第一篇：教材的邏輯順序與心理順序：泰勒的探索

教材的邏輯順序與心理順序：泰勒的探索

人民教育出版社課程研究室 任長松

泰勒在他那本被譽為現代課程領域最有影響的理論構架、以他在“八年研究”中的實踐為基礎的百頁小書《課程與教學的基本原理》（1949年）中，闡明了那四個在編制任何課程與教學計劃時都必須加以回答的、今已為眾所熟誦的課程領域經典問題：

1.期望學生通過受教育而發生哪些變化，即學校應該達到哪些教育目標？

2.應該選擇、設計并提供給學生哪些學習活動，從而使學生通過從事這些學習活動而發生預期的變化，即為實現教育目標，使學生發生預期變化，應該提供些什么學習活動？

3.如何將這些學習活動有效地組織在一個連貫的教學計劃（其各科目、各單元）中，才最有利于使學生通過按這個教學計劃從事其各科目、各單元中的學習活動而發生預期的變化，即為實現教育目標，使學生發生預期變化，應該如何組織這些學習活動？

4.學生在受教育后發生了哪些變化，其中哪些是預期的變化，哪些變化是非預期的，即教育目標得到實現的情況怎樣？提供給學生的學習活動以及對這些學習活動的組織，在實際上帶來多少預期的結果，即所提供的學習活動及其組織，在促成學生發生預期變化、促成教育目標的實現上的有效性如何（哪些方面是有效的，哪些方面是有待改進的）？（這是一個學習結果評價與課程教材評價的問題）

在探討組織的問題時，泰勒談到邏輯組織與心理組織的問題：

多年來，人們已普遍認識到邏輯組織(logicalorganization)與心理組織(psychologicalorganization）之間的區別。當作出這種區別時，我們是想要指出，學科領域專家對課程要素之間關系的看法，與學習者對這種關系的看法是不同的。毫無疑問，在許多情況下，一種邏輯組織──也就是對學科領域專家有意義的和重要的關系，同時也是一種合適的心理組織──也就是它可能對學習者本身也是有意義的一種編制體系。但在另一方面，學科領域專家所看到的關系，與對學習者本身具有意義的發展之間，有時可能會有很大的差別。的確，在科目知識中，常常有這種情況：一部分內容的學習必須以另一部分預備性知識的學習為基礎，那么，那部分預備性知識的學習應該在教材中先開展。這一點幾乎是毫無疑問的，也不會引起什么爭議。這種順序上的安排，既是心理上的要求，往往也與學科知識的邏輯體系相一致。問題是，心理上對順序安排的要求與學科邏輯之間，并不總是這樣相一致的，有時會發生不一致的地方。如：

在學校課程中，使用的最常見的組織方法之一，是按年代順序。例如，歷史科目通常是在這個基礎上組織的，以便使學生能看到各種事件如何隨著時間的推移而發展。盡管這一原則對其它學科（如文學、藝術和社會學科等）是一種簡便的組織框架，但是，需要非常仔細的考察，看看這一原則是否確實提供了一種心理組織，使學習者對這種組織所涉及的要素有更深入、更廣泛的理解。從這個觀點來看，按年代順序組織常常不能令人滿意。（《課程與教學的基本原理》，第77-78頁）

泰勒指出，在設計組織方式時，可行的組織方法相當多，但他發現，很少有人對各種不同的組織方法的效果進行實驗研究。因此，重要的是在編制任何特定的課程教材時，要考察各種可行的組織方法，并作出嘗試性的決定，然后再根據實際嘗試對這些組織方法的有效性加以檢驗，以便了解這些方法在具體的課程教材編制實踐中究竟令人滿意到怎樣的程度。（《課程與教學的基本原理》，第78、162頁）泰勒認為，不管采用何種組織方法，有三項主要的原則是有效的組織必須遵守的基本指導原則（《課程與教學的基本原理》，第67-68、77、140頁）：

1.對于重要的課程內容，要在教材展開過程中在其各個部分反復地、一遍以一遍地涉及并強調這些內容，而不是只在一個部分中集中出現一次就算了事。

2.對于重要的課程內容，在教材展開過程的各個部分重復涉及時，要不斷地增加其廣度和深度，即把每一后繼學習建立在前面經驗的基礎之上，同時又在更高層次上對其作更深入、更廣泛的探討，而不是完全只在同一水平上一遍又一遍地重現。

3.教材的組織應該有利于學生覺察一個領域與另一個領域之間有意義的聯系，以獲得一種統一的觀點，從而使學生的看法、技能和態度逐漸統一起來；并使他能夠把在若干領域里日復一日學到的內容，整合進他的行為中，當他遇到適當的情境或問題時，他就能聯系到他在所有領域里所學到的東西并綜合地利用它們。教材的組織不應該是各個領域相互隔離、甚至相互沖突。

