第一篇：議案與建議的區別

議案與建議的區別

議案是具有提案權的機關或符合法定數量的個人，在人民代表大會和人大常委會會議期間，向國家權力機關提出，屬于國家權力機關職權范圍內的并被法定機構決定列入國家權力會議議程，在一定時限內進行審議的議事案。而建議、批評和意見（以下簡稱建議）是人大代表向本級人民代表大會或者人大常委會提出的對各方面工作的看法、建議、主張和意見的總稱。根據《憲法》、《地方組織法》、《代表法》和《監督法》等法律的有關規定，筆者認為，它們的區別主要表現在以下幾個方面：

1、主體不同。議案是由各級人民代表大會主席團、縣級以上人大常委會、市級以上人大常委會各專門委員會提出，或者由縣級人大常委會委員3人以上、市級人大常委會委員5人以上，或者鄉鎮人大代表5人以上、縣、市、省級人大代表10人以上、全國人大代表30人以上聯名提出；而建議的提出，不受代表名額的限制，一名代表可以提出，二人以上也可聯名提出。

2、時間不同。議案的一般應在各級人民代表大會期間所規定的議案截止日期之前提出；而建議沒有嚴格的時間限制，即可在人民代表大會期間提出，又可在閉會后提出。

3、內容不同。議案的內容必須是屬于本級人民代表大會及其常委會職權范圍的事項，而建議的內容可以是同級黨委、政府各職能部門范圍內的事項。

4、要求不同。一個議案包括題目、提出議案的理由、實施方案、具體要求和措施等，而一個建議僅要求有題目和具體意見即可。

5、程序不同。列入人民代表大會或人大常委會議程的議案提交會議討論表決，由人民代表大會以全體代表的過半數或人大常委會委員過半數通過即可；而建議由鄉鎮人大主席團或縣級人大常委會辦事機構交有關機關和組織在規定時間內研究處理并負責答復即可。

6、效力不同。議案一經人民代表大會或人大常委會通過，就在一定范圍內具有法律效力，任何人都不得更改，有關部門和個人必須執行。而建議是交有關機關研究辦理，沒有法律約束力。

7、答復形式不同。議案的執行情況必須向人民代表大會或其常委會報告。而建議只答復提建議代表本人即可。

8、作用不同。議案體現了各級人民代表大會及其常委會行使重大事項決定權。而建議則體現了人大代表行使監督權。(黃棉珍)（人民網-中國人大新聞網）

第二篇：什么是議案,議案與建議、批評和意見的區別

什么是議案，議案與建議、批評和意見的區別

1、什么是議案

議案是依照法律規定的條件和程序享有提議案權的機關或個人向國家權力機關提出議事原案。經法定機構確認，并確定按照議案辦理的稱之為議案。

2、議案的內容范圍

關于人大代表所提議案的內容范圍，地方組織法第十八條規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會代表10人以上聯名，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表5人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案”。人民代表大會的職權范圍如何理解？根據有關法律規定，可概括為四個方面：

第一是重大事項決定權；第二是監督權；第三是人事任免權。因此人民代表大會期間可以依法向大會提出以下類型的議案。

第一，候選人提名案。人大常務委員會組成人員、區長、副區長、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人，由本級人民代表大會主席團或者10人以上代表聯名提出。出席市人民代表大會代表候選人，由主席團或者10人以上代表聯名提出。

第二，罷免案。請求罷免由本級人民代表大會選舉、決定的公職人員職務的議案。第三，質詢案。對“一府兩院”和它所屬各工作部門的公務活動等進行質詢和要求答復的議案。這種質詢案一般是對這些部門決定的方針、政策或者重大措施有意見，或者對有失職行為的領導人員提出質詢，所涉及的內容都是極為重要的。

第四，特定問題調查案。

第五，對重大事項的決定、決議案。請求人民代表大會就某重大事項進行審議和作為決定、決議的議案。重大事項一般是本行政區域內屬于本級人民代表大會職權范圍內涉及國計民生的重大問題。也即是指本行政區域內的政治、經濟、教育、科技、文化、衛生等方面的社會生活具有重要意義或影響的有關問題和事情。重大事項可以是某方面的具體的發展計劃，也可以是某項較大的工程，還可以是關系社會生活中的某一關系全局的問題。

