第一篇：論我國野生動物致害補償制度（本站推薦）

論我國野生動物致害補償制度

摘要：近年來，隨著我國野生動物保護(hù)措施的強(qiáng)化，人們保護(hù)野生動物的意識不斷增強(qiáng)，野生動物的生存環(huán)境逐漸得到改善，然而，野生動物傷人、襲擊家畜、損毀農(nóng)作物的事件頻繁發(fā)生，由于現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后，受害者往往無法得到相應(yīng)的補償。法律需要在保護(hù)野生動物和避免它們傷害人類之間，找到一個“平

衡點”，即建立野生動物致害補償制度，在提倡保護(hù)野生動物的同時，對因野生動物的侵襲而遭受損害者給予必要的補償。

關(guān)鍵詞：野生動物；致害；補償

The Thesis of Compensation of Wild Animals' Virulence

GAO Chun-yan

(Law School of Kunming University of Science and Technology，Kunming Yunnan 650224)

Abstract: In recent years, with the strengthening the protection of wild animals in our country, the consciousness of man protecting wild animals has increasingly been becoming stronger and the survival environment of wild animals has been improving better, however, many bad things also frequently happened, such as wild animals hurting humans, attacking domestic animals and destroying crops.The virulence often can not obtain corresponding compensation because of the blankness of the existing laws and regulations.The law should find a balance between protecting wild animals and avoiding wild animals injuring human, that is to say ,to establish compensation system of wild animals' virulence.When we protect wild animals, we should give necessary compensation to the injury who is attacked by wild animals.Key words: wild animals;virulence;compensation

近年來，隨著我國野生動物保護(hù)措施的強(qiáng)化，人們保護(hù)野生動物意識的不斷增強(qiáng)，野生動物的生存環(huán)境逐漸得到改善，然而，野生動物傷人、襲擊家畜、損毀農(nóng)作物的事件頻繁發(fā)生。野生動物傷人、毀物事件從表面上來看是人和野生動物之間的矛盾，但是，“從本質(zhì)上來說是人和野生動物在資源占用、空間享有等方面的利益沖突，是野生動物與人類對生存空間的爭奪。”[1]由于人類的亂砍濫伐、修路架橋侵占了野生動物的生存空間，人類瘋狂的捕殺便野生動物走到了滅絕的邊緣，因此，保護(hù)野生動物是我們?nèi)祟惖呢?zé)任；另一方面，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全也同樣需要保護(hù)，法律需要在保護(hù)野生動物和避免它們傷害人類之間，找到一個“平衡點”，即建立野生動物致害補償制度，在提倡保護(hù)野生動物的同時，必須對因野生動物的侵襲而遭受損害者給予必要的補償，這是生態(tài)補償?shù)闹匾憩F(xiàn)形式之一，也是社會公正的體現(xiàn)。

一、我國野生動物致害的現(xiàn)狀

美麗的西雙版納，是野生亞洲象的家園，隨著野象數(shù)量的不斷增加，野象損毀莊稼，傷害人畜事件時有發(fā)生。2003年7月10日，西雙版納州大渡崗茶場關(guān)坪5隊白忠祥到自家玉米地看玉米，結(jié)果遇到野象，被一頭野象踩到胸部致死。2007年9月11日西雙版納傣族自治州的一名割膠工被黑熊攻擊，下巴和脖頸上的皮肉從嘴角一直撕到喉結(jié)處。“據(jù)西雙版納州林業(yè)局介紹，2005年全州累計有578個村寨的12037戶的糧食、甘蔗、林木因遭到以野象為主的野生動物踩食而損毀，20人遭野生動物襲擊而傷亡，其中3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2174萬元。”[2]“據(jù)云南省林業(yè)廳統(tǒng)計，2006年，野生動物在全省范圍內(nèi)造成5人死亡、27人受傷，4千余頭牲畜受到傷害，大量糧食和經(jīng)濟(jì)林木受損，因野生動物造成的人身財產(chǎn)損失高達(dá)2693萬元。”[3] 2000年5月20日，一頭羚牛竄至陜西洋縣四郎鄉(xiāng)劉建民家，劉建民之父被羚牛用犄角當(dāng)場頂死，劉母被羚牛撞傷并被困在屋內(nèi)。“據(jù)不完全統(tǒng)計，2000-2001年，陜西發(fā)生羚牛傷人事件11起，造成4人死亡，11人重傷。”[4]“自1995年以來，陜西漢中市共發(fā)生野生動物傷人事件23起，死亡5人，重傷12人，造成財產(chǎn)損失達(dá)20多萬元。近10年來，陜西秦嶺地區(qū)共有150多人受到國家重點保護(hù)野生動物的傷害，有8人死亡。”[5]

這些慘痛的事件說明，在我國保護(hù)野生動物和防止野生動物傷害這一矛盾日顯突出，野生動物致害的主要原因是：其一，野生動物種群快速恢復(fù)和增長，食物缺乏。近年來政府對野生動物保護(hù)措施的加強(qiáng)，保護(hù)和愛護(hù)野生動物成為社會公眾的自覺行為，使局部地區(qū)的野生動物數(shù)量不斷上。野生動物數(shù)量的增加，使大自然為其提供的食物供給不足，為野生動物傷人毀物留下了隱患。其二，野生動物棲息地環(huán)境惡化。由于人口的增長、土地利用方式的改變，野生動物棲息地喪失或環(huán)境惡化，另一方面人類活動范圍的延伸擴(kuò)展，野生動物棲息地與人的生產(chǎn)、生活、活動區(qū)發(fā)生交叉的面積在不斷擴(kuò)大，一些野生動物在饑不擇食或與人類狹路相逢時，野生動物在其攻擊性本能的驅(qū)使下，便會向人類發(fā)起進(jìn)攻，使人類遭受越來越多的人身傷害和財產(chǎn)損失。因此，保護(hù)野生動物必須建立野生動物致害補償制度，彌補人們因保護(hù)野生動物而遭受的損害，以調(diào)動人們保護(hù)野生動物的積極性。

