第一篇：農村義務教育學生營養改善計劃實施細則

農村義務教育學生營養改善計劃實施細則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），指導各地科學有效地實施農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“計劃”），切實改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，依照國家有關法律法規和標準規范，特制定本細則。

第二條 本細則適用于實施農村義務教育學生營養改善計劃的試點地區和學校，其他地區和學校可參照本細則實施。

第二章 管理體制和職責分工

第三條

“計劃”在國務院統一領導下，實行地方為主，分級負責，各部門、各方面協同工作的管理體制，政府起主導作用。省（區、市，下同）級政府負責統籌組織，市（地區、州、盟，下同）級政府負責協調安排，縣（市、區、旗、團場，下同）級政府負責具體實施。

第四條 成立全國農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組，統一領導和部署“計劃”的實施。成員單位由教育部、財政部、國務院食品安全委員會、中宣部、國家發展改革委、監察部、農業部、衛生部、審計署、國家工商總局、國家質檢

其職，各負其責。

（一）教育部門要把“計劃”的實施作為貫徹落實教育規劃綱要的重要工作。會同有關部門做好實施方案；牽頭負責“計劃”的實施、指導和監督檢查；負責學校食品安全日常管理；配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業、托餐家庭（個人）進行食品安全檢查。

（二）財政部門要充分發揮公共財政職能，制訂和完善相關政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監管，提高經費使用效益。

（三）發展改革部門應當把“計劃”納入國民經濟和社會發展規劃。建立價格監測和預警機制，開展生產成本調查，組織對食品價格進行監督檢查，研究制定“計劃”實施及流通環節費用減免政策。

（四）農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查。

（五）工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理。

（六）質檢部門負責對供餐企業食品生產進行監管，查處食品加工中的質量問題及違法行為。

（七）衛生部門負責組織處置學校食品衛生安全事故，指導學校衛生防疫和學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養食譜和營養改善提出指導意見。

（八）食品藥品監管部門負責學校食堂以及供餐單位（個人）食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好

慈善機構，在地方人民政府統籌下，積極參與推進農村義務教育學生營養改善工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面發揮積極作用。

第九條 “計劃”實行目標責任制。各級政府、部門、學校和有關企業（個人）之間應當層層簽訂目標責任書，明確職責、落實任務、責任到人。

第十條 試點地區以縣為單位制定具體實施方案，經省級人民政府匯總審核后，報教育部、財政部。教育部、財政部組織有關專家進行復核之后，反饋各省，予以實施。

第三章 營養供餐的內容及模式

第十一條 試點縣根據地方特點，按照衛生、營養、熱乎、可口的標準，因地制宜確定合適的供餐內容，突出地方口味特色。

（一）供餐形式。包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐，以及其他營養補充、干預等供餐形式。

（二）供餐食品。必須符合有關食品衛生安全標準和要求，確保食品原料新鮮潔凈。食品原料除外購以外，有條件的農村學校可以適度開展勤工儉學，補充食品原料供應。

（三）供餐食譜。各地可參照有關營養標準，結合學生體質狀況、當地飲食習慣和物產特點，科學制定供餐食譜，做到

生營養改善狀況調查，包括學生的家庭情況、學習成績、體質、體能等指標及膳食營養攝入狀況，并建立學生身體健康檔案，密切跟蹤調查學生營養改善狀況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。

（三）在解決“吃得飽”的基礎上，試點縣和學校應結合學生的營養狀況，根據本地專家組制定的營養標準，選擇蛋、奶、肉和其他營養價值較高的食品作為主要（或必須）供餐內容，建立定時、定量供給制度，保證學生每餐的營養攝入量，提高學生營養水平。

第十四條 加強營養健康教育。

（一）試點縣有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學校管理人員、師生、家長和供餐從業人員普及營養科學知識，提高對學生營養改善工作重要性的認識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。

（二）試點學校應嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，培訓健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。

第四章 食堂建設和管理

第十五條 加快改善學校食堂供餐條件。

（一）各地要科學制定學校食堂建設規劃，統籌農村薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造工程和農村中小學校舍維修改造長效機制等各種義務教育工程項目資金，將學生食堂列為

墻明示。

第十七條 加強學校食堂從業人員管理。

（一）各地應當結合實際為農村學校食堂配備數量足夠的合格工作人員，改善和提高食堂工作人員的工資待遇，開展相關飲食衛生等專業培訓。

（二）招聘學校食堂從業人員時，要對其身體、品行及心理健康狀況進行了解，有明顯問題的不能錄用。

（三）學校食堂從業人員每年必須進行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的人員，都必須進行健康檢查和飲食衛生專業知識培訓，取得健康證明和學校炊管人員專業知識崗前培訓合格證后方可參加工作。凡有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道疾病（包括病原攜帶者），活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛生的疾病患者，嚴禁從事學校食堂工作。

