第一篇：議案建議格式

議案的基本格式

議案的格式由案由、案據、方案組成。

一、案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案、通過該議案的必要性等（明確清楚）。

二、案據是指提出該議案的理論和事實根據，該議案的合理性、可行性等（充分合理）。

三、方案就是議案必須要有解決問題的具體辦法（具體可行）。具體方案是議案的核心內容，是要交付表決的內容（制定地方性法規的議案，應當有法規草案或者立法要旨及其說明；提出修改地方性法規的議案，應當附有法規修改草案及其說明）。

附件2：議案例文

關于制定《重慶市非物質文化

遺產保護條例》的議案

一、案由

由于工業化和城市化的加速，人們生產生活方式發生了重大變化。科技的發展和生產力的提高，改善了人們的物質生活，同時也使非物質文化遺產賴以生存的環境不同程度地受到影響。一些傳統習俗發生改變，許多文化記憶漸趨淡化，祖祖輩輩傳承下來的優秀文化逐漸被遺忘，有些藝術種類面臨消亡的危險，一些掌握絕活的藝人年齡老化，年輕人受市場經濟和當前就業觀念的影響，不愿學習和繼承傳統文化藝術，傳承后繼乏人，一些依靠口傳心授的非物質文化遺產正在不斷消失。制訂非物質文化遺產保護條例，勢在必行。

二、案據

《中華人民共和國憲法》第二十二條

國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。

三、《重慶市非物質文化遺產保護條例》（草案）的基本內容 《重慶市非物質文化遺產保護條例》（草案）包含七章一十八條分別是第一章總則、第二章規劃與保護、第三章傳承、第四章管理與利用、第五章保障措施、第六章法律責任、第七章附則。

附：《重慶市非物質文化遺產保護條例》（省略）

第二篇：全國人大議案-建議制定中國汽車

建議制定中國汽車“走出去”國家戰略 為打響“中國車”品牌營造產業政策環境（全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英）概要：隨著經濟快速崛起，我國越來越重視國家形象建設，重塑和提升“中國制造”的整體品牌形象已經成為共識。作為中國制造的重要代表，汽車行業理應承擔相應責任，打響“中國車”品牌任重道遠。

在2010年以1806萬輛的總銷量蟬聯世界第一汽車消費大國后，中國距離汽車強國依舊遙遠：自主品牌在轎車銷售中占比只有三成；而出口在總銷量中的占比則不足3%。與此同時，目前已經實現出口的部分汽車企業在海外市場的發展也面臨諸多不利因素，除了自身存在的原因諸如品牌溢價能力低、企業間互相壓價、缺乏整體戰略等，還受到當地的產業政策、貿易保護、技術壁壘等的威脅。

面對汽車產業發展的種種問題，建議制定中國汽車“走出去”國家戰略，盡快修訂完善相關的產業政策，為產品品質好、經營質量高的自主品牌企業積極營造有利于國際化發展的配套環境，抓住產業快速發展的歷史機遇，早日實現產業升級，在全球打響“中國車”品牌，實現中國汽車強國夢。

背景：“中國車”羽翼漸豐 國際化成為必經之路

在世界主要經濟強國的發展過程中，科技含量高、工業產值大、上下游產業拉動力強的汽車產業都扮演了重要角色，而融合了機械、電子、信息等多項技術的汽車產品則成為塑造國家制造業整體品牌形

象的重要名片。我國汽車行業經過近年來的快速發展，也已經成為國民經濟發展的重要支柱產業。作為“中國制造”的重要代表，“中國車”理應成為塑造中國新國際形象的重要名片。

1、走國際化道路是中國汽車由大到強的內在要求；

國民經濟的迅速崛起，使得中國在短短10年間成為首屈一指的汽車產銷大國，2010年汽車生產和銷售分別達到1826萬輛和1806萬輛，蟬聯全球第一。隨著中國汽車工業軟硬件基礎條件的逐步完善，無論是企業、行業還是政府與社會公眾，對于中國汽車由大到強的愿望都越來越強烈。

如今，單純的國內發展已經不能滿足中國汽車發展的內在需求，國際化已成為中國走向世界汽車強國的必經之路，這也是自主品牌實現真正“走出去”，在全球打響“中國車”品牌的必由之路。目前，經過多年發展積累，我國汽車產業已具備了開始打造“中國車”品牌、向國際化發展大踏步邁進的基本前提。

2、一些優秀的自主品牌開始自發進行“中國車”品牌建設；

“十一五”期間，我國汽車行業的一個重大變化就是，自主品牌汽車不斷壯大，自主品牌市場份額逐年提升。2010年，中國自主品牌乘用車銷售627.3萬輛，占比45.6%，市場份額同比提高1.5個百分點；其中，自主品牌轎車銷售293.3萬輛，占比30.9%，市場份額同比提高1個百分點。

