抓住這個大好機遇，及時調整農村工作思路和工作重點，逐步建立農村基層工作新機制，需要認真研究，深入探索。

從安徽省農村稅費改革實踐看，目前我省農村在以下三個方面發生了重大變化。一是過去以“取”為特征的農村分配關系已經發生根本變化。農村稅費改革前，農民要向國家繳納農業稅、農業特產稅、屠宰稅、鄉統籌和教育集資等稅費，向集體上交村提留，同時還要承擔“兩工”。全面免除農業稅后，除按照群眾的意愿、規定的程序和限額標準開展村內“一事一議”外，過去農民負擔的

稅費項目已經全面被取消，農民不再向國家和村集體上繳稅費，傳統的農村分配關系格局被打破，農民的利益得到進一步尊重和保護。二是過去以“管”為特征的農村干群關系正在發生深刻變化。農村稅費改革前，農村基層干部的主要精力是用于收取稅費、催收糧款和農村計劃生育。在農民收入增長緩慢、負擔過重的情況下，基層干部與群眾因收繳稅費而產生的矛盾和摩擦不斷。取消農業稅后，農村基層干部從繁雜的稅費征收工作中解放出來，不僅不再向農民要錢要糧，而且還要給農民發放各種補貼，多年積累的干群矛盾逐步化解，干群關系日益密切。三是過去以“補”為特征的城鄉關系開始出現嶄新變化。過去幾十年的以農補工、農村支持城市的經濟發展戰略開始轉型，工業反哺農業、城市支持農村的機制已經啟動，公共財政職能開始延伸到農村，城鄉關系發生了前所未有的嶄新變化。

在政策層面上看，目前必須在穩定

現行政策的基礎上，按照城鄉統籌協調發展的要求，以實現全面建設農村小康社會和社會主義和諧社會為目標，正確處理需要與可能、當前與長遠的關系，從解決農民的生活、生產和發展的三個基本需求出發，進一步系統地而不是零星分散地完善“三農”政策，從而建立健全農村基層工作新機制。

⒈保障基本生活水平的需求。經過多年發展，農民的生活水平有了很大提高。但是，在農村，失去勞動能力、沒有生活來源的農村五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群體生活還比較困難；由于生存條件惡劣、自然災害、突發事故和重大疾病等原因，因災致貧、因病致貧、因禍致貧等特殊困難群體急需救助；農民的社會保障和醫療保障制度有待建立。當前，根據經濟發展水平和財力可能，要著力解決農村特困群體和部分困難群眾的生活問題，為他們提供基本的生活條件，做到有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫。從長遠看，應該按照城

鄉統籌與建立和諧社會的要求，打破城鄉二元結構，逐步建立城鄉一體的農村社會保障制度、醫療保險制度和特困救助制度，為農村經濟社會發展打下牢固的基礎。

⒉改善基本生產條件的需求。當前農村生產條件仍然較差，不能適應提高農業綜合生產能力的要求。為保障農業可持續發展，必須加強農業基礎設施建設，逐步改善農業生產條件。當前，要加大對農業基礎設施投入力度，調整投入結構，重點開展農村水利建設、農村公路建設、農村電網建設和生態環境建設，進一步增強農業抵御自然災害的能力，促進農業生產能力穩步提高。從長遠看，在繼續加強大江大河治理、小流域治理和農田水利基本建設的同時，要研究制定農業生產規劃，科學合理的確定農業生產布局，劃分農作物生產帶，建立農業生產基地，提高農業專業化生產水平，增強農業生產的社會化服務能力；增加農業科技投入，研究和推廣農

業科技，增強農業科技創新能力，逐步提高農業生產的科技含量，提高科技對農業生產的貢獻率，降低農業生產對自然條件的依賴程度。

⒊提供農民發展空間的需求。與城市相比，農村的發展問題更加迫切。農村的突出問題是發展不足、發展滯后，而第一位是人的發展不足。因此，要積極創造條件，首先要為農民提供發展空間。當前，要大力推行和全面普及農村九年義務教育，減輕農民的教育負擔，全面實行義務教育“一費制”收費政策，對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，并逐步惠及整個農村。繼續落實財政新增教育、文化、衛生支出主要用于農村的政策，支持農村教育、文化、衛生事業發展，支持農村廣播電視、通訊、醫療衛生和文化設施建設，改善農民教育條件和文化娛樂生活，為農民提供基本的發展空間。

