第一篇：2015年國考地市級申論大作文解析

科技與人文比翼雙飛

科技與人文精神是人類文明中不可或缺的兩個最為基本的維度，它們相輔相成、相互補充、相互作用、缺一不可，共同構成了人類的物質和精神家園。傳統知識分子認為“人文是精彩的，科學是呆板的”，片面強調人文的多彩與豐富，把科學看成冷冰冰的事物，顯然是只見樹木不見森林，不能適應時代發展的需求。現代社會的發展，既要科技創新帶來的生產力的發展，也要在物質豐富中做獨立精神的人，因此，唯有讓科技與人文比翼雙飛，社會才能健康發展！

放眼歷史，每一次的科技創新不僅帶來巨大的科學成就和物質財富，這些成就還深刻的改變著人類的生產生活方式，更改變著人類的思維、觀念和對世界的認知。從最早的鉆木取火和刻石鑿壁，到現今的互聯網技術在智能城市的應用，都讓人類在感受便利的同時，促進著人文精神的發展。

同時，包容開放的人文精神也讓科技有著自己的“內涵”。在西方的人類發展史上，正是因為古希臘時期和文藝復興時期的人文精神，科技才得到有力的支持和發展，也才出現科學巨匠群星閃現的美好景象。

相反，一旦讓科技與人文分開，那么人類將成為科技的奴隸。人類的思考和精神會在科技快速發展中消失。在現實生活中，無論是“手機依賴癥”的出現還是“低頭族”的蔓延；無論是網絡信息漏洞還是網友見面安全問題的爆發-----這些事例都警醒我們科技與人文的和諧對于社會發展的重要性。

那么，怎樣去在科技與人文之間找一種平衡，在個性化與大眾化中追求一種最美，關鍵在于創造人性化的科技！如何打造出科技與人文比翼雙飛的局面需要從三個方面入手。

首先，政府要重視科技和人文的重要作用。一方面，我國的科技創新能力還不足，社會的發展，轉型的推動，生產力的提高都需要創新拉動，因此，我們要堅持創新驅動發展戰略。用創新豐富發展的物質基礎，也為人文精神提供物質支撐。另一方面，要加強人文關懷和價值觀引導，特別是對于“網絡一代”，讓健康、樂觀、理性、思辨的精神成為互聯網精神的主流。

其次，科技產品要注重市場潛力和應用價值。科技產品的研發要注重實用性和人文性的結合。既要讓市場來檢驗科技的成果，加大科技的市場轉化力度。同時，特別注重科技產品的應用價值。科技產品只有更生產結合，只有得到人民的認可，科技產品才有是科技與人文的結合。最后，要培育富有人文內涵的科技人才。科技的創造歸根到底是人的創造。我們只有培養出具有人文情懷和人文精神的科技人才，才能保證我們的科技產品具有人文性。科技人才經過人文精神的真、善、美的熏陶，在科技的創造過程中，才有真、善、美的內涵，這樣的產品才是人性化的產品。

人類的發展就像開汽車，人文和科技分別是汽車的方向盤和發動機，只有動力充足并且方向正確，人類才有好的未來。

【解析人】蔡鄂

第二篇：2012年國考申論解析

2012年國考申論解析

2012年中央機關及其直屬機構公務員考試（簡稱國考）已落下帷幕。只有總結過去，才能不斷進取。同時，國考申論考試的命題特點,歷來是緊接其后的各省聯考、省考命題內容的風向標。因此，本期將對今年的國考申論進行系統分析。由于“省級以上（含副省級）綜合管理類（以下簡稱省級）”和“市（地）以下綜合管理類和行政執法類（以下簡稱地市級）”這兩類試卷考查能力、作答難度均有所不同，本文將分開進行討論。

一、省級試卷

2012年國考省級試卷，主要圍繞“道德”這一主題展開。

（一）主題：緊扣社會熱點，進行德行考查

“道德”這個點是近年來的熱點，也是選拔國家公務員的重點考核因素之一。胡錦濤總書記在建黨90周年講話中強調說：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”強調“德”的考查，是中央選人用人的重要方向標，也是公務員招錄工作中必須貫徹落實的重要標準（本刊2011年第11期《解讀大綱 精準備考》一文，也指出今年國考申論會側重對“德”的考查）。

近年來，不少省市的公務員考試緊跟這一熱點進行了測查，如2010年湖北政法干警考試、2010年四川省公務員申論考試、2011年上海市公務員考試。今年的國考申論考試則是以大家熟悉的食品領域自律缺失問題入手，探討了我國現在“道德失范”的問題。

