第一篇：畢業論文(關于社區建設)

淺談社區建設的現狀及對策

本文關鍵詞：社區建設、現狀、對策

社區發展作為提高人們生活質量，推進社會全面進步的重要途徑，越來越成為當今各國政府所矚目的焦點。社區是城市的細胞，社區建設是城市社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續發展，試圖繼續依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一的選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區轉移，是社區成為實現社會整合的基地。二是隨著國有企業改革力度的加大和企業市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業和社會保障與社會建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社會現實中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發生，社會不安定因素增加，而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。大力推進社區建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我社區居民群眾對社區環境、社會服務、社會治安等都提出了越來越高的要求。從這個意義上說，社區建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。

井灣社區自2002年村改居后，現部分人員移民至井泉小區以及大三景東區、榮成花園，在原井灣仍然居住8個居民組的居民。轄區居民共計1150戶，居住人口近4000人，其中流動人口2000多人，常住人口2086人。通過近幾年來積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區規模，重建社區組織體系，完善各項制度，優化社區干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我社區實際情況的社區運行機制。

一、社區建設開展的主要工作

1、明確社區定位，合理劃分社區。在實際工作中，我們逐漸感到社區的定位應當確定在小于街道辦事處，大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委規模過小，區域界限不明顯，社區資源匱乏，居民的依附性也較差，不利于社區功能的發揮：街道辦事處是政府的派出機關，是政府組織，在街道層面上組建社區，無法體現社區的自治性質。這次，我們按照社區的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關系、社區的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區。

2、建立組織體系，健全規章制度。社區工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，急需建立一支素質較高的社區工作者隊伍。社區的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優、公開選聘，并于2009年8月份依法選舉產生新一屆社區黨總支和社區居民委員會班子成員，推薦選舉產生53名社區居民代表及各居民小組長。都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工會組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設不留“死角”。目前，社區共有黨員88名，今年又在社區培訓5名入黨積極分子。

3、積極開展社區服務。社區服務是社區工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進的原則，積極創辦社區服務實體，開展社區服務。現已建立幼兒園、老年公寓，同時，本著“以人為本，服務社會”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等群眾的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務。近年來，為城市下崗職工提供公益性崗位15人，辦理《再就業優惠證》27個。開展技能培訓5期，培訓200余人次。

4、狠抓城市創衛工作。社區管理的無序和臟亂差的治理，歷來是社區居民關注的熱點和難點。為打好創衛攻堅戰，社居委與轄區單位簽訂了“共駐共建”責任書和“門前三包”責任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內達標”責任書300余份。嚴格按照農貿歸市、廣告歸欄、攤販歸區、停車歸點、座商歸店，加強市容市貌管理。

5、認真做好城市居民社會保障社會救濟工作。社會保障體系日趨健全。一是認真抓好退管中心建設；二是認真做好社區救災救濟、扶貧扶優和五保供給，三是認真搞好城市低保，基本達到應保盡保，全社區受低保總人數已達36人，同時認真做好社會救濟工作，積極抓好春節期間五保戶、特困戶的慰問。去年春節社區共籌集資金2萬余元，慰問困難群體45戶，確保了這些困難群體能度過一個平安祥和的春節。

6、認真抓好社區穩定工作。以社區為載體，建立了“一區一警”，組建了社區治安巡邏隊伍，堅持每晚夜間巡查。會同派出所，對社區安全、綜合治理、法輪功等進行定期或不定期的全面檢查，開展了社區反邪教警示教育活動，簽訂了安全和維穩責任書。并積極開展“安全文明社區”、“安全文明街道”、“安全文明小區”等創建活動。

7、積極配合有關部門做好部門工作進社區。自社區成立以來，先后已有民政、計生、衛生、警務、社保、關工、科普等部門工作進入社區，為最終實現管理有序、文明和諧的新型社區打下了堅實基礎。認真開展計劃生育宣傳教育、辦證登記、育齡婦女三查等工作。

二、社區建設帶來的新變化

經過改革實踐，井灣社區體制框架已基本形成，開始發揮出明顯的作用，出響了一些可喜的變化:

1、體制框架形成，作用開始明顯。這次社區體制改革，改變了原有居委會的組織模式，在社區形成了以黨組織為核心的“領導層”，以社區代表大會為組織形成了“決策層”，以社區管理委員會為辦公機構的“執行層”和以社區協商議事委員會為智囊團的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區組織的整體性、系統性、協調性和制約性有了明顯的增強，將有效的保證社區功能的發揮，保證社區的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。

2、規模趨于合理，功能得到擴展。以地域條塊為基礎，通過區域合理調整，社區的布局更加合理，社區資源更加豐富，社區功能更加完備，許多在過去的居委會難以做到的事情、如警務室、醫療室等，在如今的社區成為了平常事。同時，由于社區規模的調整，廣大居民對社區的認同感、歸屬感增強了，社區的管理成本下降了。所有這些都為今后社區建設的可持續發展奠定了良好的基礎。

3、關系開始理順，職能得到強化。新的社區組建后，以社區黨總支為領導核心，建立了社區代表大會、社區協商議事委員會，并吸納民警進入社區管理委員會，使黨的領導、群眾監督、專業管理融為一體。從而加強了黨的領導，擴大了基層民主，強化了監督和制約機制，理順了社區內部各個組織的關系，初步形成了責任明確、互相促進、共同參與、相互制約的新型運行機制。

4、隊伍結構完善，素質明顯提高。社區通過換屆選舉后，干部隊伍結構和人員素質發生了可喜的變化。文化程度大大提高，社區工作人員14人，全部達到高中文化以上，平均年齡47歲，比上屆下降5歲，其中40歲以下的年輕干部7人。基層普遍反映，新當選的社區管理委員會成員政治素質高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協調能力等均大大好于往屆。

5、硬件設施改善，投入基數增加。由于社區投入的加大，使社區的硬件設施得到進一步加強。黨員活動電教室用房達100平方米，成立流動人口管理站1個，社區還配備了微機等現代化辦公設備。

6、工作力度加大，氛圍開始形成。去年以來尤其是區委、區政府召開社區建設動員大會以后，進一步加大了社區建設的力度，有關部門也及時將工作進入社區，全社會重視、關心、支持社區的氛圍開始形成：如公安部門按照重新劃定的社區，開始在社區建設“警務室”；衛生部門進一步完善了社區醫療網絡，使“醫務室”開始走入社區；文化、體育部門在社區開展各種豐富多彩的活動，豐富社區生活；工、青、婦等群團組織在社區開展各種精神文明創建活動。

三、社區建設工作中存在的困難和問題

1、責權問題。我社區建設目前尚處于初建階段，存在著城市基層管理體制不順，凝聚力不強等諸多問題。如單位小區未融入社區，一些工作想去做，但受管理職能等方面制約而做不了，在一定程度上影響了城市基層工作的發揮。

2、經費短缺，干部待遇偏低。目前，社區辦公經費少，收入無來源，社區工作主要靠原村剩余經費支撐。這種支撐也只能維持短暫時間。多數部門進入社區，但工作活動經費等未進入社區，社區不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經費，甚至還要提供義務勞動、招待、會務等費用開支，給社區增加了經費等負擔。待遇偏低。目前，我社區居委會主任工資1100元/月，副主任1000元/月和專職委員950元/月。

3政策問題。社區有創辦經濟實體，實現創收、增強自身造血功能的愿望，但缺乏明確政策支持，致使社區不敢放手去發展。

4、認識問題。要使原村委“農民”、居委“農民”、國企下崗“工人”、“單位人”轉變為新時期的“社區人”，還需要相當長的轉變過程。全社會對社區的認識都還有待提高。另外，社區干部的自身素質、工作方法、管理方式有待從村的舊習慣中加以轉變。

四、社區建設下一步工作打算

當前和今后一個時期，我們城市社區建設的指導思想是：以“科學發展觀”為指針，高舉社區建設這面大旗，緊緊圍繞創建國家文明衛生城市的目標要求，以社區為平臺，改革城市基層管理體制，以服務為主題，強化社區管理服務功能，以黨建為核心，加強社區黨的組織和社區自治組織建設，以提高社區居民生活質量和加強社區精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩定，以創新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區，促進城市的“三個文明”協調發展。目前，井灣已經完成社區組織網絡體系的建設，搭起了社區活動開展的平臺。為了豐富社區建設的內涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社區管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創新社區工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社區建設分成4各階段。第一階段，創建文明社區；第二階段，創建健康社區；第三階段，創建現代社區；第四階段，創建人文社區。并計劃每階段用2至3年時間完成。

根據這個指導思想，今后，我們將重點抓好以下工作。

（一）發展社區經濟。社區經濟是深化社區建設的前提和條件。只有社區經濟發展了，才能為搞好社區服務、推進社區建設提供強有力的物質保障。

（二）深化社區黨建。在社區各種組織中，社區黨組織處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成建設社區的合力，才能保證社區工作的健康發展。加強社區黨的建設，一要進一步建立健全社區黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社區黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區生活中繼續得到黨組織的關心和愛護，并繼續發揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區管理與服務作為新時期黨員發揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現象；壯大社區黨員隊伍，拓寬黨員發展的視野，使社區黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區建設抓黨建、抓好黨建促發展的指導思想，把廣大黨員引向社區改革發展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現黨的宗旨和社區黨建的效能，進而增強黨組織在社區的凝聚力和戰斗力，推進社區建設的健康快速發展。