巨大的市場機遇帶動了相關企業的快速發展，一些優秀的自主品牌汽車在產能規模、生產工藝、產品品質、技術研發、經營質量等方

面都有了快速提升，并開始著手進行品牌建設。像長城汽車等自主品牌企業已經自發地著手進行“中國車”整體品牌發展的規劃。

3、自主品牌汽車品質穩步提升，具備打造品牌的基礎；

品牌的基礎是產品品質，近幾年，自主品牌在提升產品品質方面都下了很多功夫。一些優秀的自主品牌企業經過多年的大力投入，已經具備了一定的技術研發和產品品質基礎，并有意識地開始規劃、塑造自身品牌。具體表現在：

(1)汽車造型設計越來越國際化。自主品牌在造型設計上的提升很快，已經擺脫了抄襲模仿，而且越來越時尚，個別自主品牌汽車企業已開始積極探索尋求自己個性化的造型設計基因，盡管還不是很清晰，但這種趨勢是明顯的。

(2)鈑金工藝和噴漆質量有了明顯提高，與合資品牌相比，差距越來越少，個別企業已經達到甚至超越了合資品牌同級車的水平。

(3)發動機技術水平有了比較明顯的提高。很多自主品牌企業都采用了自主研發的高性能發動機，升功率和扭矩、排放標準都達到較高水平。

(4)汽車配置更加豐富。倒車影像、GPS導航系統、多功能方向盤等很多合資品牌中級車的先進配置都出現在7、8萬元的自主品牌汽車上。

(5)一大批擁有自主核心技術、高質量的自主品牌車型紛紛涌現，并進入海外發達國家市場。像長城汽車的多款車型已經打入歐盟、澳大利亞等發達國家市場，并迅速打開局面。

4、汽車出口走過了初級階段，海外發展開始縱深化；

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，“加快實施“走出去”戰略。實際上，在加入WTO之后，我國企業紛紛“走出去”已成為常態，中國企業“走出去”走過了單純出口商品的初級階段，開始從海外融資上市到海外投資建廠甚至是海外并購，從資本輸出到戰略布局，實行了多層級、全方位的推進。中國汽車企業也不例外，上世紀90年代末開始，中國汽車出口漸成氣候。從2001年到金融危機爆發前的2008年，我國汽車整車年出口輛從2萬輛攀升到接近70萬輛。2009年受金融危機影響整車出口36萬輛，出現較大幅度下滑，2010年出口54.49萬輛，呈現復蘇發展。

與此同時，我國出口的汽車無論是產品結構，還是市場結構、貿易方式，都發生了可喜變化。出口車型最初以商用車為主，現在已包含乘用車各種車型，出口區域由從最初比較單一的市場到現在覆蓋了210個國家。從出口方式上看，也從最初簡單的出口貿易，發展到現在開始通過技術、投資、并購等多種方式開拓海外市場。以長城汽車為例，近年來，長城已在俄羅斯、印尼、伊朗、埃及等國家與當地合作伙伴建立了KD組裝廠，現擁有12個海外KD組裝廠。另外，在海外并購方面，近幾年，中國汽車企業開始抓住全球金融危機帶來的機遇收購海外整車和零部件企業，一些企業也開始在海外建設自己的研發中心。這標志著我國汽車企業的海外發展已經向縱深領域拓展。

問題：國際化戰略整體準備不足 海外發展面臨諸多困難

目前中國自主品牌汽車所面臨的問題，除了還主要是在低附加值領域參與競爭外，本身也存在硬實力和軟實力上的“軟肋”：

——硬實力方面，科技創新能力不足。資料表明，我國機械、汽車工業的總體技術自給率只有60%左右，尤其是在重大成套技術裝備及高技術產品的核心技術和關鍵環節上落后于國際先進水平，還沒有擺脫受制于人的局面。

——軟實力方面，品牌建設工作滯后。我國自主品牌車企的在品牌建設的缺失是企業發展的最大隱憂。

在中國汽車企業“走出去”的過程中，由于缺乏整體戰略規劃，一系列的問題和風險也在不斷累積和顯現，主要表現在：

1、汽車出口價格的相對低廉，出口車型大部分集中在低端。

目前，我國出口車型以低端、低價產品為主，國內同類企業在國際市場的競爭加劇，互相壓價導致利潤率進一步降低，同時，過度價格競爭也給其他國家針對我國汽車產品的反傾銷制造口實。

中國汽車工業協會根據海關總署提供的數據統計分析表明，2010年1-11月，我國乘用車出口25.40萬輛，創匯金額16.60億美元；商用車出口25.68萬輛，創匯金額45.75億美元。由此可算出，乘用車單車平均出口價不足1萬美元，僅大約6535美元，而商用車單車平均出口價大約為1.78萬美元。與之相對應，進口車平均單價則達到3.78萬美元。與世界主要汽車生產廠商相比，我國汽車出口價格低廉，利潤率過低。