二、野生動物致害補償制度的含義

學(xué)界一般認(rèn)為，野生動物是指，“凡生存在天然自由狀態(tài)下，或者來源于天然自由狀態(tài)的、已經(jīng)經(jīng)過短期馴養(yǎng)的、還沒有產(chǎn)生進(jìn)化變異的各種動物。它又可以進(jìn)一步細(xì)分為人工飼養(yǎng)的野生動物和處于天然狀況的野生動物。”[6]本文中所談的野生動物特指處于天然狀況下的野生動物，關(guān)于人工飼養(yǎng)的野生動物的致害問題，受侵權(quán)行為法的調(diào)整，不適用本文中所談的野生動物致害補償制度。

野生動物保護(hù)補償制度是指，由于野生動物的活動直接或間接的造成社會公眾的人身傷害或財產(chǎn)損害，由政府對其進(jìn)行補償?shù)囊环N法律制度。野生動物從某種意義上來說，既是大自然賜于人類的一種自然資源，又是生態(tài)系統(tǒng)中的一個組成部分。作為一種自然資源，野生動物具有經(jīng)濟(jì)價值，作為整個生態(tài)系統(tǒng)中的一個組成部分，野生動物具生態(tài)價值。因此，野生動物致害補償從本質(zhì)上來說，是國家對自然資源的生態(tài)價值的補償。

三、我國野生動物致害補償制度的法律現(xiàn)狀

關(guān)于野生動物致害的補償，《野生動物保護(hù)法》只做了原則性的規(guī)定，《野生動物保護(hù)法》第十四條規(guī)定，“因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。”《野生動物保護(hù)法實施條例》也沒有對此做出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，《野生動物保護(hù)法實施條例》第十條 規(guī)定，“有關(guān)單位和個人對國家和地方重點保護(hù)野生動物可能造成的危害，應(yīng)當(dāng)采取防范措施。因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生動物受到損失的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块T提出補償要求。經(jīng)調(diào)查屬實并確定需要補償?shù)模僧?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補償。”這就使得現(xiàn)實中補償?shù)牧x務(wù)主體模糊不清、補償程序不明、補償資金短缺等具體可操作性的措施缺乏，現(xiàn)實中受害人往往得不到相應(yīng)救助。

我國野生動物致害補償制度存在的法律問題有，其一，法律規(guī)定缺乏可操作性。《野生動物保護(hù)法》及其《實施條例》規(guī)定野生動物傷人、毀物后，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣o予補償，但“當(dāng)?shù)卣钡降字傅氖鞘　⑹小⒖h哪一級政府，卻沒有明確說明。其二，大多數(shù)地方各級人民政府沒有依據(jù)《野生動物保護(hù)法》的授權(quán)，制訂適合本地的補償辦法。到目前為止，我國已經(jīng)制定有具體補償辦法的，只有云南、吉林和陜西三省，致使我國大多數(shù)地區(qū)的補償工作實際處于無法可依的狀態(tài)。其三，《野生動物保護(hù)法實施條例》只是針對“國家和地方重點保護(hù)野生動物”保護(hù)所造成的損害補償，而對于除國家和地方重點保護(hù)的野生之外的其他野生動物致害的補償問題，存在法律漏洞，這樣既不利于野生動物的保護(hù)，也不利于因野生動物致害的受者的利益維護(hù)。其四，各地基層政府經(jīng)費緊張，對補償工作往往心有余而力不足。同時，沒有可依據(jù)的權(quán)威補償辦法，也使相關(guān)部門在處理野生動物傷害賠償事件時無章可循，這導(dǎo)致了一些受害者及家屬在野生動物傷人事件發(fā)生后，得不到及時的補償。

四、我國野生動物致害補償制度的完善

1.明確補償?shù)牧x務(wù)主體

我國法律規(guī)定，野生動物資源的所有權(quán)歸國家所有，國家享有此種物種的所有權(quán)能，因此，國家應(yīng)當(dāng)是野生動物致害補償?shù)牧x務(wù)主體。但是，國家只是一個抽象的政治實體，其不能承擔(dān)具體的補償義務(wù)，一般由作為國家利益代表的政府來對野生動物致害人進(jìn)行補償，政府就成為野生動物致害補償?shù)牧x務(wù)主體。目前，我國法律規(guī)定野生動物致害后，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣o予補償，但是沒有明確“當(dāng)?shù)卣本唧w是指省、市、縣中的哪一級政府，現(xiàn)實中容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，且我國的野生動物相對集中在比較偏僻、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府財政困難，使受害人的損失得不到補償。因此，完善我國的動物致害補償制度必須明確具體的補償主體，即明確不同級別的政府的具體補償范圍。一方面，以行政區(qū)劃為依據(jù)，確定野生動物致害補償?shù)姆旨壏謸?dān)機(jī)制，另一方面，建立從中央到地方各級政府共同負(fù)責(zé)制，由國家和地方政府共同負(fù)擔(dān)補償金。

2.明確野生動物致害補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

對在符合法律規(guī)定的生產(chǎn)、生活區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、生活活動，因遭到法律所保護(hù)的野生動物的侵害而造成人身傷害、致使放牧或者圈養(yǎng)的牲畜受到傷害、生產(chǎn)和生活設(shè)施遭受的直接損失，政府應(yīng)當(dāng)對受害者予以補償。基于補償?shù)姆梢饬x，對于野生動物致害的補償范圍應(yīng)定位在直接損失。受害者不能因野生動物的侵害，而從補償中獲益，這是補償中的一個重要問題。因此，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確立直接經(jīng)濟(jì)損失原則。