（二）題型：借鑒歷年國考、省考出題類別

今年很多考生普遍反映如下兩題較難。仔細分析題目，會發現在之前的國考和地方考試中均出現過相似題型。

【國考-省部級-2012-第一題第二小題】“給定資料8”介紹了/時事報告/93 最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質；不超過200字。

2009年安徽省考第四題也是要求考生撰寫一篇“編者按”。仔細分析題目，我們通過作答要求可以發現此類題本質上是一道“概括題”，要求考生概括出各位先進人物的精神實質。“編者按”通常用于說明作者對文章或內容寫作的出發點，所以本題要求的“編者按”，是要求寫出介紹三位道德楷模的目的和意義。因此回答此題時，在形式上要注意語言的感召性，內容上則要點出包括樹立道德楷模的目的、三位道德楷模的精神實質、對讀者的號召三方面內容。

【國考-省部級-2012-第二題】“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。（20分）要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據充實；（2）語言流暢，層次清楚，有說服力；（3）不超過400字。

本題也是今年考題的一個難點，很多考生都反映無論是材料還是方法方面都無從下手。其實2008年國考真題中有一道題目：“‘給定資料6’引述了某學報C主編提出的意見。請你站在水電規劃部門的立場，對C主編的意見作出答復。”對比兩道題目不難發現，兩者有異曲同工之處，都是要求考生立足材料，對他人的觀點進行點對點的辨析。

在回答此題時應注意兩點要求：第一，需指出網民A觀點錯誤之處；第二，結合給定材料，聯系實際，對論點和論據分別進行反駁，注意有理有據。具體應指出：網民A觀點錯誤在于：第一，沒有認清市場經濟快速發展僅是道德失范的根源之一；第二，市場經濟的快速發展不會必然導致道德失范。要明確道德失范的根源是：除去市場經濟自身的弱點之外，價值觀的多元、社會調控監管力度不夠、道德教育缺乏、相關法律法規不完善也是最終導致道德失范的原因。考生要結合材料明確市場經濟和道德失范的關系：一方面，市場經濟的基石是誠信，只有像同仁堂、稻香村等這種嚴守法規、誠實經營的企業才

能獲得成功。另一方面，“倉廩實而知禮節”，市場經濟的發展可以為道德建設提供經濟基礎和物質保障，有利于政府加大對道德宣傳、道德教育的投入，促進社會道德進步。

（三）對策題要求在原有的針對性、可行性基礎上增加了系統性 對策題是申論考試的必考題型。但是今年對策題與往年相比，又有所不同，考生不僅要給出相關對策，而且要將相關對策按照事件的先后順序和輕重緩急形成一個完整的方案。這主要體現在【國考-省部級-2012-第三題】：“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

考生要將控制事態、追究責任、整頓整改、形成長效機制的思路形成系統方案。第一，第一時間聯合工商、衛生、質檢、公安等部門依法查封生產加工違法食品的地下黑點，追回所售食品，嚴厲追究相關責任人的責任。第二，通過媒體及時對該事件進行深入報道，提醒民眾注意食品安全問題，設立舉報監督電話，便于群眾參與打擊違法行為活動。第三，在全市突擊開展食品領域的衛生安全檢查活動，嚴厲打擊違法添加、違規操作等行為，同時在生產、加工、運輸、銷售等各個環節嚴防死守，加大監察監督力度，斷絕違法食品的利益產業鏈，切實保障人民生命健康安全。第四，召開統籌協作會議，重點落實以下兩項工作：1.組織專家、專業機構加強對于食品領域的安全指標檢測工作；2.聯合各相關部門落實協同執法、定期排查工作。第五，組織各種形式的宣傳教育培訓活動，向民眾普及食品鑒別、購買、食用知識，向食品行業從業人員普及安全生產知識。通過行業協會等組織加強對食品生產加工業主的教育，提高其道德修養和法律知識，堅持安全生產理念，維護行業職業道德。

二、地市級試卷

（一）主題：針對“災難與防災”，不回避熱點近年來，“災難”頻頻出現在我們的視野，讓我們感受到了城市的脆弱、生命的脆弱。日本地震之后的創傷還觸目驚心，上海膠州大火

公務員考試/時事報告/95 的傷痛即再次襲來；溫州“7?23”動車事故剛狠狠地刺痛了我們的神經，電梯墜毀事件又頻頻發生。面對災難，一些地區和領域在技術上的缺乏、管理上的漏洞、安全文化教育的缺失等問題已暴露無遺，亟需解決。申論考試既然是選拔公務員，維護公共安全又是政府的重要責任，此外，黨中央、國務院在深刻分析、全面把握我國經濟社會發展新的階段性特征的基礎上，從中國特色社會主義事業發展全局出發，做出了加強和創新社會管理的重大戰略部署，提出構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。因此，“災難與防災”成為今年的考點也并不十分出人意料。此次申論解題過程中，考生也要明確預防災難，僅靠政府是遠遠不夠的，公眾一定要有預防和救災的常識，社會也應協同配合。