2、人民幣不斷升值給汽車出口企業造成巨大壓力。

近幾年，我國汽車出口目前面臨的問題之一就是人民幣兌美元匯率不斷上漲，給汽車出口企業造成巨大壓力。雖然部分產品能夠通過提高生產率及合同條款的制定來消化吸收，但是持續大幅的匯率波動使出口企業難以把握，只能通過出口汽車的美元價格上漲釋放出來，最終削弱價格競爭力。此外，隨著資源價格的上漲和國內勞動力成本的日益上升，出口企業在成本方面面臨較大壓力。

3.一些國家貿易保護主義抬頭，在關稅、技術、認證方面設置了一些壁壘，增加了我國汽車出口的難度。

金融危機發生以后，許多國家的貿易保護主義問題很突出。近幾年來，我國遭到的反傾銷、反補貼，包括保障措施、特保條款等越來越多。目前，我國已進入貿易摩擦高發期。

4.出口秩序缺乏行業監管，一些汽車企業缺乏海外市場體系化發展的國際化戰略，在一些國家形成了中國汽車“散亂差”的不好印象。

一些企業缺乏國際化戰略，沒有扎根海外市場的意識，只做出口貿易不做市場建設，更沒有品牌建設規劃，最終形成以做短期買賣、做一筆賺一筆、甚至賠錢賺吆喝只為獲得出口退稅的惡性循環。這是一種很危險的信號，如果不及時采取措施，中國汽車在部分海外市場快進快退的整體失利案例會一再上演，而且一旦失敗退出，“中國車”在海外消費者心目中必將留下惡劣印象，再重新進入的難度就非常大。

5.對大多數汽車出口企業而言，海外市場的售后服務和備件供應等服務支持網絡的建立，成為制約汽車企業走出去的瓶頸，尤其對于一些剛剛進入的新市場，是企業面臨的現實問題。

汽車是很特殊的產品，在銷售完成后，必須要有維修保證，而現在很多進出口商都是一錘子買賣，這樣不僅坑了當地消費者，也使得整個中國汽車品牌形象受損。對于這種情況，雖然個別企業收到了短期利益，但最終受傷的是中國汽車產業。

這些問題得不到不解決，中國汽車的國際化發展就難以站穩根基。

目標：加速中國汽車國際化發展 在全球打響“中國車”品牌

盡管近年來我國汽車出口量總體一直在不斷增長，但出口量的比重偏低與我國汽車產銷大國的地位仍然相差懸殊。2010年，我國汽車總銷量1806萬輛，蟬聯全球第一，但出口量僅有54.49萬輛，出口量僅占總產量的2.98%，這個比重在全球主要汽車生產國中處于最低水平。不僅無法企及歐洲、日韓等汽車出口大國的水平，也比不上作為國際車企出口基地的泰國、墨西哥等地，甚至與同為金磚四國的印度、巴西等國相比也有差距。

這些對比表明，中國要想成為世界汽車工業強國，擴大出口和加強國際化發展是必須彌補的短板。在經歷了初期發展階段并已具備了產業發展的基本條件之后，加強國際化發展的戰略規劃已成為擺在中國汽車發展面前的重要課題。

品牌的弱勢地位始終是制約自主品牌發展的重要因素。隨著中國汽車市場發育逐步成熟，競爭日趨白熱化，自主品牌企業紛紛認識到，沒有品牌附加值就沒有持續的市場競爭力，就難以保障企業可持續的經營質量，就談不上國家汽車產業的持續發展模式。沒有自己響當當的品牌，就談不上汽車強國。在未來的全球汽車產業競爭中，中國汽車要想占有自己的一席之地，必須在全球打響“中國車”的整體品牌。國家整體品牌的打造離不開企業各自品牌的打造，更有賴于那些優秀自主品牌企業的帶頭突破。

品牌的打造非一朝一夕之功，國家汽車整體品牌形象的打造更是一個系統工程。打響“中國車”品牌，除了自主品牌企業需不斷提升自身的技術研發和產品品質水平，扎扎實實的進行品牌市場服務體系的建設，還需要國家從產業政策引導和配套環境建設方面，給予企業以方向上的指導和對應的鼓勵支持。

建議：制訂中國汽車“走出去”國家戰略 完善配套政策體系

當前，我國汽車產業的成功發展必須走國際化道路已成共識，我國汽車產業通過充分利用國際國內兩種資源和兩個市場完全可以成功實現向價值鏈高端攀升，成為真正的具有屬于自己的幾個響當當品牌的汽車工業強國。當務之急是制定并實施以打響“中國車”品牌、引導優秀的自主品牌企業積極“走出去”為主要特征的國際化戰略。

這一方面需要企業提升自身的素質和制造水平，制訂具有國際化戰略眼光的策略；另一方面，也需要政府制訂中國汽車“走出去”的國家戰略，在政策和產業環境營造等方面給予必要支持，推進中國汽

