第一篇：議案和提案的區別

“議案”與“提案”的區別

王立人王安澤（安徽 壽縣）

2007年05月18日

人民代表大會制度建立50多年來，從國家到地方,由于人大、政協兩會幾乎同時開，代表、委員六個報告同場聽，審議、討論同步行，加之不少地方每年的 “議案”、“提案”交辦會合并開，要求同時提，表彰同文下，致使社會上有的公民對“議案”、“提案”分不清，對其內涵辨不明，有的甚至將兩者混為一談。其實“議案”與“提案”不僅“概念”、內涵不同，而且形式、使用范圍、辦理方式、辦理時限等方面都有區別。在此，筆者談一下個人的粗淺看法，同時求教于同仁們。

1、兩者含義不同。“議案”是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。而“提案”是參加政協的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案，交付有關單位辦理的書面意見和建議。可見“議案”一般多用于人大，而“提案”專用于人民政協。

2、主體范圍不同。人大、政協對“議案”、“提案”提出的主體有嚴格的界定。根據《地方組織法》第十八條規定，在人民代表大會會議期間，提出議案的主體有五個：大會主席團；常務委員會；各專門委員會；本級人民政府；縣級以上地方各級人大代表10人以上聯名，鄉、民族鄉、鎮人大代表5人以上聯名；同時，《地方組織法》第四十六條規定，在人民代表大會閉會期間，提出議案的主體有4個：縣級以上人大常委會主任會議；縣級以上地方各級人民政府；縣級以上人大各專門委員會；省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯名。《全國政協提案工作條例》第十一條規定：政協提案的主體有5個：委員個人、委員聯名、黨派、人民團體、政協專門委員會。可見就提案人而言，對政協委員放得較寬，政協委員可個人提，也可聯名提，人數不限；而 對人大代表法律規定極為嚴格，不論哪一級的人大代表個人無權提，縣級以上人大代表十人以上聯名、鄉鎮的人大代表五人以上聯名才有提“議案”權。

3、兩者要求不同。“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內容有明確、具體的要求。《代表法》規定：“代表有權依照法律規定的程序向人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。”從嚴格意義上講，“議案”內容相對較窄。法律規定：在會議期間，向人大提交的議案，其內容必須屬于本級人民代表大會職權范圍內；在閉會期間，向人大常委會提交的議案，其內容必須屬于本級人大常委會職權范圍內。而“提案”涉及的內容相對較寬，《政協提案工作條例》第三章第十二條規定：“提案主題應當圍繞國家大政方針，有關統一戰線的重大問題，地方重要事務以及人民群眾普遍關心問題等方面提出。提案內容應當實事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。”“以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章。”

4、立案方法不同：《地方組織法》第十八條規定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議，或者交有關的專門委員會審議，提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。”代表聯名提出的議案，主席團一般采用三種處理辦法：①列入大會議程；②決定不列入大會議程；③決定交有關專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。總之，不論哪一主體提出的議案，只有獲得大會主席團或人民代表大會表決

通過才能成為大會議案。從人大工作實踐看，全國人大20多年來，議案數量逐年增加，立案率逐年提升。如：十屆全國人大二次會議收到代表議案1374件，作為大會議處理的641件，立案率占46.7%；十屆全國人大五次會議收到議案796件，全部作為大會議案處理，立案率達100%。而地方人大立案率相對較低，尤其縣級人大能獲得大會通過的議案，一般僅在10－20%左右，有的地方甚至數年出現“零立案”，受不同因素制約，大多數議案只好轉做建議處理。閉會期間向常委會提出的議案同樣需經常委會會議表決通過才能作出決議、決定。而政協提案，只要經過提案委員會審查，符合《政協提案工作條例》第三章規定的，便予以立案，如全國政協十屆五次會議共收到政協提案4797件，立案4448件，轉信訪252件，并案、撤案97件，立案率達92.7%。

5、提案時限不同：向人民代表大會提議案，各提案主體只限于人民代表大會舉行期間提出；向人大常委會提出議案，只限于閉會期間提出。而政協提案，不論哪一提案主體均不受時間限制，會議期間、閉會期間均可提，也可以說一年四季隨時隨地可提。