（三）優化社區服務。社區服務是社區建設的龍頭和骨干，也是社區建設的基礎。社區服務是和群眾生活聯系最密切的服務，在推動社區建設過程中，我們一定要以社區服務來帶動整個社區建設。在實際工作中，要堅持“以人為本”的理念，著力引導社區服務向更廣泛的領域和更高的層次發展。一要從居民的實際需要出發，走一條領域廣泛、內容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區服務發展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產業化的社區服務發展路子。三要走服務設施共建、社區資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，是社區服務向社會化、產業化、網絡化、實體化方向發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區服務體系。

（四）美化社區環境。社區環境既是一個社區文明程度的外在表現，又是孕育社區文明的搖籃。要按照創建國家文明衛生城市的目標要求，全面加強社區環境建設。一要抓好社區基礎設施建設。二要抓好市容衛生建設。三要抓好環境保護工作。

（五）活躍社區文化。要以社區為載體，以提高社區文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區文化。一要創建“學習型”社區，全面提高科學文化素質。二要扎實開展公民思想道德素質教育。三要扎實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社區文化。

（六）健全社區衛生。廣泛開展預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區衛生服務，扎實抓好社區醫療服務網絡的建設，使社區醫療服務得以迅速的全面推開。

（七）強化社區治安。社區安全體現了一個社區的形象，也反映了我們執政黨的執政力、領導力、控制力和當地人民群眾的素質。要深入開展創建“安全社區”活動，扎實推進社區社會穩定工作。一要進一步健全完善創建社區治安綜合治理組織機構。二要加強外來人口、刑事解教等重點人口的管理教育。三要強化社區法制教育和法律服務。

（八）創建和諧社區。社區建設是龍頭，和諧社區建設既是目標又是載體。因此，我們要把社區建設和創建和諧社區兩大目標合二為一，達到互相促進、共同發展的目的。通過教育引導社區居民，爭當文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區等不同層面的創建活動，由點到面，連成一片，滾動發展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業、文明單位的創建，推動文明社區同創共建，真正實現“使身心更健康，讓生活更快樂”的“康樂社區”的內涵。不斷研究社區工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠的人親近起來；讓困難的人得到關愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社區真正成為社區居民溫暖的家。

社區建設是一個體制創新和制度創新的系統工程，涉及方方面面。要建設好這一系統工程，關鍵是要切實加強黨委、政府對社區工作的領導。努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社區主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。要建設好這一系統工程，我們一定要高舉社區建設這面大旗，緊緊抓住社區建設和社區服務這兩個重點，努力開啟政府自上而下的四個結合，全方位抓好以“我為社區辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區經濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業為主的安民工程、以創建學習型社區為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“科學發展觀”的要求，切實增強深入開展城市社區建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，大膽實踐，努力把城市社區建設不斷推向深入。

廬陽區黨校09級經濟管理本科班畢業論文

第二篇：行政管理畢業論文(社區管理建設研究)[推薦]

社區管理建設研究

學院： 專業： 年級: 指導老師： 學生姓名： 日期：

社區管理建設

【摘要】本文以社區管理主體的權利關系為研究對象，以某小區停車位改建工作為例，分析我國城市社區推進公共事務中存在的問題。通過對我國城市社區權利關系的分析，以某小區停車位改建的例子為切入，城市社區中類似于停車位改建的公共事務難以開展，過程中有重重困難，究其原因，是社區管理主體即居民委員會、業主委員會和物業管理公司三者之間權利關系錯綜復雜，推諉扯皮；而社區居民（業主）缺乏”主人翁”意識，參與社區公共事務的知識與能力都很匱乏。這兩重原因導致了社區即便有資金也難以有效率的展開工作，發揮自身的管理職能，真正地推動社區的建設與發展。因此要在理順居委會、業委會和物業公司三者的關系，充分發揮各自的作用，明確分工，完善社區管理主體的管理服務功能；并且鼓勵居民參與到社區公共事務當中去，提高居民的自治意識和能力。保障居民的有序互動和管理主體的高效協同是實現社區善治的根本，希望本文的研究能為城市社區的良性治理提供一定的參考。

【關鍵詞】城市社區 權利關系 停車位改建

Community management and construction [Abstract] this article takes the community management subject's rights relations as the research object, takes the parking space reconstruction work as an example, analyzes the problems existing in the urban community.Through analysis of China's urban community right relation to a residential parking spaces reconstruction examples as the breakthrough, urban communities in similar to the parking space renovation of public affairs difficult to carry out, the process is difficult, the reason is the complex power relations between the main body of the community management that the residents committee, industry committee and property management companies, shuffle disputes over trifles;and community residents(owners)lack “masters” consciousness, participation in community public affairs knowledge and ability are very scarce.This dual reason led to the community even if there are funds are difficult to work efficiency, to play their own management functions, to promote the construction and development of the community.So in relation to straighten out the neighborhood committees, industry authority and property companies, give full play to their respective roles, clear division of labor, improve the service management function of the community management subject;and to encourage residents to participate in community public affairs, improve the residents of the autonomous consciousness and ability.To ensure the orderly interaction and management of the main body of the effective collaboration is the fundamental to achieve good governance of the community, I hope this study can provide some reference for the healthy management of urban communities.[Key words] urban community, right relation, parking space reconstruction

目錄

社區管理建設......................................................................................................................................................II 引

言................................................................................................................................................................1 社區管理主體的權利關系..................................................................................................................................1

（一）參與社區管理的主體....................................................................................................................1

（二）社區管理主體的權責范圍..............................................................................................................2

1.居民委員會的職權...........................................................................................................................2 2.業主委員會的職權。.......................................................................................................................2 3.物業管理公司的職權定位。...........................................................................................................3

（三）社區事務管理原則..........................................................................................................................4

（四）居委會、業委會、物業公司之間的矛盾沖突..............................................................................4 社區停車位改建的流程與難處..........................................................................................................................5

（一）F小區的停車管理現狀...................................................................................................................5

1.F小區的基本情況............................................................................................................................5 2.停車位管理辦法急需改革...............................................................................................................5

（二）社區實施停車位改建的辦法及流程..............................................................................................5

1.社區實施停車位改建的實際做法...................................................................................................5 2.小區停車位改建的流程...................................................................................................................6

（三）社區停車位改建面對的困難..........................................................................................................7

1.社區管理主體分工不明，互相推諉...............................................................................................7 2.社區自治建設度較低.......................................................................................................................8 3.改建效果差強人意...........................................................................................................................9

社區停車位改建的建議....................................................................................................................................10

（一）明確三者的職責，專職專管專辦..............................................................................................10

（二）提升社區自制度，加強業主委員會的建設.................................................................................11

（三）設立監督反饋機制，培養社區居民自治意識與能力.................................................................11 結

語..............................................................................................................................................................13 參 考 文 獻......................................................................................................................................................14 致謝....................................................................................................................................................................16

引

言

本文以社區管理主體的權利關系為研究對象，以某小區停車位改建工作為例，分析我國城市社區推進公共事務中存在的問題。通過對我國城市社區權利關系的分析，以某小區停車位改建的例子為切入，城市社區中類似于停車位改建的公共事務難以開展，過程中有重重困難，究其原因，是社區管理主體即居民委員會、業主委員會和物業管理公司三者之間權利關系錯綜復雜，推諉扯皮；而社區居民（業主）缺乏”主人翁”意識，參與社區公共事務的知識與能力都很匱乏。這兩重原因導致了社區即便有資金也難以有效率的展開工作，發揮自身的管理職能，真正地推動社區的建設與發展。因此要在理順居委會、業委會和物業公司三者的關系，充分發揮各自的作用，明確分工，完善社區管理主體的管理服務功能；并且鼓勵居民參與到社區公共事務當中去，提高居民的自治意識和能力。保障居民的有序互動和管理主體的高效協同是實現社區善治的根本，希望本文的研究能為城市社區的良性治理提供一定的參考。

社區管理主體的權利關系

（一）參與社區管理的主體

居民委員會:根據《城市居民委員會組織法》相關規定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。居委會是由居住本區域內的全體的居民參加并且由他們秉持自愿的原則而組成的,在中國共產黨和人民政府的指導和領導下,對本轄區或者本組織內的相關事務進行管理,并且享有獨立性的社會組織。

業主委員會：根據我國的《物業管理條例》規定:業委會是業主大會的執行機構,履行以下職責:負責召開業主大會,向業主報告物業公司物業管理的相關情況;代表社區的業主與業主大會所聘請的物業公司簽訂有關于物業服務的民事合同；及時地了解業主及物業設施使用者的意見，并監督和協助物業公司履行雙方簽訂的物業服務合同；及業主大會賦予業主委員會的其他相關職責。