泰勒在《課程編制的新尺度》（1966年）中提到，最近，他把相當多的精力放在組織的問題上，放在仔細推敲這個領域中更有效的基本原理上，同時埋頭于一個新的評價研究項目。他說，“我希望以后有機會來匯報這方面的進展情況。”（《課程與教學的基本原理》，第114頁）但遺憾的是，關于泰勒在組織問題上的進一步的研究成果，我們尚未找到文字材料。

第二篇：說明文邏輯順序

邏輯順序是按照事理的關系來安排順序。介紹比較復雜的事物和現象的說明文，以及介紹事理的說明文，往往使用這種順序。常見的邏輯順序有下面一些形式。

（一）由抽象到具體的順序。如《中國石拱橋》一文，作者先總述石拱橋的特點：形式優美，結構堅固，歷史悠久，繼而以趙州橋和盧溝橋為例，具體說明中國石拱橋的建筑特征和取得的成就，并分析取得成就的原因。這種由抽象到具體的說明順序，能使讀者由淺入深、由總貌到具體地了解中國石拱橋。

（二）由主要到次要的順序。如《蘇州園林》一文的第三至第六自然段緊扣第二自然段的四個“講究”，介紹了蘇州園林設計和建造方面的主要特點，而第七至第九自然段則說明不大被人注意的角落及細部的特點。按照先主后次的邏輯順序，文章不僅眉目清楚，使讀者一目了然，而且重點突出。

（三）由原因到結果（或由果溯因）的順序。《萬紫千紅的花》一開頭就從說明花色產生的原因入手，再進一步說明花色發生變化的原因。一二兩部分先談本色，再談變色，由果溯因。第三部分先統計花的顏色和種類，指出紅、黃、白三種顏色的花最多，進而引出第四部分花色與昆蟲的相互選擇，也是由果溯因。

（四）由淺入深的順序。《向沙漠進軍》一文圍繞向沙漠進軍這個中心，行說明沙漠對人類的嚴重危害，揭示為什么要向沙漠進軍；再從抵御、進攻到利用著重說明怎樣向沙漠進軍，最后說明向沙漠進軍的前途。由淺入深，層層推進，從事物本身的條理和人們的認識規律來進行說明。

（五）由現象到本質的順序。《氣候的威力》一文首先提出南極氣候的具大威力，然后指出南極氣候有如此巨大威力的原因，最后指出南極“還儲存著足以使大部分人類陷入滅頂之災抒情‘武器’！”提醒人們去戰勝它，征服它。作者由現象到本質進行層層遞進的說明。《禿鷹之死》開頭以臭名昭著的“洛杉磯煙霧”殺死禿鷹的事件，引出了“光化學煙霧”、廢氣對環境和人類的危害，由現象到本質進行了逐層說明。

（六）由表及里的順序。如《蜘蛛》這篇科學小品，作者圍繞說明的中心，由蜘蛛的生活習性、形態說到蜘蛛吐絲結網的生理機制。這種由表及里的順序符合人們的觀察習慣，也符合人們的認識過程。

（七）由此及彼的順序。如《蜘蛛》一文，由蜘蛛本身進而說到蛛絲的實用價值，由常見的結網蜘蛛說到較少見的不結網的蜘蛛，這樣由此及彼，突出了說明內容的全面性，也使讀者意識到觀察研究蜘蛛是為了使之服務于人類。

（八）由特殊到一般的順序。從一般到特殊的說明順序，符合人們認識事物的一般規律。《食物從何處來》由一粒種子長成參天的大樹，一顆魚卵變成千斤的大魚需要很多的有機物質，說到一切生物都離不形式食物，這又是由特殊到一般的順序。

（九）由概念到應用。如《統籌方法》一開頭便下定義：“統籌方法，是一種安排工作進程的數學方法。”接著指出它實用范圍的廣泛性，然后重點說明統籌方法的應用問題。這種先概念后應用，先理論后實踐的順序也屬邏輯順序。

（十）由特點到應用。先說事物的特點，再說根據這個特點，其在生活中的應用。由于事物的復雜性，一篇說明文中采用的說明順序也不是單一的，而是復合交錯的。如《中國石拱橋》在說明中國石拱橋的特點時，按由抽象到具體的順序，在具體說明趙州橋的特點時是按特點的大小的順序，在說明解放后中國石拱橋的輝煌成就時是按由主到次的順序。

