第一篇：我國海洋遙感技術的歷史及未來發展

海洋調查與觀測課程考核論文

題目：我國海洋遙感技術的歷史及未來發展 姓名：

學號： 分數：

2010年4月25日

我國海洋遙感技術的歷史及未來發展

摘 要：1957年10月4日，蘇聯發射的世界第一顆人造衛星“史撥尼克克1號”進入太空。各類衛星技術紛紛出現，其中海洋遙感技術自誕生之日起就引起眾多海洋學家、環境學家的高度重視。利用這項技術,人們可以很輕松的取得數萬平方公里的近乎實時的數據，利用這些數據可以對海洋環境進行監控，為解決方案提供數據支持。海洋遙感技術的發展是一個循環漸進的過程，從一開始只提供簡單大概的數據到現在提供復雜精確的數據，這期間花費了大量的人力物力。

關鍵詞：海洋遙感技術；歷史；發展；

The history of marine remote sensing technology and future development in China

Abstract: October 4, 1957, the Soviet Union launched the world's first artificial satellite, “History of dial Nike Ke 1” into space.Various types of satellite technology have emerged, including ocean remote sensing technology since the date of birth on the cause of many oceanographers and environmental scientists are highly valued.Using this technology, people can easily tens of thousands of square kilometers of the acquisition of near real-time Shu Ju, use these data to monitor the marine environment, provide data support for the settlement program.Ocean remote sensing technology is a gradual process cycle, from the start about the data only provide simple to complex now provides accurate data, this period spent a great deal of manpower and resources.Key words: ocean remote sensing technology;history;development;

我國海洋遙感應用研究起步于七十年代末期。目前，開展的主要工作有：接收氣象衛星資料進行海洋環境預報，海洋環境污染航空遙感監測，大面積航空測溫，海岸帶和深海資源航空遙感調查，利用遙感資料進行懸浮泥沙、葉綠素、海冰的應用研究。近期將建成海洋航空遙感業務系統，同時，積極開發航天遙感技術，包括建立海洋環境衛星遙感資料的接收和處理系統。海洋遙感技術是海洋環境監測的重要手段。衛星遙感技術的突飛猛進，為人類提供了從空間觀測大范圍海洋現象的可能性。目前，美國、日本、俄羅斯等國已發射了10多顆專用海洋衛星，為海洋遙感技術提供了堅實的支撐平臺。

1.海洋遙感技術的定義

海洋遙感是指利用傳感器對海洋進行遠距離非接觸觀測，以獲取海洋景觀和海洋要素的圖像或數據資料。海洋不斷向環境輻射電磁波能量，海面還會反射或散射太陽和人造輻射源（如雷達）射來的電磁波能量，故可設計一些專門的傳感器，把它裝載在人造衛星、宇宙飛船、飛機、火箭和氣球等攜帶的工作平臺上，接收并記錄這些電磁輻射能，再經過傳輸、加工和處理，得到海洋圖像或數據資料。

遙感方式有主動式和被動式兩種：

1、主動式遙感。先由遙感器向海面發射電磁波，再由接收到的回波提取海洋信息或成像。這種傳感器包括側視雷達、微波散射計、雷達高度計、激光雷達和激光熒光計等。

2、被動式遙感。傳感器只接收海面熱輻射能或散射太陽光和天空光的能量，從中提取海洋信息或成像。這種傳感器包括各種照相機、可見光和紅外掃描儀、微波輻射計等。

按工作平臺劃分，海洋遙感可分為航天遙感、航空遙感和地面遙感3種方式。海洋遙感技術，主要包括以光、電等信息載體和以聲波為信息載體的兩大遙感技術。

海洋聲學遙感技術是探測海洋的一種十分有效的手段。利用聲學遙感技術，可以探測海底地形、進行海洋動力現象的觀測、進行海底地層剖面探測，以及為潛水器提

[1]供導航、避碰、海底輪廓跟蹤的信息。

國際上海洋遙感技術經歷了兩個階段，第一階段是氣象衛星／陸地衛星的海洋應用階段；第二階段是海洋衛星應用階段。后一個階段是美國于1978年發射的海洋衛星SEASAT-A而開創的。目前，中國海洋遙感技術仍處于第一階段，即氣象衛星／陸地衛星的海洋應用階段，為了步入第二個階段，中國海洋遙感學者在最近3年中作了一些試驗研究。由于中國氣象衛星--風云系列（FY-IA、FY-IB）衛星上有2-4個海洋通道用于觀測海洋水色等要素，因此，國家海洋局在北京、杭州、天津等3個城市建立了

[2]氣象衛星地面接收應用系統。

2．我國海洋遙感技術的第一階段

1988年9月7日，中國啟用“長征四號”火箭，在太原衛星發射中心成功地發射了一顆試驗性氣象衛星——“風云一號”，這是中國自行研制和發射的第一顆極地軌道氣象衛星，也是我國第一顆傳輸型極軌遙感衛星。這一成功標志著我國航天技術達到新水平，它提高了我國天氣預報的時效性、準確性以及監測災害性天氣的能力。

“風云一號”上裝有兩臺甚高分辨率掃描輻射儀，共有5個探測通道，可探測白天和夜間的云圖、地表圖像、海洋水色圖像、水體邊界、海洋面溫度、冰雪覆蓋及植被生長情況。衛星的主要任務是獲取國內外大氣、云、陸地、海洋資料，進行有關數

[3]據收集，用于天氣預報、氣候預測、自然災害和全球環境監測等。

衛星可以向世界各地云圖接收站發送實時的氣象云圖，還可以對海洋水色進行探測和對海溫進行遙感研究；衛星上攜帶有空間粒子成分監測器，可對空間環境進行研究。從發回的氣象信息看，專家們認為圖像清晰，紋理清楚，層次豐富，及時準確。衛星結構上的顯著特點之一是采用了長壽命的三軸姿態控制系統，使衛星上的兩臺可見光和紅外掃描輻射儀（掃描寬度可達3000公里）能始終對準地球，對地指向精度小于1.0度，星下點分辨率達1.1公里。1988年10月15日14時26分，就在衛星發射后的第39天，從接收的氣象衛星云圖上，明顯發現衛星沿滾動軸方向嚴重偏轉，[4]衛星姿態失控，導致整星失效。