物業管理公司是具有法人資格的經營實體，并且對居住物業實施專業化、社會化、企業化管理。

②① ①②《城市居民委員會組織法》(1989)第1條

張曉棟：《社區治理中的“三角關系”之研究》，廈門大學2008年碩士學位論文。第6頁

物業管理是物業管理公司作為專業化的機構，受社區業主和使用者的托管，依照簽訂的合同及契約，以經營的方式物業及其附屬設施和場地進行統一管理，為業主和物業設施使用者提供服務，使物業設施發揮其使用價值，并令物業設施盡量地保值并且增值。

居民是指那些固定居住在某個地方的人。所以，居民與業主不能混為一談前者不一定會是業主,后者不一定會是居民。②

①

（二）社區管理主體的權責范圍 1.居民委員會的職權。

定位我國《城市居民委員會組織法》規定:居民委員會是居民自我服務、自我教育、自我管理的基層群眾性自治組織。因此,居委會是基層群眾性自治組織，這是指居委會位于城市管理系統最低層次,由本居住區域內的全體居民自愿組成,在共產黨和國家政府的指導和領導下,針對本居住區域內的事務進行管理，并且享有獨立性，是實際上對社區進行操作的機構，此外，擁有引導居民思想的作用；民事糾紛調解權；向有關部門反映社區居民的意見、建議和相關要求的權力；以及對物業公司所履行的社區公共事務相關職責的監督權。然而居委會的角色和功能在現實的定位中往往處在一種極為尷尬的境地，具體地表現有:按照憲法和法律的相關規定,居委會是社區組織，是群眾性的自治組織,但在實際的運作當中,居委會卻承擔了過多的各政府部門及街道黨政所委派的任務,這部分工作能占到全部工作量的七成。如此一來，居委會工作不堪重負,疲于應付,難以將社區中的居民組織起來實現自我服務、自我教育和自我管理。而事實上,居委會正在演變成為政府的另一個派出機構，它承擔了太多的政府的行政任務。與此同時，居委會作為自治組織的功能卻一步步的退化。在對居委會工作的考察中發現其日常工作是承擔政府委派或者要求協助的許多工作，還有就參與政府的各種檢查評比，而沒有調動居民參與社區自治中去的積極性。這樣就致使居民委員會的應該扮演的角色和實際扮演角色的沖突。居委會法律地位和其現實地位的不一致,導致了其角色模糊,職能錯位等問題。

2.業主委員會的職權。

業主委員會是由于城市社區管理體制的不斷改革和物業管理的產生而出現的。根據《上海市居住物業管理條例》規定:業委會是物業公司管理區域內代表著全體業主對物業實施自治管理的組織，這是從法律上將業主委員會界定為物業區域內的一個代表機構。2003年新頒布的《物業管理條例》其中第十一條是這樣規定的:業主大會履行下列職責:第一，制定及修改業主公約和業主大會議事規則；第二，①②③

④

⑤ 林尚立主編:《社區民主與治理:案例研究》中國社會科學出版社2003年2月版,第59頁

軒明飛：社區組織與社區發展 —對社會學 概念關系的界定與闡述[J].科技與經濟，2000(4).③ 《城市居民委員會組織法》第8條 ④ 《城市居民委員會組織法》(1989)第2條 ⑤ 劉嘩：公共參與社區自治與協商民主——對一個城市社區公共交往行為的分析[J].復旦學報(社會科學版)，2003（5）.選舉及更換業主委員會委員,并對業主委員會的工作進行監督；第三，選聘以及解聘物業公司；第四，決定專項維修資金使用的相關方案，并監督其具體實施；第五，制定及修改物業管理區域內物業公用設施設備的使用和維護；公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度；第六，法律和法規或者業主大會議事規則規定的其他有關于物業管理的職責。但是，在計劃經濟時代，社區居民長期身份是從屬于單位的，而非從屬于城市社區。因此居民不但缺乏民主自治意識,也對社區缺乏認同感及歸屬感。而到了以“兩級政府三級管理”為特點的城市管理新體制下,居民作為小區建設和管理的一大主體,要培養居民的社區意識和公益意識,對其所居住小區產生認同感、榮譽感和歸屬感。只有這樣,才能使社區自治組織的發展具有足夠堅實的基礎，才能讓社區自治組織更好地發揮其在社區建設和管理中的作用。

3.物業管理公司的職權定位。

自改革開放以來，我國城鎮居民的生活水平有了顯著的提高，而居民的生活需求也日益多元化。這個過程中，居民的職業生活與社會生活相區別，再加上城市住房的商品化，商品房產權的私有化進程，使得傳統以行政化為特點的公房管理模式失去了效果。在城市社區在中建立起一種新的社區物業管理模式勢在必行。而我國目前的物業管理機構大致上有這么幾種類型:第一類是是開發商的下屬機構；第二類則是計劃經濟時代，于政府和國有企事業單位所直屬的房屋管理機構演變而來；最后一類是物業公司，其具有專業性質和強調獨立性的自主經營的權利。物業管理是指物業的經營者（一般是物業公司）受物業所有者（一般是業主）的委托，在國家法律范圍內按照所簽訂的民事合同社區內物業設施進行統一化地管理，對小區物業設施包括社區綠化，健身設施安全保衛工作和社區的衛生工作實施統一的專業化的管理。還有就是向物業所有者和使用者提供相關的服務。物業公司要針對小區里的物業設施進行統一的專業化的管理，這包括了:對社區房屋的維護；隊社區道路、綠化、健身設施等公用設施的作用進行維護；負責打掃社區屬于公共區域的衛生；管理社區內車輛，包括對停車場的管理；公共秩序、治安保衛工作；此外還包括政府部門所規定和委托管理的民事合同中所規定的其他事項。物業公司是單元性房地產專業管理者的通稱，其作為社區內物業設施管理的客體，包括社區內建造完成，以及能夠投入使用的存在的各個種類的房屋及其附屬的設施。而物業管理公司就是物業管理的主體之一,它按性質來劃分是屬于企業的，一般是有本社區的房地產開發商組建或者由原來的房屋管理所轉換制度過來從事物業管理的企業。①②

①②③

④⑤

⑥ 《上海市居住物業管理條例》（2003）年 第12條

李慧鳳：《社區治理與社會管理體制創新》浙江大學2011年博士學位論文 第9頁 ③ 左萬其：《對社區物業管理公司角色定位的思考》，江漢大學學報(社會科學版)。第 24卷 第 4期 Vol.24 No.4 2007年 12月 ④ 國務院《物業管理條例》(2003)第15條 ⑤ 國務院《物業管理條例》(2003)第9、10條 ⑥ 李慧鳳：《社區治理與社會管理體制創新 ——基于寧波市社區案例研究》，公共管理學報

（三）社區事務管理原則 1.社區自治原則。

社區自治是我國社區未來的發展方向，社區自治是社區建設的一項基本原則。只有社區自治才能實現社區管理的真正意義，缺失居民自治的社區管理是沒有意義的。只有在社區管理中貫徹社區自治的原則，才能真正符合社區發展的原則。

2.以人為本原則。

社區管理中，將人置于首位，是現代管理制度發展的必然要求，也是作為基層管理的社區管理的重要內涵。因此，社區管理的內在要求就是社區居民的個人權利及其個人意愿予以足夠的尊重。

3.效率原則。

社區出現諸如“停車難”等問題，卻遲遲難以得到相關管理主體及時有效的回應，關鍵在于當前社區管理體制中存在的一系列問題致使其嚴重缺乏效率。因此效率問題是在理順居委會、業委會、物業公司三者關系時需要極為重視的。在考慮協調居委會、業委會、物業公司這三大城市社區管理主體的時候，重視效率是一大原則。

①

（四）居委會、業委會、物業公司之間的矛盾沖突

居民委員會作為一個群眾性的自治組織,是以居民為服務對象的，它所調節的更多的是人與人關系,居委會進行管理的權力的來源是居民進行選舉所賦予的。居委會承擔著宣傳國家憲法、法律法規和國家的方針政策，教育社區居民依法履行義務，維護居民的合法權益，以及開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

業主委員會是小區中的業主大會的常設機構,業委會也是一個自治組織，它的服務對象不同，是以業主為服務對象的。它的管理更多的偏向于物權，調整的時社區內的財產所有權及使用權方面的關系。業主委員會的權力來源是業主進行選舉所賦予的，它只對業主負責，其重要職責包括了制定，修改物業管理區域內物業公用的設施設備的使用、公共秩序以及環境衛生維護等方面的規章制度。

而物業管理公司是一種專業服務單位,是業主委員會聘請對社區的物業進行專業化管理的。居民委員會本質上和物業管理公司并不存在著任何直接的關系。因為物業公司只對業主委員會和業主負責,它的權力是業主委員會授予的，后者根據業主代表大會的決議而給予物業管理公司進行物業管理活動的授權。