（四）學校食堂從業人員應有良好的個人衛生習慣。工作前、處理食品原料及便后，必須用肥皂及流動清水洗手；接觸直接入口食品之前，應洗手消毒，穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發置于帽內；勤洗手，不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不在食品加工和銷售場所內吸煙。

（五）食堂炊事員不得兼管理員，管理員不得兼采購員。第十八條 加強學校食堂供餐管理。

（一）學校食堂應以服務師生為宗旨，堅持“公益性”原

（一）學校食堂可單獨開立銀行結算賬戶（支票戶），單獨設置食堂會計賬簿。采用蒸飯制方式的小規模學校，其食堂財務可納入學校事業財務賬中統一核算。

（二）學校食堂收入核算以自身的經營服務活動為依據，主要包括伙食收入、財政補助收入、勤工儉學收入、其他收入等。不得將學校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經營服務收入記入食堂收入。上級部門下達的學生伙食補助撥款，直接計入財政補助收入。

（三）學校食堂支出核算應堅持以日常經營服務活動所必需的各項直接支出為準，主要范圍包括原材料、水電費、燃料費等。食堂聘用人員工資、大型設備設施購置等費用應納入當地財政預算，在學校公用經費之外單獨解決。

（四）學校食堂結余款項，要專項用于改善學生伙食，不得用于發放學校教職工福利獎金或其它非食堂經營服務方面的支出。

（五）學校食堂應實行財務公開，自覺接受學生及其家長、膳食管理委員的監督。學校食堂每學期期末應將食堂收支情況進行全面結算，并將結果向學校師生和家長公開，同時報送教育管理部門備案。

第二十條 嚴禁學校食堂發生下列行為：

（一）收入不入賬，私設“小金庫”。

（二）弄虛作假，虛列支出。

資金預算(預算控制數)文件25個工作日內，將預算分解到縣，并在預算分解后5個工作日內，通過中央專項資金財政零余額賬戶，將資金直接支付到縣級財政部門開設的中央專項資金特設專戶。縣級財政部門收到中央專項資金預算文件后，應當及時下達預算，并區分中央專項資金的支出類型，通過特設專戶辦理財政直接支付業務。

第二十四條 資金使用。

國家試點補助資金要足額用于為學生提供等值優質的食品，不得直接發放給學生個人和家長，嚴禁用于補貼教職工伙食和其他學校公用經費支出。有條件地方可實行餐卡（券）制，將補助資金直接打入受助學生個人就餐卡或發放餐券。

第二十五條 資金監管。

（一）試點縣要制定“計劃”經費管理辦法，明確資金使用范圍和支出標準，將專項資金納入國庫單一賬戶體系，實行分賬核算，集中支付，專款專用，節余留用。嚴禁克扣、截留、擠占和挪用“計劃”資金。

（二）試點縣要進一步健全學校財務規章制度，加強學校財務管理，充實財務機構，配備專（兼）職財會人員，對試點學校食堂實行成本核算。

試點學校要按照規定，結合本校實際制定食堂經費使用與管理辦法，細化支出范圍與標準，加強實物消耗核算，單獨建立食堂賬目，實行成本核算，厲行節約，確保資金使用安全、3

不符合實施條件的學校，一律不得納入“計劃”試點。第二十七條 食品采購。

（一）試點縣要按照國家有關法規標準，結合學校實際，針對“計劃”所需食品及原輔材料的采購招投標、配送等環節，制定和完善食品采購管理制度。

試點學校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標確定供貨商；蔬菜、肉（禽）類等農副產品可實行定點、集中采購，并與供貨方簽訂質量安全保證協議；食品配送服務要納入招投標合同或采購協議。

（二）試點縣要根據國家有關食品衛生安全標準，結合當地實際，建立食品供應準入制度。凡進入“計劃”的食品及原輔料供貨商，均必須持有《食品生產許可證》或《食品流通許可證》；供應學校的米、面、油、醬、醋、鹽等食輔材料必須有企業食品生產許可證標志（QS）。

試點學校要設立專門食品檢驗員嚴把食品質量關，對進入食堂的原材料進行檢查和驗收，有條件的要對采購或配送的食品查驗“三證”（營業執照、衛生許可證、生產許可證）和質量檢驗報告，建立食品質量檔案。要定期公示采購物品的數量、價格等情況，接受學生、老師和家長的監督。

（三）試點縣要指導試點學校，統一建立食品采購登記臺賬。食品及原輔材料的采購實行索證（索票）登記制度；學校定期同供貨商結算賬目，采購員與供貨商之間原則上不得發生

（一）建立校外供餐準入機制。

1.試點縣要結合學校實際，制定校外供餐的基本條件和評審辦法，形成輪流更替和優勝劣汰機制。要根據實際情況，每年至少進行一次評估審定，并向社會公布評審結果。

2.對預進入“計劃”的供餐企業、托餐家庭（個人）等，試點縣要組織職能部門，先期進行嚴格的資格（資質）審查，通過篩選，最終確定校外供餐推薦名單，指導試點學校做好選擇。