雖然“風云一號”只在太空遨游了39天，但它的成功發射卻有著重大意義。“風云一號”的成功發射，標志著我國已進入世界上少數幾個有能力自己研制、發射和運行氣象衛星國家的行列。從中國的空間技術發展和氣象科學技術的發展來說，“風云一號”的成功發射都是具有劃時代意義的。“風云一號”在國內首次采用了不少先進的關鍵技術，而且得到了考驗，與美國20世紀60年代的氣象衛星相比，其起點要高得多。

3．我國海洋遙感技術的第二階段

2002年5月15日，中國第一顆海洋衛星海洋一號A星發射成功。海洋一號A星的發射成功，結束了我國沒有海洋衛星的歷史，為我國海洋觀測提供了全新的手段，實現了中國實時獲取海洋水色遙感資料零的突破，為海洋衛星系列化發展奠定了技術基礎，表明了中國海洋衛星遙感應用技術取得了重要突破，標志著中國海洋衛星遙感與應用技術邁入一個嶄新階段。

海洋一號A星質量為369千克，運行在高度為798千米的太陽同步軌道上，設計壽命為2年。

海洋一號A星裝載有十波段海洋水色掃描儀和四波段CCD成像儀2個有效載荷，這2個有效載荷探測出海洋水色、水溫、污染物以及淺海水深等環境要素。通過對這些要素的分析，可掌握海洋初級生產力分布情況、海洋漁業及養殖業資源與環境質量狀況，為海洋生物資源合理開發與利用提供科學依據；可了解重點河口港灣的懸浮泥沙分布規律，為沿岸海洋工程及河口港灣治理提供基礎數據；可監測海面赤潮、溢油、熱污染、海冰冰情、淺海地形，為海洋環境監測、環境保護、執法管理提供基礎信息；為海洋科研提供大洋水色環境資料。該衛星可以通過海水光學特征、葉綠素濃度、海洋表面溫度、懸浮泥沙含量、可溶有機物和海洋污染物質，并兼顧觀測海水、淺海地形、海流特征和海面上大氣氣溶膠等要素，掌握海洋初級生產力分布、海洋漁業及養殖業狀況和環境質量，了解重點河口港灣的懸浮泥沙分布規律，為海洋生物資源合理開發利用、沿岸海洋工程、河口港灣治理、海洋環境監測、環境保護和執法管理提供科學依據和基礎數據。[5]

4．我國海洋遙感技術的未來發展

依據我國海洋事業發展的需求，我國海洋衛星及其應用的總體發展目標是：建立起一整套海洋衛星及其應用體系，包括：以可見光、紅外探測水色水溫為主的海洋水色衛星（HY-1系列）、以微波探測海面風場、海面高度和海溫為主的海洋動力環境衛星（HY-2系列）和以多光譜成像儀、合成孔徑雷達、微波散射計、輻射計、雷達高度計等多種遙感器為主載荷的海洋環境綜合衛星（HY-3系列），以及地面應用系統和海上輻射校正與真實性檢驗試驗場，逐步形成以我國海洋衛星為主導的主體海洋空間監測網。

HY-1系列衛星以可見光、紅外探測水色水溫為主，其主要有效載荷為：水色掃描儀、CCD成像儀和中分辨率成像光譜儀，其探測要素包括：葉綠素、懸浮泥沙、海溫、污染物質等。

HY-2系列衛星以微波探測全天候獲取海面風場、海面高度和海溫為主，其主要有效載荷為：微波散射計、雷達高度計、微波輻射計等，其探測要素包括：海面風場、海面有效波高、海面高度、海面溫度等。

HY-3系列衛星相對HY-1系列衛星和HY-2系列衛星是綜合衛星，其主要有效載荷為：可見光、紅外、主、被動微波遙感器，如多光譜成像儀、合成孔徑雷達、微波散射計、輻射計、高度計等。該系列衛星可獲取時間同步的海洋水色和動力環境的信息，在每天運行時間上與前兩類衛星交錯，時間上互補。三種系列各有側重點，相互支撐[6]可充分發揮效益。

利用海洋衛星所獲得的數據進行統計，可以得出如各種海洋生物資源圖，包含資源存量、資源再生量、資源流量、資源分布、相對豐度及資源所處環境等要素。這類工作不是遙感技術所能全包的，但是利用遙感技術可極大地提高這類工作的質量和效率，節省人力、物力和時間。

在海洋環境監測方面，遙感技術已用于海表溫度、海浪、海流、葉綠素濃度、淺

海水深、海面油膜等的監測。目前，關鍵問題是使這種監測系統化、業務化，為遙感信息市場培育和產業化轉變創造條件。例如開展應用于海洋災害預警預報、海洋環境預報、海上最佳航線預報、海區速報等的遙感資料產品的制作和生產。

隨著遙感技術的發展和遙感信息源的擴大，遙感技術應用的深度和寬度將不斷擴大，而其應用領域需與國家制定有關的海岸帶資源開發利用的規劃、政策、法規等宏觀調控措施相結合，與沿海經濟長期持續發展相結合。在這方面，地理信息系統是遙感技術發揮高技術優勢的一種有效手段。海洋地理信息系統是一種空間數據輸入、儲存、分析、檢索、模擬的計算機化信息系統，它以海洋遙感資料、船舶、臺站、浮標等常規海洋資料為信息源，保持了信息更新的動態性和實時性，是海洋資源開發與管理、海洋工程選址、沿海經濟規劃等經濟活動決策的有效手段，美、日等海洋國家已開始海洋地理信息系統的研究和應用。例如，近些年美國在完成700余種專屬經濟區資源專題圖集編制過程中，采用了集科學知識和經驗為一體的海洋專家系統，對圖集所表達的一系列社會的、經濟的和技術的不確定因索進行了評估和決策，10年內完成所有資源專題圖集的編制。

參 考 文 獻：

[1]劉玉光.衛星海洋學[M].1版.北京：高等教育出版社，2009.[2]劉洋.遙感技術在海洋管理中的應用[J].科技與社會，2007.4 [3]百度百科.風云一號[EB].http://baike.baidu.com [4]維基百科.風云一號氣象衛星[EB].http://zh.wikipedia.org [5]蔣興偉，林明森.HY-1A衛星在海洋遙感技術領域得到廣泛應用[R].國家衛星海洋應用中心,2005 [6]國家海洋局．2003年中國海洋衛星應用報告[R]．國家海洋局，2004