6、法律效力不同：人大是國家權力機關，它的議案一經人民代表大會審議通過，隨即形成相應的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而人民政協是愛國統一戰線組織，政協提案沒有人大議案這種法律上的約束力，但政協提案對于完善政治協商制度、提高執行能力、建設社會主義民主、構建社會主義和諧社會來說，同樣意義重大，不可缺少。

總之，“議案”、“提案”不僅有區別，而且使用范圍有明確的界定。一般說來，“提案”專用于人民政協，而“議案”大多用于人大，人民政協只有在特殊情況下需要對某一重大事項作出決定才用議案，政協章程第二十四章對此有明確的規定：“中國人民政治協商會議全國委員會的議案，應經全體委員過半數通過。全國委員會常務委員會的議案，應經全體常務委員過半數通過。”

來源：人民網·中國政協新聞網

第二篇：議案和提案區別

全國人民代表大會的議案，是全國人民代表大會代表及有關部門向全國人民代表大會提出的議事原案。

根據《全國人大組織法》和《全國人大議事規則》的規定，全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個代表團或者30名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人大職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

全國人民代表大會各代表團全體會議、代表小組會議對議案進行審議，主席團可以將議案交有關專門委員會進行審議、提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。經表決，議案由全體代表的過半數通過。

政協提案是政協委員向人民政協組織，并通過政協組織向人民代表大會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

政協提案實行提出提案的時間不限、內容不限、人數不限的“三不限制”原則。提出提案一般有四種形式：政協委員以個人或者聯名方式提出提案；政協全體委員會議期間以小組或者聯組名義提出提案；參加政協的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構負責，要求件件有著落，案案有答復。

人大代表議案與政協委員提案的不同之處在于：人民代表大會是權力機關，人大代表的議案一經通過，就具有法律效力。而人民政協是統一戰線組織，政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律的約束力。另外，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

[一亮說“亮”點]追蹤兩會提案議案提出和處理過程

在“兩會”上，人們聽到的最多的詞就是議案、提案，那么這些提案議案、從何而來，又到哪里去，最終由誰來負責辦理？今天的一亮兩會亮點，一亮就帶我們去追蹤提案、議案的足跡，看看他們究竟去了哪里？連線記者一亮。

主持人：這些提案議案都是從哪里來的？

湯一亮：像議案、建議、提案，是代表、委員履職的印記，更是建言獻策、提高決策科學性的重要舉措。委員是有提案，代表有議案。為了準備這些提案議案，很多代表委員會前要進行調查研究，還有的是在網絡上征集意見的。說到議案，必須得有起碼超過30個人大代表一起來聯名，一旦由人大的主席團或者人大代表表決通過了，這個議案承辦部門就只能辦，而且辦好和辦成什么樣的，它具有強制性。

提案入門門檻比較低，一個委員就可以提。當然也有像賈慶林主席在報告中說的，“個別委員調研和視察深入實際不夠，有的提案和大會發言質量不高”的問題，比如現在被網友廣泛關注的，像比如說有代表委員提出的“18歲結婚”、“二胎指標可以轉讓”這些建議，不知道是不是經過相關代表委員調研提出來的。主持人：這是從哪里來？那么，這些提案議案又會到哪里去呢？ 湯一亮：提出之后，提案交到提案組，提案組會對已經收到的提案進行一個立案的審查，之后形成一個提案審查報告，在閉幕會上要向全體委員來報告，協商確定全國政協今年重點督辦提案的題目，然后進行實地調研。議案、建議、提案的落實情況，既體現了對代表、委員努力的尊重，更是履職效果的關鍵所在。這些提案議案最后會分類，屬于哪個部門來答復處理、解決的就交給哪個部門，比如說涉及到物價的給發改委、涉及到食品安全的就給衛生部或者是農業部，如果涉及到公共安全就會交給公安部了。

主持人：交給各個部門之后，這些提案議案怎么處理呢？

湯一亮：我現在就以公安部的辦理情況為例來介紹一下。公安部督辦工作小組負責人馮永利告訴我說，從十一屆全國人大一次會議和全國政協十一屆一次會議以來，公安部一共收到全國兩會期間涉及公安工作的建議、提案是2045件。接到這些提案和建議之后，首先是由公安部的辦公廳負責將建議提案來分辦、督辦和審核，有關業務局來負責建議提案的具體辦理和答復工作，涉及到交通的給交管局，涉及到簽證的給出入境管理局等等。

