第一篇：2013年上海公務員申論沖刺：文章的4種經典結構

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2013年上海公務員申論沖刺：文章的4種經典結構

自2011年分A、B卷以來，上海的申論考試中，文章論述題屬于自由命題，其形式一般是給出主題，體裁要求是議論文。其實，在2011年以前，未明確要求體裁形式的，由于公務員考試的特點，文章論述題也基本以議論文為主，包括政論文、策論文。無論任何結構的文章，都建立在“提出問題-分析問題-解決問題”這一基本結構上，其中分析問題和解決問題屬于文章主體段落，也是寫好文章的“重中之重”。如何寫好主體段落，也是對考生駕馭文章、論證觀點、邏輯條理等能力的一種考驗。值此考試來臨之際，專家特為大家講解四種經典的主體結構模式，助其備考沖刺。

一、對策中心式

以對策為中心，并以獨立的分析評論作為引導和鋪墊先論后策，以論為引，以策為心。具體來說，就是以評論問題為先導、以對策為闡述，全文中心放在對策論述部分，內容比例可參考評論30%+對策70%。具體框架結構參考如下模式：

過渡段：承上啟下，可以側重問題嚴重性、解決迫切性的消極一面，也可以側重典型模范、成功經驗的意義等積極一面，還可以展開原因分析等中性一面，不僅要分析好問題，承接好上文，更重要的是引出下文，引出對策；可采用“問題表現+原因分析+后果影響+擬制對策”的形式來組織結構。

對策段：可提出多條對策。可采取“對策主旨句+具體闡述（主體+手段或內容+客體+目的）”形式組織結構。既要根據材料，也要結合自己的積累，不拘泥于材料，不空談、羅列對策，要聯系實際，提出獨到見解。

二、對策框架式

對策、評論相結合，寓評論于對策中，以對策為表，以評論為里。在對策框架中，可以對存在問題、矛盾和危害等方面進行概括、分析評論和論證，進而體現出對策的必要性、緊迫性和可行性。內容比例考生可根據情況而定。

主體段落每段框架參考模式：主旨句+現狀+原因+影響+必要性+對策。

三、評論中心式

對策、評論相結合，著眼于評論；以評論為主，以對策為輔。這種結構主要把分析評論、評估權衡作為文章的主要內容，評論充分，陳述對策點到即止，是以評論為中心，對策是結果。內容比例可參考評論70%+對策30%。

四、評論并舉式

先評后論，各有側重，評論到位，闡發透徹。分為兩個方面：一方面是評價問題或現象；另一方面是展開引申，論述意義，揭示正面或反面啟示。

一般寫法為用文章主旨思想穿起對若干熱點事件的評論，可避開解決具體問題，但評論要透徹，觀點表述要明確、深刻。但也有在論述上提及一些對策內容，比如從總體上明確

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解決問題的方向。評與論并舉的寫法并不死板，考生可根據具體情況發揮，比如結合正反對比、立論駁論、比喻抒情、反詰設問等論證形式，凸顯較強的說服力和效果。

具體形式為：一是先評后論。文章前部分為評，后部分為論。二是相互結合，交替出現。前一段評，后一段論，然后再評、再論。文章的評與論內容比例無固定，可隨意安排。

綜上所述4種主體經典結構，其實都只是一種模式總結，考生在寫文章時不必嚴格按照模式套路“出牌”，要具體問題、具體分析，學會舉一反三。平時，可針對自己擅長的一種結構做專項練習，掌握答題的技巧，然后加強知識、素養的儲備，才能做到臨場不亂、正常發揮，甚至超常。

【真題鏈接】

閱讀“資料”，以“制度設計中如何體現科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目；

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3.總字數在800～1000字。（2012?上海?A卷?第五題）【范文節選】

胡錦濤同志指出，加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。解決社會領域存在的問題，既要增強緊迫感，又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平，進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排，公共政策的制定與執行也應注重科學性和有效性。

加強和創新社會管理，確保制度設計的科學性是前提。“科學性”是一個含義豐富的概念，但最根本的含義就是“符合客觀規律”。制度的科學性問題，其關鍵就是制度是否符合客觀規律。例如燃放煙花爆竹是我國的傳統文化，是中國人民節日與喜慶的重要內容，從“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度設計和政策制定上的逐步完善，取得了較好的效果。再如北京市朝陽區的“一網”、“兩庫”、“三關”也是制度設計科學性的典型，它通過配備機構、配備人員、提升能力三方面實現了機制創新和手段優化。2011年新修訂的《刑法修正案》

（八）正式將“醉駕”入“刑”，科學合理的制度保障，已成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，很少有人敢去觸碰酒駕的“高壓線”。

加強和創新社會管理，落實制度設計的有效性是關鍵。眾所周知，執行的難度通常要比制定規則的難度高百倍。政府機關出臺的各種規定并不少，往往是好上一陣，風聲過去了，又一切照舊。在社會生活的各個領域，諸如公共衛生管理、房價調控、環境整治以及食品安全管理等方面都存在著制度執行不力的現象。在我國，食品安全問題具有一定代表性，也越來越被民眾所詬病，相關職能部門監管不到位，形同虛設。制度只有有效執行下去才是“硬道理”，否則，制度的名聲再響、力度再大，但執行力或可操作性不強，也不過是一紙空文、分文不值。

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【分析】主體段落1：承上啟下，通過引述胡錦濤同志的講話，進一步分析社會管理中的制度設計的重要性和意義，并引出對策：注重科學性和有效性。

主體段落2：對策一主旨句為“加強和創新社會管理，確保制度設計的科學性是前提”。第2、3句是對科學性的進一步闡述；后三句通過三個事例論證對策一。

主體段落3：對策二主旨句為“加強和創新社會管理，落實制度設計的有效性是關鍵”。前四句聯系社會實際，進一步指出制度執行中存在的問題和現象。最后一句論述對策二的必要性。

第二篇：2011公務員申論經典文章整理

依法行政

【背景材料】

2009年9月16日，張暉搭載自稱胃痛路人被指非法運營。10月14日，孫中界遭釣魚持法為證清白自斷手指。26日，浦東宣布孫中界事件初步調查結論與事實不符。11月19日，張暉狀告閔行交通執法大隊案宣判，交通執法大隊被判違法。

盡管執法者找出了諸多的理由以示執法的正當性，但卻掩蓋不了實質上和程序上的違法性，以及背后的利益驅動。回顧類似行為造成的結果，發現在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。

【題目】

上海等地發生的“釣魚執法”事件，并不是一個短期現象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對此從“法治意識淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請根據材料內容，結合你的思考，寫一篇1000~1200字的議論文。

要求：題目自擬，論述充分，結構合理，語言流暢生動。【范文】

斬斷釣魚之鉤 嚴格依法行政

上海市發生的“釣魚執法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而為輿論所關注。這件事凸顯了當下我國一些執法部門不能依法行政，執法犯法，法治意識淡薄。誠然，“釣魚執法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會公德，引發網絡和輿論聲討。如何加強依法行政能力，仍然是許多執法部門面臨的重要課題。

溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。”依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政需要貫徹法治意識，就是指依法管理國家、管理經濟和治理社會的意識，其實質就是指法律至上、以法治國的理念。目前我國關于行政執法的法律法規還不十分完善，一些地方仍然存在少數執法部門及工作人員以“執法”之名，行“違法”之實，為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。

要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發生，就必須要求執法部門提高依法行政能力。

首先，要懂法。“釣魚”執法者的法治意識淡薄到了極點，把自己當作法律的化身了。不然，豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執法者要是不懂法的話，肯定比普通老百姓構成的負面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執法人。其次，要守法。老百姓需要守法，執法者更需要守法。老話說：知法犯法罪加一等。對“釣魚”執法者來說，執法犯法自然就極其嚴重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執行法律規范，這個道理不難理解。

再次，要謹記“法”為誰所用。胡錦濤總書記說過：“情為民所系，權為民所用，利為民所謀。”這三層意思都沒離開一個“民”字。那么，執法呢？理所當然要為民了。就“釣魚”執法來說，同執法為民相去甚遠。法律是保護老百姓的，執法者應該維護老百姓的利益才是，如果把老百姓當魚來釣，豈不大錯特錯了！為誰執法，怎么執法，這是一個根本性的理念。

最后，在社會文明進步不斷向前的今天，法律要健全完善，執法者的素質和行為更要增強和規范。在此不能不肯定網絡和媒體對政府執法部門和執法者的輿論監督作用，正是由于這種監督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺，映入人們視野，引起人們普遍關注，還事實以真相，還蒙冤者以清白。網絡和媒體正確有效的輿論監督，應該成為依法行政的助推器。

依法行政并非難事，關鍵在于我們的執法部門和具體的執法者，是不是真正懂法了，是不是真正地自覺守法了，是不是以法律職責來維護老百姓的利益，而不是損害老百姓的利益。這對于建設法治政府與社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

【中公教育點評】

文章采取遞進式結構進行論述，以“釣魚執法”事件開篇，密切聯系實際，切合題目“根據材料內容”的要求。然后在首段結尾處提出文章主題——加強依法行政能力，開門見山，主題明了。第二段通過溫家寶的講話引出對依法行政的論述，明確了依法行政所依據的基本原則和本質要求，指出了依法行政的重要意義。然后，針對“如何加強依法行政能力”問題提出對策，前后呼應，是文章的重點部分。最后，文章提出依法行政的本質要求，進一步對文章進行了總結。

總體來講，文章結構清晰，提出問題、分析問題、解決問題，最后對全文思想進行總結，有很強的邏輯性，層次分明，脈絡層次清晰。文章對問題的分析理論性很強，對策也有很好的可行性、操作性。文章結尾有力地對全文進行了總結，并進一步提升了文章主題。另外，中公教育專家認為，文章中習語和領導人的重要講話的大量使用增強了文章的生動性、可讀性和論證性。

自主創新與中國創造

【背景材料】

全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創造大國，企業只有具備了相當的科技實力，才能從“中國制造”邁向“中國創造”。

就目前來說，我國在這方面還面臨著諸多挑戰；科技投入占GDP1.5%目標至今沒有實現，科技投入增長滯后于科技發展需要；與美國、日本等發達國家5%左右的對外技術依存度相比，我國對外技術依存度還高達50%；許多自主創新技術和產品還缺乏必要的政策環境支持，甚至出現某些政府采購也只選國外產品的非正常現象；高層次、有創新能力的人才缺乏等。中國創造的志向是掌握與世界同步甚至是領先于世界的先進技術，同時創立全球性的品牌；而中國制造的志向是通過為別國的品牌、用別國的技術、替別國公司做加工而賺取微薄的收入和利潤，還有的企業在中國市場上擁有自己的品牌，但所使用的核心技術是別國的。以我們日化行業為例，大部分企業都是小富即安或偏安一隅型的，特別是南方地區的一些日化企業，不僅沒有走向全世界的志向，甚至連走向全國的志向也沒有。在中國，擁抱“心有多大，舞臺就有多大”這一理念的企業家還不太多。雖然中國企業在國際化方面的先驅很有可能成為先烈，但是我們還是希望能有更多的中國企業敢于夢想，大膽地進入國際市場，在世界舞臺上豎起一面又一面鮮艷的“中國創造”的大旗。

【題目】

結合背景材料，請你從“民族精神與中國創造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：內容充實，觀點明確，說理充分，結構完整。篇幅不少于1000字。【范文】

加強自主創新 讓“中國創造”閃亮世界舞臺

改革開放以來，中國經濟日益融入全球化進程，獨特的勞動力成本優勢，使物美價廉的“中國制造”產品占領了全球市場，也把“世界工廠”的“桂冠”戴在了中國頭上。中國制造給我國帶來了巨大的經濟利益，促成了我國今天的國際地位，但長期以來也給世界造成了“低價格、低品位”的印象，“中國制造”一定程度上成為各國消費者心目中“低級產品”的代名詞。與此同時，國內企業對自主創新能力的長期忽略，導致中國產業徘徊于世界產業鏈低端，并相伴而生了污染、能耗加劇和貿易壁壘等諸多問題，嚴重阻礙著中國產業升級和國經濟總體落后局面的改變。

從全球范圍來看，走工業生產的道路擴張經濟總量，是美、英、日等發達國家都曾經歷過的經濟發展必經階段。但這些國家的經驗也表明，一個國家只有成功完成產業升級、經濟轉型，成為具有自主創新能力的創造型國家，才能最終步入發達國家的行列，保證本國的經濟安全和持久競爭力。當前，正是中國產業品牌崛起的戰略機遇期，我國必須掌握世界先進技術，擁有自主知識產權，創立全球性品牌，才能從“中國制造”走向“中國創造”，才能實現產業和經濟的成功升級轉型，才能實現追趕發達國家的目標。