邏輯順序多種多樣，究竟采用哪一種或哪幾種為好，要從事物本身的特點出發，要符合人們認識客觀事物的規律。

第三篇：鋼琴教材使用順序

一、啟蒙

《湯普森淺易鋼琴教程》1-5冊

《孩子們的拜厄》/《拜爾鋼琴基本教程》 《孩子們的哈農》/《哈農》

二、初級

1、練習曲

前期：車爾尼《鋼琴初步教程》599（前40條選彈，與拜厄有重復。73條起有裝飾音，年齡小的跳過不彈）

車爾尼《鋼琴簡易練習曲》139

（599第40首左右交叉使用，選與599不同的彈）車爾尼《160首八小節鋼琴練習曲》821（包含了從初級程度到高級程度的練習，1集）萊蒙《鋼琴練習曲》37 后期：車爾尼《鋼琴流暢練習曲》849

（按速度要求彈奏）

2、復調

巴赫《初級鋼琴曲集》

（599第40條左右使用）

巴赫《小前奏曲與賦格曲》

（初級鋼琴曲集與二部創意的過渡）

中國作品：王震亞的《沂蒙山小調》，陳靜薺的《瀏陽河》，黎英海的《盼紅軍》、《花鼓調》，陳銘志的《子弟兵與老百姓》

3、樂曲

湯普森《現代鋼琴教程》1-5冊

威爾《世界兒童鋼琴名曲集》

《鋼琴小奏鳴曲大全》

（程度相當于599后部，849前部到299）

中國風格《兒童鋼琴曲選》

（適合啟蒙階段程度的小曲）

少年兒童《鋼琴四首聯彈曲集》

鋼琴基礎教程1、2

（高等師范院校試用教材）

三、中級

1、練習曲

車爾尼《25首鋼琴小手練習曲》748

（適宜達到中級程度，但手還小的學生）

車爾尼《160首八小節鋼琴練習曲》821

（2集里適當選用）

車爾尼《鋼琴快速練習曲》299

（根據學生實際情況和不同階段加以選擇，不用按順序每條彈）

克拉莫《60首鋼琴練習曲》

車爾尼《鋼琴練習曲50首》740

（突破速度，一首可能需要一至兩個月或更長的時間）

2、復調

1、巴赫《二部創意》

15首

（1、4、8、13條相對簡單。練習曲299時使用）

巴赫《三部創意》

15首

（先練6、2、7、1、15條）

2、《法國組曲》

3、巴赫《平均律鋼琴曲集》

（共兩集，每集24首）

3、樂曲

1、莫扎特《鋼琴奏鳴曲集》（多由3個樂章組成，先學技術上較容易的樂章，再學整個樂章）

2、肖邦的《圓舞曲集》

3、肖邦的《夜曲》

4、格里格《抒情鋼琴小品》

（人民音樂出版社的曲集）

5、門德爾松《無詞歌》

6、舒伯特的《即興曲》

7、柴科夫斯基《四季》

前期可選學四月《松雪草》、五月《清靜之夜》、三月《云雀之歌》 后期可選六月《船歌》、十月《秋之歌》、十一月《雪橇》

8、貝多芬《鋼琴奏鳴曲集》

（中級階段主要學習第一時期的奏鳴曲）

9、魏廷格主編的《中國鋼琴名曲曲庫》

10、人民音樂出版社編的《外國鋼琴曲選》

（一）中貝多芬的《六首變奏曲》，博姆《噴泉》；

（二）中亨德爾的《快樂的鐵匠》；

（三）中莫扎特的《d小調幻想曲》

11、德彪西鋼琴曲選中的《阿拉伯風格曲》二首及《月光》

四、高級

1、練習曲

莫什科夫斯基《鋼琴技巧練習曲》作品72（15首）中級到高級的過渡

莫謝萊斯《鋼琴練習曲24首》作品70

克列門蒂《鋼琴練習曲選29首》

克列門蒂《鋼琴練習曲選29首》

車爾尼《160首8小節鋼琴練習曲》作品821的第三集（部分）第四集

肖邦《練習曲集》作品

10、作品25

李斯特音樂會練習曲兩首之一《森林的呼嘯》，之二《侏儒舞》，三首音樂會練習曲之3《嘆息》等

李斯特《帕格尼尼練習曲》

拉哈馬尼諾夫《鋼琴音畫練習曲》作品

33、作品39

德彪西《12首練習曲》

2、復調

巴赫《英國組曲》

巴赫《帕蒂塔》（又稱德國組曲，古組曲）

巴赫《平均律鋼琴曲集》

3、樂曲

貝多芬的《鋼琴奏鳴曲》中的后期作品。

莫扎特《鋼琴奏鳴曲》K475、K498等。

《波蘭舞曲》第一首作品26之1；第8首作品71之1；第14首#g小調和第16首降G大調等。

《諧謔曲》第2首作品31，第3首作品39等。

李斯特作品《愛之夢》第3首，根據阿拉比耶夫的原作改編的《夜鶯》，《威尼斯與那波里》第3首《塔蘭泰拉》等，《匈牙利狂想曲》第11首，舒曼《童年情景》，《蝴蝶》。

德彪西《前奏曲》（選）

中國作品：黎英海《夕陽簫鼓》

權吉好《組曲----“長短”的組合》

謝耿《霓裳羽衣曲》 王建中《百鳥朝鳳》

王立三《東山魁夷畫意》 趙曉生《太極》等。

第四篇：投資選項目邏輯順序

投資選項目步驟

一、看產業前景 ①行業：朝陽/夕陽行業 ②政府支持/限制 ③是否為國民經濟增長點

④項目是否有技術革新的可持續發展潛力（技術的無形折舊是高風險）

二、市場定位 ①客戶群體定位 ②市場周期定位 ③產業價值鏈定位 a.龍頭價值鏈在哪里 b.短缺價值鏈在哪里

c.核心價值鏈在哪里（即不可替代的環節/資源）④競爭優勢定位

找到參照物，即競爭對手比照 a.比對手強在哪里

b.優勢是否可被抄襲及復制

c.自己的一把手都別想搞垮它（企業文化+團隊內部協作能力）

三、市場前景分析（次環節有一票否決權）①市場的總量估算 ②預測市場增幅 ③預測供求差額 ④鎖定目標份額

投資選項目步驟

⑤性能價格比定位 ⑥客戶群體定位 ⑦市場周期預測 ⑧競爭性分析

四、團隊素質 a.團隊是否有執行力

b.團隊的管理層能否與投資機構互相理解 c.團隊成員是否能夠默契合作 d.是否具有穩定性結構

第五篇：一般來說所說的邏輯順序包括

一般來說所說的邏輯順序包括：

第一，事件發生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。

第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。

第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。如何通過“三句話”概括公務員申論考試資料

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為：

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。

例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題

專家支三招應對公務員申論考試議論文之布局

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類（哪一類問題）、因（原因）、辦（辦法）、果（效果）四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？

三類常用議論文結構