第二篇：無線電海洋遙感技術（本站推薦）

聽講座《無線電海洋遙感技術》心得

講座開始后，陳澤宗教授從海洋生態環境、無線電海洋觀測原理、雷達監測技術及未來發展趨勢等方面進行了講解。陳教授以自身經歷出發，講述了我國海洋地理環境以及自己去沿海及島嶼的親身感受。陳教授以海浪災害給我國造成的巨大經濟損失，說明了海洋觀測的重要性；在無線電觀測的講解上，陳教授提及不同現場監測設備的造價及原理，分析了國內外不同產品的優劣，進而提出采用遠程無線電海洋觀測的必要意義。陳教授從1987年開始研究高頻地波雷達，陳教授先后3次承擔國家863計劃課題，研制出了一代又一代的雷達產品。他表示，未來的海洋觀測網絡將更為全面，覆蓋岸邊、近海、大洋、極地，實現從海面到海底的立體觀測，也將形成由簡單要素到多要素綜合的集成觀測。

海洋覆蓋著地球面積的71%，容納了全球97%的水量，為人類提供了豐富的資源和廣闊的活動空間。隨著人口的增長和陸地非再生資源的大量消耗，開發利用海洋對人類生存與發展的意義日顯重要。所以，必須利用先進的科學技術，全面而深入地認識和了解海洋，指導人們科學合理地開發海洋。在種種情況下，遙感技術應運而生。

海洋遙感技術，主要包括以光、電等信息載體和以聲波為信息載體的兩大遙感技術。海洋聲學遙感技術是探測海洋的一種十分有效的手段。利用聲學遙感技術，可以探測海底地形、進行海洋動力現象的觀測、進行海底地層剖面探測，以及為潛水器提供導航、避碰、海底輪廓跟蹤的信息。海洋遙感技術是海洋環境監測的重要手段。衛星遙感技術的突飛猛進，為人類提供了從空間觀測大規模海洋現象的可能性。目前，美國、日本、俄羅斯、中國等國已發射了10多顆專用海洋衛星，為海洋遙感技術提供了堅實的支撐平臺。海洋導航技術，主要包括無線電導航定位、慣性導航、衛星導航、水聲定位和綜合導航等。其中，無線電導航定位系統，包括近程高精度定位系統和中遠程導航定位系統。最早的無線電導航定位系統是20世紀初發明的無線電測向系統。20世紀40年代起，人們研制了一系列雙曲線無線電導航系統，如美國的“羅蘭”和“歐米加”，英國的“臺卡”等。衛星導航系統是發展潛力最大的導航系統。1964年，美國退出了世界上第一個衛星導航系統——海洋衛星導航系統，又稱子午儀衛星導航系統，開辟了衛星導航的新紀元。

遙感技術是充分利用現有數據和信息資源的最佳途徑,是實現海洋資源與環境可持續發展的關鍵技術和重要手段,在全球變化、資源調查、環境監測與預測中起著其它技術無法替代的作用。同時在維護海洋資源與環境可持續發展的過程中將極大地促進信息科學技術、空間科學技術、環境科學技術和地球科學的發展。隨著科學技術的發展,海洋遙感衛星相繼升空,海洋探測技術越來越先進,水下地形測量、重力測量儀器不斷更新換代,為海洋基礎數據獲取提供了保障。

第三篇：我國農村經濟的發展歷史、現狀與未來

目錄

摘要................................................................1 關鍵詞..............................................................1

一、農村經濟.......................................................1

（一）農村經濟概述.............................................1

（二）農村經濟的內容............................................2

（三）當代農村經濟的發展歷史和作用..............................2

（四）我國農村經濟發展的現狀和未來..............................2

1、我國現階段農村經濟的現狀..................................2

2、對未來農村經濟發展模式的設想..............................5

3、現階段要做的工作..........................................5

（五）農村經濟發展戰略...........................................8

1、農村積極發展戰略含義......................................8

2、農村積極發展戰略意義......................................8

二、農村經濟與“三農”..............................................8

（一）農村經濟與農業............................................8

1.大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。.....................8 2.切實轉變農業增長方式。.....................................9 3.把增加農民收入作為根本出發點。.............................9

（二）農村經濟與農民............................................9

（三）農村經濟與社會主義新農村建設..............................9

三、農村經濟的可持續發展............................................9

（一）我國農村經濟可持續發展的有利條件和制約因素...............10

（二）如何促進農村經濟的可持續發展.............................10 參考文獻：.........................................................11

摘要：近年來，“三農”問題一直是各界人士討論的熱點話題之一，因而備受關注，黨和國家也一直強調切實解決好“三農”問題，并在積極探索可行的措施，新農村建設是一種宏觀的構想，并在一定地區付諸實踐，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方針中生產發展是首位的，足見農村經濟在新農村建設中的突出地位。農村經濟包括農業經濟和農村中的非農業經濟，它是國民經濟的不可或缺的組成部分，本文在分析農村經濟的內容、發展現狀的基礎上，重在展望我國農村經濟發展的未來，即如何揚長避短，促進農村經濟的可持續發展。

關鍵詞： 農村經濟、發展戰略、“三農”、可持續發展

一、農村經濟

（一）農村經濟概述

農村經濟是存在并發展于農村中的經濟體，包括農業經濟和農村中的非農業經濟。農村經濟以農業經濟為主，以農村中的第二產業和第三產業為必要補充，農民是農村的主體，是農村經濟發展的有力推動因素。綜上所述，農村經濟是農村中各種經濟經營模式的綜合，是國民經濟及其發展不可或缺的一部分，在推動我國經濟發展進程中發揮著舉足輕重的作用，是經濟發展的后方保障。