韓國當年的情形與我國現狀相似，然而韓國憑借強大的民族精神，凝聚了全民族合力打造世界品牌的共識，政府帶動民間普遍使用國產產品，使得遍布國家的“現代”汽車、“三星”電器由站穩國內市場而占領國際市場、由民族品牌而成為世界品牌。給我國最重要的啟示，就是一定要依靠民族精神，為民族品牌的成長壯大營造良好的生態環境。

為此，我國政府必須加強產業升級規劃，引導企業把發展重心轉移到技術開發和產品設計方面，大力提高產品的附加值，增強中國制造產品的競爭力，創立屬于本民族的世界品牌，搶占世界產業鏈的高端。為此，首先，應加強自主創新的科研基礎，加大科技投入，在實現占GDP1.5%目標的基礎上，保證科技投入滿足科技發展的需要，增強自主創新、“中國創造”的能力，構建經濟成長的持久動力。其次，要大力發展生產性服務業，加強高附加值產品的研發設計、品牌開發、市場營銷工作，努力掌握具有自主知識產權的先進技術，生產出更先進、更優質、更能滿足各國消費者需要的產品，把我國的低成本優勢同創新的技術和設計結合起來，培育民族品牌，擴大中國企業的無形資產。同時，要加強政策扶持和輿論引導，給予自主創新的技術和產品更好的政策環境支持，政府應帶頭采購具有自主創新技術的國產產品，帶動全體國民支持民族品牌，舉全民族之力打造世界品牌，讓更多的“海爾”、“海立”、“聯想”等民族品牌閃亮于世界舞臺。

按照黨的十七大部署，加快轉變經濟發展方式，加強自主創新，就是弘揚自力更生、自強不息的民族精神，就是擺脫模仿照搬的老路，走有中國特色的創新之路。我們完全有信心、有能力、有把握走出國際分工和世界產業鏈的低端，從“中國制造”走向“中國創造”，讓中國創造的民族品牌屹立于世界品牌之林！

【中公教育點評】

本文寫作將中國制造產業升級問題，用“弘揚民族精神，加強自主創新，提升中國創造”這條主線統攝起來，主要立足于“自主創新”進行立意和闡發。通過準確審題，把握“民族精神與中國創造”這一“角度”提示下所蘊藏的自主創新“精神”和“戰略”內涵，把觀點沿著“中國制造”如何邁向“中國創造”的軌道逐步推進和深入。并逐層論述了“中國制造”走向“中國創造”的對策措施。

文首由“優”轉“憂”，先從我國經濟發展的成績論起，并由此將話題引入到本文的正題——目前自主創新能力弱的問題上。起筆即著眼于中國經濟發展的全局，立意較高。在肯定成績的同時，引入問題，為后文的引出做以鋪墊，也為文章奠定了一個積極的基調。接下來兩段放眼全球，分析借鑒了國外發展的先進經驗，并結合我國目前具體情況而論。顯示了開闊的視野，同時也確立了文章的主方向，即“必須掌握世界先進技術，擁有自主知識產權，創立全球性品牌”、及“一定要依靠民族精神”。至此，文章的總論點已凸顯出來。對策部分包含了三個具體方面的對策措施，對策論述細致全面，層次分明，有秩可循。中公教育專家認為，文尾提出了按照十七大的部署，頗具官方的口吻，值得稱道。并以積極的展望、希冀收筆，使文旨得到了進一步的升華。

總體來看，全文結構完整，脈絡清晰，觀點明確，說理充分，語言流暢，文氣順暢。在對策的推出前也對應有的必要性進行了鋪墊性的論述，體現了布局上的嚴謹精當。

弘揚傳統文化

【背景材料】

十七大報告指出，弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。加強中華優秀文化傳統教育，運用現代科技手段開發利用民族文化豐厚資源。文化是民族的血脈和靈魂，是國家發展、民族振興的重要支撐。一個民族的文化，凝聚著這個民族對世界和生命的歷史認知和現實感受，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準則。

“人必自辱而后人辱之”，只有我們每一個中國人熱愛我們的傳統文化，尊重我們的傳統文化，發揚我們的傳統文化，讓更多的西方國家認識和了解我們的傳統文化，使我們的傳統文化獲得一種尊重。這將是我們每一個中國人應該所盡的責任和義務。摒棄對西方文化盲目崇拜，認真學習和汲取我們傳統文化的營養，同時尊重西方文化，求同存異，和而不同，讓我們的傳統文化兼容并包，那么我們的傳統文化將會走向世界，屹立于世界文化之顛。

【題目】

從“運用傳統節日弘揚民族文化的優秀傳統”角度，自擬標題，寫一篇論述文章。要求：觀點明確，重點突出；邏輯嚴密，結構完整；語言流暢，論述有力；提出的對策要具有可行性。字數在1000－1200字之間。

【范文】

傳節日精髓 續民族血脈

——談弘揚傳統文化

隨著經濟發展，人們對包括傳統節日在內的傳統文化更加重視，如國家將中秋、端午等節日列為法定節日。可盡管有上述措施和手段，在西方價值觀念和生活方式的沖擊下，中國的傳統節日備受青年冷落，卻也是一個不爭的事實。越來越多中國人開始在圣誕節、情人節互贈禮物，在麥當勞、肯德基慶祝生日，很多人不知道大阿福，沒劃過龍舟，沒聽過嗩吶，不識艾草、菖蒲為何物。

為什么傳統節日漸漸被忽視，而“洋節受寵”？這是需要我們深刻反思的問題。有人從生活方式的角度認為，隨著經濟全球化，世界青年生活方式趨同；有人從文化的角度認為，西方傳統文化已經滲透到各個領域，而我國傳統文化缺少適合年青人的文化內涵；還有的人則把它歸結為商家和媒體的炒作的錯誤方式，認為現在過節只注重形而下，形而上的精神全被抽空了，缺少傳統文化產業去豐富、發展傳統節日的內涵、外延，這樣變味的節日過起來只能是空虛無聊。

這些觀點都有道理，但根本問題是目前傳統節日中形而上的精神內容被掏空了。傳統節日里，月餅、元宵、粽子等都是商家絕不肯放過的利潤點。然而，過分地強調飲食使傳統節日變成了“飲食節”。春節吃一頓年夜飯、元宵節煮一鍋湯圓、中秋節送幾盒月餅、端午節吃幾個粽子，節便過完了。傳統節日給現代人留下的似乎只剩了飲食，節日中大量美好的民族文化和獨特的民俗意境，則變得越來越淡了。沒有繁瑣儀式要求的洋節正好填補了這個空缺。圣誕節的徹夜狂歡、情人節的互贈禮物、萬圣節的魔鬼面具，洋節的隨意簡單讓都市人很容易找到情感的發泄渠道，于是它們在中國大地上傳播開來。

我國不缺乏文化內涵豐富的傳統節日，缺乏的是傳統文化與時代交融的過節理念和過節方式。要讓我國的傳統文化在繼承中創新，只有不斷開掘傳統文化的新內涵，尋找新載體，讓更多的人了解節日的文化淵源，才能把傳統節日的文化精髓傳承下去。如在傳統節慶日給出專門時間，組織大型、健康、寓教于樂的活動，不斷倡導、繼承、創新節日文化。從商家的角度，應該把眼光放得再遠一些、更寬一些。挖掘傳統節日的情感價值，不僅僅是擴展銷售規模，更重要的是建立起消費者與企業、品牌間的情感聯系，這是企業的最大利益所在。節慶消費要深刻挖掘消費者的情感價值，消費者最深層需求便是情感消費，這決定了消費者的購買行為。對傳統節日的情感價值挖掘得不夠是廠家和商家的一種短視行為，傳統節日其實有很多獨特的價值，從目前來看，反倒是一些跨國企業獨具慧眼，將中國的傳統節日的營銷做得非常到位。

我國傳統文化深刻而久遠，而傳統節日則正是傳統文化中的精粹。光大傳統節日內容，傳承傳統節日精神，是凝聚愛國意識、民族意識的強大力量，更是弘揚民族文化的有效手段。因此，每一個炎黃子孫都有責任有義務傳承傳統節日之精髓、延續中華民族之血脈，讓傳統文化綻放出新的光芒！

【中公點評】

本文屬于典型的評論性文章。全文圍繞“弘揚傳統文化”這一主題展開，評述了時下洋節受寵、傳統節日被冷落的種種現象，并透過此現象進行了多方面的對比分析，從而論出了應當采取的一些策略。

全文可分為五個部分，第一段為第一部分，通過現象描述將傳統節日受到冷落的話題引入；第二、三段為第二部分，分析了“洋節受寵”的具體原因，也是對此進行的深入思考；第四段為第三部分，一針見血地指出了當前缺乏的是傳統文化與時代交融的過節理念和過節方式。對傳統節日文化傳承問題進行了實質性的分析評述；第五段為第四部分，從商家的角度論述了其應當采取的策略和秉持的態度；末段為第五部分，言明了弘揚名族文化、傳承傳統節日的重大意義，以及當前每個炎黃子孫的重大責任。

文章整體結構完整，層次分明，構思新穎，思想性較強，語言較為流暢，是值得參考借鑒的評論性文章。

新生代農民工

【背景材料】

2010年中央一號文件繼續關注“三農”問題。文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，新生代農民工問題在目前用工荒與就業難的矛盾中被廣為關注。

在中國1.5億進城務工的農民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號文件，首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農民工”——給予重點關注。正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關鍵階段一樣，新生代農民工的命運也正處于一個關鍵的歷史性時刻。經濟快速發展中，勞動力市場越來越受到各界關注, 甚至有人認為：農民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發揮，我們將擁有一個龐大的現代產業工人群，國家的競爭力也將大大加強。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關注。

【題目】

請針對材料反映的問題展開思考，結合實際，自選角度，寫一篇800~1000字的文章。【范文】

民工易老 城市難留 ——新生代農民工何去何從

近年來，有關戶籍制度改革的話題很熱，相關改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復雜、成本高昂，可謂牽一發而動全身。戶籍制度，成了當前橫亙在農民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農民工初步在觀念上切斷自己和農村的聯系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標不斷抗爭。

作為一個數量龐大、情況復雜而又對經濟與社會穩定具有深層次影響的固有群體，新生代農民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務工地房價居高不下,是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙；

二、受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題；

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題；

四、職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現,是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素；

五、對精神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題；

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是亟須解決的突出問題。

從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養活一家老小，就能繼續忍下去。然而今天的新生代農民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權利意識，是新生代農民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護自己的合法權益，還要主動參與政治表達和社會管理，在城市里以主人翁的姿態進行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔憂其成為社會新的不穩定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農民工的新特征正是在新的經濟格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應以新生代農民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中；

二、通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設；

三、還需加強對相關法律制度的完善、落實和監管,加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度；

四、繼而大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

可以說，新生代農民工的明天也正是我們共同的明天。關懷農民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創和諧未來的應有之舉。

【中公點評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農民工身份、權利等問題的思考，論出了當前解決現存問題的入手之策。全文可分為五個部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現狀，另一方面是新生代農民工為獲得城市戶籍的不斷抗爭；第二、三段為第二部分，對“農二代”所面臨的生存問題高度概括；第四段為第三部分，分析了現階段出現的“農二代”問題的成因，闡述解決“農二代”生存問題的必要性；第五段為第四部分，為對策部分，論出應由納入發展規劃等四個方面入手解決新生代農民工問題；末段為第五部分，言明了為“農二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。

文章整體結構完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農民工特征的分析中準確、到位，展現了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預算、戶籍制度、權益保護、人文關懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

低碳社會

【背景材料】

200年來地球上二氧化碳的濃度增加了25%，導致全球平均氣溫升高了2度多，主要誘因是歐美等發達國家快速工業化的高碳排放。據測地表溫度目前還在以每年0.2攝氏度的速度快速升高，全球氣候變暖已對人類生存和發展帶來了嚴峻挑戰。“低碳”概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法應運而生，盡快建設“低碳社會”成為了人們夢想。

【題目】

結合上述材料，請圍繞“建設低碳社會”的話題，寫一篇議論文。要求：觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，字數1000-1200字。【范文】