但在社區實際的管理中，業委會與物業公司,相互干擾，影響小區的管理，在諸如維持社區的公共 ①②②

③④ 曹廣存、劉鈺、曹春梅：《城市社區管理主體權利的協調》，《城市問題》總第136期

張曉棟：《社區治理中的“三角關系”之研究》，廈門大學2008年碩士學位論文。第13頁 ③ 城市社區公共事務參與模式研究問題研究 ④ 郭風英：城市社區居家養老服務多元供給機制探析-以寧波市江東區社區服務為例[J].中國城市經濟，2010，7(11):124-125.秩序以及環境衛生等問題中，業主大會形式上委托物業公司進行管理，然而實際情況是部分業主自己違反業主公約，物業難以管理，物業服務差業主投訴無門；居委會與業委會存在著部門職能重疊的情況，部分小區存在著重居委會而輕業委會或者輕居委會而中業委會的極端情況；物業公司與居委會，雙方針很多事務存在多頭管理，很多社區出現了好事大家一起搶著做，壞事無人問津的尷嘎局面，在經濟利益，服務設施等方面存在爭奪的現象。以上矛盾的出現，既有社區關于主體權力關系和職權分配的相關制度存在著不足的原因，也有居民自治體系發展落后的原因。如此看來，只有理順這三者關系，協調三者的共同發展，并且構建成熟的居民自治體系才能走出當今社區管理的困境。

社區停車位改建的流程與難處

（一）F小區的停車管理現狀 1.F小區的基本情況

F小區是一個拆遷安置小區，是N第一批農民征地的安置小區。小區建成于2003年，當時車子少，因此小區的設計沒有包含地下停車場，地面停車也只有一百余個。小區中除了主干道較為寬闊，小區內其他道路都相對較窄。從2008年開始，小區的汽車保有量開始快速增長，而到2010年，汽車保有量呈現爆炸式增長，停車難形勢日益嚴峻，發展到了如今，不僅是居民感到頭疼，小區的管理者也覺得相當棘手。

2.停車位管理辦法急需改革

如今F小區共有住戶800余戶，而小區內的汽車保有量已經超過了1300輛。超高的私家車數量囿于停車位的不足，便只能隨意的停放在路邊，塞得滿滿當當。這給F小區居民出行帶來了極大地不便，也容易造成鄰里糾紛，更因堵塞消防通道而影響了小區的安全。因此F小區停車位改建勢在必行，F小區的居委會數次向建設局反映自身的困難，期待政府給予支持。2015年F小區得到了用于停車場改建的專項撥款，但改建工作卻在籌備階段遇到了巨大的問題，諸如業委會建設仍不成熟，沒有獨立開展工作的能力；居委會任務太過繁重，還要在很大程度上扮演居委會加業委會的雙重角色，所有工作一肩挑；物業公司缺乏來自業委會的資金以及授權的支持，無法對小區停車問題進行專業化管理。

（二）社區實施停車位改建的辦法及流程 1.社區實施停車位改建的實際做法

居委會在具體工作中起著至關重要的主導作用。在小區的停車位改建工作中，住建部門的政策是改建的前提。只有在得到住建部門的批準和財政支持之后，改建工作才能得以實施。因此，長期以來承擔了海量行政任務的居民委員會因為其有著成熟的管理體制和穩定的管理人員并且和政府更親近的

關系，成為了改建工作的主導者。所有相關政策都由街道轉達給居委會。另外，社區中建設不完善的業主委員會沒有自主參與到社區事務的能力，只能依附于居委會的工作人員開展工作。就停車場改建工作，按照法律規定，業主委員會是管理小區物業的自治組織，相關改建工作需要業主委員會在召開業主大會獲得一致通過后，由業主委員會草擬改建申請書并簽字，交至住建部門。然而在實際中，業主委員會沒有自主開展自治的能力，因此實際上都是居委會在負責工作，包括召開業主大會，事前與相關業主就停車場改建事件進行溝通以及事后調節停車場改建而出現的糾紛和矛盾。這些統統都是居委會在負責并實施，業主委員會成為了一個只負責敲章簽字的傀儡。

而到了設計和招標環節。按照規定應是業主委員會向物業管理公司授意其進行招標，并在具體的改建工作中進行監督和管理。但這些在小區中依然是居委會在負責，甚至掌控著用于社區停車場改建的財政撥款，因此F小區可以說是完全處于居委會的管理之下。這種管理，與其說是作為居民自治組織的居委會的自治式管理，倒不如說是扮演著行政組織機構角色的居委會的行政領導。

改建工作進入具體實施階段時，物業公司開始承擔更多的專業性事務。停車場作為物業的一種，是物業公司進行專業化管理的一大內容，因此它將參與到具體的改建工作中去。而這個過程中，居委會扮演著輔助者的角色，主要負責調解居民因與自己相關的停車場改建工作產生的糾紛。小區停車位改建的空間來源很大一部分是清理綠化帶和利用閑置用地，另外其產生的泥濘和噪音等問題是必然存在的，因此難免會導致居民的糾紛，在這個過程中，仍舊依賴于發展更成熟，人手更充分的居委會。

2.小區停車位改建的流程

社區從發現停車難問題，到停車位改建工程開工，大體上可以分為四步驟：

第一步，居委會向住建部門反映本小區的停車困難問題及改建需要。當某個小區出現停車困難時，社區居委會或主動了解社區居民的停車困難，或被動地接受居民關于停車問題的反映。當明確本社區出現了停車困難問題并需要展開改建工作后，居委會通過街道辦事處向上匯報。這個過程是社區總結自身狀況并向相關部門反映的過程，是主管社區改建的住建部門了解相關情況以作為政策依據的過程。因為居委會與政府長期以來的親近關系，成為了聯結社區和政府的紐帶。

第二步，住建部門了解到社區的改建需求，當這種需求成為許多小區的普遍需求時，即出現了相對普遍的停車困難問題時，住建部門出臺相關政策，為社區的停車場改建提供財政支持，這種支持通常是以改建車位的數量給予財政補貼的方式實現的。這個過程住建部門派出調研人員，對曾經反映過停車困難和改建需求的相關小區進行實地考察調研，確定哪些小區確實需要進行停車改建工作，最后將名單確定下來。

第三步，當某小區因嚴重的停車問題和切實的改建需求而進入到住建部門的改建名單后，作為人民政府的派出機構的街道辦事處，講在收到上級通知后負責將相關消息告知社區的居委會。居委會在

收到消息后，負責通知其他兩大社區管理主體即業主委員會和物業公司。因為業主委員會是物業管理區域內代表全體業主對物業實施自治管理的組織，因此它對社區內的相關物權負有責任。業主委員會將召開業主大會，投票表決是否進行社區停車場改建工作。在獲得肯定后，由社區業主委員會向住建部門提交具體的改建申請。

第四步，在獲得住建部門的批復和停車場改建專項資金之后，業主委員會將委托物業公司進行具體的改建操作。因為物業公司是業主委員會委托對社區內業主的物業進行管理的專業性服務機構。將由物業公司進行社區停車場改建的工程項目招標和委托相關機構進行社區停車場改建工程的圖紙設計。這一步驟之后，社區改建工作就進入到了具體的實施階段，因為本論文是針對停車場改建籌備工作中存在的社區各管理主體之間的權力關系糾葛，所以后續的具體工作不在本文的探討范圍之內。

（三）社區停車位改建面對的困難 1.社區管理主體分工不明，互相推諉

當前的社區，雖然有相關法律法規政策對社區各主體的權利進行了較為細致的規定，但城市社區不斷發展，新情況的不斷出現，使得相關打法律法規始終處于后知后覺的狀態。更由于社區各主體本身也存在自身的利益追求，因為管理的本質是人在管，所以會出現“好事人人搶，壞事人人逃”的狀況，于是社區管理三主體的工作分配和權利劃分就有著重要問題。

首先，居民委員會與業主委員會是存在著工作內容重疊和職能沖突。居委會和業委會都是社區自治管理組織,針對法律的關系來說,居委會負責的是管理和全體小區居民有關的公共事務,業委會負責的是管理和物業相關的公共事務；就管理的對象來說，居委會管理的是小區居民,而業委會管理的是小區的業主；就管理的內容來說，居委會管理的是全體小區居民相關的公共性事務,這是涵蓋了業委會管理的范圍與物業有關的公共事務,所以說這兩個組織在工作的內容中存在一部分職能相互交叉的情況。然而,就現實情況來說,許多小區的居民委員會承擔了相當多的行政工作，看起來已不像是一個群眾自治性組織了，如今的居委會所呈現的面貌更多是基層的行政組織了。在F小區中，居委會經過長期的發展，其工作模式成熟，而且其居委會干事往往長期為社區服務，與社區居民的聯系強。更因為居委會扮演著政府派出機構的角色，居民自治意識缺乏，往往更偏向被動地于接受居委會的領導。這些導致了居委會的泛行政化。這可以從居委會工作者被稱為“居委干部”這一混淆了社區工作者和政府公務人員的稱謂看出。這樣導致的一個后果就是居委會大事小事一起抓，表現強勢，而F小區作為農民征地的拆遷安置小區，農民們的業主意識極度匱乏，反而將居委會默認為是農村的村委會。對社區業主委員會的建設很落后，很不成熟，再加上業委會的工作人員由社區業主兼職擔任，缺乏穩定性，①