（二）題目：側重考查貫徹執行能力，審題難度加大，但仍可從其他年份的國考試卷中找出類似題型。

由于地市級公務員主要是根據政府方針政策，結合當地情況，切實解決當地問題，因此貫徹執行能力是公務員考試要重點測查的能力，也是地市級申論考試的重點和難點。在申論考試中一般是以公文類或對策類的形式考查考生的貫徹執行能力。在這次的試卷中主要表現在以下兩題：

【國考-地市級-2012-第二題】A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿(20分)。要求：(1)內容具體，針對性強；(2)用語恰當，通俗易懂；(3)不超過500字——本題可以說是今年的一道難題，第一次在國考地市級中出現“宣傳稿”這樣的公文類題目。但宣傳材料并不是第一次出現。如【2011年國考省部級第三題】國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳材料由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”。請參考“給定資料”，分別列出每個部分的內容要點。宣傳資料的解題思路大致相同，不同的是【2011年國考省部級第三題】是羅列要點，而【國考-地市級-2012-第二題】則進一步加大難度，要寫出宣傳稿這樣的公文。

（三）寫作：強調聯系實際，不拘泥于材料 【國考-地市級-2012-第四題】“給定資料5”劃線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性：(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)語言流暢；(4)總字數800～1000字。

大作文寫作在考試中一般都占到40分，對最后成績有著決定性的作用。閱卷老師根據考生的立意、論證、結構、語言等四個方面將考生的文章劃分為四個檔次。此次考試與之前考試相比，在作答要求上特別強調“聯系自己的經驗或感受”、“參考‘給定資料’，但不拘泥于‘給定資料’”。那么考生應如何平衡材料和自身經驗或感受之間的關系呢？

閱卷標準仍然要求考生在立意上應該以材料為基礎，論點可以是“天變不足畏，人防猶可為”、可以是“打造個人、社會、政府聯動的防災體系”??只要圍繞災難與防災即可。考生立意時必須以材料為基礎，但是論證過程、分析環節，則需要聯系實際，做到有理有據：考生可以對比我國汶川地震與日本地震，以總結和反思我們應如何應對各種自然災害以及人為災難；可以思索恩格斯的“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的”這句名言帶來的啟示；可以結合實際分析在災難防御的過程中“政府、個人、社會”應分別扮演什么樣的角色。

通過對兩類考試變化的總結，不難發現，申論越來越要求考生能夠關心國家大事，關心社會問題，有綜合分析的能力，有貫徹執行的能力，有解決問題的能力，因為國考希望選拔出這樣的公務員：有“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的情懷，也有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的責任與良知。（華圖教育集團教研中心申論研究員楊桂萍供稿）

第三篇：2018國考申論歸納概括題型解析

2018國考申論歸納概括題型解析

俗話說：良好的開端是成功的一半。對于奮斗在公考道路上的各位考生而言，多學習、多借鑒是最高效的備考方法，今天中公教育專家就跟大家分享，供大家參考。

歸納概括題型對于國考和省考來說都是最基礎、也是考察頻率最高的題型。對于申論考試從本質上來說考察的就是考生根據給定資料歸納概括要點的能力，除去申發論述題型，其他題型都是從歸納概括題型為基礎演變而來，因此，明確歸納概括題型的答題思路，不僅可以解答歸納概括題型，而且是作答提出對策、貫徹執行和綜合分析等各類客觀題型的前提和基礎。為了讓大家對此類歸納概括類題目應對自如，中公教育專家現將相關作答技巧整理如下：

一、命題趨勢

在近些年來的公務員考試中，無論是國考還是黑龍江省考，歸納概括都是必考題，也是每位考生拿分的關鍵，經常考察的方式有：概括問題、原因、影響、特點、做法、現狀、方式、爭議等，或者概括一個詞的概念。除此之外，在國考的考試當中，歸納概括的出題形式較為靈活，曾經出現過擬定小標題和填空題的形式。

二、充分審題

無論什么題型，審好題干和題干要求都是作答好題目的前提。要把握題干和要求中的每一個關鍵詞，按照命題人的意圖作答。首先需要通過關鍵詞來確定題型，對于歸納概括來說，當題干中出現歸納、概括、概述、整理、總結、列出……關鍵詞的時候，就可以判定此題為歸納概括題。其次，要充分把握題干中的作答對象，切忌答非所問。