建設低碳社會 實現可持續發展

全球氣候變暖已給人類生存和發展帶來了嚴峻挑戰，“低碳”的概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法也應運而生，盡快建設“低碳社會”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經濟高增長的發展中大國，短期內快速發展“低碳”十分困難。因此，惟有主動出擊、因地制宜、積極參與“低碳”建設，方可實現國家的可持續發展。我國的國情和發展階段的特征，決定了在應對氣候變化領域比發達國家面臨更為嚴峻的挑戰。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關的二氧化碳排放。我國當前正處于工業化、城市化快速發展階段，隨著經濟快速增長，能源消費和相應二氧化碳排放必然有合理增長。我國人口多，經濟總量大，當前二氧化碳排放總量已與美國相當，均占全世界排放量的20%左右，成為世界最大的兩個排放國之一。就人均排放而言，1990年我國為世界平均水平的50%，2000年為60%，當前已與世界平均水平相當。我國二氧化碳排放的增長趨勢越來越受到國際社會的關注。為此，我們必須積極作為，大力構建低碳社會，以實現經濟、社會的可持續發展。

強化節能減排、注重能效提高，全面促進全民的低碳消費和生活意識。要繼續深化高能耗領域節能減排工作，加大力度實施“關閉五小企業、改造和淘汰落后產能、加快循環經濟示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動。同時，要科學引導居民建筑和生活用能。建議對居民取暖采用分戶計量收費、地熱取暖、太陽能蓄熱、補貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時使用纖維板等節能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

突出規劃、加快產業結構調整，穩步推進低碳經濟建設。要重視能源規劃的制定與落實，要盡快制定和完善能源總體規劃和不可再生、可再生及新能源等各類專項規劃，把能源開發的區域和時限進行有序安排，適時微調和修正，嚴格按規劃穩步推進，以綜合提高我國能源的可持續供應能力；應充分發揮國家工業生態園示范作用，積極探索低碳發展之路。開展科技創新、加大新能源開發，積極發展低碳技術。要依托現有實用技術,淘汰落后技術，推動產業升級,實現技術進步與效率改善。要大力推動技術創新，包括碳捕獲和碳封存技術等，要在理論、原理、方法、評價指標等方面求得新突破，最大限度地提高資源生產率和能源利用率。加快發展新能源及清潔能源技術。不單指風能、太陽能、地熱能、潮汐能、可燃冰、水電、核電等清潔和新能源本身，也包括能源傳輸方式如超高壓、智能電網等。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是科學發展觀的客觀要求。發展低碳經濟、建設低碳社會，既有緩解能源短缺壓力、履行減排義務的現實考慮，更有占領未來科技制高點、開拓經濟發展空間的長遠打算。當前，我們應在政府的主導下，依靠技術創新、制度創新、觀念更新以及對外合作，將我國的低碳社會計劃穩步推進。

【中公點評】

文章首先從當前全球變暖的大勢入筆，隨后順勢轉入對我國節能環保、減排低碳現狀的具體分析，從而一并舉出相應之策，文尾再次陳明利害，嚴密扣題，用倡議收筆。全文整體脈絡清晰，層次感較強，觀點立場鮮明準確，語言流暢得體。

全文可分為四個部分，第一段為第一部分，首先概述了全球應對氣候變暖，建設低碳社會的大趨勢，并言明了當前積極發展“低碳”的重要意義；第二段為第二部分，對我國國情和發展階段作以具體分析，剖析了現今我國在應對氣候變化上面臨的新挑戰，凸顯出當前減排低碳的嚴峻形勢；第三段至第五段為第三部分，為對策部分。分別從促進全民低碳消費和生活意識、突出規劃加快產業挑戰、及開展科技創新三個方面，一一論述了應當采取的相應舉措；第四部分即文尾，將“低碳”貼合到科學發展觀的根本理念上，使文章又沖起一個新的高度，并用積極的倡議作結，發人深省，催人奮進。文章值得借鑒參考之處，一是結構布局上，幾部分內容安排的相得益彰，互有照應。每段內容都各顯其用，目的鮮明，不可取代。承啟轉折自有其序，使全文讀來渾然一體；二是第二段的分析部分援引了一定的數字性實據，使文章的可信度與說服力得到進一步增強；三是語言文字規范樸實，雖無華彩之詞的細琢巧飾，卻又無意間給文章增加了幾分親和力。文章美中不足的是收筆之句語氣略平，氣勢稍弱。

政績考核機制

【背景材料】

作為一位長期研究政績考核問題的學者，中國人事科學院院長吳江認為，科學的政績考核指標設計，要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為兩個基本內容的依據，并且把兩者有機結合起來。比如，以職能職責考核為主，兼顧重點項目考評；以績效結果導向為主，兼顧考核管理過程；以衡量組織長遠目標實現程度為主，兼顧考察解決突出問題的表現；以穩定性考核指標為主，兼顧動態性考核指標。

【習題】

針對中國官員考評新機制發表你自己的看法，寫成一篇議論文。

要求：自擬標題，自定觀點，作到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。字數在1000~1200字。

【范文】

扭轉考核機制龍頭 校正官員從政方向

中共十七大以來，政府在官員政績考核機制方面進行了很大的改革，已在深化干部選拔任用制度改革方面取得了許多突出的成績，其中基層干部、群眾民意調查在考核、選拔干部中所起的作用明顯加大。

在原來的“以GDP論英雄”的政績考核標準下，許多地方出現了環境污染和生態破壞，同時一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的財政浪費。國家積極出臺的中國官員績效考評的新機制，不再單純地以GDP增長速度為唯一考核標準，而是在考核中更加重視官員在經濟發展的同時對環境和生態的保護力度，以及民意的支持度。這一系列新穎的措施，也使得地方官員必須打破常有的發展機制，積極探索新的、符合本地實際情況的可持續發展路子，同時還必須聽取人民群眾意見，充分重視民意。

考核各地區各部門的工作成績和干部政績，要把人口資源環境工作的成效作為重要內容，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。綠色GDP既意味著全新的發展觀，又意味著全新的政績觀。它不只關注經濟發展的數量、規模和發展速度，而且更加關注發展的質量、效益和可持續性。綠色GDP則力求將經濟增長與環境保護統一起來，并以可監測的形式與干部的政績掛起鉤來，使之符合科學發展觀和可持續發展的要求。一是促使干部從思想上提高自己的生態意識，努力在自己本職工作范圍內，協調人與自然的關系和人與人的關系，改變自己不符合可持續發展原則的思想方式和生活方式；二是促使干部從自身的利益出發，把資源環境保護的外在要求內化為一種有力的道德自律，對自己行為的環境后果負責，對自己的決策后果負責，從根本上改變單純追求經濟增長的非理性沖動；三是綠色GDP核算體系在國家批準實施后，便具有了法律、法規的強制性，對干部的上述要求就與依法行政的原則結合起來，這樣也保證了可持續發展戰略的貫徹實施。

同時國家應該逐步建立起組織工作滿意度民意調查長效機制，把它作為考評組織工作特別是干部選拔任用工作的重要指標，使之真正成為提高選人用人公信度的“晴雨表”和改進組織工作的有力杠桿。堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部。對干部的選拔，要看他在群眾中是否有較高威信，在民主推薦、民主測驗、民主評議中是否得到多數群眾的認可和擁護，并推行公示制，“凡是群眾信不過的，絕對不能提拔”。關注民生問題，是執政黨的自然選擇。改變唯GDP論英雄的政績評價方式，明確提出更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效，這種考核內容導向上的調整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現理解上的偏差，為干部工作提供指南。改革官員政績考核機制，重視環境、生態保護以及民意在考核中的比重，這是“以人為本”思想的重要體現，同時中國官員考評新機制的建立也是加強黨執政能力建設的重要手段。

【中公點評】

文章結構完整，主要采取并列式論述方式，分頭展開論述。文章整體思路清晰，邏輯嚴謹，語言暢達。文章開頭點明官員政績考核機制改革的重要作用，為下文的展開奠定基礎。文章第二段將原來的政績考核標準與現在新標準相比，凸顯出現標準的可持續性和長遠性，表明新標準更加適合當前的社會經濟的發展，問下面具體論述中心論點——“加強政績考核機制改革，提高黨的執政水平”提供重要的依據。

文章的三、四、五段為重點部分，也是總論點的三個分論點，分別從人口、資源、環境和社會的發展，綠色GDP，建立民意調查長效機制等幾個方面進行論證，從這幾方面來保證官員樹立正確的政績觀，從而為社會經濟的發展作出貢獻。這體現出措施的嚴密性和可行性，顯示出作者縝密的思維和清晰的思路。

文章最后將改革官員政績考核機制和“以人為本”和黨的執政能力相聯系，體現出作者較高的理論水平，同時提升了文章高度，深化了文章主題。

大學生就業主題

【背景材料】 目前高校畢業生就業形勢嚴峻。主要表現在三個方面：一是就業總量壓力大。參考各種統計數據，2009年大學畢業生和往屆未就業的大學畢業生，加上由于國際金融危機下崗的農民工，總數突破了1000萬；二是結構性矛盾大。近十年來的擴招，造成高校硬件規模極具膨脹，而相對應的專業設置和課程建設等軟件建設嚴重滯后，有的專業和市場需要根本無法銜接。學歷層次與社會需求也不對稱；三是心理預期差距大。大學生就業心態“高居不下”，依賴性強，眼高手低是當前許多大學畢業生的真實寫照，“精英意識”根深蒂固，過大的抱負和期盼造成了就業心理預期與社會需求差距巨大。

【題目】

當前，大學生就業形勢較為嚴峻，多次出現就業難的狀況。這種狀況的出現不只是教育體制存在的弊端造成的，還有大學生就業觀、擇業觀的問題。請你針對背景材料中的大學生就業問題現狀，整理自己的思考，寫一篇策論文。

要求：思路清晰，對策切實有效，語言通順流暢，字數不少于1200字。【范文】

在象牙塔和商海間連線 助大學生畫出人生彩虹

大學這座美麗的象牙塔，它就像謎一樣牽動著無數顆學子的心。時光荏苒，恰似昨天相逢，當他們滿懷憧憬、帶著夢想走出大學校門時，一個嚴峻的現實擺在他們面前：失業。“失業”似乎是對那些國企、集體企業下崗職工而言的，如今何以冠在他們頭上？又是什么讓他們加入到這個失業群體之中呢？

看著周圍大學生們在求職路上的奔波與忙碌，那種憔悴不堪的身影和飽嘗艱辛的無奈不禁引起了我們對教育體制的深思。現在，我國的教育體制、教育方式確實存在著一定的弊端：一些高校無視社會需求，在學校仍舊進行一種“以傳授課本知識為主”的封閉式教育，而忽略“以社會為導向”進行一種能力型、實踐型的教學培養，這種割斷與社會的聯系、盲目的培養方式往往使大學生的專業、技能、學實、水平不能適應當前社會發展的需要，從而導致其在就業市場上不能順利就業而失業。同時，大學生就業人數的增加與就業崗位之間的短缺也成為大學畢業生就業難的一個重要因素。并且，很多畢業生存在著“非大城市、非高收入、環境不好不去”的錯誤就業觀念，這往往使他們在就業門前徘徊不前，在競爭中一直處于不利的地位。

面對當前嚴峻的就業形勢，我們應積極采取措施，緩解大學畢業生就業壓力，還給他們一個自由發展的空間。

首先，要加強教育體制改革，實現高等教育與社會接軌。高校是為國家和社會培養人才的主要基地，應該以社會、市場為需求來培養人才，而不是切斷他們之間的聯系進行一種封閉式的教育。為改變當前畢業生就業難的問題，高校應樹立科學的發展觀，加強與社會的聯系，并且要建立科學的評價、分析和預測體系，把握社會實時經濟走勢和就業市場的變化情況，以市場為導向，以質量為基礎，開設專業、設置課程，不斷地改革教育內容、教學觀念，從而達到為社會培養人才的目的。其次，要推進素質教育建設，優化人才結構，提高學生的實踐能力。市場的需求是多樣性的，不同崗位對學生素質有著不一樣的需求，如果高校培養出的學生動手能力差、心理素質低、社會適應能力不強，必然會導致他們在求職過程中碰壁，在人才市場上缺乏競爭力和吸引力處于一種劣勢狀態。因此，高校要加強素質教育建設，優化人才結構，在日常學習中就培養學生的動手操作能力和創新思維，增加社會實踐經驗，使其在競爭中處于不敗之地。第三，完善畢業生就業市場建設。現在，隨著高校招生人數的不斷增長、規模的不斷擴大，高等教育已步入大眾化。從2002年開始，高校畢業生連年大規模增加，2003年全國普通高校畢業生212萬，2004年達到280萬，2005年達到338萬，2006年達到413萬，2007年達到495萬，現在已多達559萬，而與之相應的就業崗位確遲遲不見上漲，無法與就業人數相協調發展。而且大學生就業高峰與全社會的就業高峰相重疊，不利于畢業生的就業工作。因此，國家、地方、教育部門要加強畢業生就業市場建設、完善就業市場機制、健全就業信息服務體系，以疏導畢業生人數與就職崗位間的矛盾，緩解當前就業難、壓力大的問題，為畢業生提供一個統一規范、和諧健康的就業市場秩序。