3.明確野生動物致害補償?shù)姆秶?/p>

野生動物致害補償?shù)姆秶侵福畱?yīng)當(dāng)對野生動物造成的哪些損害予以補償。筆者認(rèn)為，野生動物致害補償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括人身損害補償和財產(chǎn)損害補償。其一，對人身損害的補償具體包括，醫(yī)療費、殘疾補償金、死亡補償金及喪葬費等。誤工費不應(yīng)當(dāng)成為政府補償?shù)姆秶欠煽梢砸?guī)定，單位對因野生動物致害造成的誤工，視為員工正常工作，享受正常工作待遇。其二，對因野生動物致害造成的財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)就直接財產(chǎn)損失給予補償，對補償間接財產(chǎn)損失，則不予補償，否則容易引發(fā)道德危險。

4.確立野生動物致害補償?shù)臈l件

法律應(yīng)當(dāng)明確野生動物致害補償?shù)臈l件，主要包括三個方面，（1）野生動物致害補償中受害人的無過錯原則。“一般情況下可以用”無人為過錯“作為補償條件，即無人為過錯的，應(yīng)當(dāng)予以補償；受害者有部分過錯的，部分補償；完全是受害者過錯的，不予補償。”[7]（2）野生動物的致害活動必須是在正常情況下，出于野生動物的本能而發(fā)生的，如果是由于外力或是第三人的行為，使得動物產(chǎn)生致害活動，不適用野生動物致害補償，損害由第三人負(fù)責(zé)。（3）野生動物的致害活動帶來了實際的損害后果，這樣損害后果是已經(jīng)發(fā)生的，而不是未來可能發(fā)生的。

5.保證和擴(kuò)大補償資金的來源

現(xiàn)實中，野生動物致害補償進(jìn)行的很不順利的原因是多方面的，但是補償資金缺乏是其中的重要原因之一。堅實的資金保障是野生動物致害補償制度得以落實的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)從法律的角度保證和擴(kuò)大補償資金的來源。其一，明確中央、省、市、縣的補償金分擔(dān)比例，將野生動物致害所發(fā)生的補償費用列入各級預(yù)算，將省、市、縣的政府補償費用納入本級政府的財政支付計劃，這樣可以避免政府補償資金來源的不確定性。其二，設(shè)立“野生動物致害補償專項基金”，以此來彌補政府補償資金的不足，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，保障補償經(jīng)費的充足。由于絕大多數(shù)作為野生動物棲息地的自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)等都位于經(jīng)濟(jì)比較落后、人民群眾生活貧困的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢斦Y金十分有限，讓當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)對野生動物致害受害者的補償存在著一定的困難。設(shè)立野生動物致害補償專項基金，資金主要來源于野生動物資源保護(hù)管理費、國內(nèi)外捐贈資金、國際資助、其它資金等，不但可以緩解當(dāng)?shù)卣呢斦毫Γ诿磕甑难a償資金超出政府財政預(yù)算時，可通過該補償基金給予補償，而且可以通過調(diào)動社會各界的力量，鼓勵有愛心的社會團(tuán)體、個人向基金捐款，拓寬補償資金的來源渠道，廣泛吸納社會各項資金，為野生動物保護(hù)補償?shù)膶崿F(xiàn)提供堅實的經(jīng)濟(jì)保障，以此來提升社會各界對野生動物的保護(hù)意識，增強(qiáng)社會各界對野生動物保護(hù)的關(guān)注，還可以使受害者的損失得到及時有效的補償。

參考文獻(xiàn)：

[1]周鴻升、唐景全等,我國重點野生保護(hù)動物肇事涉及的有關(guān)法律有經(jīng)濟(jì)補償問題[J],載北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2010,（1）.[2]云南保護(hù)區(qū)頻發(fā)動物傷人事件，http://news.sina.com.cn/c/2006-07-08/0***.shtml.[3]云南保護(hù)區(qū)頻發(fā)動物傷人事件，http://news.sina.com.cn/c/2006-07-08/0***.shtml.[4]野生動物傷人誰來負(fù)責(zé)？http://www.tmdps.cn/aljxview.asp?Articleid=1056.[5] ]野生動物傷人誰來負(fù)責(zé)？http://www.tmdps.cn/aljxview.asp?Articleid=1056.[6]馬建章、賈竟波，野生動物管理學(xué)[M]，哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，1990，19.[7]周建新、李雪巖等,我國野生動物保護(hù)法律若干問題研究[J],載廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2005,（2）.---------------

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第二篇：野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度的立法完善

摘 要 野生動物是生物多樣性重要保證，對野生動物的保護(hù)不應(yīng)該只限制于防止野生動物的不斷減少，而是應(yīng)該更加關(guān)注對野生動保護(hù)增益層面的補償。野生動物生態(tài)保護(hù)補償是生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹匾獌?nèi)容。本文主要從我國野生動物生態(tài)保護(hù)制度入手，探討野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度法律體系的建立。

關(guān)鍵詞 野生動物 生態(tài)保護(hù)補償 立法

作者簡介：吳楊浩男，長沙理工大學(xué)文法學(xué)院本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：d922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.303

野生動物是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，我們討論野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度就離不開對生態(tài)保護(hù)補償制度的研究。本文將在生態(tài)保護(hù)補償制度的語境下探討野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度的立法完善問題，同時因為野生動物致?lián)p救濟(jì)是完全不同的研究方向，在本文中將不做研究。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償制度的理論背景