三、答題技巧

根據題干的要求去到材料中找尋關鍵詞，以便找到答案的要點，接下來對找出來的要點進行加工。需要廣大考生注意的是，所有的歸納概括題都會有一個要求就是條理清晰，因此，就

經驗而言，將書寫歸納概括題目的方式總結為總分結構：總括句+分條羅列。對于要書寫的答案首先要進行總括，然后將對應的要點逐條書寫出來即可。例如：當前青年人心理方面的缺失主要有：

一、同情心缺失。

二、幸福感缺失。

三、宣泄壓力的渠道和方式缺失。

四、快樂感缺失。

以上就是關于歸納概括題型的一些作答技巧，希望對大家有所幫助，祝大家一次成公。中公教育專家希望以上內容的梳理對考生鞏固相關知識點有所幫助!中公教育祝各位考生一舉成公。

第四篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。2.繁榮和發展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養鄉土感情，是判斷城市生態良好的標準之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學功能。6.保護城市安全，生活用水的備用系統、防災系統。

二、依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學功能：動態美、人文美、和諧美，如果將美學功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學修養和情操，在城市里造就人工環境和保護自然景觀結，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設與發展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化治污方略，將取締多家污染企業，加大對水系的保護力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設和完善各級水庫保證活水有源頭；建設水網達到水城水網密度標準。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發展旅游等相關第三產業，增加百姓經濟收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發展正是習總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市

生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關于L市構建生態水系的調研報告 一 L市構建生態水系的規劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護相結合；挖掘文化歷史內涵，注重文化產業發展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網水系并重理念。政府重視，強調決策科學性。尊重民意，強調民眾參與。

二 L市構建生態水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護提供大量濕地與綠地。促進地下水良性循環，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接東中部的產業轉移，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目。

4.搭建建設城市生態水系的機制，政府重視，保障措施得力。成立領導小組，組建專家團隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學習，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發現這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補充完整：

我們要向水學習它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認識水的特性，或者對水的認知要有一個辯證又深刻的認識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現。

其次，向水學習。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學習。在這一步的時候，水已經成為一種意向，架構在我與學習之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構成因果，也是理解題意的基礎。

最后，最關鍵的一點便是回答學習水的目的是什么。學習水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當然也應該是當前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學習是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領域是當前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現，才讓我們拜師學藝，向水學習！

【參考文章】

治國理政需要學習水的智慧

金標尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現出來的兩面，引發我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學習！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經》則是讓我們學習“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當代青年嚴于修身的內容。學習水柔的一面，便少了現實中冷漠；學習水的包容，便少網絡上的互噴；學習水的處下，便少了交往的傲氣。總之，為人處世要學習水的智慧。

水有時候爆發出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進行疏導，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規律，因勢利導將水轉化為服務人民生產生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當前的社會治理具有重要的意義。

把握規律，因勢利導既是先輩治理水的經驗更是智慧的結晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰；調結構要大刀闊斧地去產能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩就業；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉變政府職能還得講究程序正義、于法有據??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發展的規律，堅持系統治理、法治治理，避免出現一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識。互聯網的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰常常變了味道。政府治理必須認清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務為民的初心不改，這也是向水學習的智慧！

第五篇：2006年國考申論試題及解析

QZZN 2006年中央、國家機關公務員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

2005年9月20日，新華網就經濟社會安全穩定發展的相關話題邀請專家與網友進行了在線交流。下面摘錄了這次網上交流的主要內容（未作文字疏通）。

[主持人]各位網友，大家好！近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發展，一些突發性的公共事件也時有發生，如2003年非典爆發、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏事故、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發展。

[主持人]丁部長，有網友問：現在自然災害和疾病發生越來越頻繁，政府是否應把建立突發事件的應對機制列為考核指標。請您介紹一下，謝謝。

[丁寧寧]首先，我們要理清什么是“突發公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執政能力而發生問題，使一般事故擴大為突發公共事件，就是政府的公共事件處理能力問題。政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發公共事件。

另外，在工業化初期，火災曾經是突發公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯防機制之后，火災就不再成為一個突發公共事件的主要誘因了。實際上，在整個人類和自然界的發展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏事件等。

[主持人]剛才您說的如何界定公共突發事件，是隨著社會的推進和人數的增加，概念也在發生變化。我們細化一下什么是公共突發事件。一般的交通事故每年的死亡率非常大，但就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發事件，比如火災以前曾經是公共突發事件。

[丁寧寧]17世紀初倫敦發生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。[主持人]首先我們得理解什么是突發公共事件的概念。