第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。

提出論題：怎么了

分析論題：為什么

歸結論題：怎么辦

第二類：“總分總”式

總：總述問題

分：分項闡述，分項分極

總：重申論點

第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣（度）深（度）兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題（破題，提出問題）

承：展開、拓寬

轉：換角度，從反面論證

合：扣題，收束全文

專家談公務員申論考試立意之三大技巧

1．立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2．論點準確、突出、有新意

第一，找好角度，使中心準確

準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。

二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

（1）文章的題目就是論點。

（2）第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。

（3）文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。

（4）倒數第二段總結論點。

當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。

專家談公務員申論考試五大“說理”方法

（一）因果析理

原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。

即：由果及因或由因及果

（二）比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：

縱向比較

橫向比較

對照比較

類比

（三）論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：

辨正的方法

批駁的方法

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。

（四）條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。

（五）比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。

地方公考：地區特色，民生。

2.2007年元旦以來地方申論話題與題型分析

安全、環保、城市管理、社會救助、房產糾紛、文化、就業。

基本上還是三個題，圍繞提出問題、分析問題、解決問題的方式進行。題型變化靈活，命題作文傾向。

3.熱點問題分析

和諧社會、科學發展觀、服務性社會、節約型社會、環境友好型社會。

A.環保問題：

珠三角特大咸潮、沙漠化嚴重、新疆、內蒙古、湖南洞庭湖區等地鼠災、太湖、云南滇池、安徽巢湖、長春等地的藍藻，全球氣候變暖等問題。

落實科學發展觀，建設生態文明。

謹防環境污染的區域轉移陷阱，要使環境保護市場化、常態化，就應順應市場規律去想想如何給“環保資本”一定的利潤空間。

主要措施：

第一，優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，從源頭上控制環境污染。要大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。嚴格執行產業政策和環保標準，下決心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術和生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建設項目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推廣清潔生產，努力實現增產減污。

第二，實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。加強礦產資源和旅游開發的環境監管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作。

第三，統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。要把城鄉作為一個整體，統籌規劃和推進環境建設。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優惠。生產者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產品，并承擔相關費用。要結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。引導和鼓勵農民合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發展節水農業與生態農業，加大規模化養殖業污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決一些農村地區存在的環境“臟亂差”問題，創建環境優美鄉鎮、文明生態村。

第四，加快環境科技創新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治工作。國家中長期科學和技術發展規劃，已經把環境保護相關技術列入優先領域。要把自主創新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環保關鍵技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環境保護的科技含量。要積極發展環保裝備制造業，加快發展環保服務業，支持各類所有制企業參與污染治理和環保產業發展，培育一批有實力、有競爭力的環保企業和企業集團，促進環保產業成為具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱產業。要加大重點流域水污染防治力度，把飲用水安全作為重點，消除環境隱患，防止發生重大環境污染事件；要加強大氣污染防治，不斷改善城市空氣質量；積極開展土壤污染防治，減少農村面源污染；加強危險化學品管理，妥善處置危險廢物和醫療廢物，努力讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