從法學(xué)理論角度出發(fā)，法作為社會利益的調(diào)節(jié)器，通過對社會各方利益分配的調(diào)節(jié)，可以激勵主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從原始社會伊始，人們便不斷為自己的生存權(quán)努力，擴(kuò)展著自己的發(fā)展權(quán)。但是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，污染公害日趨嚴(yán)重，人類對于自身價值、人生意義的追求也不斷變化，人類的需求已由原來的追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)層面上升到追求環(huán)境層面，環(huán)境權(quán)成為了人們理應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利。環(huán)境權(quán)是指公民及其相關(guān)主體對影響其生存和發(fā)展的各種環(huán)境因素所享有的各種權(quán)利，它是生存權(quán)的前提和升華。但是在實踐之中生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)之間往往處于矛盾之中。例如內(nèi)蒙古阿拉善盟占據(jù)著內(nèi)蒙古自治區(qū)近三分之一的土地，也擁有中國的兩大沙漠，長久以來當(dāng)?shù)鼐用裆嬉孕竽翗I(yè)養(yǎng)殖為主，但是隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生存對草原資源的需求逐步擴(kuò)大。加之沙漠戈壁的生態(tài)環(huán)境本就脆弱不堪，一旦破壞恢復(fù)極其困難。為了防止沙漠化進(jìn)一步加劇，國家對阿拉善地區(qū)開展退牧還草工程。農(nóng)牧民由畜牧業(yè)進(jìn)入其他行業(yè)，但是因為缺乏在城市的生存技能，農(nóng)牧民的收入極其不穩(wěn)定，主要還是通過政策補貼予以為繼，這樣的問題便是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)之間的沖突。

野生動物是生物種群的重要代表，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。上文生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)平衡的理論在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的語境下同樣適用于野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度。筆者認(rèn)為對野生動物的生態(tài)保護(hù)補償也是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的平衡。但是這三項權(quán)利不僅僅是相對于人來說，也是對野生動物生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的保護(hù)。奧爾多?萊昂波德在《沙鄉(xiāng)年鑒》中提出動植物及其其他生物有“生存下去的權(quán)利”這使得在人之外的生命形式與人共享地球的生命享有生存下去的權(quán)利。通過建立野生動物生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，對野生動物實施有指向性的保護(hù)補償制度，使人類對野生動物的保護(hù)不單單是簡單的防止對野生動物損害的發(fā)生，更應(yīng)該是主動的對野生動物的生存發(fā)展做出更有益的努力。這便是對野生動物這樣的生命形式的權(quán)利予以充分的尊重。

二、我國野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度的立法現(xiàn)狀和缺失

我國《環(huán)境保護(hù)法》第31條規(guī)定了國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補償制度。該法條對生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償作出了規(guī)定。此外，《森林法》、《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)對土地、草原、水面等在各自領(lǐng)域的生態(tài)補償制度也作了一些規(guī)定，部分省市也對生態(tài)補償開展了實踐，如財政部、環(huán)境保護(hù)部2011年聯(lián)合印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》開啟跨流域生態(tài)補償試點工作。就目前的立法實踐來看，從國家層面到地方層面，生態(tài)保護(hù)補償工作將生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體進(jìn)行保護(hù)補償，針對其中的重要組成部分，如野生動物的專項法律法規(guī)還未出臺。

《憲法》僅僅就保護(hù)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和防止污染與其他公害做了規(guī)定，并且將保護(hù)生活環(huán)境置于保護(hù)生態(tài)環(huán)境之前，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視程度也遠(yuǎn)不如對生活環(huán)境的保護(hù)程度。

在《民法》中，規(guī)定了野生動物的有權(quán)是屬于國家所有，如何進(jìn)行保護(hù)補償未涉及。在與野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度關(guān)系最為密切的《環(huán)境保護(hù)法》和《野生動物保護(hù)法》中只用一到兩個條文進(jìn)行簡單規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。其他一些單行法規(guī)雖然對其自身調(diào)整對象的保護(hù)補償進(jìn)行了規(guī)定，但是都不能認(rèn)為是對野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度做出了規(guī)定。

三、野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度的立法完善

法律作為人類利益調(diào)節(jié)的有效手段對于調(diào)節(jié)人類和野生動物之間正常的生產(chǎn)和生活關(guān)系具有重大作用。就目前我國法律體系的組成角度看，可對野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度從不同位階的法律入手進(jìn)行立法，并不斷完善法律的內(nèi)容。

（一）野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度立法體系的完善

1.《憲法》：

《憲法》作為我國的根本大法，擁有最高法律效力，《憲法》是下位法制定的依據(jù)。可在《憲法》中對生態(tài)保護(hù)補償制度做出原則性規(guī)定。如在《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”。可在此條中加入一款，如“國家建立并完善生態(tài)保護(hù)補償制度，對重要生態(tài)環(huán)境要素重點保護(hù)補償”。由于野生動物是生態(tài)環(huán)境的重要要素，如此表述既不失憲法規(guī)定的原則性又使野生動物等重點生態(tài)要素的保護(hù)補償納入憲法規(guī)定。

2.基本法《環(huán)境保護(hù)法》：

《環(huán)境保護(hù)法》是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法。其中只用一條規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補償制度。顯然這樣的規(guī)定不足以對生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的建立提供更為詳細(xì)指導(dǎo)。在十二屆全國人大常委會第二次會議上審議的國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)工作情況的報告中也提到：目前，對生態(tài)保護(hù)者合理補償不到位。重點生態(tài)區(qū)的人民群眾為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出很大貢獻(xiàn)，但由于多種原因，還存在著保護(hù)成本較高、補償偏低的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的根本問題在于補償機(jī)制的不健全。筆者認(rèn)為在《環(huán)境保護(hù)法》中有兩種規(guī)定方式可以選擇。

一是在《環(huán)境保護(hù)法》中開設(shè)專章對生態(tài)保護(hù)補償進(jìn)行規(guī)定，這樣可以對生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償制度進(jìn)行相對較為詳盡的規(guī)定，對野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度的建立完善作出說明，政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)法規(guī)。二是針對《環(huán)境保護(hù)法》出臺實施細(xì)則。對野生動物的生態(tài)保護(hù)補償制度適用的主體、對象、范圍、補償方式和途徑、補償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，以確保這一制度的有效實行。

3.其他法律規(guī)范：

由于野生動物生態(tài)保護(hù)補償針對性、靈活性較強(qiáng)，使用專門的法典對者野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度進(jìn)行單行法規(guī)制并不適合。