[網友“多多到天堂去了”]請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容？

[丁寧寧]從現在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序的，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規化了。

最重要的是，由于我國處于工業化進程的特殊時期，在這樣一個發展階段，社會矛盾引發的公共突發事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕

QZZN 是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，歐洲普遍發生橙色革命，這種情況在我國也有可能發生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發公共事件，使我國現代化建設中斷。

[主持人]我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

[網友“七子之歌”]如何提高社會各界危機意識？我們還是應該從思想意識上提高應對公共突發事件的意識。

[丁寧寧]從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現不能正確應對突發事件的問題。比如非典出現的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統本身就不起作用了，以至于在廣東發現病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。

但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發展到相當規模的傳染程度，我們再應對。

[主持人]從社會發展研究角度看，您判斷在應對非典問題上，我國的快速反應機制在國際上處于什么水平？

[丁寧寧]相對于西方國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統一的領導體制肯定更有效。因為非典當時已經產生了小規模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

[主持人]有網友問：丁部長，是什么原因引發了這些危機？我們今天探討所有危機，這個問題太大了。

[丁寧寧]突發事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病。突發事件不一定成為公共事件，如果衛生防疫體制有效，就會及早發現這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛生防疫體制本身出現問題，一直到出現小規模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發事件就變成了公共事件。但是在變成突發公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。

[網友“雪夜的情懷”]我國是否已經初步建立了突發公共事件應急機制？其積極作用是什么？

[丁寧寧]7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務院認真執行，7月26號國務院常務會議已就國家突發公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當多部門、省級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。

[主持人]應對突發事件的解決思路大體上是一個體系嗎？ [丁寧寧]非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態委員會，被國務院內部討論否定了。原因是，既是突發事件，有很多原因我們是不知道的。

QZZN 最重要的是不管發生什么樣的突發事件，在發生突發公共事件的時候，應建立一整套工作原則、組織體系和協調機制。

比如現在發生了一起非常大的交通事故，那么，醫療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統怎么呼吁部門給予協助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發公共事件的應急預案時，把握應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協調機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。

[主持人]如何界定突發公共事件的嚴重性，您認為，我國目前處在突發公共事件的高發時期嗎？

[丁寧寧]當前我國是處于突發公共事件的高發期，我主要是指社會根源的突發公共事件。近年來，由于市場經濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統，養老系統保障不到兩億人，參加醫療保險的城里人還不到一半，就更不用說農村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發了一些社會根源的突發事件。我認為是高發期，并不是說現在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規律。

[主持人]上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。[丁寧寧]比如海嘯，已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。

[網友“有遙遠的地方嗎”]災害頻發從哪幾個方面考驗民政、財政和衛生等方面的救災應急反應？

[丁寧寧]一個國家總是要有一定的富余財力，包括物資儲備，以應對各種突發事件，包括經濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現。我們不能動不動一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口1/4，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們為民政部準備的救濟款。

如果沒有，就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經驗，武警部隊和野戰軍如何協同。這回的公共突發事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政府機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統一指揮的。

[網友“ZZ40”]應急并不等于浪費，我們在總結非典成功經驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

[丁寧寧]“浪費”有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發公共事件原因不明的時候，有一些防御性措施需要付出代價。前兩天臺風“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產生代價。事后可能風暴沒有想象的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺的事誰都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩得很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪

QZZN 費。當然，如果把建設、防災、救災款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這更是浪費。

[網友“一言等于九鼎”]舉幾個例子表明應急預案在實踐中發揮的作用、教訓？

[網友“英崗嶺”]舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結果。

[丁寧寧]國際、國內的例子都有。國內的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現了，這種病已經多年沒有發生，不存在病毒未知的問題。我國由于非典以后，建立了比較嚴格的衛生防疫報告機制，這和衛生領域的應急預案是吻合的。這次“流腦”在南京、江蘇一帶大概僅四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。

[網友“黃浦江邊的徘徊”]危機預案對經濟社會安全、穩定、發展的意義是什么？大家都認為穩定的意義非常重大，請您指導一下。

[丁寧寧]有一個突發公共事件的應急預案，是為了保證我們經濟發展的連續性，防止突發的自然災害或者社會事件導致整個經濟發展中斷。同時在遇到這種情況的時候，減少人員財產的損失。

[網友“池塘邊的小草”]請問丁部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？

[丁寧寧]這位網友可能更針對中國人的特點。我國國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的，表現在兩方面，第一，中國歷史傳統中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5 000年，遇到很多次水災，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