（二）農村經濟的內容

1、農業經濟（包括種植業、畜牧業、養殖業、林業、漁業等以農林牧資源為基礎的經濟）；

2、以礦產資源為基礎的經濟；

3、農副產品加工行業；

4、在本地或到外地打工為主要收入來源的農民（農民工）；

5、運輸業方面的收入；

6、旅游業收入；

7、其他服務行業的收入；

8、農村個體經濟；

9、其他。

（三）當代農村經濟的發展歷史和作用

1978年, 黨的十一屆三中全會的召開拉開中國農村經濟體制改革的序幕,隨后以家庭聯產承包責任制為核心的農村經濟改革在全國范圍內深入開展, 這一制度變遷給中國的經濟發展帶來深遠的影響, 更使農業和農村經濟發生了翻天覆地的變化。改革開放以來, 中國農產品產量穩步增加, 農村基礎設施明顯加強, 生產條件大大改善, 農村居民生活水平和量實現了跨越式提高。農業和農村經濟的快速發展, 不僅解決了13億中國人的吃飯問題, 而且對世界農業也做出了積極貢獻, 取得的輝煌成就舉世矚目。

（四）我國農村經濟發展的現狀和未來

目前,我國農村經濟發展比較落后,農業經營規模狹小、資金短缺、城鎮化水平較低、農村基礎設施建設比較薄弱等問題一直是阻礙農村經濟發展的重要因素。所以,解決這些問題已成為發展農村經濟的突破點。

中國人口最多的是農民，國民經濟的基礎是農業，最大的市場在農村，三農問題是中國最根本的問題。這是中國的國情。可以說，“農民不富，中國不富”，農民富則天下富，農民穩則天下穩,農業強，則天下強。然而我國現階段農村經濟中還存在很多問題，農村經濟的改革勢在必行。

1、我國現階段農村經濟的現狀（1）發展是毫無疑問的。

從1978年十一屆三中全會開始，農村改革如火如荼的不斷進行著，黨和國家領導人高度重視農村經濟的問題，這些都有力地推動了農村經濟的發展，其成就之巨大是舉世公認的。農村的面貌也在這短短20多年中發生了翻天覆地的變化，農民從原來的饑腸轆轆到后來的解決溫飽又到現在的小康生活水平；他們的收入變化也是巨大的，在改革開放的20多年里，農民的人均可支配收入增長了8倍多，這一功勞不僅僅在我們的農民勤勞耕作以及農業科技的發展，還要歸功于我們黨和國家的英明決策，土地承包制度改革為農民收入的增加提供了可能性；統分結合的雙層經營體制不能不說是一個偉大的創舉，而小城鎮建設又為農村經濟注入了活力。

（2）問題是真實存在的，目前我國農村經濟發展所存在許多問題和困難。1）農村基礎設施建設落后 基礎設施是農村經濟發展和農村經濟開發的基本物質保證，完善的基礎設施是農村經濟發展的基本前提。目前我國農村基礎設施仍然十分落后。2）道路交通的不完善

道路交通是打開農村對外開放大門的基本物質條件，是農村基礎設施建設中的重中之重。目前，我國農村廣大地區道路建設十分落后，道路承載量低、質量低，寬度不夠，無法承載大刑載重車輛，交通網絡結構單一，鄉村公路質量低，甚至有的地方還未實現鄉村交通網。3）水、電、通訊網絡不健全

水、電、通訊網絡是農村農民生活的物質保障之一，是獲取信息的主要工具。目前我國大量農村自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力低無法進行大規模建設；通訊網絡不健全，農民獲取信息的手段單一。目前我國正逐步進入后工業時代，即以信息為支撐的信息經濟時代，水、電、通訊網絡的不健全降低了人們生活的質量，減少農民獲取經濟和社會信息的渠道，嚴重阻礙農村經濟發展。4）農村經濟發展生產經營發展模式落后

農村經濟發展緩慢最重要的原因是農村落后的生產經營模式，生產經營模式的落后。主要在農村生產力的落后，傳統的生產經營方式的影響。

①生產力的落后。生產力是促進經濟發展的根本原因，是形成科學合理的生產關系的保證。目前我國大量農村生產力水平低，存在“靠天吃飯”的現象，處于以牛、耕、鋤為主要生產工具的原始農業時代，屬于典型的自家經營、自主消費的小農經濟生產模式。生產技術含量低，勞動者素質低。

②農業結構單一。我國農村土地作為農民最基本的生產資料，主要生產方式以種植業為主，結構單一。沒有形成農、林、牧、副、漁業一體化農業，沒有形成種植多樣化、特色化農業生產結構，作物品種單一，質量低。

③農村市場不規范。農村市場的健全繁榮程度是農村經濟發展的重要標志。目前我國大量農村市場不健全，市場場所不健全，市場管理交易不規范，市場小。商品流通量低。農村市場網絡化程度低，農產品流通市場量小。同時，資本市場，貨幣市場發展緩慢，市場仍不健全。

④農村資源開發利用率低。作為我國資源的寶庫，具有強大的潛在資源優勢。目前我國廣大農村資源開發力度低，資源開發利用率低，造成大量資源閑置、浪 3 費，無法促進資源優勢向經濟優勢轉變，實現資源的經濟價值。如：農村剩余勞動力作為農村基本人力資源，目前我國開發粒度仍不大。

⑤鄉鎮企業發展緩慢。鄉鎮企業作為帶動農村經濟發展的主力軍，在農村經濟發展中處于重要的地位。目前我國農村鄉鎮企業發展十分緩慢，沒有實現自身主力軍的作用。經營管理及生產模式落后，科學含量低，從事簡單的農產品加工、銷售。無法帶動農村形成產地—市場加工—銷售一體化農產品市場，推動農村經濟發展的力量低。

⑥農村經濟發展的對外開放程度低。農村經濟發展對外開放程度低，是目前我國農村普遍存在的現象。對外開放程度低，導致外部資金無法進入，先進的科學技術和人才無法引入，內部市場無法與外界市場相接合和經濟形式和市場動態的掌控和了解，阻礙農村資源開發、農村市場健全和農村經濟發展。5）農村經濟發展的政策制度不健全

完善的農村經濟發展政策制度是農村經濟發展的制度保障和政策前提。目前我國新農村建設過程中，農村經濟發展政策尚不健全和完善，存在嚴重的政策制度缺陷。

①社會保障制度不健全。目前我國農村的部分地區社會保障制度不健全，養老保險、最低生活保障制度力度低，醫療保障制度存在很大弊端。如：醫療保障制度中藥品價格和質量問題，最低生活保障制度中“門檻費”問題等。社會保障制度不健全，加重農民的后顧之憂，無法調動農民自主投資生產積極性，阻礙農村經濟發展。