① 朱健剛：城市街區的權力變遷——強國家與強社會模式：對一個街區權力結構的分析[J].戰略與管理，2012.也難以將主要的經精力投入到社區工作當中去，因此業委會在公共事務中難以發揮作用，只能聽從于居委會的意見。業委會的工作甚至是居委會的工作人員在做。

而物業管理公司相對于居委會和業委會而言，它則是根據合同契約為業主提供相應服務,主要管理小區的物業相關設施，首先是一個盈利性機構。物業公司相比于居委會，并不能取代后者。因為它無法行使自治組織的職能。前者是是居民自治組織,它對于物業公司有就小區糾紛進行協調的權力。這樣看來，這兩者的關可以說是是居民自治管理機制和物業公司專業化管理機制有機的結合。

因此,小區公共事務管理的重要事務，應該是由業主大會或者作為業主大會常設機構的業主委員會作出決策再以簽訂民事合同的這么一種方式,委托物業管理公司去實施。例如，制止社區居民的違規違制行為、制止社區居民私自搭建違章建筑、管理社區中隨意停放的車輛、以及公共設施遭受損害和后續的維修管理等工作。物業公司要進行社區管理時，在雙方簽訂的物業管理合同中,相關事項應當有著業主大會或者業主委員會的明確授權。F小區的停車管理一直未曾真正展開，原因在于居民不愿意繳納相關的物業費用用于停車管理。而業委會則無力做出決議，督促社區業主繳納用于停車管理物業費用，更何況在F小區缺乏停車管理的空間。因此小區中的私家車處于一種三不管狀態。而業主在社區生活中時常投訴管理亂，小偷旁無若人的進入小區中偷盜；服務差，社區樓道常年無人打掃，臭氣熏天；環境差，社區里的綠化和健身設施缺胳膊少腿，無人管理。而物業則抱怨業主沒素質，不守規矩，亂丟垃圾，私自搭建違章建筑等等。以上這些問題比較集中反映社區業主和物業之間的矛盾，然而業主卻無力通過業主委員會對物業公司進行監管，最后只能向居委會反映，物業也難以和業主溝通。而居委會對于物業公司沒有直接關系，因此在事務管理上乏力。總的來說，物業管理是小區建設與管理的基礎性問題,涉及到千家萬戶的利益，要切實維護好諸多業主的切身利益，在實際操作中存在比較大的難度。總的來說，作為業主自治機構的業主委員會建設不足，難以發揮自身作用，居委會對小區進行物業專業管理的物業公司，在工作的某些內容和范圍等方面卻又缺乏明確的規范和界定,使得業主與物業管理公司之間矛盾不斷,這種情況對小區的管理與建設產生了諸多的負面影響。

2.社區自治建設度較低

提高城市社區居民對社區內公共事務的參與度，是社區建設的重要內容，而實現城市社區居民自治，是社區未來的發展方向。然而在小區停車場改建進程中，居民的參與嚴重不足，這既是城市社區居民自治 體制構建存在問題，也關乎居民自治意識與自治能力尚且薄弱有關。

首先在社區籌備停車場改建工作中，居委會和業委會作為城市社區的自治機構，前者過多的承擔了街道辦的行政事務，演變成了街道辦事處下屬的基層行政組織，沒有做到實現居民自治。居民委員 ①

①

② 夏建中：城市新型社區居民自治組織的實證研究[J].學海，2005（3）

② 李慧鳳：社區治理與社會管理體制創新-基于寧波市社區案例研究[J].公共管理學報，2010，2(01):16-17.會的日常工作沒有立足于社區自治,將引導居民的有效地參與到社區公共事務中區，卻將承擔政府的行政工作以及各種評比和接受政府的檢查作為了自身的主要工作。這樣就出現了居民委員會的應該扮演的角色和實際扮演的角色的沖突。而其在法律地位上和現實中的地位的不一致,更致使其職能出現錯位，角色的定位模糊不清。于是最終居委會成為各個等級的黨委、人民政府及其相關工作部門的的統一下屬機構。居委會的工作過于繁重，因此它很難將社區中的居民組織起來實現自我管理、自我教育和自我服務“。而業委會則在許多老舊小區中形同虛設，只是小區業主兼職擔任著相關職務，沒有管理日常事務的工作人員，只能在居委會的帶頭和協助下參與到社區相關事務當中去，自身甚至都無法獨立召開業主大會，更遑論為小區業主進行自治提供相關的有效的渠道了。單就停車場改建而言，因為停車改建工程的實施一定會影響到小區業主的日常生活，所以小區內的業主對于具體的改建規劃會存在異議，業委會要使小區業主同意相關的改建工作，單單依靠業主大會根本無法實現，關鍵在于事先事后與業主的溝通協調，這毫無疑問，這不是只是由業主兼職拼湊而成的業主委員會能做到的。

其次，居民在我國長期以來的經濟體制下，始終處于被動管理的地位，完全是被管理者。而長期以來的城市社區中管理體制是直線性質的，因而小區成員之間的橫向的聯系不夠,社區意識很薄弱。進入新時代以后，很多居民依然缺乏“主人翁”意識。而社區的業主們，很多對于自己的權利和責任漠不關心，根本不太清楚業主和業主委員會的定位，也對參與業主大會表達自身的已經不感興趣。同時受到長期以來形成的所以事務都依賴于政府的各級組織的習慣和觀念的影響,業主的自我管理意識和參與公益事務的意識都較差，這很大程度上制約了業主委員會在社區事務中發揮自身的作用。

社區業主委員會的本身存在的自治意識薄弱，缺乏自主開展的工作的能力，業主缺乏自治的平臺等原因也在很大程度上制約了對物業公司的監督。物業公司作為受物業所有者即業主的委托對社區內的物業設施進行統一化管理并向物業的所有者和使用者提供服務的這么一個主體，其管理工作是否達標需要業主委員會通過自身的職權對其進行監督。現今社區中存在著物業公司不作為，服務意識差，管理能力落后的問題，一方面其缺少監督，另一方面物業公司面臨著物業費率低的難題，很大程度上是由于缺乏一個完整有力自主的業主委員會所致。

3.改建效果差強人意

社區是一個綜合體，由較多的居民共同組成，各方的利益會因為某一事件而發生沖突，最終影響到社區管理的實際效果。從當前的社區管理來看，產生異議較多的諸如社區衛生、治安、噪音控制和人們的日常出行。而停車位改建則關系到人們日常出行，因此對于停車位改建的工作時提升社區局面滿意度和完善社區管理的重要途徑。當前的社區改建實際結果跟居民所期許的改制效果，還存在著一定的差距，這也就導致了社區管理水平遲遲不能有所發展和改變。存在的問題是各方位利益難以均衡。①

① 張曉棟：《社區治理中的“三角關系”之研究》，廈門大學2008年碩士學位論文。

在社區的改建當中，居民意見的數量和質量都得不到保障。部分居民因為自身利益得不到滿足，就反而不支持社區的停車位改建。部分居民因為自身的維權意識淡薄，就不參與停車位改建的相關事宜。部分居民發現了停車位改建過程中存在的問題，但是沒有一個良好的途徑得到解決而喪失話語權。因此，雖然社區停車位改建工作時一個完善社區管理和服務的重要工作，但是從實際的效果來看因為機制的原因以及居民的生活習慣等因素，導致社區停車位改建工作最終因為居民不能夠有效地反應自己的訴求、維權意識淡薄而后覺后醒、缺乏良好的反饋機制而最終不能實際表達自己的要求。這些問題的存在導致停車位改建工作的實際效果差強人意，不能夠滿足居民的實際生活需求。

社區停車位改建的建議

（一）明確三者的職責，專職專管專辦

居委員與業委會之間，建立協調與監督關系。這兩者之間，除了前文所述的存在職能交叉的問題，另外服務的范圍及其對象都有著相似性。首先地域上都是居住小區，所有管理活動都是在居住小區內進行，圍繞著居住小區開展。其次服務的對象都是居住小區內的居民和業主，很大程度上這也是一種重疊。因此,居委會與業委會兩者首先是一種相互監督的關系”另外,因為居委會和業委會在調整的區域和對象以及兩者自身組織的形式三個方面很相似,兩者都是為了維護居民(或者業主)的切實利益,以及建設文明的社區這個共同的目標,因此居委會和業委會之間簡歷協調統一的關系很有必要。還有一點需要注意的是在處理兩者的關系中，切忌走向極端，或者只重視居委會的發展而忽視業委會的建設，亦或者只推崇居委會的作用而輕視業委會的地位。

居委會和物業管理公司之間要建立互相協調的關系。首先應該明確，物業公司理應成為小區進行專業化的管理主體,在關于全面負責環衛清掃、防衛治安、房屋整修、綠化養護這些工作中發揮專業性的作用。而居委會則將主要的工作轉到力抓小區內面向居民的宣傳教育、民事糾紛的調解等工作上來,對于并不屬于自身的事事務,居委會理應主動地讓權退出。總的來說，在管理相關的主體來說,要防止居委會與物業公司這兩者的糾紛,就一定要理清這兩者不同的職能,才能在這兩者之間創造出一種相互協調的關系。

