第一篇：反腐倡廉工作中存在的突出問題及對策建議

反腐倡廉工作中存在的突出問題及對策建議

近年來，基層紀檢監察組織緊緊圍繞經濟建設，充分發揮紀檢監察機關的組織協調和監督檢查的職能，積極推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，有力地促進了全市經濟健康發展。但總體而言，基層紀檢監察組織在廉政教育、制度建設、監督檢查等方面還存在著一些突出問題。

一、基層反腐倡廉工作中存在的突出問題

1、監督工作存在“盲區”。從目前黨內監督的現狀看，對各級領導班子特別是“一把手”的監督仍然比較薄弱，特別是鄉鎮基層表現的尤為突出，甚至成為一個“看得見的監督不了，監督得了的看不見”的監督“盲區”。中央和省已經成立了專門機構，并開展了扎實有效的巡視工作，而縣市以下的巡視工作大部分都是由臨時性的檢查所代替，比如每年開展的治理“節日病”的巡視檢查，沒有一種穩定的、規范的、權威的制度，更沒有一個明確的責任目標，巡視督察效果很難顯現。

2、黨風廉政教育經費不足。中央紀委提出的“大宣教”格局的形成在基層很難實現。主要是由于黨風廉政教育的對象的年齡、層次不同，社會經歷、文化素養不同，是一個龐大社會群體，黨風廉政教育的形式必須寓教寓樂，制作公益廣告牌、電教片、開辟廉政書屋等喜聞樂見、多種多樣、生動活潑的廉政文化建設。而這些建設必須要有必要的經費投入，因此，黨風廉政教育必須有大的投入。

3、基層紀檢監察職能履行不夠。鄉鎮基層紀檢監察干部，因班子分工兼顧其他工作較多，其主抓的紀檢監察工作沒有認真開展，致使基層紀檢監察工作有弱化現象。體制改革后續監管不力。中央提出的“通過深化改革，逐步鏟除滋生腐敗的土壤”，經過幾年的探索，我們針對一些容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，進行了體制、機制和制度上的創新，建立了社區服務中心、會計核算中心、招投標中心等，積極推進行政審批、財政體制、干部人事制度的改革等，解決了一些誘發腐敗的問題。但由于體制上的原因造成，有形建筑市場沒有完全與政府管理部門脫鉤，政府采購管理機構與執行機構沒有分開設立。一些取消的審批項目觸及部門的利益太大，喪失了這些部門在社會中的地位，為尋找失去的權力和地位，一些部門采取花樣翻新，重新收回了一些審批事項。

4、紀檢監察的領導體制不合理，影響或制約著監督職能的發揮。如基層單位的紀檢監察部門接受同級黨委領導，不能自成體系，紀委書記實際是同級黨委的紀檢委員；紀委書記比同級黨委書記在級別上低半級，在實施“同級監督”時，事實上存在著下級監督上級的“地位不對稱”問題，很難開展工作。

5、群眾的政治權利、民主權利意識淡薄。《中華人民共和國憲法》規定每個公民在政治上享有平等的權利。《黨章》、《勞動法》、《工會法》以及《國家公務員管理條例》等都有關于“權利”的規定。但這些由法律和法規賦予的政治權利或民主權利，在基層單位尚未得到很好的尊重和保護，主要表現在兩個層面：一是自上而下的“侵權”行為。基層單位在思想政治教育方面長期以來存在著“重義務”“輕權利”的傾向，無論“紅頭文件”還是“領導講話”，絕大部分篇幅都是要求干部職工如何履行義務的，很少強調如何行使權利。二是自下而上的“棄權”行為。有相當數量干部職工的政治權利意識和民主權利意識還處在“朦朧”狀態，他們并不清楚自己在政治上享有哪些利，也不珍惜這些權利的存在。比如選舉權或表決權，本來是“神圣的一票”，但真正在乎這一票的人并不很多。往往把政治權利和民主權利看作是“身外之物”，對自己的政治權利或民主權利被忽視、被侵犯的現象習以為常，甚至渾然不知。

二、基層反腐倡廉工作策略和方法探討

針對反腐敗斗爭的新形勢，當前乃至今后一段時間的基層反腐倡廉廉工作應以《實施綱要》為指導，堅持教育、制度、監督并重，在工作策略和方法作進一步的探討。

（一）借文化力量推進反腐敗的基礎性工作 廉政文化是以廉政為思想內涵，以文化為表現形式的一種文化形態，是廉政建設與文化建設相結合的產物，反映了當代中國先進文化的價值取向，是當代中國建設社會主義先進文化的重要內容。加強廉政文化建設，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作。通過廉政文化的宣傳、引導和熏陶，克服陳舊觀念，消除陳規陋習，用健康、先進的廉政文化占領思想陣地，有利于廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力。廉政文化建設是懲治和預防腐敗體系的有機組成部分，積極推進廉政文化建設，增強廣大黨員干部的反腐倡廉意識，對促進我市經濟又快又好發展具有十分重要的意義。

1、加強反腐倡廉教育。以黨員干部特別是中層以上領導干部為重點，進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育、理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育、科學發展觀和正確政績觀教育。加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用；深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，做到警鐘長鳴。把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養、選拔、管理、監督等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，增強自律意識。

2、豐富廉政文化內涵。把廉政文化作為社會主義先進文化重要組成部分加以建設，不斷挖掘廉政文化科學內涵，廣泛傳遞廉政知識、廉政要求、廉政觀念等價值取向，從而拓展和豐富社會主義先進文化形態，推動先進文化在社會上的傳播。積極探索廉政文化建設的有效途徑和方法，充分發揮人民群眾的聰明才智和創造力，不斷增強廉政文化的吸引力和感染力。