B.“執行難”問題

執行難嚴重損害了法律的尊嚴，破壞了正常的司法秩序，成為法院工作乃至社會的一大頑疾。

這一問題的形成有非常復雜的歷史原因和現實因素，原因主要有：

現行法律中執行沒有單獨立法，被置于民事訴訟法中，不妥當也不利于執行程序的完善；

部分法院執行不力，消極執行；

被執行人本身沒有可執行的財產，不能執行或者執行人惡意拒執；

地方保護主義和部門保護主義干擾執行；

有義務協助執行的單位和個人不積極協助執行，甚至設置障礙、妨害執行；

社會信用體系尚未建立，監督制約機制不夠健全；

個人道德品質缺失，法制觀念淡薄；

社會保障體系不健全，企業和個人市場風險承受力較弱

破解“執行難”，關鍵在于加強執行立法，健全執行機制，加強執行人員思想作風建設，樹立執法為民的意識，堅決杜絕地方保護主義和部門保護主義，創造良好的執行環境。消除“法律白條”，是建設法治社會的必然要求，也是建設和諧社會的必然要求。

針對此工作：一是深入進行思想發動。二是要搞好督促檢查。三是抓好制度建設。抓緊對現有規章制度進行梳理，圍繞重點環節、重點部位和重點問題，逐一列出需要立、改、廢的制度和規范性文件，逐步建立起系統、科學的執法規范體系。

解決“執行難”問題需要采取的主要措施：

一是改革和完善人民法院執行工作體制，各級人民法院設立專司民事、行政案件執行工作的機構。二是加強執行監督，對在當地難以執行的案件采取提級執行、指定執行、交叉執行等方法，加大執行工作力度。三是繼續推進全國法院執行案件信息管理系統暨國家執行威懾機制建設，促使當事人自動履行生效判決。四是規范執行行為，明確暫緩執行、中止執行、終結執行的標準和條件，慎用強制執行措施，積極推進強制執行立法進程。五是開展集中清理執行積案的專項活動，努力實現執行工作良性循環。

例如昆明市具體采取10項措施：

成立昆明市解決人民法院“執行難”問題協調小組，對法院重大、疑難執行案件和重大執行事項進行協調領導；

以政府撥付和社會募集的方式籌集資金，建立昆明市特困群體案件執行救助基金，對失去執行條件、生活或健康急需救助的特困人員進行救助；

由市委專門研究適當增加事業編制，用于昆明中院在內部作相應調整，切實緩解人員力量不足與工作任務繁重的突出矛盾；

適當增加執行工作補助經費；

為執行一線增加執行專用車輛；

有義務協助的各部門，要在自覺履行協助法院工作職責的基礎上，積極構建社會協助執行機制和執行威懾機制，竭力支持法院搞好執行工作；

法院要根據執行工作新形勢、新情況，不斷探索和改善內部管理和運行機制，健全執行制度，創新執行工作方法；

加大對執行工作的宣傳力度，逐步形成人民法院依法執行、有關部門協助執行、社會群眾監督執行、當事人守法執行的良好氛圍；

將執行工作納入社會治安綜合治理考核；

將清理出來的案件集中分類，對有執行條件的案件采取有力措施，堅決執行。對確有阻力和難度的案件，由協調小組統一協調解決，堅決破解執行難。

C.人口問題

人口安全問題：人口結構問題，包括出生人口素質問題、出生人口性別比偏高問題、人口老齡化問題等；人口流動問題，包括流動人口、遷移人口問題。還有人口與資源、環境問題。以及社會公平問題，如名人、明星、私企老板以及少數領導干部超生現象。人口安全是國家最基本的安全。

現階段的目標：“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”。

“以人的全面發展”統籌解決人口問題包括：穩定低生育水平；提高出生人口素質，有效地進行出生缺陷的預防和干預；綜合治理出生人口性別比偏高問題；引導流動人口合理、有序流動和根據功能區域的劃分有計劃地遷移；積極應對人口老齡化等。

人口老齡化問題：

人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰最為直接。

首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰。其次，人口老齡化對現行的家庭養老方式提出了挑戰。再次，人口老齡化對我國養老金支付能力提出了挑戰。上海社保基金案尤其引人擔憂。最后，人口老齡化必然對我國醫療保障制度提出了挑戰。

胡錦濤：“要進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。”

“十一五”規劃綱要：在未來五年中，要“增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系”，并對社會保障制度的各個方面確定了具體的目標。