3.采取校外供餐模式的學校，要將食品衛生安全保障作為確定供餐模式的首要條件，要在縣級確定的推薦名單中選擇供餐企業和家庭（個人），原則上應優先選擇最安全的供餐模式。

4.采取校外供餐模式的學校，每學期要組織家長、學生和教師代表，對校外供餐者進行兩次測評，測評結果上報縣級營養辦備案。

5.未經資格（資質）審查、不在縣級校外供餐推薦名單之列的企業和家庭（個人）嚴禁從事“計劃”的供餐、托餐和原輔材料供應業務。

（二）建立校外供餐退出機制。

校外供餐名單中出現下列情況之一者，學校要及時上報縣級營養辦，停止其供餐資格并將其清退出供餐名單。

1.供餐企業、供餐家庭（個人）簽約人無故更換的。2.出現違反供餐合同（協議）的行為，包括嚴重降低供餐

第三十二條 試點縣有關部門要定期組織食品安全衛生專家巡查各試點學校，通過現場指導、講座培訓等多種形式，指導各學校強化校園食品安全管理措施，提高師生和餐飲工作人員的食品安全意識。

有條件的試點縣，在組織食品安全培訓活動期間，可將涉及“計劃”的食品供應商、供餐企業和供餐家庭（個人）等一并納入培訓計劃，通過學習指導，提高校外食品供應方對學校食品安全管理工作重要性的認識。

第七章 監督檢查和責任追究

第三十三條 各級政府和有關部門要按照職責分工，實行國家重點督察、省市定期巡查、縣級經常自查，一級抓一級，層層抓落實。

第三十四條 監督檢查重點

（一）相關職能部門是否嚴格履行工作職責，管理責任是否到位。

（二）學校食堂建設是否嚴格執行有關法規和標準。

（三）學校食堂從業人員是否具有從業資格證和健康合格證，是否定期接受相關培訓。

（四）食品配送服務和大宗食品及原輔材料是否公開招投標，招投標程序是否合法合規。

（五）食品采購、加工、貯存、配送等環節是否符合有關

監管部門要把“計劃”覆蓋的試點學校作為食品安全監督抽檢的重點場所，制定和落實具體的監管措施。

（二）重視輿論監督。各地應充分利用各種媒體，采取多種形式，向社會準確、深入宣傳“計劃”，總結推廣正面典型，曝光反面典型，及時改進工作，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進“計劃”實施的良好氛圍。

（三）發動群眾監督。試點地區和學校應成立家長、學生、教師代表和社會各界代表共同參加的“計劃”實施監督小組，設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

（四）專業機構監督。根據工作需要聘請有資質的中介機構進行檢查或審計；一些專業技術性很強的工作，可委托符合資質的專業機構進行監督檢查。

第三十六條 監督檢查機制

（一）建立工作通報制度。全國營養辦定期編發工作簡（通）報，每月通報工作進展情況，宣傳好的經驗與做法，反映普遍性問題，加強對“計劃”實施工作的指導和督辦。各省、市、縣營養辦定期以工作簡報、工作報告等形式逐級上報本地“計劃”實施情況。

（二）建立目標責任考評機制。從上至下，按照目標責任書的要求，每年對各地、各單位及個人目標責任、食品質量安全、專項資金管理、工作績效等情況進行考核評估。根據考評結果，對未能切實履行責任的，限期糾正，必要時暫停撥付專

6.發生學校食品安全事故，對事故進行隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，阻礙他人報告的。

7.發生學校食品安全事故，未積極有效地開展事故救援和調查處理的。

8.拒絕、阻礙、拖延接受學校重大食品安全事故調查組調查或拒絕、阻礙、拖延提供事故有關情況和資料的。

9.對學校重大食品安全事故調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏的。

10.未按規定完成上級政府、部門交辦的工作，給學校食品安全工作帶來嚴重后果的。

11.有其他違反食品監管規定行為的。

（二）有下列情形之一的，追究有關責任單位和人員的法律責任：

1.貪污、挪用、套取國家專項補助資金的。

2.擾亂學校食品生產經營單位秩序，妨礙政府部門和有關機構履行食品安全監督管理職責，或者阻礙政府工作人員和其他履行職責人員依法執行任務，構成違反治安管理行為或涉嫌犯罪的。