②基層干部管理機制不健全。基層干部作為農村經濟發展的直接管理者，在農村經濟建設過程中處于重要地位。目前我國干部管理呈現反金字塔形，呈頭重腳輕之勢，造成基層管理力度下降，基層干部素質降低，社會基層腐敗現象嚴重。

③農村經濟發展中激勵機制不健全。我國農村經濟發展處于緩慢發展階段，呈現疲憊狀態，需要科學合理的激勵機制運用于農村經濟建設過程中。目前我國農村的部分地區激勵經濟發展的激勵機制不健全，執行力度低，調動農村經濟發展的積極性程度低，沒有取得較高的成就。

④人力資源開發機制不健全。人力資源開發機制是政策引導農村人力資源開發的保證，是提高農村勞動力素質、基層管理者管理能力、轉變農村落后觀念的保 4 證。目前我國農村關大地區人力資源開發機制不健全，農民特別是農村剩余勞動力沒有得到合理開發和引導，造成農村勞動者素質低，阻礙農村經濟的發展。

成績是可喜的，然而問題也是突出的。當前農村經濟中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降。從上世紀90年代開始，我國農民的人均純收入增長率一直呈下降趨勢，直到2003年才有所回升。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。

2、對未來農村經濟發展模式的設想

未來的農村經濟應該是一片繁榮的景象，農業實現高度的現代化，城鄉實現一體化，沒有明顯的城鄉概念，取而代之的只有第一產業和第二第三產業的區別，從事農業的人數會有所減少，農業依然是國民經濟的基礎，農業生產會在“看不見的手” 的指導下自由調節農業生產內部生產結構。我的設想模式可以總結為兩個要點：

（1）、原有的土地承包制度改革，實現農業現代化。

農業現代化是未來農業經濟發展的唯一出路，也是科技發展和社會進步的必然結果。

（2）、城市化普及，城鄉“二元結構”替代為城鄉一體化。

城市化也是社會發展和經濟繁榮的標志，未來的農村應該全面實現城市化，農村這個概念將逐步被人們淡忘而退出歷史的舞臺，全國基本是共同富裕，業已沒有現在的東中西部差距、農村和城鎮及城市的差異，也就是說無論你在祖國的哪一個區域，都享受幾乎一樣的社會福利、社會服務及社會保障。但城市化也要允許適當的差異，不可能每一個地方都同步發展，擁有一樣的資源和特色，我們也要允許一部分城市充分發揮資源、技術、人文資本等要素先發展起來，形成規模和特色，讓他們成為其他城市的榜樣和窗口，最終通過輻射效應達到共同發展。

3、現階段要做的工作（1）完善農村基礎設施

完善農村基礎設施是農村經濟發展的客觀需要，是我國新的投資領域。1）加強農村道路交通建設

農村道路交通建設要求國家加大投資力度，提高農村道路交通質量，提高農村道路利用率，加寬路面，加大硬化力度和保養力度。同時，加強道路“鄉鄉通”“村村通”建設，打造鄉村、城鎮立體化交通網絡。2）健全農村水、電、通訊網絡建設

堅強農村自來水網絡化建設，控制水價，實行“誰安裝誰受益”原則，提高農民生活用水和農業用水質量；加強農村電網改造，控制電價，提高電量，促進農村工程開發；完善農村通訊網絡，普及電腦技術等，促進農村信息化建設，提高農村信息對稱度。

（2）大力發展農村經濟，促進農村生產經營發展模式轉變

大力發展農村經濟，促進農村生產經營發展模式轉變，要求不斷促進農村生產經營發展模式由勞動密集型向技術密集型轉變，傳統農業向現代農業轉變，封閉半封閉狀態向對外開放型發展。1）大力發展農村生產力

大力發展農村生產力，引進先進生產技術、管理技術、加工技術，提高勞動者素質和生產能力，提高管理者管理水平。實行小機械生活蠶經營模式，擺脫以牛、犁、鋤為主要生產工具的傳統農業生產經營模式，轉向機械化、信息化的現代農業生產模式。從而形成現代農業的生產關系。2）實行立體化農村經濟發展結構改造

立體化農村經濟發展結構改變目前我國廣大農村農業結構單一現狀，因地制宜的實行立體農業改造，形成農、林、牧、副、漁業一體化農業。以“一鄉一產，一鄉一特色”為引導，樹立科學合理的農業結構分布布局。如：林業開發依據各地區實際情況實行，原始林、薪碳林、果林、經濟林、用材林等相間的立體林業結構。漁業、種植業、養殖業經濟作物區等相間的立體化農村經濟發展結構等。3）規范農村市場

規范農村市場要求政府加大市場管理，逐步健全農村市場管理制度，確定農村市場場所，規范市場交易活動、管理市場秩序，完善農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。規范農村市場要求不斷健全農村市場，實行供、產、銷一體 6 化結構，同時加強與各個農村、市場的聯系，形成鄉鄉、鄉鎮、城鄉一體化市場體系。

4）加大農村資源開發力度，提高資源利用率

農村資源豐富，具有強大的資源開發潛力。科學合理的大力開發農村資源有利于直接促進農村經濟的發展，使農村資源優勢轉變為經濟優勢。農村資源開發應該以可以持續發展觀和生態保護為依據，提高資源的利用率，提高資源利用的價值，運用循環經濟理念，使資源開發和資源環境問題相協調。5）促進農村鄉鎮企業發展

促進農村鄉鎮企業發展。要求擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引進先進生產機器和技術，提高管理者才能，引入資本投入，進行加工、深加工，增加產品負加值，提高企業勞動生產率，形成科學合理的供、產、銷產業化鏈條。6）打開農村市場，實行“引進來，走出去”發展戰略

農村市場的封閉性是造成農村經濟發展緩慢的原因之一。農村經濟發展應該在政府的引導下打開農村市場，實行“引進來，走出去”戰略。打開農村市場，引入先進的科學文化、技術和人才，引進大量的外部投資和科學發展和管理的手段和方法進行建設，并逐步樹立自身的品牌，提高產品質量和資源開發力度，逐步打入外部市場，共同競爭。