從長遠看，要按照城鄉統籌和城鄉一體化的要求，將農村義務教育、醫療

衛生、計劃生育、社會保障等農村公共產品，納入公共財政范圍；取消對農民在進城務工經商、子女上學、安家落戶、社會保障等方面的歧視性政策，改革現行戶籍制度，完善農村土地流轉制度，為農民創造更廣闊的發展空間，讓農民與市民一樣享有國民待遇。

第二篇：建立農村集體土地使用權流轉新機制

建立農村集體土地使用權流轉新機制

文章來源： 《理論前沿》2004年第4期 [作者：甘肅省國土資源廳黨組書記、廳長 張翀] 發布時間：

08-06-16 10:33:06 276

農業、農村、農民問題，是我國經濟發展和現代化建設的根本問題，歷來受到黨和政府的高度關注。《農村土地承包法》特別強調了農民的土地流轉權，不僅在政治上保護了農民的土地權益，還給占中國人口73%的廣大農民提供了一個法律武器。以法律的形式保障農民的土地權益，代表了最廣大人民的根本利益，體現了執政為民的精神。《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，要求做好農戶承包地使用權流轉工作，在我黨歷史上第一次提出了農戶承包地使用權流轉的要求。黨的十六大報告進一步指出：“堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。有條件的地方，可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權的流轉，逐步發展規模經營。”這對我們如何進一步加強農村土地管理，確保農業基礎地位具有十分重要的指導意義。因此，研究農村集體土地流轉制度，健全、完善和創新農村集體土地流轉機制，是當前我國土地政策法律研究的重點。

一、農村集體土地使用權流轉的主要內涵

土地權利的流轉，一般是指土地所有權的流轉，如政府征用土地，致使農民 集體所有的土地轉為國有土地。在現階段，我國土地流轉更多的表現為土地使用權的流轉。

農村集體土地使用權的流轉，在農村主要表現為農用地的內部流轉(指由已承包土地的農戶在自愿的基礎上，將該土地的使用權在一定的限期內轉讓給其他的單位和個人)以及農村集體非農建設用地的流轉。按照我國《憲法》和現行的土地管理法，集體非農建設用地進入市場流轉是不合法的。因此，在研究農用地使用權的流轉時，最狹義、最典型的土地流轉的概念，是指得到土地承包經營權的農戶再把承包經營權全部或部分轉移給其他主體的行為，這也是本文討論的主題。

二、建立農村集體土地使用權流轉機制是市場配置資源的客觀要求

改革開放以后，我國農村實行了家庭聯產承包責任制。集體土地所有權與使用權、經營權和收益權得到了分離，土地流轉開始活躍起來。但是，目前的家庭

聯產承包責任制是在中國社會發生重大轉折時期的特殊歷史條件下形成的，主要依靠農民群眾的自發力量推動建立的，這就注定了制度本身的不完善性以及后續補充、修改、完善工作的長期性。家庭經營承包盡管有效地解決了勞動和報酬的脫節問題，實現了責、權、利的統一，但終究還不是完整的農地制度，特別是隨著生產力的發展和經濟體制改革的進一步深化，這種制度的缺陷就越發明顯地表現出來，諸如因農村土地所有權主體“模糊”，造成了實施現行農地制度的困難；土地變動頻繁、人地關系不穩；農戶土地規模小，地塊細碎，效益低；土地轉讓收益分配不公與失序；土地糾紛多等問題。特別是我國已經加入世界貿易組織（WTO），現行制度與市場經濟和社會化大生產趨勢不相適應。反映到土地流轉領域，由于農戶的土地權利過小過少，土地產權不明晰，土地使用者不能夠依照法定程序自主地有償轉讓、出租、抵押土地，因而大大阻礙了土地流轉市場的發育和完善，同時也造成了土地隱性市場和投機活動的猖獗，影響了土地資源在市場經濟條件下的合理配置和優化。因此，建立、完善和創新農村集體土地的流轉機制，不僅是土地資源配置適應市場經濟的需要，也是貫徹“十六大”精神、促進農業發展的必然要求。