接下來第二步就是各承辦單位擬定出一個答復文章，由各個承辦單位的主要負責領導同志和辦公廳，再到業主主管部門的領導，都要根據建議提案所提的問題或者建議認真審核每一件答復的文稿。

第三步就是通報，在辦理的過程當中，辦公廳對各承辦單位辦理進展情況進行一個定期的通報，尤其來督促和承辦單位抓緊辦理，最后還要形成一個文本，給代表委員進行一個反饋。

第三篇：議案和提案的區別

“議案”與“提案”的區別

1、兩者含義不同。

“議案”是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。

而“提案”是參加政協的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案，交付有關單位辦理的書面意見和建議。可見“議案”一般多用于人大，而“提案”專用于人民政協。

2、主體范圍不同。

根據《地方組織法》第十八條規定，在人民代表大會會議期間，提出議案的主體有五個：大會主席團；常務委員會；各專門委員會；本級人民政府；縣級以上地方各級人大代表10人以上聯名，鄉、民族鄉、鎮人大代表5人以上聯名；同時，《地方組織法》第四十六條規定，在人民代表大會閉會期間，提出議案的主體有4個：縣級以上人大常委會主任會議；縣級以上地方各級人民政府；縣級以上人大各專門委員會；省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯名。

《全國政協提案工作條例》第十一條規定：政協提案的主體有5個：委員個人、委員聯名、黨派、人民團體、政協專門委員會。可見就提案人而言，對政協委員放得較寬，政協委員可個人提，也可聯名提，人數不

限；而 對人大代表法律規定極為嚴格，不論哪一級的人大代表個人無權提，縣級以上人大代表十人以上聯名、鄉鎮的人大代表五人以上聯名才有提“議案”權。

3、兩者要求不同。

“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內容有明確、具體的要求。

從嚴格意義上講，“議案”內容相對較窄。法律規定：在會議期間，向人大提交的議案，其內容必須屬于本級人民代表大會職權范圍內；在閉會期間，向人大常委會提交的議案，其內容必須屬于本級人大常委會職權范圍內。

而“提案”涉及的內容相對較寬，《政協提案工作條例》第三章第十二條規定：“提案主題應當圍繞國家大政方針，有關統一戰線的重大問題，地方重要事務以及人民群眾普遍關心問題等方面提出。提案內容應當實事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。”“以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章。”

4、立案方法不同。

人大代表聯名提出的議案，主席團一般采用三種處理辦法：①列入大會議程；②決定不列入大會議程；③決定交有關專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。總之，不

論哪一主體提出的議案，只有獲得大會主席團或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。

政協提案，只要經過提案委員會審查，符合《政協提案工作條例》第三章規定的，便予以立案。

5、提案時限不同：

向人民代表大會提議案，各提案主體只限于人民代表大會舉行期間提出；向人大常委會提出議案，只限于閉會期間提出。

而政協提案，不論哪一提案主體均不受時間限制，會議期間、閉會期間均可提，也可以說一年四季隨時隨地可提。

6、法律效力不同：

人大是國家權力機關，它的議案一經人民代表大會審議通過，隨即形成相應的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。

而人民政協是愛國統一戰線組織，政協提案沒有人大議案這種法律上的約束力，但政協提案對于完善政治協商制度、提高執行能力、建設社會主義民主、構建社會主義和諧社會來說，同樣意義重大，不可缺少。

總之，“議案”、“提案”不僅有區別，而且使用范圍有明確的界定。一般說來，“提案”專用于人民政協，而“議案”大多用于人大，人民政協只有在特殊情況下需要對某一重大事項作出決定才用議案，政協章程第

二十四章對此有明確的規定：“中國人民政治協商會議全國委員會的議案，應經全體委員過半數通過。全國委員會常務委員會的議案，應經全體常務委員過半數通過。”

來源：人民網·中國政協新聞網

第四篇：人大“議案”與政協“提案”的區別

人大“議案”與政協“提案”的區別

1、兩者含義不同。

“議案”是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。

而“提案”是參加政協的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案，交付有關單位辦理的書面意見和建議。