一是生態(tài)環(huán)境下的野生動物生態(tài)保護(hù)補償方式、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和范圍各不相同。同時又涉及到行政、環(huán)境、農(nóng)林牧業(yè)等多個方面。

二是我國立法一項采取“宜粗不宜細(xì)”的原則，在法律中原則性條款占據(jù)多數(shù)，而具體的，具有較強(qiáng)操作性的條款在法律條文中并不多見。

三是目前我國關(guān)于野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度的法治實踐還屬于空白，并無多少立法經(jīng)驗可循。立法者對法律的實踐也是一個認(rèn)識過程，是一個從不成熟到成熟的過程，考慮到法律實施的穩(wěn)定性，出臺單行法能否在實際中取得良好效果尚未可知，所以使用更具靈活性的法規(guī)較為適宜。法規(guī)是國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，政府在制定法規(guī)時可以充分發(fā)揮自己的靈活性，協(xié)調(diào)各個部門。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，考慮社會經(jīng)濟(jì)的承受能力制定適時有效的野生動物生態(tài)保護(hù)補償法規(guī)可以更快速、更直接的對野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度的建立提供法律依據(jù)。所以使用法規(guī)的形式頒布《野生動物生態(tài)保護(hù)補償實施條例》將最為合適。

（二）完善野生動物生態(tài)保護(hù)補償制度的立法內(nèi)容

1.明確野生動物生態(tài)保護(hù)補償?shù)膶ο蠛脱a償主體：

野生動物是生物多樣性的重要組成部分，補償對象不應(yīng)該僅僅限于國家珍貴、瀕危野生動，而是應(yīng)當(dāng)拓展到一切野生動物。這樣可以保全野生動物的多樣性，防止未受保護(hù)的一般野生動物不斷的進(jìn)入到國家保護(hù)野生動物名錄成為珍貴、瀕危野生動物。可以根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況的不同，在國家做出總體規(guī)定的基礎(chǔ)上由各地政府對當(dāng)?shù)匾吧鷦游锷鷳B(tài)保護(hù)補償進(jìn)行一定的區(qū)別對待。

野生動物保護(hù)補償實際上仍然是一種人對人的補償，目的是為了恢復(fù)和重建野生動物生態(tài)系統(tǒng)，其最終歸宿仍然落到了生態(tài)系統(tǒng)上。這種補償不僅包括對生態(tài)建設(shè)者成本費用的補償，還包括對因生態(tài)建設(shè)活動而遭受損失及喪失發(fā)展機(jī)會者的補償。對于野生動物生態(tài)保護(hù)的補償不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注損益性補償，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注增益性補償。補償主體因補償類型的不同而不同，在損益性補償中應(yīng)當(dāng)以“誰致?lián)p誰補償?shù)摹钡脑瓌t進(jìn)行。因為野生動物屬于國家所有，所以接受補償?shù)囊环綉?yīng)為國家。補償實施者應(yīng)當(dāng)是直接從自然中獲取資源或間接從事野生動物經(jīng)營利用活動以及從事其他經(jīng)濟(jì)活動造成野生動物棲息地遭到破壞、對野生動物生息造成影響等行為者。對于增益性保護(hù)補償，以“誰受益誰補償”的原則進(jìn)行，國家是受益方，則國家是補償?shù)闹黧w。

2.拓展野生動物生態(tài)保護(hù)補償?shù)姆绞剑?/p>

在補償方式上，主體仍然以政府資金補償為主，形式可以采取中央地方財政補償、政策優(yōu)惠、生態(tài)補償基金、環(huán)境稅費制度。在市場補償上可以采用公共支付，一對一交易，市場貿(mào)易。在補償方式上可以采用貨幣補償、產(chǎn)業(yè)補償、項目補償、智力補償。除此之外可以探索各種新的補償融資方式，如：企業(yè)集資、金融機(jī)構(gòu)債券、國債、綠色保險、pfi、bot、tot投資資金等。

3.明確野生動物生態(tài)保護(hù)補償?shù)姆秶?/p>

補償?shù)姆秶紫葢?yīng)該是對超出野生動物生態(tài)自我恢復(fù)能力部分的補償，生態(tài)系統(tǒng)中的所有要素的活動都會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生擾動，人類活動的正常擾動在一定限度之內(nèi)是合理的，當(dāng)人類活動擾動超出生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力時，人為的補償必不可少。其次是對使野生動物生態(tài)系統(tǒng)增益的補償，當(dāng)人開始有意識的對野生動物的生存進(jìn)行保護(hù)時，這必然會限制部分地區(qū)或者人員的發(fā)展權(quán)，此時對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人員進(jìn)行補償是有必要的。

第三篇：論我國陪審員制度

湘潭大學(xué)論文

論文題目試論我國的人民陪審員制度

學(xué)院專業(yè)年級學(xué)號姓名

試論我國的人民陪審員制度

經(jīng)過一個學(xué)期的模擬法庭課程，我對我國的民事審判程序和刑事審判程序有著更加深刻的了解。特別是經(jīng)過我們自身對某一案件的模擬審判，讓我們在實踐中得到一定的鍛煉。總體來說，我國的各類審判程序是比較完善的，審判制度也日趨健全，但是也存在著一些小的瑕疵。這次我們兩個班的模擬審判，老師對我們的努力作出了很好的評價。鑒于老師對我們的點評，我覺得還缺少一個部分，那就是我們兩個班的審判中都沒有人民陪審員。人民陪審員制度作為我國司法制度的一個重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了我國社會主義的司法民主，是人民群眾參與國家管理的有效途徑和方式。對于促進(jìn)我們國家的司法公正，發(fā)揮人民群眾參與審判、監(jiān)督審判，保證公正和效率都起著非常重要的作用，對當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會也具有非常重要的意義。但是我國的人民陪審員制度存在著問題，陪審制度是指由非職業(yè)法官和普通公民參與審判的訴訟制度，包括為非職業(yè)法官和普通公民參與審判而專門設(shè)計的審判程序和由此而產(chǎn)生的特殊的審判組織構(gòu)架。