三、農用地使用權流轉是健全和完善我國農村土地家庭承包經營制度乃至整個土地制度的重要內容

根據土地流轉的本質特征，不論是農村集體土地所有權的流轉(國家征用)，還是土地使用權的流轉都屬于土地流轉的范疇，從理論上不能否定其中任何一種形式的土地流轉。現階段，弱化所有權、強化使用權是經濟發展的客觀要求，在土地問題上也是如此。落實農民土地權利的根本之策，就是在法律上認可農民得到的承包權是物權，因此，在農戶依法取得了農用地的承包權后，承認農戶具有將使用權再次轉移的權利，這是尊重農民權利，推動土地規模經營，促進農業進一步發展的重大措施，合于邏輯，合于法理，有助于從理論上理順產權關系，促進土地流轉制度乃至整個土地制度的科學研究，是健全和完善我國農村土地家庭承包經營制度乃至整個土地制度的重要內容。具體表現在：

(一)農用地使用權的流轉有助于稀缺和有限的土地資源得到更優配置。市場經濟發展和社會發展的需求，促使土地這一基本資源升值，變得愈加珍貴。只有建立實施科學、合理的農用地使用權流轉制度，才能實現土地資源的合理配置與潛在價值。

(二)農用地使用權的流轉將促進農業規模經營，提高農業生產力水平，降低

生產成本。在市場經濟條件下，實行土地使用權流轉制度后，農民在自己保留承包權的前提下，從自身利益出發，自愿地將無力耕種或不愿耕種的土地及時轉讓出去，將土地調整的決策權分散到各個農戶，有利于促進土地的適度集中和規模經營的實現。同時，明確農戶自己有決定土地流轉的權利，也可消除農民害怕集體頻繁調整土地的顧慮，從而增加農業投資，加強土地集約化經營。

(三)土地使用權流轉可以促進農村勞動力進一步優化組合。土地流轉可以使經營中發生的勞地比例失調得以及時自然調整，從而使農業生產力要素在總體上保持動態的優化組合。

(四)完善的土地使用權流轉制度有利于穩定農村土地承包關系。農村土地流轉是實際土地使用權的再分配和優化過程，它有利于使那些勞動力緊張的農戶或從事二、三產業的農戶，在保留其承包權的前提下，將土地使用權流轉出去，讓種田大戶去專門集中經營土地，促進農業的整體發展。

(五)新的土地流轉制度具有強大的農村政治穩定和社會安定的保障功能。隨著城鎮建設規模的逐步擴大和新的工程項目的實施，農用地的非農化使用規模越來越大，違法轉讓和剝奪土地承包者受償權的現象相當普遍，由此而引發的干群矛盾甚至沖突相當嚴重。如果以法律形式明晰土地的支配權和轉讓收益權，那么必定有利于農村社會的長治久安。

四、建立農村集體土地使用權流轉新機制的主要途徑

(一)要建立有利于保護農民群眾利益和促進經濟發展的農用地流轉法律法規體系，為依法建立新的農用地流轉市場提供法律保護和政策依據。

目前，我國土地產權流轉方面的法律、法規還不健全，尤其在集體土地使用權的流轉方面存在較多的“空白”，而這些權利的流轉隨著市場經濟的不斷發展，將變得越來越頻繁，因此，急需研究和制定這方面的政策，以完善產權流轉制度的法律體系。

(二)加快建立、健全農用地使用權流轉市場體系建設。

土地使用權流通市場，一方面發揮著中介作用，為轉讓方和受讓方牽線搭橋，促成交易；另一方面又發揮著市場監督作用，防止發生土地投機等非法交易的行

為。從理論上進一步分析，農用地使用權流轉市場具有以下功能：第一，優化農用地資源的配置，即運用價格的機制來引導農用地的供給與需求；第二，溝通農村土地經濟關系，評價土地價值；第三，傳導經濟信息，溝通供需，促成交易，活躍經濟；第四，協調土地收益分配與平衡供求的矛盾。