第四，積極引導畢業生轉變就業觀念，實現多渠道、多方式的靈活就業。目前，很多大學生存在著去大城市、環境好、高收入的部門就業的錯誤觀念，從而導致在求職過程中遇到一系列的困難，為此，學校的就業指導部門要充分分析市場的需求，本著“對學生負責”的原則充分做好大學生的就業指導工作，引導他們自主創業、到基層發展，以此拓寬就業渠道，增強就業的靈活性。同時，大學生也要解放思想，與時俱進，擺脫錯誤的就業價值觀，本著“多鍛煉、多長知識能力”的目的進行就業，從而為尋求到好的工作打下堅實的基礎。大學是我們許夢和圓夢的地方，我們來的時候躊躇滿志、滿懷憧憬，走的時候也不能留下任何遺憾。雖然大學生就業難已成為一個普遍的現象，但我們不能因此失去信心，懷著一顆堅持、勇敢、奮斗的心，相信我們的學子之途會更寬、更廣，明天會更加輝煌！

【中公點評】

文章沒有直接提出觀點，而是先就當前大學生就業狀況、困難就業的原因進行闡述和分析，指出教育體制弊端、供求關系和大學生就業觀念是導致其就業難的原因，由原因的多樣性，導出對策的多樣性，從而引出“多措并舉，促進大學生就業”的文章觀點，觀點雖不新穎、奇特，但卻很實用，統領文章的分論點內容。

文章結構完整，脈絡層次清晰，語言通順流暢。從當前大學生就業難的現狀入手，分析了教育體制的弊端和大學生就業觀念方面存在的一些問題，由此引發出進行教育體制改革的根本之策，以及“推進素質教育建設，優化人才結構”、“完善畢業生就業市場建設”、“引導畢業生轉變就業觀念”等相關措施，對策闡述具體詳實，可操作性較強。結尾以昂揚、積極的格調暢想未來，總結全篇。

政府重監管 保駕護發展

發展已經成為整個時代的主題，改善民生需要發展，度過危機也需要發展。但如何發展、怎樣發展成為了各級政府案頭的必修課題。尤其是近幾年來，安全問題頻發，嚴重的影響了發展秩序和效率，對此各級政府應該嚴格履行監管職責，以保證安全發展，和諧發展。或許，面對眾多的公共交通事故、生產安全事故、食品安全事故，有人覺得以上問題并非全部為政府的責任，建筑商良心的缺失、施工技術的障礙等等，也是引發安全問題的重要誘因。但政府是公民的保護傘，是建設的護航員，保穩安民既是政府的光榮權力，也是不可推卸的神圣職責。政府不僅應當管，而且有能力管好、管到位。其中監管責任的落實到位，更是可以對安全問題起到直接影響作用。

要做好政府的安全監管工作，首要任務是做好“事前預防”。實現安全發展的最重要途徑就是堅持“預防為主”的根本方針，把事故消除在萌芽狀態，從根本上消除事故隱患。只有徹底消除事故隱患才能從根本上改變我國安全生產基礎薄弱的狀況，才能徹底有效防范和控制重特大事故，最大限度地減少事故，才能真正實現安全生產。要針對事故多發的地區和領域，采取有效措施，嚴格落實職責到人、責任到位。

在做好事前預防的基礎上，“事后處理”也要公正、及時。事故的事后處理關系到民眾的生命和財產安全的保障和維護，關系到是否能使事故成為前車之鑒，起到警鐘長鳴的作用。因此在事故發生后要迅速反應，在盡可能短的時間內制定較為周詳的處理方案，安撫群眾，減少安全事故損失。徹查事故原因，對事故的責任人要嚴肅處理，絕不姑息。對事故的受害人要做好撫恤和安撫工作。

各部門要想做好監管工作就要注意各部門之間的協作與配合。各級負有監管責任的機關要在各級黨委、政府的統一領導下，加強與有關部門的協作配合，增強協作意識，健全部門協作制度，完善溝通渠道，加強安全監管信息的通報，積極開展聯合執法行動，形成監管合力。嚴格責任制和責任追究制。按照“任務明確、責任清晰、程序規范、依法行政”的要求，層層落實監管責任，切實提高監管執法效能和水平。

最后，要做好黨風廉政建設和反腐敗工作。縱觀各類安全事故的發生原因，監管的缺失是重要因素，而之所以監管會不到位，一個重要原因就是部分官員的腐敗。因此必須要深化思想認識，增強做好反腐倡廉工作的自覺性和主動性。要有強烈的責任意識；要堅持高標準，嚴要求；要樹立求真務實的作風。安全監管監察的各項工作、各個工作環節，不能有任何漂浮、虛假和糊弄。

從根本上解決我國的安全生產問題，是一項長期而艱巨的任務。正因為如此，各級政府相關部門才更應當積極承擔起監管的責任，為發展做好保駕護航的工作，為建設和諧社會打下良好基礎。

申論范文:如何提高政府公信力問題的探討

來源：中公教育 時間：2010-08-25

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（一）、提高政府公信力的重要性

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寫信給編輯 公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

（二）、政府公信力的評價標準

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現在以下方面：

第一，政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務程度。政府的宗旨是執政為民，為公眾提供充足優質的公共服務和公共產品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態下，政府能不能負責任地應對和處置突發事件，提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統一，做到依法行政，依據憲法和法律為人民服務，創造良好的法制環境。

第四、政府民主化程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現，政府能否建立健全決策、執行、監督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現在決策程序的規范、決策制度的健全、信息化狀況、調動基層積極性的情況，等等。

（三）、政府公信力存在問題及原因

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經濟長期穩定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實際工作中，也存在著政府失信現象，影響了我國經濟社會的穩定健康發展。其主要原因，一是政府職能轉變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設小康社會的進程中，人民群眾對公共服務和公共產品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉變，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。一些地方政府片面追求GDP增長，過多地充當了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務職能。

二是傳統的政府管理方式不能適應市場經濟發展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。

三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民，以及執法監督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權威性。由于行政責任追究制度不明確，一些政府部門及公務員的違法行政行為不能得到應有的懲罰，使公務員責任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象，而且削弱了政府執政的基礎。

（四）、提高政府公信力的措施

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，*自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依

電寫法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護加打

郵信社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努力完善社會保障體入印

給

給系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，收文

朋編促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急藏 章

友 輯

機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第三，各級政府及部門要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交*、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第四，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

公共服務中的政府監管：申論最新熱點范文

來源：中公教育 時間：2010-08-24 最近一段時間，隨著群眾對教育亂收費、看病難、藥品、食品、礦難等等的不滿，政府對公共服務的監管成為理論界關注的問題，也有可能成為《申論》的考點。

一、公共服務監管存在四大問題 首先的問題在于政府職能不清。從總體上看，現代預算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權和財權方面劃分不合理，導致了為全社會提供基本公共服務方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續了計劃經濟時代的模式，很多政府主管部門同時扮演著事業單位的資產所有者、政策制定者、付費者、監管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責機制，政府多重角色之間存在嚴重利益沖突，妨礙了公共服務事業的發展和效率的改進。

其次，盡管從表面上看來，在社會公共服務各領域都設立了相關的“負責”機構，但事實上，各主管部門的責任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、錯位、缺位”的現象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責的管理體制導致了目前公共服務出現的價格、質量、效率和覆蓋不足等問題。

第三，監管規則不完善、執行機制不健全。經過多年的努力，我國已經建立了公共服務的基本法律法規體系。但監管規則體系還存在著很多問題，集中體現在以下兩方面：規則體系缺乏統一性，不同位階和部門的法律法規之間存在沖突，地方法規與國家法規之間存在矛盾；法規體系陳舊落后，不能適應新的經濟和社會發展形勢的要求。

而更大的問題還在于規則的執行機制不健全。監管者與被監管者之間過于密切的關系，使得監管規則很難得到有效執行；政事不分還使得規則執行缺乏公平性；現有的司法體制和行政管理能力也制約了規則的執行能力。

最后，監管治理機制不健全。在政府對公共服務管理的過程中，政府部門仍然發揮著主導甚至惟一作用，包括行業協會、消費者保護群體、服務提供機構在內的利益相關者的積極性如媒體的作用未得到有效調動。

二、政府需強化監管職能（措施）

針對上述問題，應在完善公共服務體制的過程中加強政府監管。有效的監管體系，對于公共服務事業改革和持續發展，對于政府公共服務職能的完善，對于有效的公共服務管理體制的建立，都具有基礎性的作用。

第一，應完善社會公共服務的法律框架。

在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享基礎教育、公共衛生、醫療等基本公共服務。建立和完善現代公共財政制度，建立規范的財政供養制度，并通過相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。明確包括非營利組織在內的服務供給主體的法律地位和稅賦義務，并在法律上保證公共服務事業放開準入、依法監管。

在合理界定政府職能方面，應改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業單位內部建立起完善的治理機制。充分發揮審計、紀檢財務審計和績效審計的重要作用。第二，要建立多層次、多主體參與的現代監管體系。

強化政府監管職能，形成包括完善的法律環境、專業化的行業監管機構，多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監督在內的現代監管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。第四，監管內容清楚，監管程序完善，監管過程透明。

第五，建立一支包括行業專家、經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩定的專家隊伍。

第六，及時而公平地進行監管執法，執法必嚴，違法必究。第七，監管機構必須獨立于被監管主體。

第八，通過立法建立相關的制度對監管者實施監管考核，追究相關責任。其中，建立嚴格的問責機制是政府管理體制改革和監管體系建設的核心任務。提高政府的監管能力必須加快政府管理社會服務事業能力，其中主要包括建立完善的監管組織體系，規范透明的監管程序、專業化和有責任心的監管隊伍。

自主創新與中國創造

【背景材料】

全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創造大國，企業只有具備了相當的科技實力，才能從“中國制造”邁向“中國創造”。

就目前來說，我國在這方面還面臨著諸多挑戰；科技投入占GDP1.5%目標至今沒有實現，科技投入增長滯后于科技發展需要；與美國、日本等發達國家5%左右的對外技術依存度相比，我國對外技術依存度還高達50%；許多自主創新技術和產品還缺乏必要的政策環境支持，甚至出現某些政府采購也只選國外產品的非正常現象；高層次、有創新能力的人才缺乏等。中國創造的志向是掌握與世界同步甚至是領先于世界的先進技術，同時創立全球性的品牌；而中國制造的志向是通過為別國的品牌、用別國的技術、替別國公司做加工而賺取微薄的收入和利潤，還有的企業在中國市場上擁有自己的品牌，但所使用的核心技術是別國的。以我們日化行業為例，大部分企業都是小富即安或偏安一隅型的，特別是南方地區的一些日化企業，不僅沒有走向全世界的志向，甚至連走向全國的志向也沒有。在中國，擁抱“心有多大，舞臺就有多大”這一理念的企業家還不太多。雖然中國企業在國際化方面的先驅很有可能成為先烈，但是我們還是希望能有更多的中國企業敢于夢想，大膽地進入國際市場，在世界舞臺上豎起一面又一面鮮艷的“中國創造”的大旗。

【題目】 結合背景材料，請你從“民族精神與中國創造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：內容充實，觀點明確，說理充分，結構完整。篇幅不少于1000字。【范文】

加強自主創新 讓“中國創造”閃亮世界舞臺

改革開放以來，中國經濟日益融入全球化進程，獨特的勞動力成本優勢，使物美價廉的“中國制造”產品占領了全球市場，也把“世界工廠”的“桂冠”戴在了中國頭上。中國制造給我國帶來了巨大的經濟利益，促成了我國今天的國際地位，但長期以來也給世界造成了“低價格、低品位”的印象，“中國制造”一定程度上成為各國消費者心目中“低級產品”的代名詞。與此同時，國內企業對自主創新能力的長期忽略，導致中國產業徘徊于世界產業鏈低端，并相伴而生了污染、能耗加劇和貿易壁壘等諸多問題，嚴重阻礙著中國產業升級和國經濟總體落后局面的改變。