可見“議案”一般多用于人大，而“提案”專用于人民政協。

2、主體范圍不同。

根據《地方組織法》第十八條規定，在人民代表大會會議期間，提出議案的主體有五個：大會主席團；常務委員會；各專門委員會；本級人民政府；縣級以上地方各級人大代表10人以上聯名，鄉、民族鄉、鎮人大代表5人以上聯名；同時，《地方組織法》第四十六條規定，在人民代表大會閉會期間，提出議案的主體有4個：縣級以上人大常委會主任會議；縣級以上地方各級人民政府；縣級以上人大各專門委員會；省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯名。

《全國政協提案工作條例》第十一條規定：政協提案的主體有5個：委員個人、委員聯名、黨派、人民團體、政協專門委員會。可見就提案人而言，對政協委員放得較寬，政協委員可個人提，也可聯名提，人數不限；而 對人大代表法律規定極為嚴格，不論哪一級的人大代表個人無權提，縣級以上人大代表十人以上聯名、鄉鎮的人大代表五人以上聯名才有提“議案”權。

3、兩者要求不同。

“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內容有明確、具體的要求。

從嚴格意義上講，“議案”內容相對較窄。法律規定：在會議期間，向人大提交的議案，其內容必須屬于本級人民代表大會職權范圍內；在閉會期間，向人大常委會提交的議案，其內容必須屬于本級人大常委會職權范圍內。

而“提案”涉及的內容相對較寬，《政協提案工作條例》第三章第十二條規定：“提案主題應當圍繞國家大政方針，有關統一戰線的重大問題，地方重要事務以及人民群眾普遍關心問題等方面提出。提案內容應當實事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。”“以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章。”

4、立案方法不同。

人大代表聯名提出的議案，主席團一般采用三種處理辦法：①列入大會議程；②決定不列入大會議程；③決定交有關專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。總之，不論哪一主體提出的議案，只有獲得大會主席團或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。

政協提案，只要經過提案委員會審查，符合《政協提案工作條例》第三章規定的，便予以立案。

5、提案時限不同：

向人民代表大會提議案，各提案主體只限于人民代表大會舉行期間提出；向人大常委會提出議案，只限于閉會期間提出。

而政協提案，不論哪一提案主體均不受時間限制，會議期間、閉會期間均可提，也可以說一年四季隨時隨地可提。

6、法律效力不同：

人大是國家權力機關，它的議案一經人民代表大會審議通過，隨即形成相應的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。

而人民政協是愛國統一戰線組織，政協提案沒有人大議案這種法律上的約束力，但政協提案對于完善政治協商制度、提高執行能力、建設社會主義民主、構建社會主義和諧社會來說，同樣意義重大，不可缺少。

總之，“議案”、“提案”不僅有區別，而且使用范圍有明確的界定。一般說來，“提案”專用于人民政協，而“議案”大多用于人大，人民政協只有在特殊情況下需要對某一重大事項作出決定才用議案，政協章程第二十四章對此有明確的規定：“中國人民政治協商會議全國委員會的議案，應經全體委員過半數通過。全國委員會常務委員會的議案，應經全體常務委員過半數通過。”

第五篇：單位議案提案辦理情況匯報

單位議案提案辦理情況匯報

單位議案提案辦理情況匯報

2005年XX單位議案提案辦理情況匯報 今年，我局共收到區政府交辦的人大議案和政協提案共16件，其中人大議案9件,政協提案7件。涉及盤活存量、節約集約用地方面的3件，農民建房、一體化建設方面的4件，地籍管理方面的3件，用地指標方面的3件，征地管理方面的1件，礦山資源保護方面的1件，土地執

法監察方面的1件。其中第9號提案《充分挖掘潛力，用足用好土地，發揮土地資本最大效益》被列為區政協重點督辦提案。針對今年辦理工作任務重、要求高、時間緊的特點，我局克服各種

困難，堅持做到思想上高度重視，態度上積極主動，行動上切實有效，程序上合理規范，時間上及早安排，真正把辦理工作作為全局工作的重點，保證了辦理工作的質量。議案提案按時辦復率100％，見面答復率100％；反饋意見中滿意與基本滿意率也達到了100％。對議案提案辦理工作我們主要從以下四方面來抓緊抓好：