（3）重視農業人口再就業，鼓勵農村剩余勞動力走出去，重視農業人才引進，鼓勵大中專畢業生走向農村。

農業生產效率的提高、農業現代化的提高，有賴于具有良好知識結構的人才和現代化的技術以及資金的支持，依靠知識層次不高的農民來自發實現農業現代化恐怕是不太切合實際的。建議充分重視農業人才的引進，但目前的農業實際引進人才是很困難而且也解決不了問題的，必須改革。（4）重視招商引資，不但工業要招商，農業也要招商

招商引資是一個很好的盡快搜集發展所需資金的很好辦法，并且它具有傳導效應，可以吸收先進的技術，國家要吸引外資，工業生產要招商引資，農業同樣需要招商引資。農業招商引資，是指提供優厚條件，吸引有資金、有技術的個人或團體來當地進行農業生產，以盡快改變農業現狀的措施。

（五）農村經濟發展戰略

1、農村經濟發展戰略含義

農村經濟發展戰略是在新農村建設和全面建設小康社會的偉大社會背景下，對農村經濟發展做出各種正確合理科學的發展計劃、目標、方法，以及運用于農村經濟建設過程中具體實施的手段和方法。

2、農村經濟發展戰略研究的意義

經濟發展戰略的引導地區或國家經濟建設和發展的基本前提，是農村經濟發展的根本保證。

（1）農村經濟發展戰略研究有利于促進農村經濟發展

科學合理的農村經濟發展策略是引導農村經濟發展的根本保證。農村經濟發展的相對落后的客觀存在要求農村應該擁有科學合理的農村經濟發展策略。農村經濟發展戰略研究有利于依據農村實際情況作出正確的發展策略，促進農民增收和農民生活水平的提高，農業生產結構和經營模式的轉變，有利于促進農村經濟發展意識的改觀和農村經濟的發展。

（2）農村經濟發展戰略研究是政府管理的客觀需要

農村經濟發展必須依據科學合理的發展冊落的引導和支持。農村作為我國落后地區，以政府為主體引導農村經濟發展的模式短期不得改變。政府作為農村經濟發展策略制定的主體單位，必須依據農村經濟發展實際生活情況做出科學合理的經濟發展策略，農村經濟發展戰略研究是政府管理農村經濟發展的客觀需要。

二、農村經濟與“三農”

（一）農村經濟與農業

1.大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。

堅持面向國內、國際市場，依靠科技，以提高農業質量和效益為中心，以增加農民收入為基本目標，全面調整和優化農產品品種品質結構、農業生產結構和農業區域布局，切實提高農產品加工轉化程度，增強農產品市場競爭力，增加農業后續效益。調整農村產業結構，大力發展農村二、三產業，積極推進農村城鎮化步伐，逐步轉移農村富余勞動力。

2.切實轉變農業增長方式。

適應新階段農業發展的要求，農業要由注重產量增長為主轉到產量增長和質量提高并重，大力提高農產品質量和效益；由注重傳統投入為主轉到傳統投入與資本、技術投入相結合，努力提高農業集約化程度；由注重原料生產為主轉到生產、加工、銷售一體化，不斷延長農業產業鏈條，切實提高農業產業化經營水平；由注重農產品產量增加為主轉到以提高農民收入為主，進一步拓寬農民增收渠道。3.把增加農民收入作為根本出發點。

增加農民收入，不僅關系到農業和農村的發展，而且關系到國民經濟的全局。

（二）農村經濟與農民

農村經濟的發展是農民辛勤勞動的結果，農民是農村經濟發展的最主要的創造者，農村經濟的發展，必須要求農民發揮主觀能動性，而且農村經濟發展好了，農民也能享受其成果。

（三）農村經濟與社會主義新農村建設

新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業富則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。

三、農村經濟的可持續發展

（一）我國農村經濟可持續發展的有利條件和制約因素

由于中國的國情所決定，使得中國的可持續發展研究有其自己的特點。獨特的國情與嚴峻的挑戰。1.占世界五分之一的人口

中國人口基數大，每年凈增人口數量多。2.食物安全問題

我國農業面臨嚴峻的困難與挑戰，主要表現在：（1）農業自然資源短缺（2）農業生態惡化（3）糧食生產地域差異明顯，糧食供需品種不平衡 4）農業基礎設施嚴重不足

3.資源短缺與生態環境惡化

（1）自然資源短缺（2）生態破壞（3）環境保護面臨挑戰

（二）如何促進農村經濟的可持續發展

依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷改善農村經濟發展的質量；促進農村的全面發展與進步，建立農村經濟可持續發展的社會基礎； 控制環境污染，改善生態環境，保護農村經濟發展可持續利用的資源基礎。

總之，農村經濟的可持續發展問題是我國現階段和將來的一項重要問題，必須要解決好，才能實現國家的真正富強，才能實現全國人民的共同富裕。然而，解決農村經濟問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國家的正確方針政策，到底該怎樣解決農村經濟的問題，采取什么樣的發展模式，還需要更多的有識之士進行研究和實踐。“一號文件”和溫總理的報告都高度重視了農村經濟的問題，我想，有國家的重視和那么多農村經濟學者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農村經濟問題應該是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農村經濟早日走出困境，實現真正的繁榮與富強！參考文獻：

[1]陳劍波“2000年農村經濟形勢與2001年展望”。

[2]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學，2003。[3]范金：《可持續發展的最優經濟增長》，經濟管理出版社，2002年版.[4]廖衛東、王萬山著《經濟全球化背景下中國農村經濟可持續發展》，江西人民 出版社，2009年9月1日。

[5]千家駒.中國農村經濟論文集[C].上海:中華書局,1935.[6]史晉川、金祥榮、趙偉、羅衛東等：《制度變遷與經濟發展》，浙江大學出版社 2004修訂版。

[7]基思·格里芬：《可供選擇的經濟發展戰略》（倪吉祥等譯），經濟科學出版社 1992年中文版。

[8]羅納德·哈里·科斯：《企業、市場與法律》（盛洪等譯），上海三聯書店1990 年中文版。

第四篇：我國預算外資金管理的歷史發展與未來趨勢

2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234 我國預算外資金管理的歷史發展與未來趨勢

預算外資金，是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入預算管理，由地方各部門，各企事業單位自收自支的資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規模，增加了政府宏觀調控能力，但仍缺乏具體有效的法規制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待解決的問題。