上海老年人群的主要特點是：老年人口基數大；老齡化程度高且發展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高齡老人社會保障水平相對較低；日常需照顧、護理的老人多；老人文化精神生活需求日益增長；無子女或與子女分開居住的“純老人”數量不斷增加。

目前上海有政府和社會辦的養老機構及居家養老等模式，但存在著如下問題：一是養老機構總量不足。二是養老機構結構不平衡。三是居家養老質量無保障。

解決方案：

一是將養老保障事業納入地方國民經濟和社會發展規劃。建立“以家庭服務保障為基礎，社區照顧為依托，機構供養為補充”的養老保障模式，并以此作為地方政府業績的考核內容；

二是完善政府對養老福利事業的財政投入機制。

三是鼓勵發展社會養老產業。

四是加強養老設施建設的執法力度。

五是適當考慮逐步延長法定退休年齡。

D.機關浪費、政府采購問題

機關浪費包括豪華場館建設、日常水電車等消費、接待浪費、政府采購過程中的有效監督問題。破解措施：加強教育、加強公證、制定標準嚴格執行、加強透明度、加強監督管理、加強制度與懲治力度等。

對于政府采購問題中的監督問題：

(1)強化政府采購預算管理。

(2)政府采購預算要經各級人民代表大會批準，從而可以約束政府采購行為。

(3)增強透明度，公開政府采購信息。

(4)建立健全適合我國國情的政府采購績效評價標準，考核政府采購政策落實情況。

(5)健全法制，強化制約。

(6)加強法制宣傳，提高震懾力。

(7)加快政府采購網絡化建設。

E.公共服務缺失

最難忍受的排大隊：候診、銀行、超市。由打工妹挑頭的“職業排隊人”的出現凸顯金融、交通、商業等領域“店大欺客”的狀況沒有得到根本改觀，更折射出公共服務領域的“瓶頸現象”，即政府對公共服務領域的主導、投入、監督嚴重乏力。公共服務理念和應對措施上的滯后，同時也暴露出監管部門對公共領域服務質量監督上的缺失。

加大基礎設施投入，改善公共服務狀況，維護公平市場。

公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。

建設公共服務型政府的主要任務：

公共財政轉型要向五個“公共”方面轉。一是轉向公共安全；二是轉向公共衛生，這點在危機中體現得非常充分；三是轉向公共的教育與職業培訓；四是轉向公共的救濟體制；五是轉向公共便利，公眾作為社會人，必須享有的公共便利包括交通、電力、橋梁、通信等基礎設施。財政應該集中力量在這五個方面做出更大的努力。

從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，真正實現法治政府。首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規體系；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執法責任制，強化監督約束，把依法行政落到實處。

為此，要推進公共服務觀念的創新，切實把公共服務作為政府的一項基本職能，努力建設服務型政府；要推進公共服務體制創新，努力實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進公共服務的技術創新，綜合運用多樣手段提供公共服務。要積極利用現代科技成果，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務水平和質量；要推進公共服務的管理創新，提高政府公共服務管理的科學化水平。

附：2007年元旦以來部分地方考題熱點：

2007年9月23日重慶市下半年公務員考試，申論試題圍繞“政府機關能源節約與浪費”這一話題進行。材料列舉了當前政府機關中存在的鋪張浪費行為，如無節制地使用空調、電腦長期不關機、開會要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。第一個問題是根據材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經濟學上的“公地悲劇”規律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。第二個問題是：國務院與中央某直屬機關聯合發出通知，并經過溫家寶總理批示，要求各行政機構進行節約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執行這個指令。要求1000字以內。

2007年06月17日北京在職人員公考申論試題材料是聯系物權法，分析北京城市管理部門治理無證攤販的問題。這次考試題型沒有大的變化，考試題材也是社會比較關注的焦點問題。答題要求分為四題。第一題為概括材料內容，要求寫250字左右。第二題提出，一個高檔小區和鄰近的老社區居民對于治理攤販問題有不同想法，請答題者提出200字左右的治理措施解決這一矛盾。第三題是針對過去治理無證攤販過程中不妥的做法進行分析，要求寫300字左右。第四題要求寫一篇“關于北京市城市攤販管理的思考”的議論文，800字到1200字。

2007年06月16日廣東省公務員考試申論話題是六合彩在農村地區盛行該如何解決的問題。需要作答的題目數量增加，從兩道變成三道。第一部分給出六合彩在農村盛行的原因，包括文化生活困乏、文化設施少、農民投資途徑不足等，要求考生根據原因寫出對策。第二部分要求考生根據材料寫出加強農村文化建設的措施。這兩部分都要求在