一、成立領導小組，明確責任分工 為了切實提高全局同志對議案提案辦理工作重要意義的認識，我局成立了由主要領導任組長，各承辦科室負責人為成員的辦理領導小組，并召開專題局務會議，統一思想，明確責任，分解任務，限期完成。我局還建立了辦理工作責任制，明確一把手是辦理工作的第一責任人，形成了主要領導親自抓，分管領導具體負責，辦公室牽頭協調，各科室各司其職、分工合作的辦理工作網絡，將議案提案辦理工作作為各科室的硬任務、硬指標，做到每件議案提案逐一落

實職能科室和責任人，確保件件有答復，件件有落實。

二、規范工作程序，確保辦理質量 根據區人大、區政府、區政協關于辦理工作的要求，今年我局進一步加強了辦理工作規范化建設，嚴格議案提案辦理程序。按照主要領導親自批閱、召開局務會統一要求、業務科室擬定答復意見、分管領導初審把關、約請代表委員見面答復、修改答復意見上報審核、主要領導審閱簽章、辦公室統一規格集中報送的程序認真辦理。在辦理過程中，每份書面答復意見都幾易其稿，反復修改，保證了答復意見的質量。

三、加強溝通聯系，提高辦理水平見面答復是議案提案辦理的關鍵環節，它直接關系到代表、委員們對辦理工作的滿意度。在答復辦理前我們要求各科室認真閱讀議案提案原文，深刻領會議案提案的原意，對議案提案不明確、不理解的，要與議案提案人先溝通后再作答復，在辦理過程中我們要求所有辦理

人員端正態度、擺正位置，始終以虛心求教、主動積極的態度對待各位代表和委員，把見面答復作為與代表委員們溝通情況、增進了解、采納意見、改進工作的良好契機。針對不同的情況，我們采取了登門答復、集中答復等多種靈活的方式。6月25日，我局專門邀請有關代表、委員，就“盤活存量、節約集約用地”、“一體化建設”等議案提案進行集中面答，既提高了辦理效果，節省了代表、委員們的時間，同時也增進了我局與各代表委員之間的溝通和交流。

四、深入調查研究，講究辦理實效 議案提案辦理工作最重要的就是要把議案、提案人好的意見與我們的實際工作結合起來，為此我們對議案提案中提出的各種問題，都作了認真的分析和梳理，擬訂了調研提綱，深入基層進行調研，使議案提案的辦理更加科學合理。對每一件議案提案涉及需要解決的問題，力爭做到有條件解決的立即解決，暫時不具備條件的積極創造條件解決，如確實因政策等客觀因素不能解決的，也能夠認真細致地按規定程序作出答復，并主動與議案提案人進行溝通，爭取理解和支持。如不少代表、委員提出的加快城區商品房土地登記發證工作的議案提案，我局在辦理議案提案的同時，組建了工作小組，進行了深入細致的調查研究，做了大量的前期籌備工作，在辦公條件十分緊張、人手不足、軟硬件設施沒有到位的情況下，想方設法，克服困難，啟動了商品房土地登記發證工作。目前這項工作開展順利。

圍繞一些代表委員提出需要解決的問題，我局根據上級有關政策和所提問題的實際情況，積極給予獻計獻策，并認真做好各項服務工作。如xx代表提出的“要求區政府給新街鎮‘二中合一’安排用地指標”的議案，我局一方面在答復中明確指出解決用地指標的三種途徑，并詳細告知這三種途徑的具體操作程序；另一方面，我局主動向區集約利用土地領導小組進行匯報，要求幫助解決該項

目的用地指標。這種積極主動的服務態度，得到了代表委員們的認可。

針對xx等委員提出關于《充分挖掘潛力，用足用好土地，發揮土地資本最大效益》這一重點督辦提案，我局組織成立了專門的辦理小組，進行了深入的調查研究。為掌握第一手資料，我們對全區的土地利用現狀、存量潛力作了一次專項的摸底調查。在摸清家底的前提下，通過深入透徹地分析，有針對性地提出了三條措施：一是建立和完善土地收購儲備機制，充分發揮存量土地資產效益；二是積極開展調劑、盤活、周轉復墾等措施，努力提高土地集約利用程度；三是實施“退二進三12全文查看