現階段要建立農用地流轉市場，促進農用地使用權的流轉，可以從以下幾方面著手：

研究建立農用地使用權流轉市場的運行機制，重點是農用地使用權的價格機制。要實行公平地價制度，運用科學的方法確定與國有土地使用權價格相協調的農用地使用權流轉市場的基準地價，由國土資源管理部門定期公布。可以委托具有地價評估資格的地價評估單位和評估師評估地價，并報請土地行政主管部門審定。就農用地使用權流轉的約束機制而言，要建立健全法律法規約束、金融約束、稅收約束、產權約束、內部責任義務約束機制。就農用地使用權流轉的中介機制而言，農用地使用權流轉市場的發展需要配套的市場中介服務體系，要建立包括咨詢、評估、代理、仲裁等機構及其相關的制度，并做好農地保險等工作。就農用地使用權流轉的收益分配制度而言，應當使土地使用權流轉的收益在交易當事人之間合理分配，以保護各方的合法權利和利益。另外，還要采取措施，促使農用地使用權交易活動的公開化、契約化、貨幣化，提高農用地使用權市場的透明度。

(三)做好農用地產權管理工作。

1.準確界定土地所有權主體。集體土地的所有權主體在法律上似乎早已確定，然而由于種種原因，實際上所有權的主體并不明確，這就給土地產權管理帶來了困難，因此，必須在法律上進一步明確界定產權主體。對于集體土地，有條件的地方應當建設鄉、村、組各級以土地為主的股份合作公司等集體經濟組織，并真正明確其法人地位，依法行使集體土地所有權，使其成為可以根據生產需要和市場規律，依法獨立地進行土地經營活動的經濟組織。把鄉級政府和村干部個人在土地流轉過程中的支配權、收益分配權剔除掉。

2.理順土地產權關系。要理順土地產權與管理權之間的關系，一切土地產權的流通均應在法律允許的范圍內運行。同時要理順土地產權內部的關系，即所有權與使用權、經營權、收益權、部分處置權以及租賃權、抵押權等權利的關系。

3.加強土地登記。一切土地產權的流轉都必須進行土地登記，否則，土地產權人的權利就無法得到保證。但是，當前土地登記工作存在著明顯的滯后性，在沒有辦理土地登記、領取土地權利證書前，土地權利人就已經實際上取得了用地的權利，這就造成了土地登記工作在人們心目中可有可無的印象，其原因除了有管理機制不順外，還有土地登記的基礎工作跟不上等。因此，加強土地登記工作，不僅要強化法律宣傳、提高土地使用者的法律意識，而且要改革管理體制，并努力做好基礎工作，使土地登記成為惟一的合法使用土地的前提條件。

4.抓緊土地管理的基礎工作，如根據農用地的位置和土地肥沃程度進行分等、定級。抓緊地籍管理和土地利用的規訓工作，對土地利用以及權屬的變動加以監督，同時跟蹤土地數量和質量的動態變化，為土地流轉提供準確信息。

(四)抓緊研究制定農用地使用權的抵押制度。

發展農業，需要強有力的資金支持。在農業生產的各個關鍵階段，為了不誤農時，農民在自有資金不足的情況下，為了生產的發展，必然向金融機構提出借貸的要求。但金融機構卻由于種種原因不能滿足農民不斷增長的對信貸資金的需求，民間借貸市場就趁機發展起來，農村的不穩定因素也隨之增加。政府應當在賦予農民對耕地等集體土地使用權以物權地位的基礎上，允許耕地等集體土地的使用權作為可以抵押的財產，以此作擔保向銀行等金融機構取得貸款，從而使發展農業生產有可靠的信貸資金作保證。

(五)合理調整農業產業結構，加大農地流轉拉動力。

圍繞提高質量和效益這個中心環節，國家和集體經濟組織在保證農民有充分的決策經營權的基礎上，可以通過產業政策和社會化服務引導農民進行產業結構調整和農作物布局，根據市場需求進行生產。與此同時，組織農戶進入市場參與流通，搞活農產品的流通，提高土地的產出率，加大農村土地流轉的拉動力。