[網友“上海之夜”]當前我國社會領域存在哪些主要問題？引發突發事件的誘因是什么？ [丁寧寧]今年國務院提出為十一五準備的社會保障材料中，我國曾提出就業是當前面臨的最大的社會問題。就業是人的一種基本手段，如果沒有就業就沒有收入。就業是人不脫離社會的重要媒介，如果沒有就業，就很可能游離于社會之外。

實際上西方國家從1760～1960年，從瓦特發明蒸汽機到貝爾提出后工業社會的來臨，就沒完全解決過就業問題。西方人口開始只有1.4億，我們國家解放后有6億，改革開放時有10億，巨大的人口又不可能移民到國外。西方兩次世界大戰消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發生，所以就業問題更嚴重。所謂工業化、現代化，本質就是資本、技術替代勞動力，物質領域中資本不斷替代勞動力。

[主持人]這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。[丁寧寧]由于現在產業結構調整非常迅速，造成總量過剩與結構性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰。如果這些人的就業問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

[主持人]還有其他的嗎？ [丁寧寧]從西方國家看，社會穩定不是靠消除就業問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決的。我們要給失業家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續受教育的權利，使失業的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業。西方經濟學教科書寫的是失業率低于4%就是充分就業。

[網友“枉評天下”]丁部長，您好！請您談談，預防和應對突發事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？

QZZN [丁寧寧]應對突發公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發公共事件發生以后有一些自愿的團體或者非盈利機構參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我國政府鼓勵大家為國外的受災提供救災和醫療服務，包括志愿者。在沒有突發的自然事件或者社會根源事件發生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業，好好工作，享受生活。

[網友“完美的追求”]如何打造應急預案的“經濟基礎”？

[網友“科學與發展”]如何利用經濟手段介入應急預案，包括利用商業保險等機構行為？ [網友“枉評天下”]一般來說，應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談談，“經濟手段”介入預案的含義是什么？

[丁寧寧]我覺得經濟手段不能直接化。目前提到的經濟手段是一種商業保險，商業保險只能對已知自然原因的災害作出反應，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題作出反應。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來。現在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發生一次，不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應。如果政府沒有能力作出反應，這個社會就要改朝換代了。

[主持人]您說得非常尖銳。

[網友“感動也是一種精神”]在面對突發事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯系和政策協調？

[丁寧寧]國家由于進行社會主義市場經濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前，在自然災害導致的突發公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本份。對社會根源的突發公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是調整不同利益群體之間的矛盾，能做這項工作的恐怕還是政府。

各利益集團面對突發公共事件還要以大局為重。我們就是這樣的，由于下崗人員分流，養老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協調解決，而不是訴之于法律。在社會變革很快的情況下，法律效力往往滯后。在食品安全預案中，規定了主管部門綜合協調的職能，但現有的《食品衛生法》沒賦予主管部門綜合協調的權力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛生法》，并制定《食品安全法》。

人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓。我們認識到，公共衛生防疫是政府公共服務的重要組成部分，這就是我們需要改進服務的最大的一個教訓。

[主持人]隨后，在一系列衛生防疫體系可能面對的問題上也產生了很大的作用。

[丁寧寧]引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰以后，由于工人、黑人的參戰，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于不熟悉人口規律，過于樂觀，導致西方社會保障標準過高和經濟不可持續發展的問題。在撒切爾、里根時期提出反思。要社會保障由家庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任，這項改革是必要的。但在改革過程中，一部分經濟學家好像認為所有的公共服務職能都可以市場化，這就走過頭了。

非典不僅提醒我們疾病防治的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟，包括防災、減災，以及政府公共服務職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構、非政府機構積極參加，而不是政府放棄責任，讓民間機構、非政府機構公民自救，這是非典給政府最大的啟示。

[網友“望穿還是枉樂”]北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？ [丁寧寧]這屬于社會根源問題。與伊斯蘭教在麥加的踩踏事件、印度教在神廟的大型活

QZZN 動的踐踏事件，是類似的。中國存在佛教的問題。但是喜慶活動、節慶活動中，發生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不力。

[網友“二月的那場雪”]從北京大雪堵路到大雨塞車的變化，體現出哪些方面的轉變？ [丁寧寧]北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的。大雨塞車是由于我國的地下排水系統不好，北京大雪堵路是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。很多國外的專家提出，北京的環形路不少，但是放射狀路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務，后來要求各單位自掃“門前雪”，這也是產生問題的原因。

[主持人]在應對突發公共事件問題上，我們還應當做哪些方面的工作？教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

[丁寧寧]我認為，作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發事件的時候，應該找哪一個部門。但我不主張把突發公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。