強化業委會與物業管理公司之間的民事合同關系。首先，要確認業委會和物業公司之間的民事合同關系。雙方簽訂了服務合同，因此要更充分地發揮好物業管理服務合同的相關功能。雙方的物業管理服務合同是物業公司與業委會兩者聯結的唯一的紐帶,這份合同的內容將是物業公司進行物業管理的核心,物業公司就僅僅只對這份合同里所規定的內容負起責任。所以,業委會與物業公司兩者之間, 10

就只是一種平等的民事合同的關系。

①

（二）提升社區自制度，加強業主委員會的建設

必須將業主委員會作為社區管理建設的重點。一要加強業主自治意識的教育，居委會、社區黨組織要發展基礎民主，就一定要廣泛開展業主自治意識的思想宣傳教育工作，要扭轉小區居民只知道居委會不知到業委會的狀態。二要更重視業委會的工作人員組成和獨立開展工作的能力，對其他業主進行政治引導，帶動業主參與到自治中來。三要主動作為，集聚人才。黨組織、業委會和居委會要將社會上有影響力，素質較高的業主參加，共同實施業主委員會人才建設計劃。

使得業主委員會成為能夠獨立開展工作，有效參與社區管理的社區自治組織。

在面對居委會越來越泛行政化，其自治功能日益減退的情況下，大力發展組織形式更自由，工作羈絆更少的業委會很有必要。公民在參與到社區的政治生活中去的過程，其實就是培養民主意識的過程。而這一點，對于社區管理的未來很重要。

（三）設立監督反饋機制，培養社區居民自治意識與能力

從停車改建工作來看，雖然社區工作者深入居民中去聽取居民的意見，調節居民的糾紛。然而這種做法只是為了讓居民同意相關的改建工作，是管理主體以及拿出了方案再去說服居民服從的一個過程，這是本末倒置。這種做法成為了一種普遍的做法，跟當前我們社區的居民自治意識淡薄，自治能力能力欠缺有著很大的關系。我們必須認識到只有廣泛有效的開展居民自治才是社區管理未來的發展方向。

社區居民難以認識到自己的不足，更有嫌麻煩的心態，他們往往只對切實利益的事情有所觸動，而采取的做法也往往不恰當。而要使社區內的居民能夠積極有序地參與到社區的公共事務中區，第一要轉變的是社區工作者們的陳舊觀念，他們自身唉開展工作中完全沒有意識到居民參與社區公共事務的重要性。因此，先要讓社區工作者吧社區居民參與社區公共事務當作一項極重要的工作。不能是社區需要居民的意見了就問一問，不需要就無視居民的意見。

人性本善理論認為，人們有積極參與集體活動的源動力，愿意為集體目標努力，愿意為工作盡力，愿意發揮創造力和才智。另外社區講座是培養居民社區公共事務參與意識不錯的形式，可以邀請一些相關專業的老師來社區里講解有關與社區政治參與的相關知識，引導居民增強自身意識、明自身民責任，引倒社區居民將思想觀念扭轉過來，將自身看成社區的一部分，積極主動的參與社區、服務社區、奉獻社區，將那種把社區參與視作是政府的工作而漠視政治參與的思想剔除。這樣，社區的居民 ①② 楊中宣：《城市建設中的新型社區管理模式研究》，西安建筑科技大學2009年博士學位論文。

季斌：《拆遷安置社區的管理研究—以張家港市徐豐社區為例》，西北農林科技大學2014年碩士學位論文。②

將會在積極參與社區事務中體會到自豪感與幸福感。還可幫助居民挑選一項他本人力所能及的公共事務，并由他進行參與管理，來發揮他自身的作用，并在社區公共事務參與中實現自身的價值。這樣，就能逐漸地實現社區居民由個體地參與再轉變為廣泛地參與社區事務，從被動地參與變成主動地參與社區事務①。

結

語

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，社區數量和社區管理事務不斷增多。因此，社區管理的好壞顯得至關重要，關系到社區居民的日常生活秩序。本文以社區停車位改建為例，探討城市社區的權利關系，為我國的社區管理提供借鑒。首先闡述了參與社區管理的主體界定以及對應的職權范圍，其次分析了F小區的停車位改建的具體事例，包括了社區停車位改建的方法和流程以及改建所面對的困難。最后，針對社區停車位的困難提出社區管理的一些建議。

參 考 文 獻

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畢業設計是對我們知識運用能力的一次全面的考核，也是對我們進行科學研究基本功的訓練，培養我們綜合運用所學知識獨立地分析問題和解決問題的能力，為以后撰寫專業學術論文和更好的工作打下良好的基礎。

經過一段時間的努力，畢業論文已經接近尾聲，作為一名本科生，由于經驗匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有導師的督促指導，想要完成畢業論文是不易的。

感謝

教授在本人選題、選材、修改、定稿等一系列過程中給予的指導和幫助；同時感謝在座的各位領導和評委老師對我論文提出的意見；另外還要感謝老師幾年來對我的栽培和教育。

第三篇：畢業論文：城市社區建設與管理

xxx社區的文化建設

【摘 要】隨著我國社會經濟的不斷發展，我們開始從各個方面注重精神文明的建設。社區作為我們社會最最基層的組織，在精神文明建設中發揮著不可逾越的重要作用。

【關鍵字】社區文化

建設

精神文明 【正 文】

一、社區文化的含義、特征及功能

1、社區的含義

社區是什么？社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區是現代城市發展的基礎，城市社區是城市管理體制的一個基層單位，同時是城市改革開放和社會主義精神文明建設的窗口，是居民群眾生活、學習、參與城市管理，享受政治、經濟、文化權利，實現養老、社會保障、醫療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區文化的含義

目前，由于理論界對社區文化的研究角度不同，因而對社區文化的理解也是見仁見智、各執其詞。社區文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化、制度文化和觀念文化的總和，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重大影響，甚至制約著當地經濟、政治的發展。而狹義的社區文化是指社區文化現象的總和，包括社區居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式。

結合以上兩點，我認為社區文化是指以生活在社區中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區文化是一個城市文明的標志，社區文化建設是一項“民心工程”，是當前實踐“群眾路線”“三嚴三實”系列教育活動的重要內容，加強思想文化陣地建設，實現全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

3、社區文化的特征

一般而言，社區文化具有以下主要特征：

第一，區域性。社區文化是一定的地理環境、生產方式、社會形態等因素相互作用的產物，它的形成和發展都帶有本社區的特征。

第二，繼承性。社區文化既是一定時代、一定地域范圍內的特殊產物，又是以傳統文化為基礎不斷發展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區文化是社區生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區的每一個角落，對社區成員的生活產生影響。

第四、共享性。社區文化是全體社區成員在實踐活動中共同創造的，社區居民不僅是社區文化活動的參與者、創造者，也是社區文化活動成果的維護者，受益者。社區文化為全體社區成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現在社區內部和社區之間兩個方面，一是社區內部主流社區文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區之間通過各種傳播，溝通方式產生文化交流。

4、社區文化的功能

社區的文化功能和作用主要表現在以下幾個方面(主要是積極的)： 第一、提高社區人的素質，促進社區的全面發展。社區通過社區文化等一系列的活動和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現實中，我們發現，特色社區文化活動越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區相比較，整體的文明水準就高，人的道德素質和全面發展程度就越高。人的素質提高，綜合了思想道德素質、科學文化素質、文學藝術素質、身體健康素質等諸多方面，而所有這些方面都同社區文化相關。

第二、優化社區人際關系。人際關系使人與人相處、交往所遵循的道德規范和達到的境界的外在表現。社區人際關系最主要的表現為鄰里關系，鄰里關系是社區人際關系的縮影響。社區通過各種活動的開展，往往可以改變社區居民的精神面貌。

第三、培育社區的團隊凝聚力。社區文化的組織形態通常是各種團休。由于這些團體主要是靠類似的經歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發組成的，它對相互的思想和行為有著巨大的影響，產生特殊的團隊氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團隊，豐富社區居民的精神和文化生活，從而培養了社區群眾的自尊、自愛、自立、自強的“四自”精神，發揮了社區的團隊作用，樹立時代社區的新風貌，社區居民在這些團隊中自覺形成了相互配合、相互理解和關心的集體主義觀念。

二、社區文化的類型及表現形式

1、社區文化的類型：

社區文化是一個內涵豐富的文化體系，有各種不同的表現形式。根據不同的分類標準，可以將社區文化劃分為不同的類型。

第一，根據文化性質的分類。以文化的性質為標準，可以把社區文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術教育及表演等團體的專業性文化等。通常公益性的自娛自樂的社區文化形式更容易為社區居民所接受。

第二，依據文化活動主體的分類。以文化活動主體為標準，可以將社區文化劃分為企業文化、商業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對獨立的社區文化，體現了不同文化活動主體的生活。

第三，依據文化活動的內容分類。以文化活動的內容標準，可以將社區文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區文化的表現形式