從全球范圍來看，走工業生產的道路擴張經濟總量，是美、英、日等發達國家都曾經歷過的經濟發展必經階段。但這些國家的經驗也表明，一個國家只有成功完成產業升級、經濟轉型，成為具有自主創新能力的創造型國家，才能最終步入發達國家的行列，保證本國的經濟安全和持久競爭力。當前，正是中國產業品牌崛起的戰略機遇期，我國必須掌握世界先進技術，擁有自主知識產權，創立全球性品牌，才能從“中國制造”走向“中國創造”，才能實現產業和經濟的成功升級轉型，才能實現追趕發達國家的目標。

韓國當年的情形與我國現狀相似，然而韓國憑借強大的民族精神，凝聚了全民族合力打造世界品牌的共識，政府帶動民間普遍使用國產產品，使得遍布國家的“現代”汽車、“三星”電器由站穩國內市場而占領國際市場、由民族品牌而成為世界品牌。給我國最重要的啟示，就是一定要依靠民族精神，為民族品牌的成長壯大營造良好的生態環境。

為此，我國政府必須加強產業升級規劃，引導企業把發展重心轉移到技術開發和產品設計方面，大力提高產品的附加值，增強中國制造產品的競爭力，創立屬于本民族的世界品牌，搶占世界產業鏈的高端。為此，首先，應加強自主創新的科研基礎，加大科技投入，在實現占GDP1.5%目標的基礎上，保證科技投入滿足科技發展的需要，增強自主創新、“中國創造”的能力，構建經濟成長的持久動力。其次，要大力發展生產性服務業，加強高附加值產品的研發設計、品牌開發、市場營銷工作，努力掌握具有自主知識產權的先進技術，生產出更先進、更優質、更能滿足各國消費者需要的產品，把我國的低成本優勢同創新的技術和設計結合起來，培育民族品牌，擴大中國企業的無形資產。同時，要加強政策扶持和輿論引導，給予自主創新的技術和產品更好的政策環境支持，政府應帶頭采購具有自主創新技術的國產產品，帶動全體國民支持民族品牌，舉全民族之力打造世界品牌，讓更多的“海爾”、“海立”、“聯想”等民族品牌閃亮于世界舞臺。

按照黨的十七大部署，加快轉變經濟發展方式，加強自主創新，就是弘揚自力更生、自強不息的民族精神，就是擺脫模仿照搬的老路，走有中國特色的創新之路。我們完全有信心、有能力、有把握走出國際分工和世界產業鏈的低端，從“中國制造”走向“中國創造”，讓中國創造的民族品牌屹立于世界品牌之林！【中公教育點評】

本文寫作將中國制造產業升級問題，用“弘揚民族精神，加強自主創新，提升中國創造”這條主線統攝起來，主要立足于“自主創新”進行立意和闡發。通過準確審題，把握“民族精神與中國創造”這一“角度”提示下所蘊藏的自主創新“精神”和“戰略”內涵，把觀點沿著“中國制造”如何邁向“中國創造”的軌道逐步推進和深入。并逐層論述了“中國制造”走向“中國創造”的對策措施。

文首由“優”轉“憂”，先從我國經濟發展的成績論起，并由此將話題引入到本文的正題——目前自主創新能力弱的問題上。起筆即著眼于中國經濟發展的全局，立意較高。在肯定成績的同時，引入問題，為后文的引出做以鋪墊，也為文章奠定了一個積極的基調。接下來兩段放眼全球，分析借鑒了國外發展的先進經驗，并結合我國目前具體情況而論。顯示了開闊的視野，同時也確立了文章的主方向，即“必須掌握世界先進技術，擁有自主知識產權，創立全球性品牌”、及“一定要依靠民族精神”。至此，文章的總論點已凸顯出來。對策部分包含了三個具體方面的對策措施，對策論述細致全面，層次分明，有秩可循。中公教育專家認為，文尾提出了按照十七大的部署，頗具官方的口吻，值得稱道。并以積極的展望、希冀收筆，使文旨得到了進一步的升華。

總體來看，全文結構完整，脈絡清晰，觀點明確，說理充分，語言流暢，文氣順暢。在對策的推出前也對應有的必要性進行了鋪墊性的論述，體現了布局上的嚴謹精當。

提升城市民眾幸福感

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經濟生活大調查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到11.1%。近45%的民眾對當前自己的生活狀態感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數據是否準確，是否真的能夠反映現實情形，成為引發爭議的焦點。

【標準表述】 [權威觀點]

城市居民的幸福指數并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數。城市居民的幸福指數不僅取決于經濟總量和人均經濟量，還取決于這個地方的自然環境、居住條件、安全狀況、人際關系，以及市民氣質、精神狀態、主人翁感覺等，甚至一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。——*** [深度分析]

城市的幸福感，來自于品質化的生活，更來自環繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現為在生活滿意度的基礎上產生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現了越是經濟發達地區，市民幸福指數反而越低的現象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權利。而擁有這些保障、權利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數。可以采取以下措施：

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數量的物質財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環境，可以自由而全面地發展。建立在有尊嚴生活的基礎上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權力的約束，以及司法有時會被權力綁架的現象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經濟科學發展、社區文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當的高度。無論是從理論研究還是從經驗感受出發，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的治理與努力，都應該朝著以人為本，眷顧個體發展的方向去努力。

第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關鍵，因為經濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業崗位，優化創業環境，讓人民群眾有穩定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調節力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。發揮好社會保障作為“收入分配調節器”和“社會發展穩定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責任，堅持政府主導與市場機制相結合，加大保障性住房建設力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。城市帶動農村 多元城鄉發展

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進農業農村發展和城鄉區域協調。強農惠農政策力度進一步加大，各級財政投入“三農”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農業主導產業，扎實推進糧食功能區建設，開展1500萬畝標準農田質量普查工作，啟動50萬畝標準農田質量提升試點，糧食播種面積、總產量和單產實現“三增”。城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農村公路養護體系基本建立，城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增144萬，解決231萬農村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環境綜合整治任務。積極支持欠發達地區和海島地區發展，省財政轉移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發和新一輪“山海協作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉鎮的支持力度加大，山區、海島基礎設施建設和產業結構調整加快。

【標準表述】

城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。我國經過20多年的改革與發展，城市先發優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。

[措施]

一是城市和工商企業要吸納更多農民就業。農民進城務工增加了農民收入，促進了城市經濟發展。因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，為農民進城務工創造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農村勞動力。

二是要大力提高城鎮化水平，讓更多農村居民變市民。城鎮化發展滯后于經濟發展，大量富余勞動力滯留在農村，是“三農”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉移農村人口作為當前城鎮化的首要目標來考慮。要重視發展小城鎮，加快小城鎮建設步伐。三是財政投入要向農村傾斜，加大對農業的支持和保護力度。加強對農業的支持和保護，關鍵足要增加投入。要加大農業基礎設施建設力度；增加對農業科技推廣、農業職業教育和農民技術培訓的投入；擴大退耕還林規模，加強草原生態保護和建設，實現可持續發展；加大扶貧開發力度；加強農村教育、科技、文化和衛生事業建設，促進農村社會發展；結合農村稅費改革，探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民生產直接補貼的機制。

城鄉統籌，是經濟發展戰略的重大轉變，也是解決“三農”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰略目標就能逐步實現。

政績考核機制 【背景材料】

作為一位長期研究政績考核問題的學者，中國人事科學院院長吳江認為，科學的政績考核指標設計，要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為兩個基本內容的依據，并且把兩者有機結合起來。比如，以職能職責考核為主，兼顧重點項目考評；以績效結果導向為主，兼顧考核管理過程；以衡量組織長遠目標實現程度為主，兼顧考察解決突出問題的表現；以穩定性考核指標為主，兼顧動態性考核指標。

【習題】

針對中國官員考評新機制發表你自己的看法，寫成一篇議論文。

要求：自擬標題，自定觀點，作到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。字數在1000~1200字。

【范文】

扭轉考核機制龍頭 校正官員從政方向

中共十七大以來，政府在官員政績考核機制方面進行了很大的改革，已在深化干部選拔任用制度改革方面取得了許多突出的成績，其中基層干部、群眾民意調查在考核、選拔干部中所起的作用明顯加大。

在原來的“以GDP論英雄”的政績考核標準下，許多地方出現了環境污染和生態破壞，同時一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的財政浪費。國家積極出臺的中國官員績效考評的新機制，不再單純地以GDP增長速度為唯一考核標準，而是在考核中更加重視官員在經濟發展的同時對環境和生態的保護力度，以及民意的支持度。這一系列新穎的措施，也使得地方官員必須打破常有的發展機制，積極探索新的、符合本地實際情況的可持續發展路子，同時還必須聽取人民群眾意見，充分重視民意。

考核各地區各部門的工作成績和干部政績，要把人口資源環境工作的成效作為重要內容，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。綠色GDP既意味著全新的發展觀，又意味著全新的政績觀。它不只關注經濟發展的數量、規模和發展速度，而且更加關注發展的質量、效益和可持續性。

綠色GDP則力求將經濟增長與環境保護統一起來，并以可監測的形式與干部的政績掛起鉤來，使之符合科學發展觀和可持續發展的要求。一是促使干部從思想上提高自己的生態意識，努力在自己本職工作范圍內，協調人與自然的關系和人與人的關系，改變自己不符合可持續發展原則的思想方式和生活方式；二是促使干部從自身的利益出發，把資源環境保護的外在要求內化為一種有力的道德自律，對自己行為的環境后果負責，對自己的決策后果負責，從根本上改變單純追求經濟增長的非理性沖動；三是綠色GDP核算體系在國家批準實施后，便具有了法律、法規的強制性，對干部的上述要求就與依法行政的原則結合起來，這樣也保證了可持續發展戰略的貫徹實施。同時國家應該逐步建立起組織工作滿意度民意調查長效機制，把它作為考評組織工作特別是干部選拔任用工作的重要指標，使之真正成為提高選人用人公信度的“晴雨表”和改進組織工作的有力杠桿。堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部。對干部的選拔，要看他在群眾中是否有較高威信，在民主推薦、民主測驗、民主評議中是否得到多數群眾的認可和擁護，并推行公示制，“凡是群眾信不過的，絕對不能提拔”。關注民生問題，是執政黨的自然選擇。改變唯GDP論英雄的政績評價方式，明確提出更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效，這種考核內容導向上的調整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現理解上的偏差，為干部工作提供指南。改革官員政績考核機制，重視環境、生態保護以及民意在考核中的比重，這是“以人為本”思想的重要體現，同時中國官員考評新機制的建立也是加強黨執政能力建設的重要手段。

【中公點評】

文章結構完整，主要采取并列式論述方式，分頭展開論述。文章整體思路清晰，邏輯嚴謹，語言暢達。文章開頭點明官員政績考核機制改革的重要作用，為下文的展開奠定基礎。文章第二段將原來的政績考核標準與現在新標準相比，凸顯出現標準的可持續性和長遠性，表明新標準更加適合當前的社會經濟的發展，問下面具體論述中心論點——“加強政績考核機制改革，提高黨的執政水平”提供重要的依據。

文章的三、四、五段為重點部分，也是總論點的三個分論點，分別從人口、資源、環境和社會的發展，綠色GDP，建立民意調查長效機制等幾個方面進行論證，從這幾方面來保證官員樹立正確的政績觀，從而為社會經濟的發展作出貢獻。這體現出措施的嚴密性和可行性，顯示出作者縝密的思維和清晰的思路。

文章最后將改革官員政績考核機制和“以人為本”和黨的執政能力相聯系，體現出作者較高的理論水平，同時提升了文章高度，深化了文章主題。

我們需要怎樣的科學素養

公眾素養是科技發展的土壤。離開了這個群眾基礎，即使我們能夠實現“上天入地”，也很難持續不斷地推動創新

第八次中國公民科學素養調查顯示，2010年，我國具備基本科學素養的公民比例為3.27%，相當于日本、加拿大和歐盟等主要發達國家在20世紀80年代末的水平。在“建設創新型國家”的語境中，科學素養作為一項基本公民素質的重要性不言而喻。在這個意義上，公民科學素養調查結果應該引發我們足夠的深思。