200字以內。第三部分要求考生以800字的篇幅論述全面加強農村文化的緊迫性和必然性。

2007年5月江蘇省考試的選材是社會救助，涉及農村農民、城市居民、受災群眾、外來務工人員、退役運動員、貧困大學生和流浪乞討人員等多個社會群體。總共有四道題目：第一題：請根據給定資料的內容，以秘書的名義整理一份供與會者討論參考的會議材料。要求：概括準確，條理清楚；篇幅不少于400字。(25分)第二題：根據給定材料的信息，你認為應當如何處置職業乞丐這一社會群體？要求：條理清晰，做法得當，篇幅不少于100字。(10分)第三題：假如你是“兩會”會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？要求：內容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。(15分)第四題：請參考給定資料，結合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。(此篇演講稿不需署名，凡署名者成績無效)要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。(50分)

2007年5月20日河南申論考試第一題、請用不超過200字的篇幅寫出材料中反映的洋垃圾買賣問題形成的根本原因。第二題、就目前國內洋垃圾泛濫問題，請用不超過500字的篇幅寫出相關的解決辦法。第三題、以《洋垃圾控制與治理中的國家作用》為題寫一篇1000字的論文。

2007年5月19日吉林省公務員考試將房地產開發商與業主之間的糾紛作為申論部分的考點。

2007年4月22日重慶市上半年公務員申論考題關于食品安全方面的話題。可以說考察的話題是很多考生都了解過的熱點話題，但考察的題目卻很出乎大家的意料，題目并不是直接要求考生給出解決“食品安全問題”的相關對策，而是問“為什么食品安全問題總是在新聞媒體曝光后才引起關注”。

2007年4月21日山東省選調生考試申論材料的主題是就業難的問題，可以說命題很有時代性，緊追目前社會的熱點問題，符合大學生的實際。對這一主題給出了很多相關材料，并讓考生回答三個問題，分別是概括材料所反映的問題，寫一個向教育廳領導發出的邀請函以及以省政府人員的身份寫一篇講演稿。

2007年1月，上海：公務員道德。共有4道大題19個閱讀材料，內容主要集中在公務員精神和價值取向、職業道德，其中閱讀材料上提供了有關公務員職業道德、公德與傳統私德的話題。要求應試者針對給出的材料，分析公務員職業道德、公德與傳統私德之間的關系。

2007年1月，江西：生態環境保護問題，一共有7組材料，包括水土污染及用水安全等方面的內容。共有五題，最后一題:以“家園”為主題寫文章。

2007年1月，浙江：以電視臺文化訪談節目的形式，邀請了三位文化界人士(場景和人物均為模擬)，暢談近些年全國包括浙江省掀起的“文化熱”，包括浙江省的文化活動、文化資源、文化對精神生活的影響、文化對經濟的推動、新興文化產業成為社會發展新動力等多個方面的社會熱點。這些材料，以A4紙的面積，大約有8頁，文字容量接近萬字。第一題是總結材料的中心思想。第二題是以縣級公務員的角度，列一個文化事業發展規劃、并擬出文化事業發展的總目標。第三題則是根據材料進行自由論述。

3.對策

第一，以不變應萬變，練好基本功。(提高文字表達能力、提高分析能力、關注國是)

第二，了解申論考試，充分準備，沉著應戰。(熟悉題型，明確答題原則，認真審題)對于申論考試對策部分，我們一般從以下幾個方面入手，結合具體材料，從中選擇幾個部分作為答案的突破口，是能夠把握答案精髓的，分別是：

(1)領導重視、提高認識

(2)加強宣傳，營造氛圍

(3)教育培訓、提高素質

(4)健全政策法規、完善制度

(5)組織協調、形成機制

(6)增加投入、依靠技術

(7)加強監管、全面落實

(8)總結反思、借鑒經驗

附：

一、常備語匯

社會主義和諧社會：應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

科學發展觀：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟和社會的全面發展；強調按照統籌城鄉、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展。

◆以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。

◆可持續發展，亦稱“持續發展”。定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。

二、2008年申論熱點問題精粹

一：科學發展觀

二：構建和諧社會

三：“三農”問題

四：社會保障制度

五：資源、能源與節約問題

六：醫療衛生問題

1、醫療衛生體制改革

2、醫患矛盾

3、看病難看病貴的問題

七：誠實守信問題

1、政府誠信問題

2、商業誠信

八：社會公平(收入差距擴大)

九：自主創新

十：文化建設

應試技巧

應對申論考試，平時知識的積累是十分重要的，因為申論考試是多種知識的綜合考核，只有平時做到“厚積”，考試時才能“薄發”。所以，平時更要注意對生活的積累，重視對知識的積累，注重綜合分析能力的訓練。要加強語言表達能力、文章結構能力和邏輯思維能力的訓練，才能把自己的思想觀點準確、簡潔地表達出來。那是不是說，應對申論考試就完全沒有規律和技巧可言呢？其實不然，以下我們總結了申論應試的7點實戰技巧，供廣大考生參考。