通過我對xxxxxxxxx各社區的走訪以及與工作人員的交談，我了解到當前我國社區的文化活動主要還是以文體活動為主。如我xxxxxx社區公共服務活動場所設置有，乒乓球桌、圖書室和老年之家，其社區內文體場所設有：籃球場、報刊欄、幼兒園、小學學校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務中心播放電影，并設置有居家養老項目。該社區還有由老年人組成的文藝活動團隊等豐富群眾文化生活的文藝團體。

三、社區文化建設的原則和機制

我國社區開展的社區文化建設是指在政府的領導和扶持下，由社區組織和社區成員自主開展的健康文明的社區文化事業的建設活動。根據有關的要求和社區建設的實際情況，社區文化建設的內容主要可以概括為：一是社區文化娛樂；二是社區體育；三是社區教育；四是社區科學普及；五是健康文明生活方式的倡導。

1、開展社區文化建設，應當堅持以下原則：

第一，主體性原則。社區文化建設必須充分發揮社區群眾的集體智慧，挖掘社區的潛在資源，依靠社區成員共同實現社區文化建設的構想。

第二，系統性原則。堅持統一規劃，法定社區各方面力量同創共建，形成整體效應，從而推進社區文化建設。

第三，多元性原則。首先是要堅持社區文化建設服務對象及服務內容的多元化，其次要堅持社區文化形態的多元性，最后堅持社區文化體制的多元性，才能形成具有區域特色的社區文化。

第四，開放性原則。即要把社區文化建設作為一個開放的系統，正確處理好本土文化與外來文化、傳統文化與現代文化，高雅文化與通俗文化之間的關系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區文化建設的機制

社區文化可分為非正式的、準正式的和正式的三個層次。不同層次的社區文化建設依靠不同的機制。

非正式的社區文化主要以個人和家庭的文化活動為主，具有相對的穩定性；準正式的社區文化包括社區和企業組織的文化服務活動，以及社區為居民提供的各種文化服務項目；正式的社區文化一般指以政府供給為主的社區文化服務項目，是政府為社區居民提供的文化服務，這項職能是政府有關部門經常性的任務。

四、社區文化建設存在的問題

社區文化的功能作用在前面已經提到了，所以相對而言無論是我們的政府還是社區對社區的文化建設都是高度重視。但是分析社區文化發展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、社區文化建設缺乏系統規劃。社區文化建設一直在我們的社區中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統規劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設要達到什么程度。沒有統一的標準，沒有系統的目標。

第二、社區文化活動缺乏創新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區這個主體發展面臨的種種新問題，社區文化應該涵蓋社區的穩定、服務、發展的方方面面，應該積極探討社區文化在穩定服務發展上應該遵循的文化理念，在此基礎上，創新社區文化。

第三、社區文化建設陣地基礎薄弱。投入不足社區成立以來，隊伍年齡偏大，基礎設施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產單位，社區文化建設隊伍后繼無人，文化陣地發展嚴重不足，基礎亟待加強。

第四、活動經費難籌措。由于社區經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區文化活動基本沒有專項經費，加劇了社區文化活動開展的難度。

結合xxx在社區文化建設中的積極探索，我認為要加強社區文化建設，促進社區平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創建文化網絡，加強文化設施建設，促進社區穩定和諧為目標，以培養高水平的社區文化骨干為

組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎性工作，社區文化才能蓬勃發展，更好地發揮其在精神文明建設中的重要作用。

五、如何促進社區文化建設

我國社區文化建設的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區文化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會制約我國社區文化建設的步伐，阻礙社區精神文明建設。要解決這些問題，我們主要應當從以下幾個方面著手：

第一、社區文化建設要“以人為本”。要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性，使社區群眾的主體性得以發揮。要確立社區群眾個人有自主選擇和自我發展權利的思想，把滿足社區群眾的各方面需求作為開展社區各項文化活動的出發點和歸宿。要不斷推進城市社區的各項制度文化和組織文化的建設，營造積極向上的社區文化環境，培養社區居民的友愛、平等、和諧、參與、協作的社區文化價值觀念。

第二、社區文化建設要兼容并舉。社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化，又包括現代文化；既有精神文化的內容，又有物質文化的涵義；既包括本社區文化的特點，又吸納外來文化的新內容。因此，發展社區文化必須使各種文化達到有機結合，協調發展，做到“雅俗共賞”。文化建設和精神文明建設不是孤立進行的，它們與經濟、政治是相輔相承的，因此在社區文化建設中要堅持融合性原則。對于我國社區文化的融合性原則而言，就是要把社區文化建設融合到我國社會主義現代化建設偉大事業中，以經濟建設為中心，為改革開放和經濟發展提供有效的服務，以促進我國經濟、政治和文化的協調發展，并在推動我國經濟進一步發展的過程中，吸納世界上一切先進的文化成果，不斷推進我國的社區文化建設，發展社區文化。

第三、強化社區文化建設的意識。進行社區文化建設必須提高思想認識，根據社會發展的總體發展趨勢和文化生活的特點，強化社區文化建設的意識，不斷將社區文化推向更高層次：一是強化“社區文化力”意識。這里的“社區文化力”特指通過文化建設而逐步積累起來的現實力量；二是強化社區文化的創新意識。社區文化的創新是社區文化建設的突破，而這種突破又是立足于社區文化的整體發展格局上，即：立足于社區文化本身包含的道德文化、科教文化、生態文化、網絡文化、休閑娛樂文化等所組成的有機整體，同時也立足于中華民族的傳統文

化；三是強化社區文化的特色意識。強調特色意識就是要充分尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區長遠發展的賦予遠見的文化發展戰略目標，并以此作為社區文化發展的主題。

第四、注重培養公民意識。實行和不斷完善民主自治，擴大社會主義基層民主，加強社會主義政治文明建設，是歷史、社會發展進步的必然要求。而當前推行的社區居委會直接選舉制度本身就是培養公民意識的最好體現。社區文化應該履行培養公民意識的職責。以社區為根據地，鼓勵居民參與社會公共事務管理，把看得見的和自己生活直接相關的社區作為提升公民意識的實踐平臺，以此作為提升全民素質的第一步。

第五、重視社區文化人才隊伍的建設。重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。

第六、強化對社區文化的制度化管理。在社區文化建設中，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所的管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理。在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化。

六、總結

總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，加強社區文化建設，繁榮基層文化生活，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，社區文化建設是傳播社會主義先進文化的有效手段。同時，加強建設社區文化是構建和諧社區的有效途徑，構建和諧社區是構建社會主義和諧社會的基本單元。

第四篇：畢業論文：城市社區建設與管理

淺談城市社區的文化建設畢業論文

班級：行政(2)班 學號：1014001402057 姓名：王愛花

淺談我國城市社區的文化建設

——以長治市西街街道長軸社區為例

【摘 要】隨著我國社會經濟的不斷發展，我們開始從各個方面注重精神文明的建設。社區作為我們社會最最基層的組織，在精神文明建設中發揮著不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城橋街道城南西區社區的參觀學習，粗略談談我國城市社區的文化建設。

【關鍵字】社區文化

建設

精神文明

【正 文】

一、社區文化的含義、特征及功能

1、社區的含義

社區是什么？社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區是現代城市發展的基礎，城市社區是城市管理體制的一個基層單位，同時是城市改革開放和社會主義精神文明建設的窗口，是居民群眾生活、學習、參與城市管理，享受政治、經濟、文化權利，實現養老、社會保障、醫療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區文化的含義

目前，由于理論界對社區文化的研究角度不同，因而對社區文化的理解也是見仁見智、各執其詞。社區文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化、制度文化和觀念文化的總和，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重大影響，甚至制約著當地經濟、政治的發展。而狹義的社區文化是指社區文化現象的總和，包括社區居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式。

結合以上兩點，我認為社區文化是指以生活在社區中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區文化是一個城市文明的標志，社區文化建設是一項“民心工程”，是當前實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現全面建設小康社會與和諧社會奮斗目標的一個重要舉措。

3、社區文化的特征

一般而言，社區文化具有以下主要特征：

第一，區域性。社區文化是一定的地理環境、生產方式、社會形態等因素相互作用的產物，它的形成和發展都帶有本社區的特征。

第二，繼承性。社區文化既是一定時代、一定地域范圍內的特殊產物，又是以傳統文化為基礎不斷發展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區文化是社區生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區的每一個角落，對社區成員的生活產生影響。

第四、共享性。社區文化是全體社區成員在實踐活動中共同創造的，社區居民不僅是社區文化活動的參與者、創造者，也是社區文化活動成果的維護者，受益者。社區文化為全體社區成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現在社區內部和社區之間兩個方面，一是社區內部主流社區文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區之間通過各種傳播，溝通方式產生文化交流。

4、社區文化的功能

社區的文化功能和作用主要表現在以下幾個方面(主要是積極的)： 第一、提高社區人的素質，促進社區的全面發展。社區通過社區文化等一系列的活動和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現實中，我們發現，特色社區文化活動越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區相比較，整體的文明水準就高，人的道德素質和全面發展程度就越高。人的素質提高，綜合了思想道德素質、科學文化素質、文學藝術素質、身體健康素質等諸多方面，而所有這些方面都同社區文化相關。