公民科學素養可以從三個方面衡量：科學知識、科學方法和科學精神。不可否認，隨著我國經濟的發展和科技的進步，越來越多的中國人對科學技術持積極態度。但是否就必然意味著科學素養的提高？ 這讓人想到過去的一年里，那些備受關注的科學話題：從“吃綠豆能治百病”的張悟本神話、道長李一的“蓋世神功”，到媒體炒作“地球遭遇千年極寒”、“世界末日將來臨”，再到“引渤入疆”讓新疆變江南、禁止添加面粉增白劑等爭議??面對其中一些明顯的科學謬誤，很多人不加質疑地相信、追捧、盲從，媒體不加選擇地跟進、擴大、炒作。在專業層面，我國已是科技論文和專利數量的“創造大國”，但以衡量質量的論文引用率和國際專利來看，遠談不上“創新大國”。我國科技進步對經濟增長的貢獻率，與發達國家的60%—80%存在很大差距。

公眾層面的現象與專業層面的表現，看似相距甚遠，實則緊密相連。不從事專業研究的社會公眾固然不會參與科學技術前沿的創新，但實際上，公眾素養是科技發展的土壤。離開了這個群眾基礎，即使我們憑借少數科技精英的努力能夠實現“上天入地”，也很難持續不斷地推動創新，真正邁入創新型國家的行列。這給我們提出了一個重大命題：在經濟高速發展、重大科技成果不斷涌現的背景下，我國公民的科學素養如何與之同步？

一個公民是否具有科學素養，并不僅僅看他能否正確判斷“聲音是否只能在空氣中傳播”這樣的科學問題。西方發達國家不僅測試公眾對科學技術與社會、經濟、文化等各方面關系的看法，更考察公眾對科學技術是否持懷疑態度，是否認為科學技術需要控制，期望科學技術解決哪些問題，希望所納的稅費使用于科學技術的哪些方面等。甚至還有國家專門測試公眾對于媒體信息是否具有質疑精神和過濾功能。

一個具備科學素養的公民，不僅應該掌握足夠的科學知識、科學方法，更需要強調科學的思維、科學的精神，理性認識科技應用到社會中可能產生的影響，進而具備學習、理解、表達、參與和決策科學事務的能力。

不久前，科技部公布了中國科技實力“清單”：中國科技投入年增20%，科技人力資源總量居世界第一；基礎研究取得多個“首次”或“第一”，部分領域比肩國際前沿。如果說，科技創新成果體現科技發展的“硬實力”，公民科學素養則是科技發展的“軟實力”。而通過提高全民科學素質，激勵科技創新、促進創新型國家建設，我們任重道遠。

收入分配體制改革

【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，要扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

【標準表述】 [權威觀點]

中國要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現社會的公平正義。“我們不僅要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好。”——溫家寶

[原因]

導致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：

一是城鄉收入差距。城鄉之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業收入差距。導致行業收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區收入差距。我國東部地區和中西部地區收入分配差距較大，而且這一差距還呈現逐年加大的趨勢。

[深度分析]

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經濟利益調節問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會成員的積極性、創造性，提高勞動生產率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發展，成為促進社會穩定的安全閥和穩定器。反之，就會誘發、導致一系列社會問題的出現。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩定。

[措施]

如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現狀，勢必引發經濟發展的一系列新問題，也會為社會穩定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關鍵在于整頓和規范初次分配秩序。

一方面，推進國有企業改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執行，保護勞動者合法權益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。

第二，推進城鄉發展一體化，積極促進農民增加收入。一方面，把保持經濟平穩較快增長與努力創造就業崗位結合起來，以吸納更多的農村勞動力就業。另一方面，積極推進城鎮化，逐步減少農村人口，以增加農村人均土地擁有量和農產品需求量，從而增加農民收入。

第三，促進區域協調發展，逐步縮小地區收入差距。

貫徹落實區域協調發展戰略，加大對中西部地區經濟發展的支持力度。加強和完善財政轉移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區農村富余勞動力到東部沿海地區就業或就近就地轉移就業，增加農民收入。中西部地區應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經濟發展的內生動力。

第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。

改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉變為綜合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農村居民最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度和新型合作醫療制度，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫療需要。逐步建立面向所有城鎮勞動者的統一的社會保障制度。

就業腐敗

【背景鏈接】

就業腐敗是國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，違規操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務員，但有人事部門的正式編制、由財政統發工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

[類似事件鏈接]

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子” ● 陜西一省直事業單位招聘“父親考兒子” ● 江西武寧縣事業單位招聘“限招科級干部子女” 【標準表述】 [原因]

權力插手“財政供養人員”的招聘，其原因：

一是在公務員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規則治理，有空子可鉆。三是此類崗位提供了一條進入正式公務員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。[措施]

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務。《國家行政機關工作人員回避暫行規定》明確要求，國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，凡涉及到直系血親等親屬關系的，應自行申請回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”，顯然違反了這些規定。

要想消除機關事業單位“就業腐敗”現象，首當其沖要改一改“有關規定”。第一，要消除所謂的“財政供養人員編制”。如果“有關規定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關規定”給出了這么多事業單位人事編制，這就變相允許了“就業腐敗”。因此，消除“就業腐敗”，增加機會公平，改變“有關規定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規，嚴格遵守《國家行政機關工作人員回避暫行規定》。如今的許多機關單位還在延續傳統的“有關規定”，認為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數人常常藐視法律法規，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會“一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認“財政供養人員”的編制員額，建立與正式公務員一樣嚴格的編制規范。

第四，杜絕更多的“就業腐敗”發生在事業單位、機關工勤崗位，一是要進一步加強制度建設，只要有就業機會的地方，就要有相應的制度規范。二是要細化行政管理規章，明確避親制度的操作規程。

第五，事業單位招聘制度進一步規范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權力規避法治的腐敗滋生。

【背景鏈接】

2010年8月，中共中央辦公廳下發了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》的通知。8月16日，中共中央政治局委員李源潮在干部教育培訓改革工作視頻會議上指出，要認真落實中央下發的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，堅定不移推進干部教育培訓改革，著力提高培訓的針對性實效性，使干部教育培訓更好地為科學發展和干部成長服務。

【標準表述】 原因分析 改革創新是提高干部教育培訓質量的不竭動力，是干部教育培訓工作保持生機活力的必由之路。當前的干部教育培訓了雖然取得了明顯進展，但還不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱，培訓機構體系的開放度和競爭性不夠、優質培訓資源不足與資源相對過剩并存，干部學習內生動力不足、學用脫節、學風不正等問題。這些問題不僅涉及干部教育培訓內容方式，而且涉及干部教育培訓體制機制。因此各級黨委(黨組)必須全面推進干部教育培訓事業發展，努力形成有中國特色的干部教育培訓體系。

重要性

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要途徑，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保證，在建設和發展中國特色社會主義事業中具有不可替代的地位和作用。

對策措施

一個國家發展力的競爭從根本上說是人才特別是領導人才的競爭。當前形勢下，培養造就高素質干部隊伍，既要深化干部人事制度改革，保證優秀人才脫穎而出，又要推進干部教育培訓改革，提高干部隊伍的執政素質和能力。要把增強針對性、提高實效性作為干部教育培訓改革的主要目標，堅持干什么學什么、缺什么補什么，不斷完善黨的理論教育、領導知識教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次的培訓需求。

一要增強學習意識。十七屆四中全會明確提出要把理論素養和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。對各級領導干部來說，職務的提升，并不意味著能力水平的自然提升。職務越高，責任越大，學習的任務及要求也越高。因而，領導干部要適應新形勢、新任務的要求，就必須要端正學習態度，保持學習熱情，主動學習，勤于學習，善于學習，不斷充實、完善、提高自我，更新知識、積累經驗、提高素質，努力成為具有世界眼光、把握科學發展規律，能夠開拓創新、善于駕馭全局的優秀領導干部。

二要增強責任意識。責任意識是領導干部必須具備的基本素質。增強責任意識，是對領導干部的基本要求，是領導干部增強執政能力的重要內容。領導干部作為決策者和管理者，是否具有強烈的責任意識，直接影響到決策水平和工作成效。責任是一種擔當，是一種信任，是一種態度，對黨的事業負責，對人民負責，是各級領導干部的神圣使命，是推動科學發展的內在動力。

三要增強憂患意識。在當前和今后相當一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出，這就需要我們居安思危，增強憂患意識，提高駕馭復雜局勢的能力，提高執政能力和水平。面對復雜的形勢，必須從思想上切實增強憂患意識，行動上落實到位。同時，遇到困難，要有戰勝困難的勇氣和信心，始終保持奮發有為、拼搏進取的精神狀態，知難而進。

四要增強團結意識。團結是做好各項工作的基礎。在新的形勢下，領導干部尤其要深刻認識團結的重要性，加強自我教育，講黨性、重品行、作表率，站在黨和人民利益的高度，去理解團結的意義，強化團結的意識。做到目標同向、工作同心、事業同干。大力提倡講真話，辦實事。要營造“一心一意謀發展，聚精會神干事業”的社會氛圍，讓干部群眾都能心平氣順、心情舒暢地工作，充分發揮各自的聰明才智，形成干事創業的合力。領導干部不僅要有團結精神，更要有協作能力。要把搞好團結作為一種能力和境界來提升，帶頭團結協作，發揮班子的整體作用。

五要增強廉潔意識。作為領導干部，要自覺做到廉潔勤政，嚴格貫徹執行黨風廉政建設責任制的各項規定。堅持個人及家庭重大事項報告制度，自覺把自己的言行置于黨紀國法和組織的監督約束之下，管好自己，管好部門，管好親屬、子女和身邊工作人員。正確行使黨和人民賦予的權力，慎言、慎行、慎獨、慎微，自覺做到主動自律，經常自律，嚴格自律，有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一個政治上清醒、經濟上清白、生活上清正、工作上清廉的領導干部。堅持黨性原則、公正待人、公道處事、生活正派、情趣健康。總之，要綜合運用示范教育、警示教育、紀律教育、專題民主生活會等多種手段，全面加強領導干部廉潔意識，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，提高領導干部廉潔從政意識，形成廉潔之風。

第三篇：2013上海公務員申論沖刺：材料特點如何快速把握

2013上海公務員考試申論沖刺:材料特點如何快速把握近幾年，公務員考試的申論材料字數越來越多，信息量越來越大，閱讀難度越來越高，考生利用起來難度也在增加，怎樣才能迅速有效的把握住主題？申論材料有故事，有數字，有權威觀點，如何能快速捕捉其中的關鍵詞？在公務員考試的考場上，時間就是金錢，時間就是分數，這要求考生不單要有良好的心理素質，還要對材料的特點要有一定的把握。2013上海公務員考試申論作答時間150分鐘，材料閱讀的時間要求為40分鐘，原則上只能讀一遍，個別難點可讀2-3遍。面對形形色色的申論材料，想要獲得高分，必須掌握扎實的材料能力。其中，材料能力涉及到材料的閱讀和理解，材料邏輯的把握，透過材料的表面去抓材料的本質能力，整合材料和駕馭材料的能力，根據題目要求選擇和運用材料的能力等等。把握好申論材料的特點，有助于在有限的時間內把握住材料的主題和核心。那么材料有怎樣的特點呢？中公教育專家為您解此謎團.1.材料內容迅速分類

申論考試的材料從內容上來講分為數據型，案例型和觀點型。

數據型：這種材料的特點是大部分都是在羅列數據。就數據本身來講，在一般情況下數據本身不重要，重要的是數據所要支撐的觀點或者所要描述事實。換句話說，結論或事實比數據重要。這類觀點一般情況下出現在數據的前一句或者后一句。

示例：《2012年中國大學生就業報告》顯示，在2011年畢業的大學生中，有近57萬人處于失業狀態，10多萬人選擇“啃老”；即使工作一年的人，對工作的滿意率也只有47%。2012年，全國普通高校畢業生規模達到680萬人，畢業人數再創新高，大學生將面臨越來越沉重的就業壓力。

這里面的數字是為了顯示目前大學生失業狀態嚴重，就業壓力越來越大，所以數字本身并不重要。不過，在極個別的情況下，數據也是很重要的，就是后面有一道題目針對數字單獨命題。那么這些數字就很重要了。

案例型：材料通過講述一個或幾個故事的形式來呈現問題。就近幾年考試來講，一篇材料中故事占材料的60%-70%，這些故事往往反映一些現象，透過這些現象我們會得到一些經驗和教訓，這說明故事中也存在得分點。但是讀此類材料的時候不需要精讀，抓住關鍵詞匯就可以了。一個故事一般包含以下五個要素：