3.危害學校食品安全生產、流通、經營秩序，實施危害食品安全行為，危及食品安全生產，構成違反治安管理行為或涉嫌犯罪的。

4.履行監管職責、重大食品安全事故預防應對職責不到位，3

第二篇：實施農村義務教育學生營養改善計劃

實施農村義務教育學生營養改善計劃學校必做的十項工作

各學校要周密部署，統籌安排，做到“十個完善”，達到“十個確保”。

一、完善領導班子，確保“計劃”抓實抓好。

1.出臺本鄉鎮工作方案，成立相應的營養改善計劃實施工作領導小組和監督小組。

2.要建立健全權責一致的工作機制，“一把手”要親自抓、負總責。各鄉鎮學校校長要肩負起第一責任人的責任，要安排專人負責。

二、完善后勤保障，確保“計劃”有效推進。

1.已對外承包的食堂，暫依托現有的經營模式進行供餐，由經營業主做好人員招聘、餐具的配備、計算機售飯窗口建設等工作，滿足學生就餐的基本需要；

2.中心校暫無食堂的，對現有的伙房進行功能改造，基本達到“三分開，一方便”，按規定臨聘工人，確保順利供餐；

3.村小在原有的“一小三熱”實施的基礎上，利用公用經費添置必要的設施設備，由村校教師負責給學生供應熱飯、熱湯、熱水。

4.現有食堂不得再對外承包，學校食堂逐步由由學校自主經營，統一管理，封閉運營；學校投資建設的食堂已承包的，給予一定的過渡期，逐步轉型。由社會投資方建設、管理的學校食堂，合同期滿或給予一定過渡期，由學校收回管理。

三、完善實名制管理系統，確保受益人數準確。

根據國家要求，為確保受益人數準確，將要建立實名制管理系統。目前我縣已先期啟動試行，目前要建好兩個層面的實名制系統。

1.建立縣級層面學生實名制管理系統，做到與學籍管理系統一致，嚴禁各校將學前教育學生納入該系統，嚴禁偽造學生信息。目前基礎信息采集工作已完成，通過審核發現，全縣存在學生同身份證號碼、身份證號碼錯誤如性別不符，年齡與就讀年級不符、部分學生無身份證號碼，這些問題將影響受助人數的核實，請各校與計財股聯系，再次核實，嚴禁套取冒領現象，確保受益學生人數準確。

2.建立健全學校層面學生食堂實名充值卡管理系統。實行計算機售飯管理的學校，管理系統中須補充學生姓名、身份證號碼、學生年級及班級信息，并與縣級實名制管理系統相符。數據庫每天備份一次；數據庫備件文件每周上報一次到計財股，做到使用情況動態管理查詢。

四、完善營養食譜，確保學生吃出健康。

根據我縣實際，先是解決吃飽的問題，再是解決吃出營養的問題，要由過去 的你煮什么我吃什么向現在的我需吃什么你就煮什么轉變。因此，各校必須根據當地情況，初步擬定周食譜，每天不重復；目前全國做得較好有重慶市，相關資料已放在縣教育網營養改善計劃專題網站，請參考。

五、完善供餐內容及方式，確保可操作性。

目前我縣農村義務教育學生有的寄宿，一日三餐都在學校；有的不寄宿，只是在校午餐；有的不在校午餐，情況比較復雜。我們在制定政策過程中，遵循的一個基本原則就是因地制宜，創新機制，不搞一刀切，需要各校開動腦筋，發揮主觀能動性，從當地實際出發，合理選擇供餐內容，科學制定供餐模式。

1.供餐內容。目前我縣確定的供餐內容包括三個方面：一是供應完整的午餐；二是提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐；三是其他營養品補充。各校根據當地實際情況確定供餐內容，關鍵是要合理搭配，保證營養。

2.供餐模式。目前我縣確定的供餐模式，采取學校食堂(伙房供餐模式，實行三種供餐方式。一是包餐制；二是自購制：三是蒸飯制。

六、完善供餐價格，確保食品等值優質。

各校要召開學校膳食管理委員會和家長委員會會議，完善兩方面的價格指標：一是要完善完整午餐價格，根據周營養食譜初步確定午餐價格；二是要完善營養制品價格，通過政府采購方式確定成品奶、雞蛋、水果等其它營養品的價格。各校要結合本地原材料采購市場價格，提出參考價格，確保給學生提供的食品等值優質。

七、完善原材料采購驗收制度，確保學生吃得放心。

各校要建立原料、營養制品采購、準入、驗收、登記等制度。

一是現場簽收制度。食堂管理人員現場簽字驗收，確保原料、營養制品的數量、質量和安全。

二鼓勵食品原料采購本地化制度。通過政府集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵食品原料采購本地化，學校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔料和營養制品由縣政府采購中心通過公開招標確定協議供貨商，將食品配送服務納入招投標合同或采購協議。蔬菜、肉禽類等農副產品實行定點、集中采購，并與供貨方簽訂質量安全保證協議。