3、拓展廉政文化陣地。以廉政網站、政務公開欄、電子滾動顯示屏、《反腐敗》專刊、黨校等宣傳陣地為依托，加強對黨風廉政建設進展、成效、經驗和先進典型的報道，發揮警示教育和典型教育作用；加強廉政文化理論研究，探索廉政文化建設規律，用先進的理論指導廉政文化建設，武裝干部職工的頭腦；大力弘揚正氣，樹立廉政勤政先進典型，多形式、多渠道開展示范教育。

（二）把制度建設貫穿于反腐敗的各個環節

鄧小平曾明確指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。它既能從根本上規范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產生腐敗的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的使用。把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略性選擇。反腐敗關鍵要靠制度已不容臵疑。但如何搞好制度建設卻是一個值得長期探究的問題。筆者認為應以建立長效的反腐機制為目標，把制度建設貫穿于反腐敗的各個環節之中。

1、健全教育工作機制，把制度建設貫穿于教育工作之中。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，是推進制度反腐的基礎性工作。要堅持黨委中心組理論學習制度，各級黨組織每年都要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。要堅持完善網絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文化等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；要實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發揮教育的防范功能。要堅持和完善黨內廉政教育聯席會議制度，把廉政教育納入學校和各類干部培訓計劃進行統一部署，著力構建“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。

2、完善監督機制，把制度建設貫穿于監督工作之中。堅持以各級領導干部特別是以各級領導班子的主要負責人為重點，以防止權力失控、決策失誤、行為失范為關鍵環節，努力構建自上而下、自下而上及同級監督相互結合的全方位、多層次、寬領域的監督體系。在突出抓好黨內監督的同時，拓寬監督渠道，進一步加強法律監督、行政監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督，形成監督的整體合力。要認真落實《中國共產黨監督條例（試行）》規定的十項監督制度，制定各項監督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內監督工作推向制度化、規范化、程序化的新階段。

3、強化法紀約束機制，把制度建設貫穿于懲處工作之中。要堅持依紀、依法、依規懲治腐敗，認真執行《中國共產黨紀律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規范化，努力提高辦案質量和辦案效率。要強化制度的規范功能和懲戒作用，適時地將一些懲治性的規范上升到法規和規章層面，切實提高制度權威，彌補懲處工作中的紀律疏漏，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規行為的依法懲處力度。要建立辭職制、調整不勝任現職干部等組織處理制度，強化干部問責制，加大對違規干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境。

（三）使有效的監督成為反腐敗的切實保障

十六大報告在談到政治建設和政治體制改革時，把“加強對權力的制約和監督”專門作為一個問題加以強調，指出要“建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！钡珜︻I導干部的監督，特別是對“一把手”的監督，難度較大。其主要原因是少數“一把手”自律意識差，不敢接受監督；上級疏于管理，監督不嚴；同級班子成員礙于面子，不愿監督；下級怕打擊報復，不敢監督。實踐證明，失去監督的權力極易產生腐敗。對領導干部的監督管理，必然隨著社會主義市場經濟體制的完善而完善，隨著政治體制改革的推進而推進。

1、要加大監督力度。要建立質詢制度，定期邀請黨代表、人大代表、政協委員列席政府、部門工作會議，自覺接受他們的咨詢和監督。要注重發揮新聞媒體和群眾監督的作用，切實把上級監督與同級和下級監督、黨內監督與法律和輿論監督有機結合起來，使領導干部事事處在監督之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強上級對下級的監督，著重于提前監督，防微杜漸。

2、要擴展監督的廣度。要建立領導干部公務活動明示制度，不僅對領導干部“八小時”內加強監督，而且要對其“八小時”外加強監督，特別注重對其“社交圈”、“生活圈”的監督，使領導干部時時處在監督之下，沒有機會搞腐敗。

3、要把握監督重點。要著重加強對黨政“一把手”和對擁有人、財、物權力部門以及執法執紀單位負責人的監督。要針對影響社會穩定和群眾關注的熱點、焦點問題開展執法監督，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強監督的針對性。要始終不渝地堅持把維護人民群眾根本利益作為反腐倡廉的出發點和落腳點。

4、要積極引導群眾監督。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。保障社會公眾的知情權，動員和依靠社會各方的支持和參與，是推進制度反腐的有效途徑。要深化政務公開工作，公開公眾關注的熱點問題、重點信息和與群眾密切機關的政府信息，特別是對公眾關注度較高、公益性強和公共權力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權。要建立重大決策社會討論、科學論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，讓社會公眾“說了算”。充分保障群眾的發言權、決策權和評議權。要大力開展行風評議活動，通過評議“滿意單位”和“不滿意單位”、“十佳廉潔公仆”等活動，推動廉政建設。要完善信訪設訴制度，加強投訴中心的建設，加強信訪工作，充分調動公眾參與監督的積極性。

（四）抓深化改革掃除反腐敗的體制障礙

當前，我國仍然處在經濟轉型時期。經濟管理體制的改革跟不上經濟結構轉換的步伐，是腐敗現象易發多發的深層原因，說到底，這是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑這一社會發展的基本矛盾在我國經濟轉型時期的具體表現。這就要求我們，要有效地反對腐敗，必須大力推進經濟和政治體制改革，加快市場化發展進程。

1、要改革行政管理體制，切實轉變政府職能。政府要把職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，集中精力搞好宏觀調控和創造良好的市場環境，使公共權力與公共服務緊緊地結合起來，使公共權力與個人利益徹底脫鉤，真正使政府從權力型向服務型轉變，要本著精簡、效能相統一的原則，改革政府機構和人事管理體制，努力建設“小政府、大服務”型的政府機關，把權力腐敗的陰影從政府的周圍趕開。

2、要改革現行領導體制，健全完善黨內監督。要嚴格執行黨內監督十條制度，通過加強和完善黨內民主，來實現對領導權力的有效監督。

3、要改革干部人事制度，落實相關監督制度。特別是要剔除干部任用過程中的“神秘化”和個人或少數人決斷的弊端，提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度。要牢固樹立以人為本的科學發展觀和正確的政績觀，用好人，做好事。堅決杜絕用人上的不正之風，從組織源頭上杜絕腐敗。