車企業穩步“走出去”，實現健康、快速、良性發展，積極向汽車強國邁進。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，“做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務；維護我國海外權益，防范各類風險”。這也為制訂中國汽車“走出去”的國家戰略提供了基礎。

打響“中國車”品牌與倡導企業“走出去”的國際化發展戰略相輔相成，互相影響，綜合考慮提出以下建議：

1、建議制定中國汽車“走出去”國家戰略。

將中國汽車“走出去”上升到國家戰略高度，制定相關產業政策，有利于提升引起各方面對“中國車”品牌建設的高度重視，有利于整合、協調相關資源，便于相關配套政策的制定實施。

2、制訂國家級“中國車”強制認證體系。

“中國車”必須是高品質，品質提升是品牌提升的基本前提。建議國家在產品一致性保證能力、質量控制體系、車輛安全、環保、能耗、質量、服務以及品牌力等方面建立一套可量化的認證體系，形成強制劃標準，自主品牌企業必須在多個方面提升自身實力和產品品質，才能通過并獲得“中國車”的稱號。以此促進企業積極采用先進技術，全方面提升自主汽車企業綜合素質和研發能力，保證“中國車”概念的品牌形象。

3、對通過“中國車”強制認證的自主品牌，國家給予稅收支持，并給予相關補貼和優惠政策。

建議國家對于通過“中國車”認證的自主品牌在購置稅等稅收方面予以相對于其他車型更加優惠的支持政策，加大融資和信貸支持。對積極應用新技術或為新技術迅速應用提供支持的企業行為，給予研發補貼，建立自主品牌汽車核心技術專項資金，在信貸支持、稅收減免以及其他產業政策方面給與支持。

對通過認證的自主品牌企業的品牌建設、海外展會、網絡建設等具體的活動提供部分鼓勵資金，鼓勵優秀企業進行海外市場拓展。

4、建議政府主管部門進一步規范我國汽車的出口秩序，加強出口企業資質管理，提高出口門檻。

加強出口企業資質管理，例如在產品質量、售后服務、知識產權保護能力方面進行限制。對于自我壓價、不計后果的短期出口行為進行治理，對故意擾亂出口市場，惡性價格競爭以及極端不負責任的企業要有懲罰措施，維護中國車的整體形象。

5、建立海外發展公共信息平臺，加強對企業海外市場發展的各種咨詢服務。

為企業的海外發展建立一個公共信息平臺，在產品認證、市場信息等方面提供支持。為出口企業了解海外市場動向、查詢合作伙伴信譽、防范海外出口風險等提供服務。搭建研發認證認可、檢測、信息服務、培訓方面的平臺。

建議我國政府與國外政府加強合作，爭取整車認證的相互認可。

6、適當引導和鼓勵國內汽車企業進行海外直接投資和海外收購，給予必要的融資支持。

建議對優質的自主品牌在海外發展和投資項目上提供必要的資金和貸款的扶持。對于在海外市場積極建設營銷與售后網絡、海外建廠的汽車企業，在融資和稅收方面給予一定支持，幫助其樹立品牌，融入當地社會。

7、政府企業聯手，積極應對貿易摩擦。

隨著我國汽車出口規模的增長，貿易摩擦也日漸增多，由于企業不了解國際市場的游戲規則，在遇到傾銷、貿易壁壘是往往被動應戰甚至回避，政府應該發揮指導作用，通過培訓、組建企業團體等方式，指導企業積極靈活應對貿易摩擦。

屬于政治層面的，政府通過雙邊磋商解決；屬于貿易層面的，違反規則的，企業要通過WTO雙邊磋商機制來進行磋商，甚至通過國際仲裁機構。

8、建議盡快擴大人民幣跨境貿易結算試點，將主要的汽車出口貿易企業納入到試點范圍，以應對人民幣不斷升值對出口企業造成的不利影響。

9、建議國家商檢部門將優秀自主品牌出口比較成熟的產品及時列入免檢產品；

10、做好國內國外的輿論宣傳，為打響“中國車”概念營造良好的輿論環境，提升消費信心。

媒體層面，應多向消費者傳達關于“中國車”以及國家鼓勵和支持汽車消費的積極信息，加強自主品牌尤其是優質自主品牌汽車的消費引導和宣傳力度，建立一個公正、有利于民族汽車工業發展的消費輿論環境。

由汽車消費大國向汽車工業強國轉變，是企業、行業與政府的共同心愿。打造汽車強國，就要形成“中國車”獨特的DNA，惟有打造出品質受到國內外消費者認可，但又具有明顯區別于其他派別特征的汽車產品，“中國車”才有望成為德系、日系、美系、韓系之外的新一極。