一、我國預算外資金管理的歷史發展

我國預算外資金由來已久,解放伊始就存在。1958年,我國對財政體制進行了較大的改革,財權大幅度下放,國家財政部明確提出了預算外資金的概念,從此,預算外資金就基本上形成了三大塊,即由地方財政部門管理、行政事業單位管理和國營企業管理的三個部分。1978年黨的十一屆三中全會以后,為改變以往過分集中的經濟體制,國家采取了一系列簡政放權的措施,預算外資金的項目迅速增加,規模迅速擴大。針對預算外資金的膨脹,1993年國家財政部對預算外資金作了一次大的調整,國有企業折舊基金和稅后留用資金不再作為預算外資金 2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234 管理,因而,預算外資金口徑及其范圍縮小了。1996年,中央開始對預算外資金進行治理整頓,將13項數額較大的政府性基金(收費)納入預算,并將地方財政按規定收取的各項費、附加納入預算,不再作為預算外資金管理。1997年底,財政部會同國家經貿委、計委、審計署、監察部和糾風辦聯合發布了《關于第一批取消的各種基金(附加、收費)項目的通知》,首批取消了217項預算外資金項目。由此可見,預算外資金范圍界定的變化是與我國經濟體制改革的推進分不開的。

預算外資金雖然對緩解財政支出壓力、促進經濟發展和社會進步等方面起到了一定作用，但由于預算外資金項目繁多、數額巨大、管理不規范和監督不力等也帶來了一系列的政治、經濟問題，它擴大了部門之間的收入差距，造成苦樂不均，沖擊收入分配，脫離財政監管，加劇了固定資產投資規模和消費基金雙膨脹，其消極作用顯而易見。2007年6月27日，審計署公布了2006政府審計工作報告。其中，預算外資金在管理、使用中出現的問題尤為突出。

近年來，隨著國民經濟的迅速發展和財政收入分配格局的變化，預算外資金(包括行政事業性收費、基金和罰沒收入)大幅度增加，目前有大約3000—4000億元，成為預算內資金的重要補充，對減輕財政負擔、促進經濟建設和社會事業發展起到了一定的積極作用。然而，由于缺乏統一管理和監督，預算外資金的籌措、分配使用上不斷出現問題。主要表現在：一些地區、部門弄虛作假，大量隱瞞財政收入；一些部門和單位擅自設立基金(包括各種專項資金及附加)、行政事業性收費項目或隨意擴大基金征收范圍和提高收費標準；預算外資金收 2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234 支混亂，濫發錢物、揮霍浪費、投機牟利、搞計劃外投資的現象相當普遍，有的甚至私設“小金庫”或貪污私分。

由于預算外資金規模巨大，又游離于財政預算之外，容易被隨意支配和濫用，不僅助長了亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資等歪風，成為滋生腐敗的溫床，而且擾亂了正常的社會經濟秩序，加劇了消費基金和固定資產投資膨脹。

按照現行預算法的規定，財政超收收入的使用可以由政府自行決定，全國人大可以對超收收入的使用提出要求，但不具有強制性。因此，不少地方的預算外收入如何使用，常常是地方的領導人說了算。由于來得容易、用著方便、缺乏監管，致使本來應用于調節收入分配、解決民生問題的預算外資金，成了誰都想吃一口的“唐僧肉”，背離了“取之于民、用之于民”的原則和初衷。

二、我國預算外資金管理的未來趨勢

（一）對預算外資金管理的正確認識

由于觀念、體制以及管理手段上存在缺陷，預算外資金管理一直以來是財政會計工作中的難點，預算外資金的迅速增長，給本地區的財政會計工作帶來了許多困難，比如預算外資金的迅速膨脹加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力；擾亂了財政分配秩序；預算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預算外資金，根據國家預算的統一性原則，建立統一的財政預算，統一掌握財政資金。但是我認為在目前的財政預算體制下，還不可以馬上取消預算外資金，而是應該正確認識其性質和地位，并通過加強管理來解決當前財政會計工作 2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234 中的問題，繼而循序漸進地深化財政體制改革，并最終將預算外資金納入預算管理。

1、預算外資金作為對現行財政體制的補充，有其存在的合理性，在一定的歷史時期內，起到了一定的積極作用。預算外資金的快速增長有其更深層次的原因，不能通過簡單的取消就能解決問題。預算外資金的快速增長，其根本原因其實是在經濟體制的轉型過程中財權和事權的不統一。經過20多年的改革，中央放權讓利，地方權限得到了擴大，在下放財權的同時，卻沒有下放相應的事權，造成財權和事權相脫節。預算外資金是在經濟體制轉軌過程中的特有范疇，隨著社會主義市場經濟體制的完善，國家財政預算將走向規范化、統一化，預算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當前急于取消預算外資金，由于利益驅動，原預算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預算外收入。

2、加強對預算外資金的管理是解決當前問題的最好方法。對于預算外資金膨脹的問題，比較務實的做法是，以加強對預算外資金的管理為目標，選擇合適的管理模式，控制規模，健全管理，加強監督；而從長遠看，則要科學地劃分財政收入，合理地劃分財政支出范圍，實現財權和事權的統一，消除預算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財政資金的“雙軌制”，建立統一的政府預算。

（二）、當前預算外資金管理中存在的問題

目前我國預算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監督機構和法律法規等各方面的原因。正確認識預算外資金管理工作中存在 2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234 的問題，有助于切合實際，找到妥善解決預算外資金管理的辦法。總的來說，當前預算外資金管理中存在的問題可以歸納如下：

1、單位對預算外資金的概念和性質認識不清。長期以來，在預算外資金問題上，由于性質不明、概念不清，制度不全，從而產生了三種錯誤觀念。第一種觀念認為預算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權理應屬單位；第二種觀念認為，既然預算外資金是單位組織的收入，那么政府無權調控，更不能上繳財政預算外專戶；第三種觀念認為，預算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財政、財務制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯誤的觀念引導下，預算外資金的使用容易出現違規現象。