1、主體，2、處境、3、措施，就是做了什么，4、措施帶來的結果是什么，好的叫成果，不好的叫后果。

5、啟發，一個故事的啟發要么是經驗，要么是教訓，只要我們抓住這五個要素，從故事中把與之相關的內容提煉出來，基本就可以抓住故事中的要點。

觀點型：材料是在闡述某些觀點。觀點的來源有很多，包括主要包括專家學者、代表委員、記者、業內人士、地方領導講話以及地方的一些做法等，這些材料是申論作答的主要依據。可以將權威的觀點整合后直接利用。但是這些言論、觀點和做法并不一定都正確，有的只是一家之言，是否具有參考價值，考生需要辨別分析判斷之后選擇利用，而不能一概而論，如對于原因分析、提出對策類題型就有較大的價值，需要根據具體情況決定取舍。其內容涉及人們群眾生活的方方面面，但都緊扣當年的經濟社會熱點問題和中央的大政方針。

2.材料的來源迅速找到

申論考試的來源主要有兩個：一是政府重要的理論、政策。理論涉及的內容極為廣泛，政治、經濟、軍事、人文、醫藥等，政策的來源包括國家及地方權威的會議報告等，比如中共十八大、國家兩會、浙江省政府工作報告中與社會民生相關的政策都有可能作為公務員考試的材料，比如“階梯電價”“水價調整”等都是政府的重大政策；二是重大的社會事件和社會現象。這一點和國家可能有直接的關系，也可能沒有直接的關系，比如2012年浙江省公務員考試的“發展浙江省海洋經濟，促進浙江經濟轉型升級”是社會現象，與政府沒有直接的關系，2012年國考的“道德精神主題”談到了人民群眾精神生活的各個方面，是社會道德建設的內容。

浙江省公務員考試的材料地方性特點很濃，2012年的申論試題圍繞海洋經濟發展，材料分別從海島新區、民營經濟對基礎設施領域的投入、濱海旅游區建設、建設能源中轉站等方面進行闡述。2011年的申論試題圍繞“民生”問題展開，涉及了民生問題的各個方面，如住房問題、就業問題、社會保障問題、衛生醫療制度問題、收入分配問題等。

總的來說，近幾年浙江省公務員考試的材料既能夠保持一貫的傳統，又能進行一定的創新，考生要加以注意。

3.給定材料原則上不敏感

公務員考試的材料在原則上不敏感，像動車事故，釣魚島問題，新疆西藏等問題時一般不會作為考察的材料的。這些問題太過宏觀，要考察起來難度較大，再者這些問題深度較高，牽涉到諸多敏感性的政治問題，不能拿到考場上隨意評說，考生在復習時可忽略。

申論材料是用來反映不足和缺陷的，因而具有消極性的特點，一篇申論材料往往會反映很多問題，比如2012年公務員考試的“發展浙江省海洋經濟，促進浙江經濟轉型升級”主題，材料一談到目前世界人口急劇增長，資源環境約束更加突出。材料二談到海洋面積廣，海洋資源豐富，但人類對其利用率很低。

申論材料雖然有消極性，但根本目的是為了解決問題，倡導正面能量的出現。所以通常在談到消極現象時也會列舉正面的榜樣，比如2012年國家公務員考試“道德精神主題”中談到了當今社會食品行業缺乏良心的問題，諸多不誠信等道德失范問題，也列舉了很多崇高的道德現象，比如農婦劉女士和李老太太之間的感人故事，最美媽媽“吳女士”舍身救“子”的故事，所以申論材料是充滿辯證性的。

中.公教育專家建議考生重點關注此類題型.所謂知己知彼，百戰不殆，掌握住材料的特點才能在考場上有效利用時間，不被誤導，另外需要補充的是在整個材料里面往往首段和尾段比較重要，而在一個段落里面，首句和尾句往往也比較重要。

第四篇：申論文章結構學習

2014年6月13日，《人民日報》第五版，人民時評文章—— 用改革激發院士制度活力

備受社會各界關注的院士制度改革，終于邁出了關鍵一步。近日，中國科學院和中國工程院分別對各自的院士章程進行“大修”，對推薦渠道、遴選機制和退出機制等進行了重大調整。這意味著，院士怎么推、怎么選、怎么退，有了更為科學的制度設計。【事件：院士制度改革：大修章程；調整推薦渠道、遴選機制、退出機制】

以1955年中國科學院設立學部為標志，我國的院士制度已經走過近60年的歷程。多年的實踐發展中，兩院多次修訂完善院士章程和相關實施細則，逐步形成了中國特色的院士制度，在推動科技界出思想、出謀略、出成果、出人才方面發揮了重大作用。從“兩彈一星”到載人航天，從量子通訊到納米科技，從1956年繪制的新中國第一張科技發展藍圖，到新世紀初制定出臺的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，無不凝結著廣大院士的心血和智慧。【成績：發展歷程及積極影響】

隨著近年來科技事業的快速發展和社會環境的深刻變化，我國的院士制度也暴露出一些不容忽視的問題。比如：遴選過程中非學術因素干擾過多，少數院士兼職過多、待遇過高，學科布局不盡合理，中青年院士所占比例偏低，由于院士這塊招牌有利于為所在單位爭名分、爭資源，一些單位的院士終身不退休，想退也不讓退。凡此種種，不僅偏離了院士的學術性、榮譽性本質，損害了院士群體的聲譽，也不利于我國科技 1 事業的健康發展。【問題：比如，不僅偏離學術性、榮譽性本質，損害院士群體聲譽，也不利于我國科技事業健康發展】

“明者因時而變，知者隨事而制。”一切制度的生命力在于與時俱進、改革創新，黨的十八屆三中全會關于改革院士制度的要求顯得尤為切中肯綮。突出學術導向，減少不必要的干預，改進和完善院士遴選機制、學科布局、年齡結構、兼職和待遇、退休退出制度等，有利于釋放制度活力、激發創新動力，更好激勵科技工作者特別是青年才俊的積極性和創造性。【舉措：與時俱進、改革創新，表現：】

具體而言，此次兩院重新修訂院士章程，彰顯了院士制度改革的學術導向。比如，在候選人提名方面，取消了此前飽受詬病的部門、企業、省（區、市）推薦，只保留了院士直接提名和學術團體按規定程序提名兩個渠道；在院士增選流程中，增加全體院士終選投票環節；在退出方面，增設了“勸退”機制……這些改革舉措，有利于打破行政藩籬、破除功利傾向，進一步凸顯學術的地位和價值，必將加快推進院士制度向學術性、榮譽性的本質回歸。【具體：修改章程彰顯學術導向：舉例（候選人提名、院士增選流程、退出），有利于、進一步、加快】

當然，任何改革都不可能畢其功于一役。如何解決少數院士兼職過多、待遇過高和一些單位的院士工作終身制問題，就需要人社部等相關部門、各級政府以及院士所在單位等的共同努力；而優化院士隊伍的學科布局、提高中青年科學家比例，更非一兩次增選所能完成。從這個意義上說，院士制度改革像科學研究一樣，需要不斷探索、創新，抵達更理想的境地。【舉措：需各部門等共同努力；非一兩次增選所能完成】

“蓋有非常之功，必待非常之人。”一個國家走向文明興盛的時期，必然是賢才輩出、燦若星河的黃金時代。作為我國科學技術“塔尖”的兩院院士，樹高聲自遠、位尊任更重。用制度創新為科技創新助力，以頂尖人才帶動人才梯隊建設，我們必將聚合無比磅礴的創新力量，為社會進步注入不竭動力。【總結：用制度創新為科技創新助力，以頂尖人才帶動人才梯隊建設】

結構分析：

第一段：事件：院士制度改革：大修章程；調整推薦渠道、遴選機制、退出機制。

第二段：成績：發展歷程及積極影響。

第三段：問題：比如，不僅偏離學術性、榮譽性本質，損害院士群體聲譽，也不利于我國科技事業健康發展。

第四段：舉措：與時俱進、改革創新，表現：。

第五段：具體：修改章程彰顯學術導向：舉例（候選人提名、院士增選流程、退出），有利于、進一步、加快。

第六段：舉措：需各部門等共同努力；非一兩次增選所能完成。第七段：總結：用制度創新為科技創新助力，以頂尖人才帶動人才梯隊建設。

一句話記框架：

院士制度改革——院士取得成績——院士存在問題——措施（與時俱進改革創新）——具體——措施（各方努力、非一次能完成）——總結（制 度創新、人才梯隊建設）

人民時評：激勵見義勇為不能靠“鍵盤俠”

原標題：激勵見義勇為不能靠“鍵盤俠”(人民時評)

我們不能陷入一個怪圈：聲討譴責一番之后，便將其歸入誰都能說幾句、可誰都沒有扛起責任的“無解之題”

近日在山東招遠麥當勞餐廳里，一名女子于眾目睽睽下被人兇殘毆打致死，令全民震驚、舉國憤慨。人們在痛惜被害女子、譴責邪教暴徒的同時，也再次展開了對見義勇為的討論。有人發問，“危急時刻為什么無人挺身施救?”有人反思，“我們的勇士是不是都在互聯網上?”還有人提出，見義勇為的制度支撐有待進一步完善……

雖然眾說紛紜，但毋庸置疑的是——在這個世界上，沒有誰可以成為一個孤島，我們注定要在相互守望中共同前行。案件發生后，太多不同的詰問，有指向法律法規的，有指向社會風氣的，有指向個人勇氣的……所有這些“角度”都不無道理，但我們不能陷入一個怪圈：聲討譴責一番之后，便將其歸入誰都能說幾句、可誰都沒有扛起責任的“無解之題”，甚至讓這一事件僅僅成為魯迅先生筆下“無惡意的閑人”口中的“談資”。

尤其是，我們不希望“不敢見義勇為”，成為一個被互相暗示的認知——渲染得越多，不作為的人就越多。事實上，我們身邊的正能量遠比負能量多。這些年來，從最美司機吳斌、最美教師張麗莉、最美媽媽吳菊萍，到最近為救學生不幸墜樓身亡的朱長海老師，再到5月31日宜春砍人事件中“帶傷奪刀”的高三學生，見義勇為者遠非鳳毛麟角。

即便在招遠血案中，同樣有餐廳女經理兩次出面制止暴行、10名群眾積極打電話報警。盡管這不足以挽回受害人的生命，但在短短幾分鐘時間里，面對突如其來的慘劇，人們能做出這樣的反應，已是難能可貴，籠統地用“麻木”和“冷漠”去指責他們，有失公允。社會風氣從來就是人心向好，它就會更好;人心向壞，它就會更糟。我們不能因為某一負面事件的震撼性，就失去了對世道人心的客觀判斷，遮蔽了所有對于正義感的信仰，再次掉入“扶不扶老人”那樣的糾結心態漩渦。

道德風氣從來就不是只有溫馨溫情的一面，它需要付出，需要勇氣，甚至是不得已的沉重代價。國家和社會有義務通過制度、法律以及其他各種救助方式，讓見義勇為得到最大程度的鼓勵，避免讓英雄流血又流淚，丟掉了挺身而出的果敢。從這個角度來看，完善相關獎勵與保障制度，不僅有利于彰顯社會公平正義、消除百姓對見義勇為的顧慮，也有利于形成見義勇為的良好社會氛圍。

也要看到，許多時候，“見義勇為”不可能都是通過理性換算，把得失利弊的算盤撥打得清清楚楚，再決定是否去擔當。一個社會最大的忌諱，就是有人設置出兩套道德標準——一套用在別人身上，“你怎么能不管?”另一套用在自己身上，“我管了會不會有代價?”就像有人在網上諷刺的“鍵盤俠”一樣，遇事置身事外，網上義憤填膺，這種“分裂”，無助于健康社會風氣的養成，也無助于走出“見義不為”的困局，更難以形成集體震懾不法的力量。

一個健康社會的運行，是許多“合力”的結果。面對任何一起悲劇，輿論的譴責、熱議、檢省，某種意義上都是一種社會資源。用好這種資源，則需要政府、社會和公民共 同發力，通過多管齊下的檢視、省思與切實有效的措施，讓每一個“詰問”都找到正義的落點。唯如此，才能阻遏下一起悲劇的發生，激發更多正向的力量。