第三篇：代表議案建議辦理報告

潁政?2010?59號

關于縣十五屆人大四次會議

議案建議辦理情況的報告

縣人大常委會：

縣十五屆人大四次會議期間，人大代表以高度的政治責任感和使命感，積極參政議政，認真履行監督職能，緊緊圍繞我縣中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，共提交議案6件、建議77件。這些議案、建議集中反映了代表們對加快潁上發展、為人民群眾多辦實事的熱切希望，也是代表們對政府工作的關心、支持。截至目前，所有代表議案、建議全部辦理完畢，辦理工作的見面率、答復率達到了100%。

一、領導重視，落實責任

（一）建立了人大代表議案、建議辦理工作體系。接到代表議案、建議后，縣政府辦公室及時進行了分類梳理，并制發了《關于辦理縣十五屆人大四次會議代表議案、建議的幾點說明》，對辦理工作提出明確具體的要求。把人大代表議案、建議辦理落實納入目標管理，與其他工作一并部署、一并落實、一并考核。縣政府專門召開全縣議案、建議交辦會議，要求各承辦部門和單位嚴格落實責任制，一把手全面抓，分管負責人具體抓，層層落實責任制和責任追究制，建立完善的辦理工作責任體系。為抓好辦理規范化工作，有關部門還把整個辦理過程分解為多道程序，即收文登記、確定承辦人、制定辦理措施、擬定答復意見、征求代表意見、上報縣政府辦公室室審核，并以正式文件答復。許多單位的主要負責同志親自研究、親自主持現場專題辦理會、親自走訪人大代表。領導的重視帶動了整個辦理工作，形成了各司其職、各負其責的良好局面。

（二）建立了人大代表議案、建議辦理溝通體系。“開門辦案”已成為部門辦理議案、建議的良好傳統，各承辦單位采取電話聯系、上門走訪、召開座談會等形式，與人大代表溝通聯系，傾聽意見。通過面對面的溝通，承辦單位能夠深入地了解代表提議案、建議時的所思所想，使答復意見更具有針對性；對涉及面廣、情況比較復雜的議案、建議，尤

其是一時難以解決的問題，向代表說明當前解決的困難，并提出下一步解決方案，從而取得代表的支持和理解。

二、認真辦理，注重實效

（一）分析議案、建議，突破難點，提高辦理工作的針對性。對人大代表提出的關系民生，但在當前條件下落實存在難度的議案、建議，縣政府將它立為研究課題，在以后的工作中創造條件落實。如代表提出“優化經濟環境，促進工業經濟發展”的議案（第1號議案），近幾年來，縣政府把發展作為第一要務，把經濟建設作為中心工作來抓，全力以赴致力于經濟發展環境治理，成立了由縣直各單位主要負責同志為成員的經濟發展環境監督委員會，為促進工業經濟發展做了大量卓有成效的工作，不斷促進政府職能轉變，大力營造工業發展的良好氛圍。今后，我們將進一步加大治理經濟發展環境的工作力度，著力解決我縣經濟發展環境中存在的突出問題，進一步優化我縣投資環境，使潁上成為投資者的沃土，促進潁上經濟社會又好又快發展。

（二）采納議案、建議，推動工作，努力提高辦理工作的服務性。各承辦單位在辦理過程中，以為民辦實事為工作目標，對于代表提出的議案、建議，做到能解決的想方設法盡快解決；暫時不能解決的，研究辦法，在今后予以解決。如代表提出“關于加快建設潁上縣體育中心”的議案（第2號議案），在縣政府編制《潁上縣城北新區二期控制性詳細

規劃》中，專門規劃了潁上縣綜合性體育館(又名體育中心)，該場館占地面積110畝。為加快體育中心建設，縣住建局已委托浙江紹興中景建筑設計院有限公司進行體育場館建筑規劃設計。目前設計方案已完成，正在抓緊做建筑施工設計，待施工圖紙設計完成即可開工建設。代表提出“關于失地農民最低生活保障”的議案（第3號議案），縣政府安排縣民政局對謝橋、迪溝、江口、古城四鄉鎮上報的失地農民情況進行調查，摸清人員結構，并登記造冊，為今后制定補償政策提供依據。

（三）求真務實，強化落實，提高辦理工作的實效性。不斷提高落實率，是我們辦理代表議案、建議的目標，各承辦單位采取各種有效手段為實現這一目標而努力。如代表提出“加強公共文化體系建設，重建縣文化館”的議案（第5號議案），縣政府高度重視縣文化館建設工作，將縣文化館項目列入全縣整體建設規劃。目前，縣文廣新局已編制潁上縣文化館項目建設建議書，并向省、市主管部門申報，爭取項目，縣住建局已在城市控規中編制了文化設施用地。