（一），從擔(dān)任人民陪審員的條件來看，主要有兩個我認(rèn)為存在爭議的問題：

1．我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定擔(dān)任人民陪審員應(yīng)年滿23周歲。23歲這個年紀(jì),應(yīng)該是大學(xué)剛畢業(yè)的年齡,其思想的成熟程度,社會閱歷,知識的掌握程度都恐怕難以承擔(dān)裁判之重任。法院的審判活動不僅僅是法律的適用這么簡單,同時牽扯到社會生活的各個方面,指引評價人們的行為,是一個社會基本的行為規(guī)范。然而如果操作不當(dāng),不僅起不到息訴的目的,反而會激化矛盾,乃至造成公眾對法律的不信任,產(chǎn)生許多社會不穩(wěn)定的因素。在西方以英美法系為代表,法官的年齡一般都在50歲以上,這樣做就是因為只有到了這個年紀(jì)才會思想成熟,閱歷豐富,處理案件才能穩(wěn)妥。所以規(guī)定年滿23周歲這個年紀(jì)明顯太低,還不足以勝任審判案件的重任。2．人民陪審員被要求具備大專以上的文化程度。本人認(rèn)為，僅僅對學(xué)歷的要求仍難以滿足陪審員的現(xiàn)實需要。

（二），從憲法依據(jù)上看，陪審員制度缺乏憲法依據(jù)。人民陪審員制度是一種基本的審判制度，一個國家是否實行陪審制度，需要由憲法來加以規(guī)定，50年代末期，由于受否定法律、輕視法治思想的影響，一些已經(jīng)被立法所確立的重要法律原則和制度受到批判和廢棄。人民陪審制度當(dāng)時也成為發(fā)動群眾進(jìn)行階級關(guān)斗爭、奪權(quán)整人的工具，1975年頒布的憲法中不再規(guī)定人民陪審制度，文革結(jié)束后，1978的憲法重提“實行群眾代表陪審制度”，1982年憲法又取消了陪審制的規(guī)定，從而使得我國現(xiàn)階段實行陪審制缺少了憲法依據(jù)。1983年修改后的人民法院組織法，也將原規(guī)定第一審應(yīng)實行陪審制度，改為較為靈活的選擇性規(guī)定，即“由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”，《刑事訴訟法》作了與《人民法院組織法》完全相同的規(guī)定，而《行政訴訟法》和《民事訴訟法》在“基本原則”中卻都沒有規(guī)定陪審制度，我國法律對陪審制度在法律體系中的地位不統(tǒng)一，導(dǎo)致審判實踐中適用的隨意性比較大。

（三）從人民陪審員的考核，錄用程序以及任職標(biāo)準(zhǔn)，資格條件和產(chǎn)生方式錯亂。人民法院組織法》第38條規(guī)定“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿22歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，”此規(guī)定除了對年齡和政治權(quán)利有必要的限制，對陪審員必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化層次、專業(yè)特長等任職條件均未作出規(guī)定，缺乏嚴(yán)格的考核、錄用程序，很難保證陪審的高水平和高質(zhì)量。就我國的陪審抽的現(xiàn)狀而言，一方面，由陪審員法律專業(yè)知識欠缺，文化層次不高，使其并不具備監(jiān)督專業(yè)法官的能力和水平和真正參與審判工作。尤其在基層法院審判

實踐中，人民陪審員“陪而不審”的現(xiàn)象司空見慣，由審判員和陪審員組成的合議庭最終往往成了由主審的審判員一個人唱“獨角戲”，自始至終包攬了整個庭審過程，這樣反正造成庭審方式單一，合議庭的整體職能難以發(fā)揮。同時，也由于人民陪審員法律知識欠缺，面對案件事實，一般只能就案說案，難以從法理上對案件進(jìn)行質(zhì)證和認(rèn)證，難以對案件做出獨立的評析，只是追隨、復(fù)議主審法官對案件的處理意見，出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象。對陪審員的聘請隨意性大，大多法院處于辦案經(jīng)費緊張及聘請在職人員比較困難等原因，往往就地聘請退休人員和居委會的人員作為人民陪審員，忽視了對這些人法律知識的審查，且大多是按需要臨時聘請，甚至有些陪審員并沒有經(jīng)過合法的程序選舉產(chǎn)生。聘請的隨意性造成了陪審員組成中，缺乏固定的高素質(zhì)的陪審員。

（四），

第四篇：論我國監(jiān)護(hù)制度

我國監(jiān)護(hù)制度

是婚姻家庭法的重要內(nèi)容。

我國監(jiān)護(hù)制度最遭學(xué)者們非議的莫過于監(jiān)護(hù)與親權(quán)混沌一體。論監(jiān)護(hù)是民法理論和實務(wù)中的一項重要的法律制度。所謂監(jiān)護(hù)，是指民法上所規(guī)定的對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項制度。其功能是為了保護(hù)無行為能力人和限制行為能力人的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護(hù)制度是一項重要的民事法律制度，對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由未成年人的父母的所在單位或者未成人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。值得關(guān)注的是近些年來，親權(quán)與監(jiān)護(hù)打破彼此獨立的制度外延，以相向延伸的方式在權(quán)能層次上互相進(jìn)入。許多學(xué)者由此提倡在未來的民法典以監(jiān)護(hù)制度囊括親權(quán)制度。本人認(rèn)為這種提議值得商榷。誠然在親權(quán)近代化的過程中，監(jiān)護(hù)制度的許多要素被引入親權(quán)，“在現(xiàn)代各國親權(quán)立法中，親權(quán)已由原來父母對子女的控制 統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)成為父母照顧監(jiān)護(hù)子女為主的法律關(guān)系，親權(quán)一詞具有了濃厚的義務(wù)色彩親權(quán)與監(jiān)護(hù)畢竟是兩種不同的制度，將兩者揉雜在一起只會產(chǎn)生各種弊端，徒增麻煩。時下正值民法典制定之機(jī)，更應(yīng)該去陳布新，大刀闊斧改變這種因歷史原因造成的混亂局面。在體例上實行親權(quán)與監(jiān)護(hù)分別立法。一方面建立親權(quán)制度。親權(quán)是婚姻家庭領(lǐng)域的重要權(quán)利，也是憲法保護(hù)的基本人權(quán)之一，我國民法草案第三稿曾單獨規(guī)定親權(quán)，現(xiàn)行《婚姻法》23條實際就是親權(quán)內(nèi)容。