第五篇：2013年上海公務員申論經典

民工易老 城市難留

——新生代農民工何去何從

近年來，有關戶籍制度改革的話題很熱，相關改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復雜、成本高昂，可謂牽一發而動全身。戶籍制度，成了當前橫亙在農民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農民工初步在觀念上切斷自己和農村的聯系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標不斷抗爭。

作為一個數量龐大、情況復雜而又對經濟與社會穩定具有深層次影響的固有群體，新生代農民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務工地房價居高不下,是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙;

二、受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題;

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題;

四、職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現,是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素;

五、對精神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題;

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是亟須解決的突出問題。

從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養活一家老小，就能繼續忍下去。然而今天的新生代農民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權利意識，是新生代農民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護自己的合法權益，還要主動參與政治表達和社會管理，在城市里以主人翁的姿態進行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔憂其成為社會新的不穩定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農民工的新特征正是在新的經濟格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應以新生代農民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中;

二、通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設;

三、還需加強對相關法律制度的完善、落實和監管,加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度;

四、繼而大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

可以說，新生代農民工的明天也正是我們共同的明天。關懷農民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創和諧未來的應有之舉。

【點評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農民工身份、權利等問題的思考，論出了當前解決現存問題的入手之策。全文可分為五個部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現狀，另一方面是新生代農民工為獲得城市戶籍的不斷抗爭;第二、三段為第二部分，對“農二代”所面臨的生存問題高度概括;第四段為第三部分，分析了現階段出現的“農二代”問題的成因，闡述解決“農二代”生存問題的必要性;第五段為第四部分，為對策部分，論出應由納入發展規劃等四個方面入手解決新生代農民工問題;末段為第五部分，言明了為“農二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。

文章整體結構完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農民工特征的分析中準確、到位，展現了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預算、戶籍制度、權益保護、人文關懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

科學開發利用水資源 解決缺水問題

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。而水短缺已然是我國水資源安全中最突出的問題之一。當前，要實行嚴格的水資源管理制度，科學開發利用水資源，以水資源的可持續利用來保障經濟社會的可持續發展。

近年來，黨和政府始終把解決我國水資源問題擺在關系發展全局的戰略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數國家相比，我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長期存在;水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3;水資源利用率還不高，單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，農業灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。

為此，解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的，限制生產取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，發展現代旱作節水農業;在工業領域，優化調整區域產業布局;在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識。

推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等措施。

加強水資源統一管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務一體化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源的可持續利用。

水是生命之源，是人類文明的搖籃。作為水資源匱乏的國家，珍惜水資源，努力構建節水型社會無疑是必要之舉。與此同時，我國也正在研究探索建立科學的水資源管理制度。我們完全有理由相信，我國一定能克服水資源短缺帶來的困難，以水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

【點評】

文章立足于我國水資源的現狀，就如何解決缺水問題進行了深入地分析思考，并提出了一系列具體可行的化解對策，分析得當，細致入微，論述詳實。

具體來看，全文可分為四個部分，第一段為第一部分，首先由對水資源的宏觀定位將水資源的話題引入，隨后即直奔主題，將焦點落在水短缺問題上，進而推出了“實施最嚴格的水資源管理制度、水資源的可持續利用”的總體要求。第二段為第二部分，首先肯定了我國在解決水資源問題上取得的積極進展，同時客觀地分析了我國水資源目前仍面臨的嚴峻形勢。第三段至第六段為第三部分，為對策部分。第三段首先從深入貫徹落實科學發展的角度，對解決水資源問題提出了整體性的要求。隨后幾段分別從建設節水型社會、推進河湖水系連通、加強水資源統一管理三個方面，具體地論述了相應的措施。末段為第四部分，再次強調了水資源的重要地位，與文章標題、觀點相呼應，以積極的展望、昂揚向上的筆調收筆。

整體來看，全文結構完整，主線清晰，層次分明，論據充足，起承轉合得當，語言流暢自然。專家認為，本篇文章值得考生借鑒的是對水資源現狀分析不是純粹的枯燥的理論文字敘述，而是采用列數字的說明方法，分析水資源的緊缺和不足，寥寥幾個數據就簡單的陳述了問題現狀，這種闡述分析方式值得考生借鑒學習。

讓“最美”的人不再獨行

總有一種感動讓人怦然心動，總有一種情感“秒殺”無堅不摧。在蘇州木瀆鎮，一位少女在暴雨中為殘疾乞丐撐起一把雨傘;在贛州南門文化廣場，一位交警俯身背起一名跌倒在地的老人;在安徽亳州一間簡陋的屋子里，一位白發蒼蒼的母親艱難地給癱瘓在床的兒子喂粥……當這些令人動容的瞬間被定格，在微博和論壇上被數以十萬次的轉發的時候，一種溫暖的力量，正推動著我們迎來灑滿陽光的秋天。

這些瞬間也恰如一部正在書寫的愛心之書的封面。近期，一大批平凡的“溫暖人物”，構成了令人嘆為觀止的“愛心譜系”。“最美媽媽”吳菊萍勇救高空下墜的女童導致手臂骨折，“最美奶奶”柴小女奮力救起落水孩子不幸犧牲，“送水哥”3年堅持給農民工免費送水，“板凳媽媽”許月華37年帶大138個孤兒……

尤其讓人感嘆的是，這些溫暖你我的“小人物”們，大多在網上率先走紅，受到無數網友的追捧、贊美。“請坐，大叔!”廣州地鐵車廂內，一位農民工因怕弄臟座位而蹲在一旁的圖片，引起人們熱議。眾多網友對普通勞動者的善意和力挺，更讓人看到了一種久違的價值觀的回歸。這足以讓我們略感欣慰：誰說真善美在今天是稀缺品?誰說真善美在今天沒有“市場”?

“草根愛心”靜水深流，滋潤大地，必能釋放巨大能量。但不容否認，我們的社會今天還在遭遇“道德沙塵暴”。社會轉型期，利益的分化與侵蝕、觀念的多元與錯位、社會的發展與陣痛，使得道德的挺立與生長面臨前所未有的復雜社會生態。在社會道德領域，我們并不缺少各種“最美”，但也不得不面對那些“最窘”--在一些地方，施以援手、見義勇為者不再被感激和頌揚，反而被訛、被告、被索賠，彷徨于無地。“彭宇案”、“李凱強案”曾讓不少人“很受傷”，也讓人困惑：法律能否也給善良一個公平的交代?當我們為那些“可以不偉大、但不可以沒有責任心”的平凡好人而喝彩的時候，也許更應思考：我們的社會--從圍觀者到媒體，從有關部門到法律制度，能不能及時挺身而出，給在打壓中下墜的道德力量一個向上的托舉?

普通人的道德勇氣不僅來自于個體的自覺，更需要社會的呵護和激勵。就像自然生態被破壞，最終會懲罰人類自身一樣，“道德生態”一旦被破壞，同樣貽害無窮。如果好人流汗流血又流淚，病態的價值觀就會由此“立論”，人心的“冷漠癥”就會傳染開來。最典型的事例是：在幾起救人者被告的無奈之后，近年來，多次發生了老人跌倒無人幫助最終死亡的悲劇。

培根說過：集體的習慣，其力量更大于個人的習慣。今天的道德勇氣和道德踐行，更呼喚道德生態的涵養。在市場經濟環境下重新確立價值坐標，在世界第二大經濟體的國度推進“精神的成長”，需要我們每一個人的努力和付出。

針對選聘大學畢業生到農村擔任村官一事，社會上的評價褒貶不一。有叫好的，認為這是國家對大學畢業生的重視，開辟了就業新渠道;也有質疑的，覺得大學生在農村發揮不了自己的特長，埋沒了大學生的所學;更有甚者，認為當今農村最需要的不是大學生，這項政策沒有多大意義，等等。我認為選聘大學生到農村是一件非常有意義的事情。

首先，現今新農村建設如火如荼，提高村干部的素質更是當務之急。經過改革開放30多年的發展，國內不少地方已經涌現出一批比較先進的農村，在這些村子里農民生活水平比城里的還要高，各項事業發展也都達到了較高的標準。但就全國范圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。要解決這一問題，除了國家繼續加大對農村、農業、農民的投入之外，更需要當地農村根據自身條件進行自我發展，而這離不開高素質的村領導。選派大學生任村官，正好可以適應這一需要。

其次，目前大學生就業相對困難，拓寬就業渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴招，大學生的數量不斷增長，相應地就業壓力成倍增加。在農村開辟大學生就業崗位，雖然不能徹底改變大學生就業難的大局面，但畢竟為大學生提供了一條新的出路，為大學生增加了一個新的選擇。并且還可以從此形成良好的導向，引導全社會開辟更多的大學生就業渠道。

再次，大學生村官能為國家培養社會主義建設事業接班人做好充分的準備。選拔干部需要那些實踐經驗豐富、能力強的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學生到農村接受鍛煉，積累經驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設事業注入新的活力，儲備大量的人才。

最后，大學生當村官是大學生自身價值的體現。中國的農村社會很復雜，中國的農村現在也很落后，到既復雜又落后的農村當干部，對于大學生而言，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。當大學生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部的經歷是一筆寶貴的人生財富，就會認識到自身的價值。現今社會物欲橫流，很多人認為年輕人嬌生慣養，不能擔當社會的主角。大學生村官下基層，正好彌補了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認識自我提供了一面鏡子。

在基層的農村將迎來更多大學生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農村。2013年上海公務員考試申論范文：真正的文明豈能靠暴力來維護

8月23日，在杭州一輛公交車上，一位小伙子沒有給抱孩子的夫婦讓座，竟然被扇了5個耳光。在后續的新聞中，小伙子沒有讓座可能是因為腿腳不便。

“不讓座就挨打，”杭州的公交“掌摑門”似乎一下子起到了示范效應，濟南、吉林也相繼發生了類似事情。在蘭州，一位不讓座的小伙子同樣被一男子暴打，打人者的孩子在媽媽的懷里嚇哭了。面對丈夫打人，妻子不但不勸阻，反而教育嚇哭的孩子，“沒素質就得被打。”

通常情況下，不讓座是要被輿論譴責的，因為它沒能彰顯助人的美德。但是，“不道德”是不是就可以用“暴力”來對待，顯然不成。進一步說，不讓座畢竟只是道德范疇的行為，而打人就涉嫌違法。與不讓座相比，打人的行為更惡劣。

可惜，這樣的常識并沒有深入人心，相反，“不讓座就挨打”竟然還贏得了一部分人的認同。蘭州發生那起公交“掌摑門”事件后，據《蘭州晚報》報道，在“小伙不讓座被扇耳光”的新聞跟帖中，不少網友對打人表示贊同，甚至有網友表示，如果自己遇上了也要打。打人雖然只是個案，但是當一些人對這種行為表示出認可的態度時，我們必須意識到，個案發生的背后，一定有著社會情緒的支撐。未讓座就挨打，我們的情緒到底怎么了?

姑且把“不讓座就動手”的行為稱作是“暴力的正義”吧。在打人者看來，面對老弱病殘孕者，讓座是一種基本的素質和美德，在“口頭教育”沒能發揮作用的前提下，“動手”就成了必然的選擇。看上去，暴力的目的是為了拯救道德，為了正義，但是，為了正義而采取的暴力，是否還能反應正義的初衷呢?“暴力的正義”還能稱之為正義嗎?尤其是，當打人者還教育自己的孩子“沒素質就得被打”的時候，當打人者還是一位年輕的媽媽時，這哪里還能顯現出文明的素養?

暴力維護不了文明，但是“暴力的正義”有時卻帶有一定的迷惑性。當社會情緒不理性的時候，“暴力的正義”很可能因為迎合了社會情緒而獲得認同，如果崇尚暴力的種子在孩子心中生根發芽，無論如何這個社會都不會走向文明。

德國思想家阿倫特曾在《論暴力》中寫道:“暴力的理性在于它對某個短期目標的合理追求，但暴力并不是這個目標之所以合理的理由。暴力也不會提升人們對這一目標的認同。”抱著孩子在公交上尋找座位，這原本是處于弱勢地位需要被幫助的，可惜，拳頭一出，弱勢地位瞬間轉化為了強勢的施害者。飽受拳頭之苦，不讓座者反而占據了道德優勢。為何會出現這樣的反差，根本原因還在于“暴力的正義”違背了現代文明社會共同遵守的價值，以及現代人能接受的道德底線和倫理原則。

所以，在“不讓座”的非道德面前，還是收緊我們的拳頭：暴力，遠遠解決不了道德的問題;暴力，也擔負不起維護文明的重擔。