（四）相互協商，積極配合，提高辦理工作的主動性。各承辦單位在辦理代表議案、建議時，主動與上級和兄弟部門溝通協商，認真研究辦理意見，拿出最佳的解決辦法，增強了辦理工作的主動性。各協辦單位不等不靠，積極配合，及時將協辦意見送達主辦單位。如代表提出“整頓交通秩序，開通旅游通道”的議案（第4號議案），開通25輛潁上至半崗客運班線車輛途經八里河，目前已基本滿足潁上至八里河出行需求。隨著八里河東大道、西大道、順河南路建成，開通循環班車勢在必行，縣政府已責成縣交運局對開通至八里河旅游直通車進行論證和調查，拿出具體方案后實施，以滿足我縣旅游發展需要。代表提出的“關于重建潁上縣汽車站”的議案（第6號議案），縣政府根據縣城總體規劃，規劃新建汽車站位于城北新區102省道旁，占地100畝，投資1億多元，建成后將達國家一級客運標準，基本滿足廣大人民群眾出行要求。

今年，我縣的人大代表議案、建議辦理工作取得了一定成績，得到了縣人大代表和廣大人民群眾的好評。但從實際工作的落實來看，特別是與代表對政府工作的要求相比，還存在一定差距，主要表現在：一是一些承辦單位仍然存在重視不夠，積極性、主動性不夠高的問題，重答復、輕落實的現象依然存在；二是對議案和重點辦理建議的督辦力度還有待進一步加強，承辦單位對本屆歷次會議重點辦理的代表建議案、議中基本解決和列入解決的，采取的措施力度不夠大，進度不夠快，問題的解決不夠徹底；三是對內容涉及多個職能部門的議案、建議，由某個部門牽頭辦理力度不夠，代表議案、建議所提的問題難以落實；四是有個別代表提的建議、意見準確性、操作性還不夠強，所提建議交由縣政府有關部

門辦理難以落實。針對存在問題，縣政府將認真總結，進一步健全制度，強化責任，提高辦理水平和質量。對今年一些代表反映集中的問題，我們將作進一步的研究分析，力爭較好地解決問題，真正讓代表滿意。

二○一○年十二月二十四日

第四篇：議案、意見和建議處理辦法

長鋪子苗族鄉第十六屆人民代表大會第四次會議議

案、意見和建議處理辦法

（2011年7月11日）

長鋪子苗族鄉第十六屆人民代表大會第四次會議期間，大會主席團、代表十人以上聯名，可向會議提出屬于鄉人民代表大會職權范圍內的議案，先由議案審查委員會審查后，向主席團提出審查報告，再由主席團決定是否列入本次會議議程或提交大會表決。凡主席團決定不列入大會議程的議案，均按建議、意見處理。

二、代表十人以上聯名提出的議案，姓名排在第一位的為領銜代表。

三、所提議案內容必須是鄉人民代表大會職權范圍內的重大事項。凡屬黨委、軍隊、群眾團體、民主黨派和本鄉及部門職權范圍內的事項，大會不列入議案審查。

四、向大會提出的議案，在交付大會表決前，提案機關或提案人要求撤回，對該議案的審議即行終止；列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案機關或提案人要求撤回的，經大會主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。

五、出席會議的代表可以聯名，也可以個人署名書面提出對人大和政府各方面工作的建議、批評和意見，由各代表團工作人員負責收集、整理后，交大會議案審查委員會辦公室討論并提出處理意見。

六、代表所提的建議和意見，應是職權范圍內的事項。凡屬上級政策規定和需要上級有關部門解決的問題，議案審查委員會可向提出的代表當面答復說明，不再列入建議、意見進行處理。

七、提出的議案和建議、批評、意見要一事一案，議案要有案由、案據和方案，案由要具體，案據要充分，方案要可行；建議、意見的內容要明確，題目與要求要相一致。對同類議案和建議、意見要盡量協商合并，避免重復。

八、代表提交議案應在本次大會議案截止時間前提交完畢；在截止時間后送交的議案，將按建議、意見處理。

第五篇：怎樣撰寫人大議案、建議

怎樣撰寫人大議案、建議

撰寫并提出議案、建議是法律賦予人大代表的重要權利，是人大代表的基本職責，是人大對代表工作的重要規定，也是選民對代表的起碼要求。選民選出代表，是希望代表搜集民情，匯聚民智，反映民意；是希望代表將下情通過人大這條重要渠道，向上反映到政府的有關部門，幫助解決實際問題。

撰寫議案、建議也是代表的基本功之一。要履行好代表的職責，就必須練好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行職責必須具備的基本素質和掌握的基本技能，它是代表履行職責的基礎，是代表充分發揮作用的必要條件和有效保障。

代表的“基本功”從大的方面來說，可以分為必須具備的基本素質和必須掌握的基本技能兩部分。具體而言，基本素質包括思想政治素質和文化素質，我把這部分稱為“德”、“識”、“學”。基本技能則包括“腿功”、“耳功”、“腦功”、“手功”、“嘴功”，我把這部分稱為“才”。概括起來，代表的“基本功”就是“德”、“識”、“學”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“腦”、“手”、“嘴”五種功夫。這四大要素、五種功夫相輔相成、缺一不可。少了哪一種，代表履職都難到位。