第二、優化社區人際關系。人際關系使人與人相處、交往所遵循的道德規范和達到的境界的外在表現。社區人際關系最主要的表現為鄰里關系，鄰里關系是社區人際關系的縮影響。社區通過各種活動的開展，往往可以改變社區居民的精神面貌。

第三、培育社區的團隊凝聚力。社區文化的組織形態通常是各種團休。由于這些團體主要是靠類似的經歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發組成的，它對相互的思想和行為有著巨大的影響，產生特殊的團隊氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團隊，豐富社區居民的精神和文化生活，從而培養了社區群眾的自尊、自愛、自立、自強的“四自”精神，發揮了社區的團隊作用，樹立時代社區的新風貌，社區居民在這些團隊中自覺形成了相互配合、相互理解和關心的集體主義觀念。

二、社區文化的類型及表現形式

1、社區文化的類型：

社區文化是一個內涵豐富的文化體系，有各種不同的表現形式。根據不同的分類標準，可以將社區文化劃分為不同的類型。

第一，根據文化性質的分類。以文化的性質為標準，可以把社區文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術教育及表演等團體的專業性

文化等。通常公益性的自娛自樂的社區文化形式更容易為社區居民所接受。

第二，依據文化活動主體的分類。以文化活動主體為標準，可以將社區文化劃分為企業文化、商業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對獨立的社區文化，體現了不同文化活動主體的生活。

第三，依據文化活動的內容分類。以文化活動的內容標準，可以將社區文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區文化的表現形式

通過我對長治市西街街道長軸社區的參觀以及與工作人員的交談，我了解到當前我國社區的文化活動主要還是以文體活動為主，就以長軸社區為例。該社區公共服務中心設置有：市民學校、乒乓球室、圖書室、棋牌室和老年之家，其社區內文體場所設有：門球場、籃球場、報刊雜志售點、幼兒園、小學學校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務中心播放電影，在暑期時更是將電影搬到戶外。在我們參觀期間正值“長軸社區首屆‘孝星杯’和諧家庭評選活動”，我們還從與工作人員的交流中得知該社區還有由老年人組成的文藝活動團隊等豐富群眾文化生活的文藝團體。

三、社區文化建設的原則和機制

我國社區開展的社區文化建設是指在政府的領導和扶持下，由社區組織和社區成員自主開展的健康文明的社區文化事業的建設活動。根據有關的要求和社區建設的實際情況，社區文化建設的內容主要可以概括為：一是社區文化娛樂；二是社區體育；三是社區教育；四是社區科學普及；五是健康文明生活方式的倡導。

1、開展社區文化建設，應當堅持以下原則：

第一，主體性原則。社區文化建設必須充分發揮社區群眾的集體智慧，挖掘社區的潛在資源，依靠社區成員共同實現社區文化建設的構想。

第二，系統性原則。堅持統一規劃，法定社區各方面力量同創共建，形成整體效應，從而推進社區文化建設。

第三，多元性原則。首先是要堅持社區文化建設服務對象及服務內容的多元化，其次要堅持社區文化形態的多元性，最后堅持社區文化體制的多元性，才能形成具有區域特色的社區文化。

第四，開放性原則。即要把社區文化建設作為一個開放的系統，正確處理好本土文化與外來文化、傳統文化與現代文化，高雅文化與通俗文化之間的關系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區文化建設的機制

社區文化可分為非正式的、準正式的和正式的三個層次。不同層次的社區文化建設依靠不同的機制。

非正式的社區文化主要以個人和家庭的文化活動為主，具有相對的穩定性；準正式的社區文化包括社區和企業組織的文化服務活動，以及社區為居民提供的各種文化服務項目；正式的社區文化一般指以政府供給為主的社區文化服務項目，是政府為社區居民提供的文化服務，這項職能是政府有關部門經常性的任務。

四、社區文化建設存在的問題

社區文化的功能作用在前面已經提到了，所以相對而言無論是我們的政府還是社區對社區的文化建設都是高度重視。但是分析社區文化發展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、社區文化建設缺乏系統規劃。社區文化建設一直在我們的社區中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統規劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設要達到什么程度。沒有統一的標準，沒有系統的目標。

第二、社區文化活動缺乏創新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區這個主體發展面臨的種種新問題，社區文化應該涵蓋社區的穩定、服務、發展的方方面面，應該積極探討社區文化在穩定服務發展上應該遵循的文化理念，在此基礎上，創新社區文化。

第三、社區文化建設陣地基礎薄弱。投入不足社區成立以來，隊伍年齡偏大，基礎設施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產單位，社區文化建設隊伍后繼無人，文化陣地發展嚴重不足，基礎亟待加強。

第四、活動經費難籌措。由于社區經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區文化活動基本沒有專項經費，加劇了社區文化活動開展的難度。

結合城南西區在社區文化建設中的積極探索，我認為要加強社區文化建設，促進社區平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創建文化網絡，加強文化設施建設，促進社區穩定和諧為目標，以培養高水平的社區文化骨干為組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎性工作，社區文化才能蓬勃發展，更好地發揮其在精神文明建設中的重要作用。

五、如何促進社區文化建設

我國社區文化建設的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區文化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會制約我國社區文化建設的步伐，阻礙社區精神文明建設。要解決這些問題，我們主要應當從以下幾個方面著手：

第一、社區文化建設要“以人為本”。要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性，使社區群眾的主體性得以發揮。要確立社區群眾個人有自主選擇和自我發展權利的思想，把滿足社區群眾的各方面需求作為開展社區各項文化活動的出發點和歸宿。要不斷推進城市社區的各項制度文化和組織文化的建設，營造積極向上的社區文化環境，培養社區居民的友愛、平等、和諧、參與、協作的社區文化價值觀念。

第二、社區文化建設要兼容并舉。社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化，又包括現代文化；既有精神文化的內容，又有物質文化的涵義；既包括本社區文化的特點，又吸納外來文化的新內容。因此，發展社區文化必須使各種文化達到有機結合，協調發展，做到“雅俗共賞”。文化建設和精神文明建設不是孤立進行的，它們與經濟、政治是相輔相承的，因此在社區文化建設中要堅持融合性原則。對于我國社區文化的融合性原則而言，就是要把社區文化建設融合到我國社會主義現代化建設偉大事業中，以經濟建設為中心，為改革開放和經濟發展提供有效的服務，以促進我國經濟、政治和文化的協調發展，并在推動我國經濟進一步發展的過程中，吸納世界上一切先進的文化成果，不斷推進我國的社區文化建設，發展社區文化。

第三、強化社區文化建設的意識。進行社區文化建設必須提高思想認識，根據社會發展的總體發展趨勢和文化生活的特點，強化社區文化建設的意識，不斷將社區文化推向更高層次：一是強化“社區文化力”意識。這里的“社區文化力”特指通過文化建設而逐步積累起來的現實力量；二是強化社區文化的創新意識。社區文化的創新是社區文化建設的突破，而這種突破又是立足于社區文化的整體發展格局上，即：立足于社區文化本身包含的道德文化、科教文化、生態文化、網絡文化、休閑娛樂文化等所組成的有機整體，同時也立足于中華民族的傳統文化；三是強化社區文化的特色意識。強調特色意識就是要充分尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區長遠發展的賦予遠見的

文化發展戰略目標，并以此作為社區文化發展的主題。

第四、注重培養公民意識。實行和不斷完善民主自治，擴大社會主義基層民主，加強社會主義政治文明建設，是歷史、社會發展進步的必然要求。而當前推行的社區居委會直接選舉制度本身就是培養公民意識的最好體現。社區文化應該履行培養公民意識的職責。以社區為根據地，鼓勵居民參與社會公共事務管理，把看得見的和自己生活直接相關的社區作為提升公民意識的實踐平臺，以此作為提升全民素質的第一步。

第五、重視社區文化人才隊伍的建設。重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。

第六、強化對社區文化的制度化管理。在社區文化建設中，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所的管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理。在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化。

六、總結

總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，加強社區文化建設，繁榮基層文化生活，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，社區文化建設是傳播社會主義先進文化的有效手段。同時，加強建設社區文化是構建和諧社區的有效途徑，構建和諧社區是構建社會主義和諧社會的基本單元。參考文獻：

1、徐長江 趙萍萍 《如何加強社區文化建設 促進社區平安和諧發展》 ；

2、何鳳文 高

昊 《淺談文化在社區中的功能和作用》 綜藝論壇第63頁；

3、藍光喜 陳

鈺 《構建社區文化 促進社區精神文明建設》求實 2006，2

4、黃偉榮 《試論我國當前的社區文化建設——以和諧社會構建為視角》

5、陳新義 《試論城市社區文化建設》

第五篇：新農村建設畢業論文

附件5：菏澤學院本科生畢業設計（論文）開題報告

注：1.題目類型：理論、實驗、應用、綜合；2.題目來源：指導教師擬定、自選、其它；-3-