不論是哪種類型的議案，都要有題目、理由和方案，不屬于縣級人民代表大會或縣級人大常委會職權范圍內的，作為建議、批評和意見處理。

議案與建議、批評和意見的區別在于：

（1）議案須由法律規定的機關以及達到法定人數的代表提出，而建議、批評和意見可由代表個人或聯名提出。

（2）議案的內容都屬于本級人民代表大會職權范圍內的事項，而建議、批評和意見不受這個范圍的限制。

（3）議案須經人民代表大會主席團決定交各代表團審議，或者交有關的專門委員會審議，提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決，而代表提出的建議、批評和意見，是由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構或大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復。

（4）通過的議案，有的就是法律、法規，有的是對重大問題作出的決議或決定，具有普遍的約束力，本行政區域的一切地方國家機關、黨組織、人民團體、企事業單位和全體公民都必須執行。而建議、批評和意見可由承辦單位根據條件，區別情況，研究處理。

第三篇：議案和提案區別

全國人民代表大會的議案，是全國人民代表大會代表及有關部門向全國人民代表大會提出的議事原案。

根據《全國人大組織法》和《全國人大議事規則》的規定，全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個代表團或者30名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人大職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

全國人民代表大會各代表團全體會議、代表小組會議對議案進行審議，主席團可以將議案交有關專門委員會進行審議、提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。經表決，議案由全體代表的過半數通過。

政協提案是政協委員向人民政協組織，并通過政協組織向人民代表大會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

政協提案實行提出提案的時間不限、內容不限、人數不限的“三不限制”原則。提出提案一般有四種形式：政協委員以個人或者聯名方式提出提案；政協全體委員會議期間以小組或者聯組名義提出提案；參加政協的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構負責，要求件件有著落，案案有答復。

人大代表議案與政協委員提案的不同之處在于：人民代表大會是權力機關，人大代表的議案一經通過，就具有法律效力。而人民政協是統一戰線組織，政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律的約束力。另外，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

[一亮說“亮”點]追蹤兩會提案議案提出和處理過程

在“兩會”上，人們聽到的最多的詞就是議案、提案，那么這些提案議案、從何而來，又到哪里去，最終由誰來負責辦理？今天的一亮兩會亮點，一亮就帶我們去追蹤提案、議案的足跡，看看他們究竟去了哪里？連線記者一亮。

主持人：這些提案議案都是從哪里來的？

湯一亮：像議案、建議、提案，是代表、委員履職的印記，更是建言獻策、提高決策科學性的重要舉措。委員是有提案，代表有議案。為了準備這些提案議案，很多代表委員會前要進行調查研究，還有的是在網絡上征集意見的。說到議案，必須得有起碼超過30個人大代表一起來聯名，一旦由人大的主席團或者人大代表表決通過了，這個議案承辦部門就只能辦，而且辦好和辦成什么樣的，它具有強制性。

提案入門門檻比較低，一個委員就可以提。當然也有像賈慶林主席在報告中說的，“個別委員調研和視察深入實際不夠，有的提案和大會發言質量不高”的問題，比如現在被網友廣泛關注的，像比如說有代表委員提出的“18歲結婚”、“二胎指標可以轉讓”這些建議，不知道是不是經過相關代表委員調研提出來的。主持人：這是從哪里來？那么，這些提案議案又會到哪里去呢？ 湯一亮：提出之后，提案交到提案組，提案組會對已經收到的提案進行一個立案的審查，之后形成一個提案審查報告，在閉幕會上要向全體委員來報告，協商確定全國政協今年重點督辦提案的題目，然后進行實地調研。議案、建議、提案的落實情況，既體現了對代表、委員努力的尊重，更是履職效果的關鍵所在。這些提案議案最后會分類，屬于哪個部門來答復處理、解決的就交給哪個部門，比如說涉及到物價的給發改委、涉及到食品安全的就給衛生部或者是農業部，如果涉及到公共安全就會交給公安部了。

主持人：交給各個部門之后，這些提案議案怎么處理呢？

湯一亮：我現在就以公安部的辦理情況為例來介紹一下。公安部督辦工作小組負責人馮永利告訴我說，從十一屆全國人大一次會議和全國政協十一屆一次會議以來，公安部一共收到全國兩會期間涉及公安工作的建議、提案是2045件。接到這些提案和建議之后，首先是由公安部的辦公廳負責將建議提案來分辦、督辦和審核，有關業務局來負責建議提案的具體辦理和答復工作，涉及到交通的給交管局，涉及到簽證的給出入境管理局等等。