代表應該具備的基本素質。思想政治素質是代表最重要的素質，它包括代表的宗旨意識、責任意識、群眾意識、全局意識、法律意識、學習意識、奉獻意識。代表是人民選舉出來的，應具有強烈的社會責任感和歷史使命感。應站在人民（特別是弱勢群體）的立場上，為人民說話，為弱者說話，做人民的代言人。應圍繞黨和國家的中心工作、重點工作，結合人大的立法重點，抓住人民群眾普遍關心的問題，從國家改革、發展、穩定的大局出發，建言獻策。應了解和熟悉法律法規，知法、守法、用法，一切在法律允許的范圍內行動。應虛心學習，不恥下問，不懂就學，“三人行，必有我師焉”。好學、愛學、樂學，越學越充實，越學越快樂，越學越有自信。一天不學心里慌，兩天不學空蕩蕩，三天不學睡不香。還應“甘于付出，不思索取”，時時準備吃苦，事事準備受累。代表不僅是光榮的職務，更重要的是責任和付出。

文化素質也是代表應具備的重要素質。文化素質是基礎，是

前提。一個人不能沒有文化素質，一個代表更不能沒有文化素質。文化素質包括知識修養和精神涵養等內容。知識修養是外在的、顯性的，精神涵養是內在的、隱性的，“腹有詩書氣自華”就是這個意思。代表要履行職責，應該努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，努力了解和學習黨和國家的有關重大路線、方針、政策和國策，努力學習和掌握憲法、代表法、選舉法、組織法等各種法律、法規，努力熟悉和掌握基本國情、省情、市情、區情（縣情），了解并把握世界發展的基本趨勢，努力學習現代科學文化知識，完善自己的知識結構，特別是要努力學習和了解人民代表大會制度、現代政黨知識和有關政治理論知識，學習人民代表大會的議事規則和工作程序，學會審議各項工作報告、審議法律案、審查批準國民經濟和社會發展計劃，審查批準財政預算、決算等內容。學會運用基本的現代調查研究和信息統計方法（包括互聯網網絡技術等等）來搜集民情、匯聚民智、反映民意，掌握撰寫和提出議案、建議、批評和意見的基本方法。還要注重加強代表的精神涵養，特別是政治素養和人格涵養。

代表應該具備的基本技能。代表首先應具備“腿功”，要多到基層去調研，多到民間去問計，坐在高樓大廈和辦公室里是永遠不知道實際情況的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于觀察，善于觀察。眼見為實，耳聽為虛。其次應具備“耳功”，多參與各種座談會、研討會、匯報會，聽取各方面的意見、觀點，了解、熟悉情況，增長見聞，提高自己的分析判斷能力。再次應具備“腦功”，要樂于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄個明白，不人云亦云，有自己的見地，不偏聽偏信，而應兼聽則明，不只顧當前，而應謀事長遠。再次應具備“手功”，要愛寫、常寫、會寫，熟練掌握各種文稿寫法，特別是議案、建議、批評和意見的寫作要求。可以借助他人之力來共同完成議案、建議，但千萬不能完全依賴于他人，從而喪失代表工作的主動性、創造性。有條件的代表，還應掌握計算機知識技能，學會上網搜集資料，了解民情世事。最后還應具備“嘴功”，當代表不是到人大去掛“眼科”、“耳科”，只聽別人發表意見，自己默不作聲，枯坐一旁，而應踴躍地發表自己的意見和觀點，做到言之有理，持之有據，貢獻自己的一得之見。

怎樣練好代表的“基本功”？唯有學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，舍此沒有任何捷徑和坦途。武功高強的拳師是從練扎馬步起家的，教藝精湛的名師是從“三字一話”（即粉筆字、鋼筆字、毛筆字和普通話）起步的，優秀的人大代表也是在不斷學習和實踐中成長起來的。誰都不是天生的稱職代表，誰都不是不學而知、不練而行的天才，世界上也沒有這種天才。只要有決心、有恒心、有信心，常練代表的“基本功”，就一定能成為一名稱職的人大代表。

所謂議案，是指由法定機關和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。

法律對議案的提出、議案的內容和處理程序作出了明確的規定：

議案的提出者必須是法律規定的機關或者代表。地方組織法規定：地方各級人大舉行會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、本級人民政府，縣級以上的地方各級人大代表10人以上聯名，鄉、民族鄉、鎮的人大代表5人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出議案。同時規定，縣級以上地方各級人大常委會主任會議，縣級以上地方各級人民政府，人大各專門委員會，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大常委會組成人員5人以上聯名，可以向本級人大常委會提出議案。