[主持人]您提到不能等著上帝向我們發怒，非常有啟發。社會問題的復雜性，在于任何一個突發事件都有可能把潛在的社會矛盾引發出來，威脅整個社會的安定，所以必須防患于未然。我們期待社會更美好，生活每天都風調雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應對一切突發性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

[丁寧寧]我同意你的意見。

[主持人]謝謝丁部長，也謝謝各位網友的參與。在線交流結束后，有不少網友發表了如下帖子： [網友甲]要使經濟社會安全穩定地發展，就要提高政府職能部門的執政水平，以消除突發公共事件的主要來源，如海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。

[網友乙]非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災害，而是由于各種社會因素引發的突發事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛生防疫體制有待完善。

[網友丙]能否妥善處理突發公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發公共事件。

[網友丁]“上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。

[網友戊]政府必須完善應對突發公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發公共事件。預防突發公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟介入也不一定就能預防得了。

[網友己]成功應對突發公共事件的關鍵，是在其爆發之后政府有能及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力作出反應，后果是極其嚴重的。

三、申論要求

1．假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述丁部長談話的主要內容，以供領導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（30分）

QZZN 2．在線交流結束后，網友發表的帖子，有的與丁部長觀點不一致。請在答題卡的相應位置上，對與丁部長不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數應在規定篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分）

3．在我國，妥善應對突發公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬題目，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1 000～1 200字之間。（40分）

QZZN

參考答案及例文

1.試題解析：

第一道題，要求概括部長談話的主要內容，文書數量為500字，這道題是考察考生的概括能力。可以從材料當中提煉出以下三個方面：第一方面，突發公共事件的表現和這個問題的重要性。它的表現在開頭當中就已經點出，包括自然界，也包括社會事件，它的重要性涉及到安全、穩定、發展等方面。第二個方面，要提煉產生問題的原因。產生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點：

一、預防機制不夠得力。

二、法制不夠健全。

三、各種關系沒有理順。

四、工作人員的素質問題。深層原因也有四點：

一、人與自然的關系。

二、不同利益集團之間的關系。

三、經濟發展與社會發展間的關系。

四、安全、發展、穩定之間的關系。這四個關系歸結起來就是關于科學發展觀的問題，沒有處理好這四種關系，根本原因就是沒有理解和落實。可以參看2004年2月21日溫家寶關于科學發展觀的講話內容。第三個方面，對策。對策包括根本對策和具體措施，根本對策就是樹立和落實科學發展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經濟發展與社會發展之間的關系。具體來說，有以下幾點具體措施：第一、提高工作人員的素質和能力；第二、建立全國性的預警機制；第三、要協調各部門的關系；第四、法律法規；第五、我國對社會主義市場經濟的制度建設是防止突發公共事件的根本措施。

參考答案：

9月20日，社會發展問題研究專家，××研究部D部長應新華網之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應對突發性公共事件，與網友進行了在線交流。D部長理論與事例結合，就四個層次的問題談了他的看法。

第一個層次，D部長講了突發性公共事件發生的原因。他認為，當前我國正處于突發性公共事件的高發期，自然災害頻繁出現，社會利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變為突發性公共事件。

第二個層次，D部長講了突發性公共事件的表現。他認為，突發性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災害，如地震、洪水、臺風、火災等事件。一類是人為的社會事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產安全事故等。

第三個層次，D部長講了建立應對突發性公共事件防御預案的重要意義。他認為，建立應對突發性公共事件防御預案，可以預防災害，減少沖突，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟發展。

第四個層次，D部長講了建立應對突發性公共事件防御預案的途徑。他認為，要采取黨政統一的領導體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結合的方式，鼓勵民間資金、技術、人員參與公共事件防御。

2.試題解析：

第二道大題，給出了六個選項，要求指出哪些選項與部長講話內容有矛盾，并說明理由。根據初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個選項是應選選項。第一個選項是“人們能夠指明突發事件的原因，能夠消除掉突發事件”，這個選項顯然與部長的講話有矛盾。因為講話中指出“自然界的突發事件可以預測，但人類社會的突發事件有的無法預測”。另一個選項，是把突發事件完全歸結為社會制度、意識形態，而部長的講話認為應歸結為機制方面，應有全國性的預警機制。以上說的這兩個選項顯然與部長的QZZN 講話有矛盾。第二道大題的答題思路應該是根據選項中對策的針對性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點加以衡量，尤其是要優先考慮選項當中的針對性，是否是針對問題發生的原因。我們上面舉出的兩個選項，之所以是錯的，是因為它沒有針對問題發生的原因。

參考答案：

【網友甲】 要使經濟社會安全穩定地發展，就要提高政府職能部門的執政水平，以消除突發公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。