八、完善安全監管機制，確保學生吃得安全。

1.食品安全。各校要配合食品安全、農業等監管部門對學校的監督檢查；學校要與食堂承包經營者簽訂責任書，同時建立健全留樣檢測制度、從業體檢制度、崗位職責制度、責任追究制度等，將責任具體化，保證各個環節的食品安全。總 之，要嚴格執行食品安全相關法律法規，特別是要建立起學生營養改善狀況監測評估機制，跟蹤監測、及時改進，不僅要讓學生吃得放心、吃得安全，還要吃出健康、吃出營養。

2.資金安全。教育將會同財政部門定期公開學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息，建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統，嚴防套取冒領資金行為。要實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，發生問題一經查實，必須依法嚴肅處理。

九、完善食堂財務管理，確保資金管理公開透明。1.健全食堂財務機制。各校食堂設兼職會計1人，可由學校學校報帳員兼任。食堂財務帳簿要反映每月學生充值情況、每月消費匯總等收入數據；原材料采購、水電費及燃料費、食堂人工成本及設備設施購置等支出數據；每月大宗原材料米、面、油、蔬菜、肉類、蛋類、營養制品的出庫、入庫情況，有效監控食堂運行成本。

2.執行財務月報告制度。每月將食堂財務運行情況在一定范圍內公開。實行計算機售飯管理的學校，每月上報縣營養辦學生就餐信息數據庫文件及導出電子報表；未實行計算機管理的學校上報專門制作的財務月報表。

十、完善宣傳機制，確保政策家喻戶曉。

1.通過召開全體教師會議、學生及家長會議等，廣泛深入宣傳實施農村義務教育學生營養改善計劃的意義、政策、做法等，爭取教師、學生、家長及社會的大力支持。

2.通過發放給家長的一封公開信的方式，消除學生家長關于實施農村義務教育學生營養改善計劃后，就不要再交學生伙食費的錯誤理解。

3.同時要以實施營養改善計劃為契機，充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。

第三篇：實施農村義務教育學生營養改善計劃

實施農村義務教育學生營養改善計劃“營養計劃”告家長書 尊敬的家長：

您好，您的孩子從 9月1日起在校期間（一年以200天計）每天將免費獲得價值3元的營養品，這就是我縣的“農村義務教育階段學生營養改善計劃”。

一、實施學生營養改善計劃的目的意義。

黨中央、國務院決定實施農村義務教育學生營養改善計劃，是國家集中連片貧困地區扶貧攻堅計劃的重大戰略舉措，是一切為了學生，為了學生一切的一項民生工程，對利國利民具有重要意義。中小學是青少年身心發展的關鍵時期，實施學生營養改善計劃，為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，將為青少年學生的全面發展打下堅實的基礎。實施學生營養改善計劃，對于鞏固九年義務教育成果，提升國民素質有作重要的作用，必將對經濟社會發展產生深遠影響。

二、實施學生營養改善計劃的政策要求。

（一）實施范圍：農村義務教育階段學校學生均納入學生營養改善計劃范圍，不包括高中階段教育學生和幼兒園學生。

（二）補助標準：每生每天3元，全年按學生在校時間200天計算，每人全年可享受600元營養膳食補助，補助由縣劃撥到各學校實施。中央和地方政府提供的資金是營養膳食補助，不是免費供餐，不得直接發放給學生個人和家長。

（三）啟動時間：合江縣從6月起全部啟動實施。

（四）供餐模式：沒有食堂的學校采取“奶+N”（N：面包、雞蛋等），有食堂且有餐飲服務許可證的采取供營養午餐方式（小菜飯加葷菜）。

三、實施學生營養改善計劃的管理措施。

（一），實行實名監管。建立與學籍管理系統相統一的學生營養餐信息管理系統。

（二），嚴格資金管理。要確保資金使用安全、規范、有效，做到專款專用，按時劃撥。實行財務公開，期末將收支情況進行結算，并向師生和家長公示，接受監督，同時報送教育局備案。

（三）及時應急處置。各校（含村校）要強化食品采購、儲存、加工、配送、食用等各環節的監管。要成立學生營養改善計劃安全應急領導小組，分工明確，責任落實。制定詳細的《食品安全事故應急預案》并建立應急保障機制，各個環節落實責任人，熟悉處置辦法，一旦發生事故，立即啟動應急處置機制，相關人員進入應急處置狀態，按照處置程序和措施及時處置。

