第一篇：劍閣縣農村義務教育學生營養改善計劃實施情況匯報材料(精)

劍 閣 縣 營 養 辦

2013年秋季學生營養改善計劃 實施情況匯報

一、基本情況

全縣實施農村義務教育階段學生營養改善計劃的學校一 共 91所,其中公辦學校 85所(含特教學校 1所 ,民辦學校 3所,村小 3所。享受學生 35200人。

二、供餐模式

根據 《廣元市人民政府辦公室關于全面推進農村義務教育 學生營養改善計劃食堂供餐的通知》 的要求, 全縣 91所學校, 有 89所學校采用食堂供餐模式,兩所學校由于目前無食堂, 采用“蛋、奶 +X”模式。

三、工作措施

(一 建立好兩個系統。一是由縣學生營養辦建立學生實 名制學籍信息管理系統。二是由縣衛生局牽頭建立學生營養健 康狀況質量監測評估制度。

(二把握住“六個環節”。教科局印發了《劍閣縣學校 后勤管理制度》、《 劍閣縣農村義務教育學生營養改善計劃實施 方案》、《劍閣縣食堂標準化建設實施細則》 ,嚴格把握住封閉 管理、持證上崗、簽字固證、規范制作、質優量足、精確核算 “六個環節”。

(三落實“五個制度”。一是試嘗留樣制度。二是清洗

消毒保潔制度。三是分類回收處理制度。四是培訓制度。五是 配送企業準入和退出機制。

(四嚴守“五道關口”。一是嚴把采購關:米、面、油、蛋、奶等五大類食品由政府招標集中采購、統一配送, 其余食 品由學校按規定公開定點集中采購。二是

嚴把供貨關:嚴格索 證,嚴格驗貨,嚴防“三無”產品和假冒偽劣產品進入校園。食堂商品入口食品購貨信息臺帳報縣營養辦備案。三是嚴把保 管關:分區管理,分類儲存,定時檢驗,嚴防產生過期及腐爛 變質食品。四是嚴把加工關:要求操作人員持證上崗, 嚴格按 操作環節及流程規范操作。嚴禁制售豆類、野菌類、冷葷涼菜, 防止食物交叉感染。五是嚴把發放關:開設營養餐專供窗口, 實行校長和教師“陪餐”制度。

(五構建“一會五專七員”管理模式。所有學校均成 立了膳食委員會, 并聘請有專業的營養師作顧問進行營養配餐 指導。設置了專門的食品庫房、消毒設施和冷藏設施、食堂分 發器具、標識標牌、質量管理人員,聘請了技能炊事員、衛生 監管員、營養指導員、伙食質量評判員、價格監管員、綜合義 務監督員、學校食品檢驗員,定期開展活動,履行職責。(六加強資金管理,嚴格考核考評。2013年,中央累 計下達給我縣營養改善計劃補助資金 1202萬元。我縣已按學 生實名制信息系統將資金預算撥付到學校,學校實行專戶管 理、專帳核算。各校根據季節特性和營養結構需要制訂了每月 每周食堂供餐食譜, 公布食譜及核算價格, 建立臺帳, 單獨核 算。一周一審核、一月一平衡、一期一結算,確保資金安全、確保每生 3元的營養改善計劃補助資金全額吃到學生口中。校 長、教師“陪餐”費用自理。

(七 高度重視食品安全, 加快食堂標準化建設。制訂并 印發了《劍閣縣學校食堂標準化建設實施細則(試行 》 ,部署 了食品安全專項治理百日行動和示范食堂創建活動。完成了 2012年食堂改造任務 1493萬元, 2013年 326萬元已在實施中。(八密切配合、目標管理,強化監督問責機制。營養 改善計劃實施的成員單位和相關部門密切配合, 對實施情況全 過程、全方位、常態化的監督檢查?？h學生營養辦根據督查情 況及時通報,限期整改,督查督辦。

四、工作成效

(一保證了食品安全和資金安全、?？顚Ｓ?。各校在 營養改善計劃過程中盡職守責、嚴格管理、規范操作, 全縣無 一例食品安全責任事件及食源性傳染疾病發生, 無一起挪用擠 占冒領營養改善計劃專項資金的情況出現。真正把營養改善計 劃辦成安全工程、民心工程、德政工程。