4、要改革行政審批和財政制度，加大源頭治理力度。據統計，在我國現行的行政審批制度下，中央和中央各部門執行的審批項目就多達2500多個，各地方政府及其部門的審批項目也不在其下，每一項審批權，都有可能是產生腐敗的“金礦”，所以，裁減審批項目，改革審批制度應是當務之急。同時，要以中紀委五次全會上指出的“管權、管錢、管人”方針為指導，大力推進財政體制改革，增加資金管理使用的完整性、公開性和透明度。

總之，反腐敗工作是一項長期的、復雜的、系統性很強的工程，宣傳教育是基礎，制度建設是關鍵，加強監督是保障。我們必須正確把握當前反腐敗斗爭的形勢，準確總結并運用反腐敗工作的經驗，堅持以德治腐，依法治腐，標本兼治。必須不斷地認識和探索反腐敗工作的客觀規律，解放思想，實事求是，與時俱進，才能夠進一步提高反腐敗工作的能力，增強反腐敗工作的效果

第二篇：反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策建議

反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策建議

開展反腐倡廉教育，建設思想道德防線，增強拒腐防變能力，是反腐敗抓源頭工作的重要舉措。認真抓好反腐倡廉教育工作，對于根治腐敗這一社會毒瘤，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內在規律，增強教育的針對性和有效性，進而促進反腐敗斗爭的深入進行，是極為重要和必要的。

一、現階段反腐倡廉教育所存在的問題

近年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，我們黨反腐敗的舉措更為理性，堅持反腐敗抓源頭，對反腐倡廉教育工作意義的 認識進一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，筑牢拒腐防變思想道德防線的目標任務更為明晰。有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。但是，從發展的角度來看，目前的這些措施對一些領導干部思想深處的觸動不是很大，一些黨員干部隊伍中還有少數落伍者、墮落者，追究其原因，反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入，反腐倡廉的教育不夠扎實，工作中也存在著一些薄弱環節和問題，其主要表現：

一是教育缺乏針對性。突出表現在少數單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，突出表現就是對領導干部的教育存在“盲區”，而對領導干部的監督制約又相對弱化，往往處于上級管得著，看不見，同級看得見，管不了，一般群眾無法監督的狀態。中央紀委二次全會明確規定，反腐敗重點是解決領導機關、領導干部問題。但實際工作中，這一原則貫徹不徹底，真正需要接受教育的領導干部，在一些地區、一些部門到位率卻很低。正如有的人說，“領導有病讓群眾吃藥”、“領導有問題卻讓我們受教育”。有時把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的地方把應在領導干部中開展的教育活動搞成了全員教育，沖淡了重點；個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走過場。

二是反腐教育內容散濫，教育形式的格式化問題。反腐倡廉教育理論不系統，只能頭痛醫頭腳痛醫腳，雖無負面作用，抓一下也能好一些，但不能徹底根除，易導致“劣根”反彈。正確理論灌輸與示范教育缺欠。現在的各類教育活動千篇一律要經過三個階段，學習動員、查找問題和整改提高。這種格式化的傾向導致此次教育套搬彼次教育，整個活動只有文書、秘書幾個人忙于文字游戲；學習心得、讀書筆記甚至連民主生活會的發言都由秘書代勞。甚至有的單位在開展某項活動時，為了應付上級檢查，在年末時編造一份年初的實施方案，走了過場，勞民傷財，怨聲載道。多數部門對教育對象不研究，對教育內容不選擇，倉促上陣，抓到什么學什么，結果是教來教去，與實際脫節，解決不了多少問題。有的單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低，未采取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地采用填壓式灌輸的辦法，受教育者難免出現“人在曹營心在漢”的情形。

三是反腐倡廉教育活動缺乏靈活性，不能把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發展和人們精神需求的日益增長。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權威性、系統性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從反腐倡廉的實際看，不少地方沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規定到對個人的要求，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，效率低下，“一人講眾人聽”難以引起受教育者的思想共鳴。

四是宣傳教育自相矛盾。生活中經常會有這種情況：在大張旗鼓的宣傳反腐倡廉的同時又出現公款吃喝，紅白事大操大辦的現象；一邊在臺上宣講艱苦奮斗，杜絕腐朽現象，可到

了臺下上級檢查時，就開始講排場，講燈紅酒綠，傾本地之財、色、物博上級的歡欣。這種不正之風的盛行使恪守道德規范的行為得不到應有的肯定和褒揚，反而受到嘲諷和打擊。腐敗現象的消極示范效應降低了腐敗分子的愧疚感和罪責感，誘使其心安理得的攫取個人利益。這些都在很大程序上動搖了人們的道德信念，削弱甚至抵消了反腐倡廉教育的實際效果。五是施教主體的固定化。反腐倡廉教育中領導干部既是教育對象的重點，也應是施教主體的重點。但在實際中有的單位把施教主體固定在紀檢監察部門成為一家之事。其弊端，一是助長了領導干部的“甩手”作風造成教育的官僚主義和形式主義，從而放松了自我教育和監督；二是削弱了紀檢監察部門反腐倡廉教育中的監督職能。

六是教育缺乏前瞻性，對青少年學生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環節。我們的反腐倡廉教育主要是以國家公務人員為對象，忽視了加強對青少年學生的反腐倡廉教育，在大、中、小學中很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內容。學校不是世外桃源，在復雜的市場經濟環境下，青少年學生正在經受各種思想觀念的沖擊，如果不從現在起，對青少年學生進行反腐倡廉教育，任其思想觀念的自由形成，我們就可能犯下無法彌補的過失。