(六)穩步推進農地股份合作制，實現農地適度規模經營。

農業股份合作制在克服土地使用的分散性，促進土地集約化經營，穩定農地關系，加速我國農業和農村現代化建設方面的作用是顯而易見的。我國浙江、廣東、江西、河北等地近年來已探索了幾種農業土地股份制的模式或做法，取得了明顯的社會效益和經濟效益。但是，農地股份合作制前提是把土地作為一種商品，允許土地使用權入股，允許土地使用權合理流轉，這是農村土地使用權改革的深化，因而必須在穩定和完善家庭土地承包制的基礎上進行。現階段，在我國推進農地股份合作制，要在經濟較發達、農地規模經營程度低下的地區積極試點、穩步推進，以促進土地使用權的合理流轉。

(七)各級國土資源管理部門要加強對農用地流轉的監管。

允許農村集體土地使用權流轉，要認真執行現行土地制度，確保政策上的合法性。要堅持自愿、有償的原則，不得以任何理由強制農戶流轉。要做到確保所有權，穩定承包權，搞活使用權，國家對農戶承包土地的流轉，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉的辦法、程序、合同關系的變更及相關的制約都要做出明確的規定，制定鼓勵農村勞動力外出打工或務工經商政策，加快農村勞動力轉移步伐，促進農村分工、分業的發展。農村土地使用權流轉一定要保持農村土地的農業用途，要杜絕借流轉之機，改變耕地性質的現象，確保農村土地的合理流轉。要高度重視農地流轉的調查研究工作，對流轉產生的原因、內在規律、客觀環境進行深入分析，積極探索和建立科學的流轉管理的方式、方法，規范流轉市場服務行為。參照國有土地流轉市場管理的法規和辦法，開展執法監管工作，引導集體土地市場健康發育。

建立農村土地流轉機制，實現農村集體土地的資本化運作，是我國土地使用制度的又一次革命，只有讓農村集體土地流轉起來，才能應對加入WTO所帶來的沖擊和挑戰，也才能為徹底解決“三農”問題創造條件。

第三篇：關于農村基層工作的思考

關于農村基層工作的思考

江蘇省南京市溧水縣紀律檢查委員會管榮保

農村、農業和農民工作是黨和政府歷來十分重視的工作。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的日臻完善，農村社會中出現了一些新的問題、新的矛盾，如何來解決這些問題、化解這些矛盾，是廣大農村基層干部面臨的新課題，需要我們在工作實踐中不斷探索和總結。最近，在村、站、所“科學發展”重要思想學習教育活動中，進行了進村入戶開展調查研究的同時，接觸了在農村工作的村干部和部分鎮及鎮部門的干部，就如何加強新時期的農村基層工作進行一番思考。

當前，農村工作中比較突出的問題是：農民增收困難，集體經濟發展緩慢。隨之帶來了諸多的干群之間的矛盾。從調查的情況分析，除來自矛盾雙方的因素外，與我們有些部門和部分從事農村工作的基層干部在指導農村工作時不適應市場經濟形勢，習慣于行政干預，搞形式主義有直接的關系，應該引起我們高度重視。

一、要改革農村基層工作運行機制，建立健全農村工作成效性的新標準。

當前，我們仍有許多部門在指導農村基層工作時，仍是沿用計劃經濟體制下的老思路，舊辦法。主要表現在兩個方面：第一，安排基層工作的主要方式是定指標、下任務，并且這些指標沒有經過自上而下的討論，村民們根本不知道自己要實現的指標和所要完成的任務，更談不上是按照上年指標的基礎進行想象地遞增減，沒有明確的措施，有些基層干部為保住自己的“烏紗帽”或想得到較好的報酬，只好弄虛作假，搞形式主義，有時往往出現行政命令，挫傷農民群眾的積極性。在調查中發現，有的村為了完成下達的目標和任務，不惜到處借款、負債運行，使基層工作步入惡性循環的怪圈。第二，推動農村基層的主要方式是檢查、達標和驗收，缺乏說明、示范和服務。在調查中，農民群眾對達標、驗收和不講實效的形式反映較大。如某村前幾年建造村辦公樓，除上級部門支持外，村里也投入了不少資金，辦公樓建成后，還欠債務6萬多元，村里再也沒有能力來償還這筆債務。又如某村98年為了結構調整，鎮里下達村里沿公