議案的內容必須是屬于法律規定的本級人大或者人大常委會職權范圍內的事項。依法應當由地方各級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機關，或者就其他組織處理的問題、制定行政法規、調整行政區劃、調整機構編制、申請經濟文化建設項目、增加勞動工資、解決某項專款等事項，不宜作為議案提出。

議案應當在規定的時限內提出。各級人民代表大會在每次會議的主席團第一次會議上，都要對代表提出議案的截止日期作出決定。法定的提案機關和代表，可以在大會舉行前或在大會期間提出議案，但必須是在主席團決定的議案截止日期前提出。

提出的議案應當按照法律規定的要求，寫清案由、案據和方案。案由是指議案提出的理由；案據是指議案提出的根據；方案

是指解決問題的具體辦法和具體意見。

議案的處理程序是由法律規定的。代表團或代表聯名提出議案后，主席團可以有以下三種處理方法：一是決定列入大會議程；二是不列入大會議程；三是先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

對于列入大會議程的議案，主席團交由各代表團進行審議，同時可以并交有關的專門委員會審議、提出報告，最后由主席團決定提請大會全體會議表決。

對于不列入大會議程的議案，經大會主席團審議決定后，可以作為代表建議、批評和意見，由人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究處理。

對于經有關專門委員會審議，提出列入會議議程的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者交有關專門委員會進一步審議提出意見，由人大常委會審議決定。

向大會提出的議案，在交付大會表決前，提案人可以要求撤回。經主席團同意撤回的議案，會議對該議案的審議即行終止。

與議案有所不同，建議、批評和意見是人大代表向本級人民代表大會或者人大常委會提出的對各方面工作的看法、建議、主張、批評和意見等的總稱，通常被簡稱為“代表建議”。

代表的建議、批評和意見，在代表大會舉行期提出的，即是向代表大會提出的；在代表大會閉會期間提出的，即是向人大常委會提出的。

縣級以上各級人大代表的建議，依據法律規定的程序由本級人大常委會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復。鄉、民族鄉、鎮的人大代表的建議，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復。負責辦理代表建議的機關組織應在交辦之日起3個月內，以書面形式答復代表。經交辦機關同意，少數復雜的問題可以延長至6個月內答復。代表對答復不滿意的，可以提出意見，由原辦理機關、組織在一個月內重新辦理答復。

議案與建議、批評和意見的主要區別在于：

議案是法定機關和法定提案人依照法定程序提請代表大會或人大常委會列入會議議程進行審議并作出決定的議事原案，建議、批評和意見則是人大代表向代表大會或人大常委會提出的對各方面工作的意見和建議。

議案必須是由法律規定的機關或者代表，按法定的聯名人數，依照法定的程序提出，而代表的建議、批評和意見，可以代表個人提出，也可以代表聯名提出。

議案內容必須是屬于本級人民代表大會或者人大常委會職權范圍內的，而建議、批評和意見則對各方面工作都可以提出。

議案的書寫形式要求有案由、案據和方案，法律案還要附有法律修改草案，而建議、批評和意見的書寫形式沒有法定要求。

議案與建議、批評和意見的處理程序不同。議案由大會主席團或者主任會議決定是否列入會議議程，或先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程，而建議、批評和意見，是由人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究處理。

下列事項不應當作為代表議案提出：

（一）應由地方各級人民代表大會和地方各級人民政府處理的地方性事務；

（二）人民法院和人民檢察院審判權、檢察權范圍內的事項；

（三）政黨、社會團體、企業事業組織和個人的事務；

（四）其他不屬于全國人民代表大會及其常委會職權范圍內的事項。

人大代表的議案應當有案由、案據和方案。案由應當明確清楚，案據應當充分合理，方案應當具體可行。代表團提出議案，應當經過代表團全體會議充分討論，由代表團全體代表過半數通過，并由代表團團長簽署。

人大代表聯名提出議案，領銜代表應當向參加聯名附議的代表分別提供議案文本，經附議人認真審閱同意后，再簽名附議；有條件集體討論的，應經集體討論，取得一致意見后，簽名提出，以示共同負責。

人大代表應當主要圍繞改革發展穩定的大局，政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，對本級人大及其常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。

下列情況不應當人大代表建議、批評和意見提出：

（一）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；

（二）代轉人民群眾來信的；

（三）屬于學術探討、產品推介的；

（四）沒有實際內容的；

（五）其他不應當作為代表建議、批評和意見的。

人大代表建議、批評和意見應當實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。代表建議、批評和意見應當一事一議，使用統一印制的代表建議、批評和意見專用紙并親筆簽名。

撰寫議案、建議注意做到“三點四性”。所謂“三點”，即點出問題（現象）、點出原因、點出建議（對策）。所謂“四性”即強調問題（現象）的重要性（或必要性）、普遍性、緊迫性和解決問題的可行性（或可操作性）。