二、對策建議

面對上述矛盾和問題，我們必須始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，要充分認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性、復雜性，我們應相應調整工作思路，找準新的著力點，與時俱進，開拓創新，夯實反腐倡廉教育這個基礎，保證反腐倡廉教育不斷取得實效。

一是要抓住關鍵環節，完善大宣教工作的格局。建立和完善宣教工作的格局，必須建立強有力的領導責任機制。各級領導要把黨風廉政教育工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作和治本之策，周密部署、精心組織。要把黨風廉政教育納入黨風廉政責任制中，明確“一把手”是黨風廉政教育的第一責任人。各級紀委要充分發揮組織組織協調的職能，保證實現大宣教的“黨政齊抓共管、部門協調配合”的良性工作運行機制。形成“不敢腐敗”的運行機制。

二是要把握重點，以領導干部為重點切實加強反腐倡廉教育。領導干部所處的特殊位置，決定了他們的形象和行為具有重要的導向作用。領導干部形象的好壞不僅在社會生活中印象重大，輻射面廣，一旦產生腐敗，后果十分嚴重，往往成為所在地區和單位歪風邪氣猖獗的導因，會對某些社會丑惡現象產生“催化”和助長作用。要經常通過黨校培訓、讀書思廉、中心組學習、座談會等多種形式樹立正確的權力關，深入進行“四大紀律八項要求”的教育，切實增強紀律觀念。抓住領導干部這個重點進行反腐倡廉教育，就抓住行了問題的關鍵，有利于解決整個黨風、政風和社會風氣方面存在的問題，有利于整個黨風、政風和社會風氣的根本好轉。有利于增強教育針對性和有效性，有利于推動整個反腐倡廉教育工作的深入開展。“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，修德、思害、律己領導干部在這樣的廉政文化的熏陶下筑牢“不想腐敗”的思想防線。

三是反腐倡廉教育面向全黨全社會。面向全社會加強反腐倡廉教育，是加強黨的執政能力建設、全面推進黨的建設的必然選擇；是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題的迫切需要；是黨中央不斷奪取反腐敗斗爭新勝利的重要保證。因此反腐倡廉教育注重教育的廣泛性。堅持“橫到邊”，反腐倡廉教育與職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育緊緊密結合起來，拓展到各地區、各部門，延伸到社區、企業、農村和家庭；大力推動廉政文化進機關，進企事業單位，進社區、進農村、進家庭，“縱到底”，上到黨員領導干部，下到普通群眾，都應成為宣傳教育的對象。開展群眾易于參與、形式多樣，豐富多彩的廉潔文化創建活動，利用報刊、電視、網絡等大眾傳媒、宣傳廉潔文化，擴大廉政文化的社會輻射面、社會影響力和社會的滲透力，不斷增強每一個公民的反腐倡廉意識，營造整個社會以廉為榮，以貪為恥的氛圍，從而形成“不能腐敗”的綜合機制。

四是反腐倡廉教育應注重營造正面教育為主的輿論氛圍。社會輿論是增強人們道德信念、規范人們道德行為的重要手段。面對大量的消極腐敗現象的負面影響，反腐倡廉教育要大造聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，形成強有力的社會導向。要充分運用各種宣傳工具營造反腐倡廉的思想氛圍，讓反腐倡廉的思想、意義、成果等經常不斷地傳遍千家萬戶，使人們在耳濡目染中逐漸增強反腐倡廉意識。要通過正反典型教育營造反腐倡廉的現實氛圍，大張旗鼓地開展正反典型宣傳和教育，弘揚正氣，打擊歪風，倡導廉潔光榮、腐敗可恥的社會風尚，使人們在現實社會的熏陶中形成和堅定反腐倡廉的道德信念。形成“腐敗可恥”的輿論氛圍。五是反腐倡廉教育必須加強對青少年學生的教育。青少年學生是祖國的未來和希望，是我們革命事業的接班人，從小對其進行反腐倡廉思想熏陶和教育,是深化反腐敗工作的百年大計，必須引起我們的高度重視。要在學校開設反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內容滲透到小學思想品德課和中學政治課之中，與理想信念、遵規守紀、道德品質等教育有機結合起來，要緊密結合青少年學生思想的特點，活化教育的方式方法，通過組織豐富多采的教育活動，潛移默化，潤物無聲；特別要狠抓對在校大學生的反腐倡廉教育，采取強有力的措施，使在校大學生接受系統的反腐倡廉思想教育。

六是要把握好教育、制度和監督的關系。教育的功效，最終體現在使教育對象形成某種行為方式和行為習慣上，沒有健全的制度和嚴格的監督作保障，教育的效果就會大打折扣。當某些黨員干部特別是領導干部違反行為規范卻得不到應有的懲戒時，對其他人進行這種教育就顯得蒼白無力。要注意綜合運用教育、制度、監督等手段，使之相輔相成，相互促進，共同發揮作用。因此，在反腐倡廉工作中，紀檢部門充分發揮組織協調作用，抓全局、抓重點、抓關鍵；充分發揮監督檢查和督促指導的作用，針對重點領域和關鍵部門加強監督和制約，綜合利用多種監督形式，促進各部門各司其職，確保宣教工作任務的有效落實。

第三篇：反腐倡廉工作中存在的問題及對策

反腐倡廉工作中存在的問題及對策

堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗，深入推進新時期反腐倡廉工作，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延，是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。

教育、制度、監督并重，體現了反腐倡廉標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，符合當前和今后一個時期深入反腐倡廉的客觀規律和發展方向。教育是基礎，側重于教化，著力于思想道德防線，解決領導干部“不想”腐敗的問題，是制度和監督的前提；制度是保證，側重于規范，致力于黨紀國法防線，解決領導干部“不能”腐敗的問題，是教育和監督的依據；監督是關鍵，側重于督查，致力于制約和懲治，解決領導干部“不敢”腐敗的問題，是落實教育和制度的措施。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可，統一于反腐倡廉全過程，統一于懲治和預防腐敗的體系中。