路連片種植150—200畝的甘蔗，當村里把任務分給有關的農戶，農戶擔心多了買不掉，結果頂著沒有種起來，針對農村基層工作中的這些問題，是農民說了算，還是部門或領導說了算，這是個原則問題，我們認為“今天的農民已經成為農村自主經營的市場主體，在市場經濟條件下，要充分尊重農民群眾的生產經營自主權，用計劃經濟體制下的老思路，舊辦法，搞行政命令，弄虛作假的現象再不能繼續下去了。要認真貫徹落實江總書記“三個代表”的重要思想，以“三個代表”作為檢驗新時期農村工作的標準，以群眾答應不答應，擁護不擁護，贊成不贊成作為新時期農村工作的評判。按照這樣的指導思想，有農村基層工作中，要取消沒有意義或沒有必要的達標、驗收、檢查活動，騰出更多的時間和精力讓我們的基層干部來開展調查研究，聚集民智民力，多辦些實實在在的事，讓農民群眾得到更多的實惠，從而來改善干群關系。要改革和完善對農村基層工作的考核辦法。現在的考核辦法是注重上級對基層干部的考核，忽視了農民群眾對基層干部的評判，注重指標和數字的考核，忽視了基層干部為農民群眾辦實事，千方百計提高農民群眾生活水平的考核。我們認為農村基層干部要走出辦公室，深入到廣大農民群眾中進行對基層干部的考核，實地看看他們為農民群眾辦了哪些實實在在的事情，給農民群眾哪些看得到，摸得著的實惠。有關數字基層報多少就是多少，或根據抽查結果來確實，而不能把數字作為考核基層工作的主要內容，真正實現“金杯銀杯不如群眾口碑”。“金獎銀獎不如群眾夸獎”。要精簡會議。多搞一些無會日，無會周，對常規性工作，鎮領導和鎮有關部門可以實行面對面的指導。在開展工作的過程中主要依靠新聞監督和群眾監督，樹立典型，促進后進，推動整體工作上臺階，上水平。

二、要正確認識新時期農村基層工作的特點，增強服務意識，提高服務水平。

在社會主義市場經濟條件下，如何團結和帶領廣大農民高舉富民強縣的旗幟，充分調動他們的積極性和創造性，是做好農村工作的關鍵所在。我們認為“首先要清醒地認識到實行家庭聯產承包責任制后，農民有了生產經營自主權和一定的經濟獨立性，村級事務與農民的利益息息相關，當農民出錢出力承辦村里的義務時，理所當然要求知道村里的事是怎么辦的，錢是怎么花的。其二，隨著國家的法律逐步健全，法律知識的不斷普及，農民群眾的法律意識增強了，政策水平提高，用強迫命令，簡單粗暴的工作方法是行不通了。其三，隨著新聞媒體的普及，農民的視野開闊了，思想解放了，科學文化素質提高了，他們通過闖市場，見世面，已經不是過去那種面朝黃土背朝天的農民了，他們的自主意識，民主意識增強了，用過去那種封閉式的管理方法已經過時了。綜上所述，我們可以看出，要搞好新時期的農村工作，調動農民群眾的積極性和創造性，就是要善于用說服、示范和服務的工作方式方法，才能推動農村工作向前發展，才能實現農村經濟的新跨越。說服就是要堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，用建國以來，特別是改革開放以來豐碩的成果，農村的巨大變化來說服教育農民，要組織農民群眾繼續開展“致富思源，富而思進”的教育活動，在已經取得的成績上繼續不懈地奮斗，充分調動廣大農民群眾的積極性，創造性。示范就是基層干部做出樣子，摒棄沒有意義的達標和沒有必要的“樣板”。在當前農民增收較難的情況下，需要基層干部用自身的行動來推進農村經濟結構的調整，領辦企業，領辦基地，加快資源開發步伐，把豐富的資源優勢盡快轉化為現實的經濟優勢，使農民得到更多的實惠，從而提高農民的收入。服務就是為農民群眾提供產前、產中、產后的服務。組織經紀人隊伍，拓寬農副產品的銷售渠道，千方百計增加農民收入。入世后，特別要為農民提供技術信息服務。當前在農村基層干部中，仍有少數作風不正，辦事不公，群眾意見較大。因此，要加強農村基層干部的培訓和管理，增強為民服務的意識。同時也要幫助廣大農民群眾學習市場經濟知識，科學、法律知識，提高他們的素質。各級各部門繼續做好為農民增收的文章。