（四）準確報送信息。學生營養改善計劃實施情況實行周報制，各校要確定專人負責信息上報等日常工作。如有學生發生不良反應，學校要第一時間到場處置，并按照程序上報。

四、舉報電話：鎮學生營養改善督管理辦公室：

回合江縣焦灘鄉初級中學校實施“營養計劃”告家長書回執單

學生姓名：所屬班級：年級班

學生有無食用雞蛋或牛奶過敏癥狀：學生有無“乳糖不耐癥”：

家長已閱讀學校 “營養計劃”告家長書并簽字：

2012 年 9 月 1 日

第四篇：農村義務教育學生營養改善計劃實施背景

天津市農村義務教育學生營養改善計劃實施情況

黨中央、國務院始終關心青少年的健康成長，高度重視中小學生特別是貧困地區農村學生營養改善工作。2010年7月，胡錦濤總書記在全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區、貧困地區農村學生營養改善計劃。2010年10月和2011年3月，溫家寶總理兩次做出重要批示，強調要高度重視農村貧困學生營養狀況，而且要求提出改善農村貧困學生生活和學習條件的具體方案。2011年10月26日，國務院常務會議決定啟動農村義務教育學生營養改善計劃，會后國務院辦公廳下發了《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），全國農村義務教育學生營養改善計劃正式實施。

一、實施農村義務教育學生營養改善計劃的意義

第一，實施營養改善計劃是促進學生健康成長、全面發展的客觀需要。促進學生健康成長，是教育工作的出發點和落腳點，實施學生營養改善計劃，為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，可以為促進學生的全面發展打下堅實基礎。

第二，實施營養改善計劃是人民群眾的熱切期盼。我國有相當大一部分學生需要在校午餐，孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯，是每個家庭、每個父母乃至全社會都關注和牽掛的一件大事，實施學生營養改善計劃，切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養健康水平，是黨和政府堅持以人為本、執政為民、為老百姓辦的實事好事的一個具體體現。

第三，實施營養改善計劃是提高國民素質的重要舉措。青少年的健康水平事關國家和民族長遠發展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。實施學生營養改善計劃，改善學生營養狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質具有重要的作用，必將產生深遠的影響。

二、實施農村義務教育學生營養改善計劃的范圍和內容

按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點” 的原則，穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，不斷提高農村學生營養健康水平。

（一）啟動中央試點。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。連片特困地區的具體范圍按照《中國農村扶貧開發綱要(2011--2020年)》和有關文件規定確定。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

（二）支持地方試點。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

三、實施農村義務教育學生營養改善計劃的模式

（一）提供膳食補助。中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。

（二）改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。

（三）完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

四、實施農村義務教育學生營養改善計劃的要求

學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善計劃，情況復雜，任務繁重。要高度重視，周密部署，統籌安排，才能把各項工作落實到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經濟社會發展實際，制訂本地區學生營養改善工作方案和推進計劃。市級人民政府負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作。縣級人民政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地區學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。教育、財政、發展改革、衛生、食品藥品監管、農業、質檢、工商、宣傳、監察等部門要各司其職、各負其責。有關學校要把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本地區、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

(二)創新供餐機制。各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。

(三)嚴格規范管理。地方各級人民政府應結合當地實際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管 2

理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。

(四)加強營養教育。各地區和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地區和有關學校要建立專家工作組，加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

(五)強化監督檢查。地方各級人民政府要建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍，使農村義務教育學生營養改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程

五、各地實施農村義務教育學生營養改善計劃的經驗

（一）陜西：蛋奶工程。陜西省是第一個在全省范圍內實施學生營養改善類工程的省份。從2009年9月1日起，在全省農村寄宿學生、家庭經濟貧困學生中實施營養餐工程，每天能夠保證吃一個雞蛋、喝一袋牛奶，并將此項工程確定為“蛋奶工程”。“蛋奶工程”受益學生達267余萬，工程覆蓋人數占全省義務教育階段學生總數的51%，義務教育階段農村寄宿學生已實現全部覆蓋。

（二）貴州：校校有食堂，人人吃午餐。2011年7月，貴州省政府印發《貴州省農村寄宿制學校建設攻堅工程實施方案》，明確提出，2011年內建成9901個農村學校學生食堂，實現“校校有食堂，人人吃午餐”的目標；逐步實施農村學生營養改善計劃，探索建立與財政支出、老百姓收入相適應的營養保障機制，確保學生在校能吃飽，并獲得基本的營養膳食。

（三）上海：重點實施四項計劃。上海將主要實施包括：營養缺乏學生營養補助計劃、肥胖（超重）學生科學膳食指導計劃、學生餐廳改善計劃以及學生食品安全質量保障計劃，共四個重點計劃。

六、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的重點

根據《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》文件要求，從2011年秋季學期起，在集 3

中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。而根據《中國農村扶貧開發綱要(2011--2020年)》，天津市不存在連片特困地區，且我市社會保障體制較為完善，不存在因家庭貧困而吃不上午飯的孩子，反而是出現了許多肥胖（超重）兒童，因此，對于安全飲食和合理膳食的要求更為迫切。

按照國家的要求和部署，結合天津市實際，經充分調研、論證，為解決天津市農村義務教育階段學校食堂基礎設施設備和就餐環境較差，食堂管理人員和學生的食品安全意識淡薄的問題，天津市農村義務教育學生營養改善計劃將重點實施三項計劃：