一、認真審題

考試時要注意答題技巧，合理分配時間，不要盲日求快。一定要拿出足夠的時間認真仔細地閱讀給定資料，也就是說，審題至關重要。在這個過程中，要先理清資料的邏輯聯系，抓住一個復雜事件的主要問題。然后，要把握住給定資料所反映事件的環境和條件，能否準確把握住既定的條件是提出的對策是否具有可行性的重要依據。抓準了主要問題，解決問題的方案才會有針對性；搞清給定資料所提供的環境、條件，所提出的解哭問題的方案才有可行性。

二、緊扣材料答題

一定要注意申論考試的限制性要求，即無論是概括主題、陳述看法，還是提出對策z都限于試卷的給定資料。而最后的論證，也是在前述基礎上。就給定資料和從中概括出的主要問題及其解決方案進行闡述和論證(有的要求在概括的基礎上自命一個題目進行論證)。切忌脫離給定資料隨意聯想和發揮。

三、注意限制要求

申論考試中對字數是有限制性要求的。概括給定資料所反映的主要問題，一般要求在 200字以內；提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在400字以內；申述、論證應試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內。超過或不足的字數一般不高于或不低于要求字數的10%，否則要扣分。另外，答題應該簡潔，做到要言不煩，切中要點。

這種要求其實也是從一個側面對應試者閱讀能力、歸納能力、概括能力、文字水平的綜合性測評。應試者不要因沒有在這方面給予足夠重視而影響考試成績。

四、提出方案要符合角色定位

申論應試時，要看清題目為你設定的“虛擬身份”，然后再作答。一個方案與對策的提出，與對策人的身份地位密切相關。對策人的身份不同、地位不同，所提出問題的角度

乃至語氣表達自然就不相同。忽視了試卷上的具體條件，把自己的身份定位搞錯了，解決問題的任務就無法完成。

五、對策要有針對性與可操作性

構思可操作性對策，應該注意三點：一是問題要有明確的“歸屬”，即要有直接解決問題的政府部門或職能機構去處理與落實；二是要有解決這些問題的具體步驟辦法；三是要考慮解決問題的時效性與必備條件。在構想對策時，切忌脫離實際地坐而論道。要通盤考慮，盡力克服與之相悖的因素，使對策合理、具體，便于落實。要對所提出的對策進行科學論證，如果提出了多項對策，則要把論證的重點放在關鍵的、自己最熟悉的對策上，切不可將各項對策拆分為若干個“半斤八兩”，搞“一碗水端平”。

六、注意申論考試中的“四忌”

“四忌”即忌“偏”、忌“離”、忌“散”、忌“虛”。忌“偏”，即忌思想偏激，心態不公正。這一忌根源在于生活中對事物和問題長期韻習慣性思維翻判斷，以至于答題時表達過激的觀點和方案，或所站立場不公、不正，只代表問題的一方說話，不能客觀公正地看待事物和處理問題。忌“離”，即假設前提，脫離材料答題或者答題時前后與主題相互脫離。這種情況在考生對第一題(概述主要問題或主要內容)和第二題(提出解決方案)作答時尤為常見，特別是在提出方案時，常有考生提出“如果有什么情況發生，就怎么辦”、“如若這樣不行，就那樣處之”的措施，脫離材料中所蘊藏的既定主題的要求，假設種種前提，看似考慮周全，實則未得要領。還有一種情況，就是離開題目給定的身份答題。一般而言，申論要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。其次，要檢測的是考生是否具備公務員應有的發現問題、解決問題的基本能力，而絕不會突出具體專業或某一崗位的獨立的專業化知識。然而，與此要求相反，不少考生往往習慣于自身角色，缺乏模擬思維，無視考題要求，撇開虛擬身份，著力于自身長期實踐的工作或專長，以實擊虛。導致咱身定位不準確，其結果只是自覺分析論證精深獨到，實則相去甚遠。忌“散”，即考生作答主題不明，內容繁雜，層次模糊不清，邏輯混亂，系統性不強。部分考生不能有效立足于整體思維，謀篇布局，分析材料時分不清主次、輕重、緩急；或者概述問題不集中，陷入零散的材料中，有一個算一個，蜻蜒點水，面面俱到，抓不住要害；或者陳列方案時，沒有系統，層次不清，邏輯混亂；或者論證方案時，取小舍大，含本逐末。整個作答前后雜亂，不能抓住既定主題，一以貫之。忌“虛”，即對主要問題的判斷不實不透，不能抓住問題的根源，找不出其癥結之所在。對問題的概述模糊不清；設計方案泛泛而談，脫離實際，缺乏可操作性；論證方案用詞華麗，冗雜不實，整個作答游離于主旨之外。