一、近年來我市反腐倡廉建設的亮點

一是落實《實施綱要》工作推進順利；二是治理教育亂收費工作成效明顯；三是治理商業賄賂和辦案工作，既有突破，又通過堵塞管理漏洞，教育保護了干部；四是建立行政服務大廳；為解決群眾辦事難、辦事不方便的問題，市縣設立行政服務大廳，鄉鎮設服務站，村設服務點。目前此項工作全市已基本完成。五是積極推進廉政文化建設；積極開展廉政文化“六進”活動；通過開展發廉政書法、唱廉政歌曲、建廉政園地、辦廉政畫展等形式多樣的廉政文 1

化活動，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，營造勤政廉政的道德環境和社會氛圍。

二、現階段反腐倡廉工作存在的問題

當前反腐敗工作的體制、機制和工作方式還存在與新形勢、新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域還易發多發，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。主要體現在：

一是當前反腐敗的工作體系有與社會主義市場經濟不相適應的地方。如在基層教育的內容和社會主義市場經濟聯系不緊密。在基層制度建設中，落后于市場經濟的變化，有的看似很嚴格，但很難落到實處。在監督方面也有不適應形勢發展的地方，造成監督不到位，甚至無法監督。

二是在當前的實際工作中，教育、制度、監督三者之間存在相互脫節的問題，就教育抓教育，教育沒有用制度進行規范，也沒有很好地運用監督的成果來抓教育；就制度抓制度，制度訂得多，用制度進行抓教育少，沒有很好發揮制度的監督作用；就監督抓監督，監督完了即了事，沒有用監督的成果來開展教育，也沒有將監督中發現的管理上的漏洞和薄弱環節用制度加以規范。

三是教育、制度、監督存在畸輕畸重的問題。重監督、輕教育、輕制度建設，不能形成合力。

三、做好反腐倡廉工作的思路

1、做好反腐倡廉工作必須堅持我們黨反腐倡廉的基本經驗。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區別之一。我們黨歷來重視反腐倡廉工作并積累了豐富的經驗。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨在黨風廉政建設和反腐敗工作中采取了一系列新的有力措施，積累了新的寶貴經驗。主要是：必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐；必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐斗爭的整體合力。對這些寶貴經驗，我黨必須在實踐中長期堅持和發展。

2、做好反腐倡廉工作必須堅持正確的指導思想和工作原則。在指導思想上，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。在工作原則上，要堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化，為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。堅持教育、監督、制度并重，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。堅持科學性、系統性、可行性相統一，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。堅持繼承與創新相結合，在繼承中發展，在發展中創新。

3、做好反腐倡廉工作，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

4、做好反腐倡廉工作，必須充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要建立健全反腐倡 廉的各項基本制度，堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度，完善對權力制約和監督的制度，完善反腐倡廉相關法律和規范，國家工作人員從政行為的制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領導體制、工作機制。要積極推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政金融和投資體制改革，推進司法體制改革，規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。不斷提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度，更好地用制度和法律規范權力的運行來約束干部的從政行為。

5、做好反腐倡廉工作，必須加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使。胡錦濤同志在中紀委五次全會的講話中要求全黨，繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。為此，必須加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，特別是對干部選拔任用工作的監督，對財政資金運行的監督，對國有資產和金融的監管等等。要充分發揮各監督主體的積極作用，切實加強黨內監督，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協的民主監督和社會監督，提高監督的整體效能，綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

6、做好反腐倡廉工作，必須正確處理懲治和預防、治標和治本的關系。治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要通過堅決查辦違紀違法案件、懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞，發揮辦案在治本方面的建設性作用。要通過深化改革、創新制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，增強干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預防腐敗的合力。

第四篇：淺談反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策

淺談當前反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策

前郭石化分公司紀委監察處 寧善文

開展反腐倡廉教育，構建思想道德防線，增強拒腐防變能力，是懲防體系建設中的基礎性工程，是從根本上遏制消極腐敗現象的一項治本性措施。認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內在規律，增強教育的針對性和有效性，促進反腐敗斗爭的深入進行，具有十分重要的意義。本文僅從當前反腐倡廉教育工作中存在的問題和產生這些問題的原因入手，就如何增強反腐倡廉教育的針對性和實效性談幾點粗淺的看法。

一、當前反腐倡廉教育存在的問題

近年來，在集團公司黨組紀檢組的正確領導下，中油企業反腐倡廉教育得到廣泛重視，工作力度進一步加大，并取得了顯著成效，有效地提高了廣大黨員干部的廉潔從業意識，保證了各項工作任務的完成。但從客觀上來看，當前在反腐倡廉教育工作中還存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在以下五個方面：

一是缺乏實效性。有的反腐倡廉教育往往是讀讀文件、念念文章，把教育當成“軟任務”，甚至認為教育是在走形式，可有可無。有些單位把民主生活會開成“和氣會”、“頌功會”，只談優點不談缺點，你好我好大家都好，達不到教育和提高的目的。有的單位典型教育的力度不夠，正面典型樹的較少，示 范作用不強；反面典型雖然不少，但也存在對身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警示作用有限，致使整體教育效果不盡人意。

二是缺乏針對性。突出表現在一些單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把應在領導干部中開展的教育活動搞成全員教育，沒有突出反腐倡廉教育的層次性，表面上挺有聲勢，實際上沖淡了重點，致使一些職工不無怨言地說“領導有病，給我們吃什么藥？”。

三是缺乏創新性。一些單位未能根據反腐倡廉教育自身的特點和時代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味地硬性灌輸，缺少活力和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴；還有些單位缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的實踐活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意。