（一）改善食品安全條件計劃

1.新建的農村義務教育階段學校食堂，要以市教委、市衛生局與市食品藥品監管局共同制定的《天津市農村中小學學生食堂建設標準》為依據，按照“節儉、安全、衛生、實用”的原則，結合實際、合理設計，標準化建設。

本建設標準主要依據了《民用建筑設計通則》、《中小學校建筑設計規范》、《城市普通中小學校校舍建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》、《飲食建筑設計規范》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等標準，結合我市實際制定，適用于我市農村新建、改建或擴建的中小學學生食堂，包括總則、基地和總平面、建筑設計、建筑設備、其他規定、附則共六章，其中第三章建筑設計為重點章節，主要對以下四個方面提出了規范標準：1.一般規定。包括食堂的組成(廚房、餐廳、輔助用房和公用部分)、不同建制等級食堂的面積要求、廚房的組成等；2.餐廳和公用部分。包括餐廳的凈高、采光和通風、室內面層要求、售飯口及公用部分的組成、洗手和廁所設施的要求等；3.廚房。包括廚房的組成、流程要求、室內凈高、加工間細節和采光、通風排氣、用房耐火等級、各加工間室內構造、燒火間、食品庫房構造及其他各類庫房采光等要求；4.輔助部分。包括輔助用房的組成及各個組成部分的內部要求等。

2.改造既有農校中小學食堂，提升農村中小學學生就餐環境。目前，我市仍存在部分C級標準的農村中小學學生食堂，主要原因是食堂的硬件條件達不到要求。要加大對既有農村中小學食堂的改造投入，徹底消除本市C級標準的農村義務教育階段學校食堂，并提升改造部分B級標準農村義務教育階段學校食堂至A級標準。我市農村義務教育階段學校食堂提升改造項目主要涉及餐廳改擴建、主廚改擴建以及購置與食品安全相關的設備等內容。餐廳提升改造包括擴大就餐面積,增添餐桌椅等；主廚提升改造包括擴大廚房作業面積、水電路改造、廚房功能區重新分割等。

（二）增置設備，豐富食堂飲食花色品種計劃

購置廚房設備，例如電餅鐺、餃子機、壓面機、留樣冰箱、滅鼠滅蠅器等設備，可以更加保證食品安全，并能豐富食堂的飲食花色品種，使食堂更加合理科學的安排食譜，使學生更加均衡的攝入營養。

（三）學校食品安全及營養宣教計劃

1.加強對食堂從業人員、教師、家長的營養知識和技能培訓，有條件的地區和學校應配備專門的營養工作者。

2.學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，使學生掌握科學的營養知識，培養學生科學營養觀念，建立健康的飲食行為模式。

七、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的過程

2012年4月，根據《教育部辦公廳等十四部門關于成立全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組及其辦公室的通知》（教財廳〔2012〕1號）文件，為更好地組織實施我市農村義務教育學生營養改善計劃，成立由市教委、市委宣傳部、市發展和改革委、市監察局、市財政局、市農委、市衛生局、市審計局、市工商局、市質監局、市食藥局、市食安辦、團市委、市婦聯等部門和單位組成的天津市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組及其辦公室，領導小組負責研究確定實施農村義務教育學生營養改善計劃的有關重大事項，辦公室設在市教委，負責落實農村義務教育學生營養改善計劃相關政策，加強工作領導，總結推廣經驗，及時發現問題，完善政策措施。

（一）改善食品安全條件計劃以及增置設備，豐富食堂飲食花色品種計劃是我市農村義務教育學生營養改善計劃的實施重點。為了更好完成上述兩項計劃，市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室將此項工作共分為四個階段實施進行。

第一階段：調研階段（3月底完成）

該階段的主要工作是了解我市農校中小學食堂的基本情況，具體工作有：一是成立專項調研組對涉農區縣學校食堂進行調研；二是統計農村中小學食堂提升改造工作量，市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室下發了《天津市農村中小學食堂改造提升調查表》，對我市需要提升改造的農村義務教育階段學校食堂進行調查；三是多次召集涉農區縣座談會議，征求意見；四是統計匯總我市農村學校食堂改造基本信息。

通過對《天津市農村中小學食堂改造提升調查表》進行匯總統計，我市共有134所農村中小學食堂需改造提升，其中小學66所，初中68所。共有C級食堂59所，B級食堂75所，共需提升改造資金5551.9萬元。

第二階段：設計方案階段（5月完成）

3月19日至28日市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室對我市涉農區縣學校提升改造食堂項目進行了抽查核實，5月14日至23日對核實后的項目（設備購置）進行細化匯總統計，并于6月7日向市財政局遞交《關于實施天津市農村義營養改善計劃資金的申請》，落實改造資金。