(二 社會認可滿意度高。通過膳食委員會、家長委員會、師生代表座談會、告家長書等方式加強對營養改善計劃的宣 傳, 并邀請有關部門、家長、社會人士對營養改善計劃實施情 況進行評議、獻言,親臨體驗,過程參與,群眾對營養改善計 劃信任度、認同感高,社會反響好,學生的營養健康狀況、精 神面貌也得到了明顯改善。(三得到多方面充分肯定。在 2012年度目標考核中, 我縣營養改善計劃工作得到上級部門和考核組的肯定?！秳﹂w 縣學生們很快樂》、《孩子們健康成長》 等學生營養餐照片被國 家營養辦 《典型案例》 一書所采用, 省營養辦在宣傳全省營養 改善計劃實施情況時予以頭版刊印。我縣建立并上報的實名制 學籍信息系統獲得省學生營養辦的好評。中國發展研究基金會 在我縣調研營養改善計劃實施情況時給予了充分肯定?！段鞑?教育論壇》對我縣營養改善計劃作了專門報到。

五、困難和不足

(一機構編制人員、經費亟需落實到位。

1、縣學生營養辦機構、編制及人員還有待落實,工作經費 還很不足。

2、學校食堂供餐中聘請的編外工勤人員相關費用還未落實。(二 食堂建設資金缺口較大。由于鄉鎮中心集鎮學生人 數大幅度增加, 導致食堂面積不夠, 設施設備陳舊, 要在 2013年底基本完成學校食堂建設任務,尚需資金 1500萬元。(三建議將縣城兩所學校納入營養改善計劃的覆蓋范圍。

劍閣縣學生營養辦 2013年 9月 22日

第二篇：實施農村義務教育學生營養改善計劃

實施農村義務教育學生營養改善計劃學校必做的十項工作

各學校要周密部署，統籌安排，做到“十個完善”，達到“十個確?！薄?/p>

一、完善領導班子，確?！坝媱潯弊嵶ズ?。

1.出臺本鄉鎮工作方案，成立相應的營養改善計劃實施工作領導小組和監督小組。

2.要建立健全權責一致的工作機制，“一把手”要親自抓、負總責。各鄉鎮學校校長要肩負起第一責任人的責任，要安排專人負責。

二、完善后勤保障，確?！坝媱潯庇行七M。

1.已對外承包的食堂，暫依托現有的經營模式進行供餐，由經營業主做好人員招聘、餐具的配備、計算機售飯窗口建設等工作，滿足學生就餐的基本需要；

2.中心校暫無食堂的，對現有的伙房進行功能改造，基本達到“三分開，一方便”，按規定臨聘工人，確保順利供餐；

3.村小在原有的“一小三熱”實施的基礎上，利用公用經費添置必要的設施設備，由村校教師負責給學生供應熱飯、熱湯、熱水。

4.現有食堂不得再對外承包，學校食堂逐步由由學校自主經營，統一管理，封閉運營；學校投資建設的食堂已承包的，給予一定的過渡期，逐步轉型。由社會投資方建設、管理的學校食堂，合同期滿或給予一定過渡期，由學校收回管理。

三、完善實名制管理系統，確保受益人數準確。

根據國家要求，為確保受益人數準確，將要建立實名制管理系統。目前我縣已先期啟動試行，目前要建好兩個層面的實名制系統。

1.建立縣級層面學生實名制管理系統，做到與學籍管理系統一致，嚴禁各校將學前教育學生納入該系統，嚴禁偽造學生信息。目前基礎信息采集工作已完成，通過審核發現，全縣存在學生同身份證號碼、身份證號碼錯誤如性別不符，年齡與就讀年級不符、部分學生無身份證號碼，這些問題將影響受助人數的核實，請各校與計財股聯系，再次核實，嚴禁套取冒領現象，確保受益學生人數準確。

2.建立健全學校層面學生食堂實名充值卡管理系統。實行計算機售飯管理的學校，管理系統中須補充學生姓名、身份證號碼、學生年級及班級信息，并與縣級實名制管理系統相符。數據庫每天備份一次；數據庫備件文件每周上報一次到計財股，做到使用情況動態管理查詢。

四、完善營養食譜，確保學生吃出健康。

根據我縣實際，先是解決吃飽的問題，再是解決吃出營養的問題，要由過去 的你煮什么我吃什么向現在的我需吃什么你就煮什么轉變。因此，各校必須根據當地情況，初步擬定周食譜，每天不重復；目前全國做得較好有重慶市，相關資料已放在縣教育網營養改善計劃專題網站，請參考。

五、完善供餐內容及方式，確?？刹僮餍浴?/p>

目前我縣農村義務教育學生有的寄宿，一日三餐都在學校；有的不寄宿，只是在校午餐；有的不在校午餐，情況比較復雜。我們在制定政策過程中，遵循的一個基本原則就是因地制宜，創新機制，不搞一刀切，需要各校開動腦筋，發揮主觀能動性，從當地實際出發，合理選擇供餐內容，科學制定供餐模式。