四是缺乏系統性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰略性的系統工程來抓，工作安排上一味地依賴上級，上級要求干什么就干什么，而沒有從本單位實際出發確定教育內容和方法，更沒有制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果不明顯。

五是缺乏說服力。一些教育者綜合素質較差，不能提供給受教育者更新、更多的信息,甚至脫離教育實際,抓不住受教育 者思想脈絡以及社會焦點和時事的“熱點”，缺乏說服力；還有的教育者 “道理一大篇，自己不沾邊”，只講不做，言行不一，教育別人克己奉公，自己卻在以權謀私，教育別人艱苦奮斗，自己卻在貪圖享受，教育別人增產節約，自己卻在鋪張浪費，臺上他教育別人，臺下別人戳他脊梁骨，不僅沒有說服力，還會引起群眾的反感，甚至厭惡。

產生這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，其中思想認識不到位，對反腐倡廉教育的形式和方法缺乏有效的研究，教育的長效機制不夠健全是主要的原因。應在今后的工作中引起重視和加以改進。

二、加強反腐倡廉教育的措施和辦法(一)突出重點，增強教育的針對性

在教育的對象上，要把領導干部和人、財、物、三產、營銷、基建等崗位的人員作為重點。各級領導干部，特別是“一把手”是黨的路線、方針、政策的執行者，他們的一言一行直接影響干部在職工心中的形象。要通過理想信念、從業道德、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，使他們樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀以及科學發展觀，使他們自覺用廉潔從業的規定來約束自己，做到“自重、自省、自警、自勵”。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律。人、財、物、三產、營銷、基建等重要崗位也是貪污、賄賂、以權謀私等腐敗問題的易發部位和領域，這些崗位的人員手里掌握著一定的權力，與服務對象直接接觸，易于產生權錢交易等腐敗行為。因此必須對這些崗位人員進行以遵紀守法為重點的愛崗敬業和廉潔從業教育，使他們知法懂法，模范遵守職業道德，自覺把握好、運用好自己手中的權力，努力工作，潔身自好，從思想上筑牢廉潔自律的防線。

在教育內容上，要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況新問題，準確把握黨員干部思想脈搏，緊緊圍繞黨員干部關心、關注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據不同工作性質和特點確定不同的教育內容。

在教育時段上，要把干部任職中和退休前作為重點。干部在履職一段時間后，要及時開展廉潔從業誡勉教育；干部退休前，要進行拒腐保廉晚節教育，使他們在職廉潔從業、求真務實，退職一身輕松，兩袖清風。

(二)勇于創新，增強教育的實效性

提高反腐倡廉教育效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入探索新的方式方法，致力于搭設職工群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。

１、加強示范教育，突出時代性。要以樹立黨員干部形象、弘揚正風正氣為目的，充分發揮先進典型的示范引導作用，從 正面加大反腐倡廉教育的力度。強化示范教育要突出時代性，既要宣傳具有時代特色的艱苦奮斗、勤廉兼優、影響范圍廣像汪洋湖、鄭培民這樣的典型，充分發揮典型的示范、帶動、激勵作用。又要注意挖掘、總結、宣傳本系統本單位的先進典型，讓人覺得可信可學，使示范教育更加形象、具體，有說服力。要采取多種方式方法開展示范教育，如召開廉潔從業先進事跡報告會、表彰會；組織觀看廉潔從業先進人物紀實專題片；組織參觀反腐倡廉教育基地、反腐倡廉圖片展等各種形式開展特色鮮明的教育活動，引導黨員干部學先進典型，做廉潔干部。

２、深化警示教育，增強警示性。運用反面典型開展警示教育是反腐倡廉教育的重要形式，具有形象、生動、具體、實在的特點，對提高黨員干部特別是領導干部拒腐防變的能力，具有重要作用。警示教育要與查辦案件相結合，通過查辦案件、剖析案件，挖根源、找危害，舉一反三，達到查辦一案，教育一片的目的。在教育方法上，要靈活多樣、講究實效。如通過舉辦各類警示教育培訓班、開展預防職務犯罪知識講座、召開警示教育報告會、參觀警示教育基地、以案說紀、現身說法等不同的教育方式，時刻提醒黨員干部，促進領導干部防微杜漸，防患于未然。

３、把握時機，突出超前性。要根據新形勢下黨員干部中已出現的或可能出現的問題，即一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題，及時規范，提出什么該做，什么不該做，及早進行預 防教育，最大限度地減少和預防違紀現象的發生。如為了防止工程招標和物資采購中發生商業賄賂行為，在簽訂合同的同時可以通過簽訂《廉潔自律協議書》和印發宣傳冊，對雙方人員進行規范和教育；為了防止黨員干部借子女結婚、升學之機擺宴斂財，可以在重大節日前和高考后加大對黨員干部的教育的力度，做出明示，提前下毛毛雨；為了防止元旦、春節期間借拜年走訪之機請客送禮，可以在“兩節”到來之前對廉潔自律工作進行部署，早提醒、早打招呼，并做好監督檢查，確保教育收到實效。

4、抓好主題教育，突出現實性。根據形勢任務和黨員干部思想狀況，每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，筑牢思想防線。抓好主題教育要內容豐富、形式多樣、措施有力、突出現實性。如圍繞貫徹“四大紀律、八項要求”可以開展“講正氣，樹新風”主題教育；圍繞貫徹“八榮八恥”可以開展“知榮辱，樹正氣，做廉潔干部”主題教育；圍繞廉潔文化建設可以開展“倡導廉潔風尚，構建和諧企業”主題教育；圍繞貫徹貫徹落實《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》可以開展“牢記八個嚴格禁止，爭做廉潔從業好干部”主題教育。在當前要集中一段時間緊密圍繞貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著重開展 “加強作風建設，促進廉潔從業”主題教育。這項活動集團公司黨組紀檢組已經下發文件做出詳細安排。作為所屬 單位在吃透集團公司文件精神的同時要緊密結合本企業實際，采取靈活多樣的方式方法開展好這項活動，切實使主題教育收到實效。開展主題教育要認真總結經驗和效果，及時宣傳和交流好的經驗和做法，進而推動主題教育向縱深發展。