接下來第二步就是各承辦單位擬定出一個答復文章，由各個承辦單位的主要負責領導同志和辦公廳，再到業主主管部門的領導，都要根據建議提案所提的問題或者建議認真審核每一件答復的文稿。

第三步就是通報，在辦理的過程當中，辦公廳對各承辦單位辦理進展情況進行一個定期的通報，尤其來督促和承辦單位抓緊辦理，最后還要形成一個文本，給代表委員進行一個反饋。

第四篇：議案建議格式

議案的基本格式

議案的格式由案由、案據、方案組成。

一、案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案、通過該議案的必要性等（明確清楚）。

二、案據是指提出該議案的理論和事實根據，該議案的合理性、可行性等（充分合理）。

三、方案就是議案必須要有解決問題的具體辦法（具體可行）。具體方案是議案的核心內容，是要交付表決的內容（制定地方性法規的議案，應當有法規草案或者立法要旨及其說明；提出修改地方性法規的議案，應當附有法規修改草案及其說明）。

附件2：議案例文

關于制定《重慶市非物質文化

遺產保護條例》的議案

一、案由

由于工業化和城市化的加速，人們生產生活方式發生了重大變化。科技的發展和生產力的提高，改善了人們的物質生活，同時也使非物質文化遺產賴以生存的環境不同程度地受到影響。一些傳統習俗發生改變，許多文化記憶漸趨淡化，祖祖輩輩傳承下來的優秀文化逐漸被遺忘，有些藝術種類面臨消亡的危險，一些掌握絕活的藝人年齡老化，年輕人受市場經濟和當前就業觀念的影響，不愿學習和繼承傳統文化藝術，傳承后繼乏人，一些依靠口傳心授的非物質文化遺產正在不斷消失。制訂非物質文化遺產保護條例，勢在必行。

二、案據

《中華人民共和國憲法》第二十二條

國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。

三、《重慶市非物質文化遺產保護條例》（草案）的基本內容 《重慶市非物質文化遺產保護條例》（草案）包含七章一十八條分別是第一章總則、第二章規劃與保護、第三章傳承、第四章管理與利用、第五章保障措施、第六章法律責任、第七章附則。

附：《重慶市非物質文化遺產保護條例》（省略）

第五篇：人大議案與政協提案的區別

人大議案與政協提案的區別

全國人民代表大會的議案，是全國人民代表大會代表及有關部門向全國人民代表大會提出的議事原案。憲法第72條規定,全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務委員會組成人員，有權依照法律規定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會職權范圍內的議案。

根據《全國人大組織法》和《全國人大議事規則》的規定，全國人民代表大會主席[被屏蔽廣告]團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個代表團或者30名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人大職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

全國人民代表大會各代表團全體會議、小組會議對議案進行審議，主席團可以將議案交有關專門委員會進行審議、提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。經表決，議案由全體代表的過半數通過。

政協提案是政協委員向人民政協組織，并通過政協組織向人民代表大會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

政協提案實行提出提案的時間不限、內容不限、人數不限的“三不限制”原則。提出提案一般有4種形式：政協委員以個人或者聯名方式提出提案；政協全體委員會議期間以小組或者聯組名義提出提案；參加政協的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構負責，要求件件有著落，案案有答復。

人大代表議案與政協委員提案的不同之處在于：人民代表大會是權力機關，人大代表的議案一經通過，就具有法律效力；而人民政協是統一戰線組織，政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律的約束力。另外，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

政協提案與人大議案、建議的異同點：

政協提案不同于人大議案、建議，主要表現在：（1）性質不同。人民代表大會是國家權力機關，人大議案具有法律的約束力，起法律監督作用，承辦單位必須執行。而人民政協是統一戰線組織，根據其職能，政協提案不具有法律約束力。（2）產生的過程和處理方式不同。人大議案須由法律規定的單位及一個代表團或達到法定人數的代表提出，經過人民代表大會和人大常委會審議后確定；政協提案是由政協的參加單位、專門委員會、工作組、委員個人或委員聯名提出，經政協的工作機構提案委員會審查立案。（3）內容不同。人大議案必須是屬于人大職權范圍，而政協提案的內容不限。

政協提案和人大代表建議（批評、意見）相似。人大代表建議由人大代表個人或聯名提出，建議的內容和時間沒有限制，提出后由人大常委會的辦事機構交有關單位研究辦理。政協提案是參加政協的各單位或委員向全體會議或常委會提出，經提案（審查）委員會審查立案，交有關單位研究辦理。承辦單位對人大代表建議和政協提案的辦理方法基本相同。