監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上是一種權(quán)利，而這種權(quán)利是以義務(wù)作為前提和中心的。我國理論界中相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者將監(jiān)護(hù)的性質(zhì)確定為義務(wù)或者職責(zé)，存在許多不妥之處。首先，從各國監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定來看，監(jiān)護(hù)人除了負(fù)有監(jiān)督保護(hù)的義務(wù)外，還享有諸如獲取報酬的請求權(quán)以及法定理由下的辭職權(quán)等權(quán)益。

其次，就監(jiān)護(hù)自身的本質(zhì)而言，監(jiān)護(hù)是對于不在親權(quán)保護(hù)下的未成年人或者宣告禁治產(chǎn)人予以身體上和財產(chǎn)上照顧的制度。所以說，盡管我國的民法通則沒有對監(jiān)護(hù)和親權(quán)予以區(qū)分，實際上兩者是完全不同的，監(jiān)護(hù)是作為親權(quán)的延伸和補充而存在的。對于未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)很明顯是基于親權(quán)的欠缺而由親屬權(quán)發(fā)生的，對于精神病患者的監(jiān)護(hù)權(quán)，則產(chǎn)生于配偶權(quán)和親屬權(quán)。所以，從監(jiān)護(hù)權(quán)產(chǎn)生的根源上來看，監(jiān)護(hù)是一種權(quán)利。因此，我國有必要明確監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，以避免不必要的法律沖突。最后，在明確監(jiān)護(hù)的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時有獲得報酬的請求權(quán)，使得監(jiān)護(hù)人對其履行的職責(zé)有所補償，可以進(jìn)一步調(diào)動監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的積極性。同時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的期限，并賦予監(jiān)護(hù)人在法定理由下的辭任權(quán)，完全實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致，對于維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益和監(jiān)護(hù)制度作用的發(fā)揮，都具有非常重大的現(xiàn)實意義。

因此要完善我國的監(jiān)護(hù)制度

1、增加監(jiān)護(hù)的種類 監(jiān)護(hù)的種類是監(jiān)護(hù)制度的重要的內(nèi)容。我國《民法通則》規(guī)定的主要是兩種形式即法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)是指由法律直接規(guī)定一定范圍內(nèi)的人員為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，指定監(jiān)護(hù)是指沒有法定監(jiān)護(hù)人，或者對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由有關(guān)部門或人民法院指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。然而，世界上許多國家的法律規(guī)定除法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)之外，還規(guī)定有遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立形式。2明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容我國《民法通則》第十八條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)。” 這種對監(jiān)護(hù)內(nèi)容概括性的規(guī)定，難以操作，很難起到保障被監(jiān)護(hù)人的人身與財產(chǎn)權(quán)利的作用。因此，對監(jiān)護(hù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以明確。

3、明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立形式，頗有必要。所謂遺囑監(jiān)護(hù)是指父母在生前設(shè)立遺囑對未成年子女由誰監(jiān)護(hù)所作的指定。用遺囑方式來設(shè)立監(jiān)護(hù)人應(yīng)符合一定的條件，監(jiān)護(hù)關(guān)系才能成立。

第五篇：論我國衛(wèi)生保健制度

論我國衛(wèi)生保健制度

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，衛(wèi)生保健制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前如何解決衛(wèi)生制度存在的問題，對完善社會保障體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：衛(wèi)生保健制度·不足·改革·

一、我國衛(wèi)生保健制度概述

（一）公費醫(yī)療制度

1952年我國開始實施國家干部公費醫(yī)療制度，享受公費醫(yī)療制度的對象主要是事業(yè)單位的工作人員。經(jīng)費由各級政府預(yù)算內(nèi)安排，按每年人均定額支付。公費醫(yī)療的特點是：①享受公費醫(yī)療的人員的門診、住院所需要的治療費、手術(shù)費、住院費、門診或住院中經(jīng)醫(yī)師處方的藥費，均可在國家的公費醫(yī)療經(jīng)費中支付，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)診治療，療養(yǎng)的就醫(yī)路費，亦可在公費醫(yī)療經(jīng)費中報銷；②國家實行分級分工醫(yī)療，享受公費醫(yī)療的人員一般須在指定的門診部或醫(yī)院就診；③享受公費醫(yī)療的人員，離退休后待遇不變。目前，享受公費醫(yī)療的人群大幅度減少，主要是軍人、部分公務(wù)員及少數(shù)事業(yè)單位職工。由于原有的公費醫(yī)療制度對供需雙方缺乏有效的制約機(jī)制，費用難以控制，目前采取了一系列的改革措施，如增加個人負(fù)擔(dān)比例，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行總額預(yù)算，費用包干等。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度規(guī)定的籌資標(biāo)準(zhǔn)為職工工資的8%左右，（單位6%，個人2%），有的地方政府財政提供一定的補貼。單位繳費的60%左右納入社會統(tǒng)籌基金，其余列入職工個人賬戶。職工醫(yī)療費用分三段支付，即賬戶段，自負(fù)段和共負(fù)段。職工就醫(yī)先由個人賬戶支付，個人賬戶不只時，由職工自負(fù)，全年自負(fù)費用超出職工年工資總額5%后，社會統(tǒng)籌基金和個人共同支付，社會統(tǒng)籌基金支付比例隨費用額度增加而增大。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