5、抓好電化教育，突出科技性。抓好電化教育，充分利用電視、電影、廣播、互聯網等高科技手段提高效率、擴大影響是反腐倡廉教育工作的一個新亮點。一是強化廣播電視宣傳，充分利用廣播電視系統，開辟豐富多彩的反腐倡廉節目。二是強化網絡教育，運用內部網絡平臺，推出反腐倡廉課堂、廉潔自律專題等欄目，以動態、立體的現代傳媒渠道，賦予反腐倡廉教育更加鮮明的時代特色。三是開設廉潔從業短信息平臺，把廉潔警句、格言通過短信息，發送到廣大領導干部的手機上，時刻提醒大家廉潔自律、警鐘長鳴。

6、加強廉潔文化建設，突出社會性。加強廉潔文化建設是反腐倡廉教育的重要內容，是面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結合起來綜合性立體式教育。結合企業實際和近年來工作實踐，筆者認為加強廉潔文化建設要以“廉潔從業，誠實守信，干凈做事，清白做人”為核心，緊緊抓住“倡導廉潔風尚，構建和諧企業”這個主題，通過開展廉潔文化“進班子、進機關、進車間、進班組、進家庭”活動，大力營造“廉榮腐恥”的文化環境，使廉潔文化滲透到企業的生產經營的各個角落，滲透到日 常生活的各個方面，不斷提高黨員、干部、職工尊廉崇廉的價值觀、道德觀和守法守紀意識，以廉潔文化影響人、感化人、教育人，不斷推動反腐倡廉教育向縱深發展。

（三）健全保障措施，增強長效性

反腐倡廉教育是一項系統工程，也是一項長期的政治任務，不可能一蹴而就，因此必須健全各項保障措施，增強教育的長效性。

一要構建反腐倡廉“大宣教”格局。要建立健全黨委統一領導，紀檢監察組織協調，組織部、宣傳部、辦公室、職教中心等部門積極參加、密切配合的工作機制。要以完善的、操作性強的制度作保證，使反腐倡廉教育真正納入各級黨組織宣傳教育工作的總體規劃，納入干部的教育培訓計劃，納入媒體的宣傳計劃，納入對領導干部培養、選拔、管理、獎懲等各個環節之中。

二要加大硬件投入。要加強反腐倡廉教育基地建設，配齊教育人員，購置電化教育設備，建立廉潔文化宣傳窗，構建網絡教育平臺，根據形勢任務的需要，盡可能為教育者和受教育者提供教育書籍和視聽資料，在人力、物力、財力上為反腐倡廉教育提供保障。

三要建立激勵機制。要把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，加強督促檢查，把考核結果作為領導干部業績評定，獎勵懲處和提拔任用的重要依據之一。對履行職責不力，問題較多的進行批評教育直至追究領導責任，對創新務實、成效顯著的給予表揚和獎勵，努力形成反腐倡廉教育的良好氛圍。

四要提高教育者綜合素質。“打鐵還得自身硬”，這是一句老話，但對于從事反腐倡廉教育的人員來說，這也是一個警示。從事反腐倡廉教育的人員要加強學習，不斷提高政治業務素質，使自己的理論素養、知識水平、業務本領和工作能力更好地適應反腐倡廉教育工作新形勢、新任務的需要。同時要自覺加強黨性修養和道德修養，恪守誠信，廉潔自律，弘揚正風正氣，反對歪風邪氣，以良好的形象為廣大黨員干部和職工群眾做出表率，用無聲的行動增強教育的吸引力、凝聚力、說服力。

防治腐敗，教育是基礎，從當前的形勢任務看，反腐倡廉教育工作任重而道遠。因此，我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，認清形勢,抓住機遇,增強做好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感，充分發揮“大宣教”優勢，創新教育形式，豐富教育內容, 不斷提高黨員干部的思想道德素質和廉潔從業意識，為維護黨員干部隊伍的純潔和構建和諧企業保駕護航。

第五篇：當前反腐倡廉宣教工作中的突出問題及對策

當前反腐倡廉宣教工作中的突出問題及對策 2013年2月4日 14:17 中國紀檢監察報

李純德

對當前反腐倡廉宣傳教育工作形勢的基本判斷

宣傳教育作為反腐倡廉建設的基礎性工作，在推進反腐倡廉建設中發揮了重要的作用，但面對新的形勢，還存在不夠適應、不夠完善、不夠科學的問題，突出表現為：

從陣地看，傳統的宣傳教育積極主動，網絡上的輿論引導比較被動。網絡信息技術迅猛發展，特別是微博等新媒介的廣泛應用，深刻改變了傳播秩序和輿論格局。問卷顯示，有53.8%的人認為網絡對反腐倡廉建設有促進作用，但在現實中反腐倡廉宣傳教育對網絡的重視度不夠，對網絡的引導作用也發揮不夠。反腐倡廉宣傳教育工作要統籌傳統媒介和新興媒介兩個輿論場，盡快改變一條腿長、一條腿短的不平衡態勢。

從對象上看，黨員干部得到較好覆蓋，面向社會其他人群的宣傳引導差強人意，廉潔氛圍不夠濃厚。問卷調查顯示，不同群體對宣傳教育效果的評價存在較大差異，機關干部、村干部、教師對宣教工作的滿意度列前三位，都在半數以上；而企業職工、在校大學生滿意度較低，分別為34.4%和10%。黨員干部發生違紀違法行為一定程度上會受到社會不良風氣和人情因素等影響，因此，如果在社會其他領域的廉潔教育力度不夠，不能形成廉潔的社會氛圍，對黨員領導干部的廉政教育效果也會打折扣。