第三階段：施工驗收階段（年底前完成）

一是9月3日市財政批復對老五縣（薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河等五縣）《關于撥付農村義務 5

教育學校食堂提升改造專項經費的通知》（津財預指〔2012〕1119號）文件，對老五縣農村學校食堂提升改造資金給予2/3補助，地方財政拿出1/3資金配套完成轄區學校食堂提升改造工程。

二是市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組將召開濱海、東麗、西青、津南、北辰五區財政局和教育局會議，布署五郊區農村校提升改造工程資金，進行改造提升。

三是根據8月29日教育系統學校食品安全工作會議上張俊芳副市長要求在年底前必須消滅C級食堂的會議精神，市教委于8月30日開始分別對十個涉農區縣農村學校食堂提升進展情況進行了解和督查。

（9月12日、13日教委督查組對靜海、寧河兩縣進行了督查，對兩縣所有涉及提升改造的農村學校食堂進行了全覆蓋的檢查。靜海縣提升改造的農村學校食堂共有9所，有6所正在施工，9月底可以完工，3所利用十一長假的時間進行施工，計劃10月底全部完成提升改造工作。寧河縣提升改造的農村學校食堂共有11所，都在進行施工，計劃10月底全部完成提升改造工作。）

第四階段：使用階段（年底前完成）

只有使用才是檢驗提升改造效果的唯一標準。要在年底前將提升改造的食堂正式投入運營，并在后期的使用過程中要加強對食堂硬件設施的維護維修，以服務更多的師生。

（二）學校食品安全及營養宣教計劃的實施

為加強對全市中小學生的食品安全教育宣傳，樹立學生安全防范意識，培養學生養成良好的衛生習慣，推動學生健康成長。市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室擬將食品安全、飲用水和營養搭配等食品安全知識編輯成冊，印刷《天津市中小學生食品安全宣傳手冊》、《天津市中小學生營養搭配宣傳手冊》、《天津市中小學生飲用水安全宣傳手冊》，以加大食品安全宣傳，推動學生健康成長。目前已將初稿下發至各區縣教育局和直屬學校征求意見，待成熟后印刷成冊并下發。

《天津市中小學生食品安全宣傳手冊》主要對影響食品安全的有害因素、日常飲食衛生、養成良好的生活作息、安全食用食品等方面做了講解；《天津市中小學生營養搭配宣傳手冊》重點關注營養餐與健康的關系、如何做到營養飲食以及營養食補推薦；《天津市中小學生飲用水安全宣傳手冊》則著重介紹科學飲水的重要性、學生不良飲水習慣有哪些、如何科學飲水。

八、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的進度及成效

市政府對我市農村義務教育學生營養改善計劃的實施非常重視，市委、市政府將此項工作列為我市2012年20項民心工程之一，市財政安排了2800萬元的資金進行此項工作，各涉農區縣相應配套2751.9萬元資金。

按照計劃，我市將重點改造提升134所農村中小學食堂的就餐環境，共涉及10個涉農區縣，其中C級食堂59所，B級食堂75所。進行提升改造的食堂占全市中小學食堂總數的13%，占涉農區縣義務教育階段中小學食堂總數的27.7%。改造完成后可惠及學生約15萬人。

目前已完工33所，占24.6%，正在施工的43所，占32.1%。（其中薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河五區縣需改造學校食堂94所，其中C級食堂42所，B級食堂52所。日前已經完工的18所學校占19%，動工的學校41所占43.6%。濱海新區、北辰、西青、東麗、津南五區需改造學校食堂 40所，其中C級食堂17所，B級食堂23所。日前已經完工的15所學校占37.5%，動工的學校2所占5%）。

第五篇：農村義務教育學生營養改善計劃

農村義務教育學生營養改善計劃

營養餐加工制度

一、食品加工人員每學期必須進行一次健康檢查，持健康證上崗。

二、食品加工人員要保持個人衛生，做到四勤，即：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理發、勤洗衣服。工作期間必須穿戴干凈、整潔的工作服進行操作，不得穿拖鞋、戴首飾上崗加工操作。

三、雞蛋加工前要檢查雞蛋有無破損，并對外殼進行沖刷、清洗，必要時進行消毒處理。

四、加工時發現腐壞變質或者感觀性狀異常的蛋奶不得加工。

五、加工蛋奶的設備及所用器具要經常清洗和消毒，保持清潔衛生。

六、營養餐食品專人加工，專人負責。

七、嚴格加工操作程序。不得讓學生喝過期、變質奶、冷奶、吃半生不熟雞蛋。當加熱的必須加熱，當煮熟的必須煮熟，否則發生事故將追究責任。

八、加工過程必須有兩人以上在場。食品加工后，必須經過管理人員檢查審定后方可讓學生進食。