第四篇：建立農田水利建設新機制

建立農田水利建設新機制

作者:佚名

發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土資源部關于建立農田水利建設新機制的意見

我國是一個農業大國，人多地少、水資源短缺、降雨時空分布不均、水旱災害頻繁，這些基本國情決定了農田水利建設在農業生產和經濟社會發展中具有特別重要的作用。黨中央、國務院高度重視農田水利建設，經過廣大農民群眾長期不懈的努力，全國農田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產量和農業生產不斷邁上新臺階奠定了堅實基礎。但近年來，我國農田水利建設的環境和條件發生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產能力提高的突出矛盾和問題。為了適應農村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉統籌發展的新要求，改革和完善農田水利建設的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農田水利建設健康發展，現提出如下意見：

一、充分認識建立農田水利建設新機制的重大意義

農田水利設施是提高農業綜合生產能力的基礎。我國現有農田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代，相當一部分已達到規定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型農田水利工程設計不完善，配套率低，欠賬較多，對現有灌區全面進行續建配套和節水改造的任務十分艱巨。在人增地減水少的嚴峻形勢下，保障國家糧食安全，提高農業綜合生產能力，就必須進一步加強農田水利建設，因而也需要更多的投入。但與此同時，近年來，全國農田水利建設的投入呈下滑趨勢，特別是農村稅費改革逐步取消農村義務工和勞動積累工后，農民群眾的投工投勞數量大幅度減少。農田水利建設滑坡，不僅直接影響當前的糧食增產，而且嚴重制約農業綜合生產能力的持續提高。因此，盡快建立加強農田水利建設的新機制新辦法，是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。各地區、各有關部門要提高認識,統一思想,加強領導，積極穩妥地做好這項工作；認真組織試點，深入調查研究，總結經驗,逐步推廣；加強配合,齊心協力,共同推進新時期農田水利建設邁上新臺階。

二、建立農田水利建設新機制的指導思想和原則

（一）指導思想。

按照全面落實科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展的方略，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組

織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。

（二）原則。

1．堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設的投入，重點加大對小型農田水利建設的投入。同時，要把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，組織和引導農民盡可能增加勞動積累。

2．堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。同時，要嚴格規范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標準。

3．堅持規劃先行、注重實效的原則。要發揮規劃的統籌指導作用，把規劃作為鄉村兩級組織農民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據，科學有效地開展農田水利建設。

4．堅持深化改革、創新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革，形成農田水利建設管理的良性運行機制，調動廣大農民投資投勞開展農田水利建設的積極性。

三、建立農田水利建設新機制的工作重點

（一）增加政府投入，逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制。財政部門要建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模；在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門要調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用于小型農田水利建設。要整合國家現有的各項農田水利建設資金，加強統籌協調，避免重復安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權劃分原則，地方各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。

（二）認真做好農田水利建設規劃編制工作。農田水利建設規劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規劃要統籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規劃按程序經過審批后，即為安排國家補助資金的依據，申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際，積極試點，取得經驗后逐步推廣。

（三）規范農田水利建設項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目，應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法，由有關部門另行制定。

（四）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對政府給予補助資金重點支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）和圩堤等農民受益的農田水利工程，可以村級為基礎進行“一事一議”，按照鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工、分村管理資金和勞務、分村落實建設任務的程序和辦法實施。“一事一議”籌資籌勞的限額標準由省級農民負擔監督管理部門提出，報省級人民政府批準。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響村整體利益和長遠規劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務的監管，對國家引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。各級農民負擔監督管理部門要會同有關部門加強監管，提高資金和勞務使用效率。