從內容上看，政策法紀教育比較普及，人文素養培育相對薄弱，剛性約束內化不夠。據統計，在反腐倡廉宣傳教育的內容中，黨紀條規占60%以上，人文素養內容不足30%，越到基層對黨紀條規的灌輸占比越高，生硬說教，難以入心。由于人文素質培育較弱，黨員干部在黨紀條規內化于心、外化于行上打折扣，底線易被突破。如梅州市梅江區某局人事秘書股股長熊某某因未被提拔，多次向局領導和被考察人打恐嚇電話、發威脅短信，散布兩人有不正當男女關系的謠言，并在局長辦公室偷裝錄音筆企圖搜集證據，事情敗露后受到嚴肅處理。事例證明，宣傳教育要注重道之以德，增強受眾的內在免疫力。

從方法上看，工作舊套路多，新辦法少，適用效果難達預期。轉型時期，人們思想活動的獨立性、選擇性增強，反腐倡廉宣傳教育工作尚未完全適應。調查問卷顯示，關于影響宣傳教育效果的主要原因，列在前兩位的是“針對性不強”和“形式陳舊”。另據廣東省紀委調研結果顯示，黨員領導干部對一些說教式教育方式極不認同，認為這些陳舊落后的教育方式非但沒有達到教育效果，反而引起干部群眾的反感。一些黨員領導干部反映，反腐倡廉宣傳教育工作沒有充分反映出時代變遷，對經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念“四個深刻變化”應對不足，對“高大全”形象的宣傳容易招致條件反射式的懷疑和不認同。宣傳教育思維方式、方法手段、工作載體等方面的創新需求日趨緊迫。

反腐倡廉宣傳教育工作的主要制約因素

認識定位有誤區。對宣傳教育長期存在“過度”與“不及”兩種片面認識。一方面是夸大宣傳教育的作用，無論什么問題都寄希望于宣傳教育工作，一旦出現問題又把責任歸結到宣傳教育上，使宣傳教育承載了許多不應承擔也無力單獨承擔的工作職能；另一方面，不尊重客觀規律，忽視宣傳教育潛移默化的功能，從教育的顯性效果不強得出教育無用的片面結論，對宣傳教育工作沒信心、不用心。

績效評估有偏差。尚未建立科學、完整的反腐倡廉宣傳教育評估工作機制和指標體系，不利于客觀評判和引導改進宣教工作。當前，對宣教工作的績效評估過于偏重數字，強調上稿率、發行量、印刷冊數、聽課人數等干巴巴的數字，對教育方式的可行性、受眾分類的科學性關注不夠，對受眾的感受不夠關心。

合力機制有瓶頸。一是反腐倡廉宣傳教育多是軟任務，部門積極性不高；二是相關部門對反腐倡廉宣傳教育政策把握不準，工作寧可保守些；三是反腐倡廉宣傳教育需要物質投入，相關部門缺乏經費。

業務能力有待加強。宣傳教育工作對組織實施者的理論政策素養要求較高。從現實情況看，越往基層對現實問題的理性歸納越少，思想引領和答疑解惑能力越弱。

加強反腐倡廉宣傳教育工作的對策建議

加強制度設計。要從反腐倡廉宣傳教育整體工作格局入手進行制度設計，研究制定針對性強的措施，解決在陣地、對象、內容、方法等方面存在的問題。要注重運用互聯網、手機等新興媒體，探索反腐倡廉教育的動漫化、數字化模式，建立開放、互動的新時期教育引導機制，與時俱進推動宣傳教育工作。尤其要盡快建立一套科學、系統的反腐倡廉宣傳教育評價機制，加強對宣教工作的績效評估，從教育方式載體、教育對象心理感受、重點區域（群體）跟蹤監測等多角度綜合分析，不斷優化和提升反腐倡廉教育效果。

優化層級協作。要通過黨風廉政建設責任制，優化各層級分工協作。在縱向上，根據各級機關的職能和力量搞好分工合作，結合實際找準著力點，避免“上下一般粗”；在橫向上，加強協調，充分發揮組織、宣傳、廣電、新聞、文化、工青婦等部門優勢，促使各級各單位把“軟任務”變成“硬指標”，增強工作合力，形成反腐倡廉宣傳教育“多平臺、多形式、多層面”的生動格局。

實施精品工程。要進一步提高反腐倡廉宣教水準和受關注度，打造一批精品工程，營造反腐倡廉建設的濃厚氛圍，不斷鞏固和擴大反腐倡廉建設的社會基礎和群眾基礎。如可以利用各種具有本土特色的文化載體，把廉潔文化寓于群眾喜聞樂見的文藝形式之中，大力弘揚反腐倡廉主旋律；可以挖掘提煉展示各類人文名勝、紅色旅游景點中蘊含的廉潔元素，使之成為弘揚廉潔文化的重要場所；也可以因地制宜建設與城鄉環境相協調、與自然生態相融合的廉潔文化景觀，擴展廉潔文化展示空間等，切實發揮廉潔文化的熏陶作用、凝聚作用和導向作用，積極營造崇廉尚潔文化生態。

加強隊伍建設。從梅州成功開展廉潔文化進公共場所、辦公場所的實踐看，紀委的協調、督導和業務把關具有決定性作用。因此，各級紀檢監察機關要始終做到方向上牢牢把握、工作上及時指導、政策上大力支持、投入上切實保障，為反腐倡廉宣教隊伍增強活力、提升能力創造必要條件。要針對宣教工作業務骨干培養周期長的實際，遵循人才成長規律，制定并實施培訓工作計劃，探索組建反腐倡廉教育研究員、宣傳員、評論員和創作員隊伍，著力培養一支政治強、業務精、作風正的宣教隊伍，以適應新形勢新要求。

（作者系廣東省梅州市委常委、市紀委書記）