【網友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災害，而是由于各種社會因素引發的突發事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛生防疫體制有待完善。

【網友丙】 能否妥善處理突發公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發公共事件。

【網友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。

【網友戊】政府必須完善應對突發公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發公共事件。預防突發公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟介入也不一定就能預防得了。

【網友己】成功應對突發公共事件的關鍵，是在其爆發之后政府有能及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力做出反應，后果是極其嚴重的。

3.試題解析：

第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應對突發事件的能力”作為主要內容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機關里面常見的一種應用文，它的寫作套數是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現實的狀況，即突發性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產生突發性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發生問題的表面原因，有幾條材料當中都有展現。第二層深入挖掘突發事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經濟發展與社會發展，安全、穩定、發展之間的關系。歸結到底是沒有貫徹落實科學發展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關于和諧社會的講話中都有充分的體現。第三大方面，對策。第一點是總對策，運用科學發展觀處理好人與自然，人與人，經濟發展與社會發展，安全、穩定、發展四個方面的關系。第二層，具體措施，前面已經提到了七八個方面。這樣的文章就是一個比較完美、比較標準的工作建議。這是一種寫法，也是最典型、最佳的寫法。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標準議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點，即從材料中突發事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結論，即對策。可以寫兩層，第一層就是收攏全篇，強調主題，第二層寫出幾個對策的題目。首先

QZZN 寫總對策即科學發展觀，及它所包含的四個方面的關系。第二層寫幾個具體對策，只寫標題，不詳細展開。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規范，更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應該得更高的分數，議論文分數略低。

參考例文：

如何提高各級政府應對突發公共事件能力?

提高各級政府應對突發公共事件的能力是加強黨的執政能力建設的一個重要方面。從近些年來處置金融危機、打擊各類違法犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級政府應對突發事件的能力顯得十分重要和緊迫。

突發事件一般是指難以預料、突然發生、關系全局安危的重大事件，具有復雜性、破壞性、危險性等特點。正確應對突發性事件，對各級政府的能力提出了綜合性要求。

一要有敏銳的鑒別能力。突發事件并非是“空穴來風”，在其醞釀、發生、發展過程中，必然會表現出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現象，掌握真實的信息，在此基礎上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在始發狀態，從而主動有效地防范和避免事態的擴大。但從以往應對突發事件的情況來看，很多時候，正是一些政府工作人員在事發之初對苗頭性信息掌握不準，漫不經心，從而錯失良機，釀成大禍。

二要有駕馭全局的能力。胸無全局者，不足以謀一域。對突發事件的處置，事關大局，來不得半點馬虎，需要政府工作人員統觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經濟損失；既要考慮國家政策法律的規定，又要考慮當地群眾的風俗習慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續影響以及周邊因素的作用。總之，要把突發事件擺到發展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段粗暴處置。要堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現象的發生。

三要有快速應變的能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰速決，才能掌握處置突發事件的主動權，將事件可能產生的不良后果控制在最小限度。突發事件來勢猛，發展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應變的膽略，有令出法隨、雷厲風行的作風。總之，要快字當頭，迅速果斷采取行動，在最短的時間內控制住局勢，這是應對的關鍵環節。

四要有較強的組織協調能力。應對突發事件，對政府工作人員的組織協調能力有著更高的要求。首先，能短時間內聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內集聚到位，充分調動各方面的積極性；其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運作，使各個環節絲絲相扣，最大程度地發揮其效能；再次，能優化調控手段，以高超的領導方法和領導藝術，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發事件，避免事件因組織拖延、調控不當而造成更大的危害和損失。

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五要有快速決策的能力。快速決策能力是建立在理性思維基礎上的一種能力，也是政府工作人員應急能力高低的最終體現。科學的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對事件的起因、事態程度、發展趨勢、社會影響等情況進行深入調查摸底，掌握實情，為事件妥善處置做好基礎性的保障工作。其次，要因情施策，區別對待。根據事件的不同起因和性質，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應對調整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發展變化，具有一定的預見能力，留有周旋的余地，從而運籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個人的知識和經驗畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧和意見的基礎上擇善而從，迅速作出科學決斷，并使之立即付諸實施。

能力的提高是一個培養的過程。提高應對復雜局面、處理突發事件的能力，要求政府工作人員從多方面入手。

實際才干，并注重在一線跟蹤考察、了解、識別干部，形成正確的用人導向。對能力過硬的，表現突出的優秀干部要及時表彰，不拘一格，大膽起用。對工作不力能力平庸的干部，要不留情面堅決調整；對那些因為工作失職瀆職造成嚴重后果的，要嚴格責任追究，嚴肅查處。