（五）進一步加強農田水利建設的組織領導工作。縣鄉政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關政策，組織規劃編制，抓好項目實施，加強監督檢查。水利部門要加強對工程建設的指導和檢查監督。鼓勵和扶持農民用水協會等專業合作組織的發展，充分發揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用。

（六）加快推進農田水利建設管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）的要求，積極推進農田水利管理體制改革，加快實施灌區管理機構定崗定員和工程維修養護定額的試點和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節約用水創造條件。

第五篇：建立公立醫院運行新機制

建立公立醫院運行新機制

（十）破除以藥補醫機制。試點城市所有公立醫院推進醫藥分開，積極探索多種有效方式改革以藥補醫機制，取消藥品加成（中藥飲片除外）。將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。通過調整醫療服務價格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫院運行成本等，建立科學合理的補償機制。對醫院的藥品貯藏、保管、損耗等費用列入醫院運行成本予以補償。采取綜合措施切斷醫院和醫務人員與藥品間的利益鏈，完善醫藥費用管控制度，嚴格控制醫藥費用不合理增長。按照總量控制、結構調整的辦法，改變公立醫院收入結構，提高業務收入中技術勞務性收入的比重，降低藥品和衛生材料收入的比重，確保公立醫院良性運行和發展。力爭到2017年試點城市公立醫院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右；百元醫療收入（不含藥品收入）中消耗的衛生材料降到20元以下。

（十一）降低藥品和醫用耗材費用。改革藥品價格監管方式，規范高值醫用耗材的價格行為。減少藥品和醫用耗材流通環節，規范流通經營和企業自主定價行為。全面落實《國務院辦公廳關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》（國辦發〔2015〕7號），允許試點城市以市為單位，按照有利于破除以藥補醫機制、降低藥品虛高價格、預防和遏制腐敗行為、推動藥品生產流通企業整合重組的原則，在省級藥品集中采購平臺上自行采購。試點城市成交價格不得高于省級中標價格。如果試點城市成交價格明顯低于省級中標價格，省級中標價格應按試點城市成交價格調整。可結合實際鼓勵省際跨區域、專科醫院等聯合采購。高值醫用耗材必須通過省級集中采購平臺進行陽光采購，網上公開交易。在保證質量的前提下鼓勵采購國產高值醫用耗材。加強藥品質量安全監管，嚴格市場準入和藥品注冊審批，保障藥品的供應配送和質量安全。采取多種形式推進醫藥分開，患者可自主選擇在醫院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。加強合理用藥和處方監管，采取處方負面清單管理、處方點評等形式控制抗菌藥物不合理使用，強化激素類藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥的臨床使用干預。

（十二）理順醫療服務價格。在保證公立醫院良性運行、醫保基金可承受、群眾整體負擔不增加的前提下，試點城市要在2015年制定出臺公立醫院醫療服務價格改革方案。經科學測算，在降低藥品、醫用耗材費用和取消藥品加成的同時，降低大型醫用設備檢查治療價格，合理調整提升體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，特別是診療、手術、護理、床位、中醫等服務項目價格。改革價格形成機制，逐步減少按項目定價的醫療服務項目數量，積極探索按病種、按服務單元定價。逐步理順不同級別醫療機構間和醫療服務項目的比價關系，建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制。公立醫院由政府投資購置的大型設備，按扣除折舊后的成本制定檢查價格；對符合規劃及相關政策規定的貸款或集資購置的大型設備，由政府按扣除折舊后的價格回購，回購有困難的限期降低檢查價格。醫療服務價格、醫保支付、分級診療等政策要相互銜接。加強醫藥價格監管，建立價格監測和預警機制，及時防范價格異動。加大對價格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度。

（十三）落實政府投入責任。各級政府要落實符合區域衛生規劃的公立醫院基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入，對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊和城鄉醫院對口支援等公共服務經費。落實對中醫院（民族醫院）、傳染病院、精神病院、職業病防治院、婦產醫院、兒童醫院以及康復醫院等專科醫院的投入傾斜政策。改革財政補助方式，強化財政補助與公立醫院的績效考核結果掛鉤關系。完善政府購買服務機制。