2、監督檢查機制不健全。目前預算外資金的監督檢查普遍存在著重收入輕支出的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業發展、專項經費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經費，事業發展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發津貼、私費公付等問題中得到印證。同時由于收費經費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學。盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易導致部分資金逃避財政監督，形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區)三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環節，又沒有必要的財政監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。

4、相關政策和配套措施缺位影響國家財經法規的貫徹落實。根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規定，一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些國家收 2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234 費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關的單位經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、減輕企業負擔的國家政策無法落到實處。

（三）、加強和完善預算外資金管理的對策

針對預算外資金管理工作的發展現狀和存在問題，我們在財政會計工作中，應該圍繞財政綜合預算的總體目標，在各方面加強管理，逐步實現預算內外資金統管。

1、改變觀念，提高認識。其實，從理論上講，預算外資金是國家財力的重要組成分，是國家財政性資金；從形式來看，預算外資金是一部分社會產品價值的轉移，是憑借政府的職權參與國民收入和再分配所取得的資金，如果沒有國家法律法規授予的權力，任何部門和單位都不可能取得預算外收入。預算外資金是國家財力的重要組成部分，無論是從理論上講，還是從形式來看，都必須把預算外資金所有權、調控權、管理權分別歸還于國家、政府、財政。

2、加強票據管理，從源頭上把關。要完善票據管理模式，使用新的票據管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯網的方式進行票據管理，把票據管理與資金管理科學有效結合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規范預算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現象。但目前財政預算外專戶還沒有使用票據管理軟件，并且只有一個人操作，對于預算外資金的管理缺乏力度。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改 2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234 革預算外資金收繳制度。規范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

4、充分發揮財政部門對各單位會計工作的指導和監督作用。各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經費的作法，要按照部門預算的統一要求核定經費支出，實行“預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。

5、強化綜合預算管理，逐步推行“陽光工程”。嚴格預算管理，認真編制綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經費公用經費的不足，充分發揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。2012級 經管系 公共事業管理專業 人力01班 張從明 2012082234

6、建立健全財政法制體系。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規，但相對于我國市場經濟發展而言仍處滯后狀態，加之財政法規層次較低，財政法律、法規之間，以及同其他法律之間在涉及財政經費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。

7、完善相關配套措施，提高預算外資金管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關系到單位原有權力、利益調整，而且涉及單位性質、經費供給以及內部減員等現實問題。

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。實行真正的綜合財政預算，是將預算內外資金統一安排使用，將預算外資金全部納入預算管理，并最終取消預算外資金。根據國務院轉發財政部深化收支兩條線的改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。近年一些地方已經取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。然而，規范和加強預算外資金管理在我國還是一個長期而艱巨的任務，只有不斷地進行理論探討和實踐試點，正確認識財政會計工作中出現的各種問題，并找到相應的方法和對策，才能使預算外資金管理實現規范化和法制化，直至最終實現將預算外資金納入國家預算管理的目標。

第五篇：我國廢鋼消費未來發展

我國廢鋼消費未來發展

智研數據研究中心網訊：

內容提要：隨著中國經濟的發展和居民生活水平的提高，中國正逐步向廢鋼產生大國邁進。未來一段時期，社會采購廢鋼將繼續呈大幅增長態勢，其占廢鋼供給總量的比重有進一步增大的趨勢。雖然隨著我國粗鋼產量的繼續增長，自產廢鋼資源日益增多，但由于鋼鐵企業廢鋼產生率隨著連鑄比的增加和綜合成材率的提高逐年下降，未來企業自產廢鋼增幅有限。

內容選自智研數據研究中心發布的《2011-2015年中國廢鋼行業運營態勢及發展前景預測報告》

1.根據中國工業協會在第四次會員大會的專題報告中對未來粗鋼產量的預測，若“十二五”期間，我國逐步實現經濟結構調整、發展方式轉變、GDP年均增速為8%～9%時，預測2015 年粗鋼需求總量在6.7～7.5 億t 左右；若保持目前的發展模式，GDP增速9%～10%甚至以上，則粗鋼需求量可達到7.5～

8.5 億t 左右；若按照預期目標實現經濟結構調整、發展方式轉變、GDP增速7%～8%，則粗鋼需求量約6～6.7 億t[1]。考慮到我國經濟結構調整任務的艱巨性，筆者認為2015 年粗鋼需求總量在7 億t 的可能性較大，假定2015年我國凈出口粗鋼保持在3 000萬t左右，則2015年我國粗鋼產量大約在7.3億t。2010年我國粗鋼產量為6.3 億t，粗鋼產量按照“十二五”期間年均增長2 000萬t計算，則“十二五”期間我國共產粗鋼34.5億t。

根據廢鋼應用協會“十二五”發展規劃建議，“十二五”期間噸鋼廢鋼綜合平均單耗200kg/t[2]。由此可以推算，“十二五”期間我國鋼鐵工業廢鋼需求量在6.9 億t，相當于年均消費廢鋼1.38 億t，相當于年均增量1 677 萬t。

2.社會采購廢鋼將成為未來廢鋼的重要來源

隨著中國經濟的發展和居民生活水平的提高，中國正逐步向廢鋼產生大國邁進。未來一段時期，社會采購廢鋼將繼續呈大幅增長態勢，其占廢鋼供給總量的比重有進一步增大的趨勢。雖然隨著我國粗鋼產量的繼續增長，自產廢鋼資源日益增多，但由于鋼鐵企業廢鋼產生率隨著連鑄比的增加和綜合成材率的提高逐年下降，未來企業自產廢鋼增幅有限。而且，隨著我國社會廢鋼資源的日益增多，廢鋼進口量很難增加。因此，今后我國社會廢鋼資源將成為廢鋼供給的重要來源，鋼鐵企業自產廢鋼和進口廢鋼占廢鋼供給總量的比重將出現下降。

結論：隨著我國粗鋼產量的不斷增加，我國廢鋼消費量將繼續保持增長態勢。未來社會采購廢鋼將成為我國廢鋼資源的重要來源。隨著我國廢鋼資源的日益增多，未來我國將由廢鋼進口大國轉變為廢鋼出口大國。