合作醫(yī)療是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種農(nóng)村福利性質(zhì)的醫(yī)療保健制度，在自愿互助的基礎(chǔ)上，以較低的費用，保障農(nóng)民的基本醫(yī)療保健服務(wù)，受到農(nóng)民的歡迎。各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件，管理水平和農(nóng)民意愿，因地制宜舉辦合作醫(yī)療，合理制定享受醫(yī)療待遇的范圍，標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費用的報銷比例，形成適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的合作醫(yī)療制度。與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特點是：政府引導(dǎo)，自愿參加，以收定支，保障適度，以大病統(tǒng)籌保障為主；最突出的特點是以政府各級財政籌資為主，農(nóng)民從中能得到實惠。

（四）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度

2007年，我國正式啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度享受對象主要是兩類人群：一是在城鎮(zhèn)居住且擁有城鎮(zhèn)戶籍的正式工作者或低收入居民；二是大、中、小學(xué)生。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金來自中央及地方財政、參保人、居民自愿參加，籌資額度及保障水平高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、當(dāng)前我國衛(wèi)生保健制度的不足與改革

（一）長期以來，城市居民的衛(wèi)生保健基本上是由國家或集體以公費醫(yī)療或勞保醫(yī)療的形式來實現(xiàn)的。公費醫(yī)療適用于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，經(jīng)費來源于國家預(yù)算撥款。勞保醫(yī)療適用于全民和部份集體所有制企業(yè)的職工，經(jīng)費則由企業(yè)

自身根據(jù)行業(yè)性質(zhì)分別按工資總額的5％至7％提取。盡管公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療在經(jīng)費來源、管理體制及開支范圍方面有所不同，但二者沒有實質(zhì)上的差別，都是通過免費或“少量收費”的原則來對職工實行有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障。截至八十年代末，全國享有公費醫(yī)療或勞保醫(yī)療的職工人數(shù)已達(dá)一億多，加上企業(yè)職工供養(yǎng)的直系親屬享受半費醫(yī)療的人數(shù)，共約有一點五億人左右享受公費或勞保醫(yī)療。然而，由于這種傳統(tǒng)的免費醫(yī)療基本上是實報實銷，醫(yī)藥費花多花少與個人利益無關(guān)，倒是藥廠和某些醫(yī)院可以從中獲得好處，加上很多并不享有這種免費醫(yī)療的人想方設(shè)法、尋親訪友地在這個系統(tǒng)中沾光揩油，結(jié)果使這種免費醫(yī)療浪費驚人。至此，醫(yī)療改革變得必然和迫切。公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療改革的重點主要是減少浪費，完善管理，讓醫(yī)療費用與個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從而達(dá)到既減少開支又使職工享有醫(yī)療保障的目的。

（二）盡管我國衛(wèi)生保健制度已由四大制度構(gòu)成，但在衛(wèi)生服務(wù)公平性上，醫(yī)療保險保障水平不高，社會化程度低，公平性差。因此，針對不同層次和范圍的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實行不同的保障和組織方式。對于包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)由政府向全社會成員免費提供；對于基本醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要；對于非基本醫(yī)療需求，通過鼓勵發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險，推動社會成員之間的“互保”。

（三）隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，我國國民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求亦日益增長。然而，我國在衛(wèi)生保健制度的經(jīng)濟(jì)投入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，有必要在衛(wèi)生保健制度改革中堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則。一般來說，在經(jīng)濟(jì)活動中，公平與效率是一對矛盾。堅持了公平，就會影響效率；講究效率，就會有失公平。但兩者不是絕對矛盾的，也有相統(tǒng)一的一面。如果經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則公平，制度完善，管理科學(xué)，是能夠同時實現(xiàn)公平與效率的。計劃經(jīng)濟(jì)時期，在我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大體上滿足了所有社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國民健康水平迅速提高，不少國民綜合健康指標(biāo)達(dá)到了中等收入國家的水平，績效十分顯著。因此，在我國未來的衛(wèi)生保健制度改革中，應(yīng)理直氣壯地堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視另一方面。

（四）由于市場經(jīng)濟(jì)的存在，我國衛(wèi)生保健制度存在著“市場失靈”的缺陷。但我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)既不能走完全市場化的道路，也不能照搬計劃經(jīng)濟(jì)時期完全依靠政府的做法，因此，應(yīng)該根據(jù)我國的具體國情和衛(wèi)生事業(yè)的特點，將政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場的作用有機(jī)結(jié)合起來。首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是具有公益性質(zhì)的事業(yè)，是“市場失靈”的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起制定衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的政策法規(guī)、提供財政支持、配置醫(yī)療資源、向全體居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管等責(zé)任。其次，充分發(fā)揮市場的作用。由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，政府承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任的能力有限，這就需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。第一，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引入民間資本，將部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體多元化的營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以彌補政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的投資不足。第二，在非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，政府可以退出讓渡給市場，或者原有的政府投入的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行完全市場化運作，取得回報，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。第三，通過引入市場經(jīng)濟(jì)的管理手段，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的活力，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院內(nèi)部形成

競爭，以提高效率。

三、總結(jié)

當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生保健制度還有待完善，這是一個不爭的事實。只有正視這個事實，以符合最廣大人民的利益為根本出發(fā)點，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在各級政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的努力下，新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革一定能夠重視并很好地解決衛(wèi)生保健制度存在的問題，一定能夠充分滿足廣大人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，從而推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

李魯．社會醫(yī)學(xué)．北京．人民衛(wèi)生出版社

李玉榮．我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的主要問題及其對策．《理論前沿》2008年第23期