1.供餐內容。目前我縣確定的供餐內容包括三個方面：一是供應完整的午餐；二是提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐；三是其他營養品補充。各校根據當地實際情況確定供餐內容，關鍵是要合理搭配，保證營養。

2.供餐模式。目前我縣確定的供餐模式，采取學校食堂(伙房供餐模式，實行三種供餐方式。一是包餐制；二是自購制：三是蒸飯制。

六、完善供餐價格，確保食品等值優質。

各校要召開學校膳食管理委員會和家長委員會會議，完善兩方面的價格指標：一是要完善完整午餐價格，根據周營養食譜初步確定午餐價格；二是要完善營養制品價格，通過政府采購方式確定成品奶、雞蛋、水果等其它營養品的價格。各校要結合本地原材料采購市場價格，提出參考價格，確保給學生提供的食品等值優質。

七、完善原材料采購驗收制度，確保學生吃得放心。

各校要建立原料、營養制品采購、準入、驗收、登記等制度。

一是現場簽收制度。食堂管理人員現場簽字驗收，確保原料、營養制品的數量、質量和安全。

二鼓勵食品原料采購本地化制度。通過政府集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵食品原料采購本地化，學校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔料和營養制品由縣政府采購中心通過公開招標確定協議供貨商，將食品配送服務納入招投標合同或采購協議。蔬菜、肉禽類等農副產品實行定點、集中采購，并與供貨方簽訂質量安全保證協議。

八、完善安全監管機制，確保學生吃得安全。

1.食品安全。各校要配合食品安全、農業等監管部門對學校的監督檢查；學校要與食堂承包經營者簽訂責任書，同時建立健全留樣檢測制度、從業體檢制度、崗位職責制度、責任追究制度等，將責任具體化，保證各個環節的食品安全?？?之，要嚴格執行食品安全相關法律法規，特別是要建立起學生營養改善狀況監測評估機制，跟蹤監測、及時改進，不僅要讓學生吃得放心、吃得安全，還要吃出健康、吃出營養。

2.資金安全。教育將會同財政部門定期公開學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息，建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統，嚴防套取冒領資金行為。要實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，發生問題一經查實，必須依法嚴肅處理。

九、完善食堂財務管理，確保資金管理公開透明。1.健全食堂財務機制。各校食堂設兼職會計1人，可由學校學校報帳員兼任。食堂財務帳簿要反映每月學生充值情況、每月消費匯總等收入數據；原材料采購、水電費及燃料費、食堂人工成本及設備設施購置等支出數據；每月大宗原材料米、面、油、蔬菜、肉類、蛋類、營養制品的出庫、入庫情況，有效監控食堂運行成本。

2.執行財務月報告制度。每月將食堂財務運行情況在一定范圍內公開。實行計算機售飯管理的學校，每月上報縣營養辦學生就餐信息數據庫文件及導出電子報表；未實行計算機管理的學校上報專門制作的財務月報表。

十、完善宣傳機制，確保政策家喻戶曉。

1.通過召開全體教師會議、學生及家長會議等，廣泛深入宣傳實施農村義務教育學生營養改善計劃的意義、政策、做法等，爭取教師、學生、家長及社會的大力支持。

2.通過發放給家長的一封公開信的方式，消除學生家長關于實施農村義務教育學生營養改善計劃后，就不要再交學生伙食費的錯誤理解。

3.同時要以實施營養改善計劃為契機，充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。

第三篇：實施農村義務教育學生營養改善計劃

實施農村義務教育學生營養改善計劃“營養計劃”告家長書 尊敬的家長：

您好，您的孩子從 9月1日起在校期間（一年以200天計）每天將免費獲得價值3元的營養品，這就是我縣的“農村義務教育階段學生營養改善計劃”。

一、實施學生營養改善計劃的目的意義。

黨中央、國務院決定實施農村義務教育學生營養改善計劃，是國家集中連片貧困地區扶貧攻堅計劃的重大戰略舉措，是一切為了學生，為了學生一切的一項民生工程，對利國利民具有重要意義。中小學是青少年身心發展的關鍵時期，實施學生營養改善計劃，為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，將為青少年學生的全面發展打下堅實的基礎。實施學生營養改善計劃，對于鞏固九年義務教育成果，提升國民素質有作重要的作用，必將對經濟社會發展產生深遠影響。

二、實施學生營養改善計劃的政策要求。

（一）實施范圍：農村義務教育階段學校學生均納入學生營養改善計劃范圍，不包括高中階段教育學生和幼兒園學生。

（二）補助標準：每生每天3元，全年按學生在校時間200天計算，每人全年可享受600元營養膳食補助，補助由縣劃撥到各學校實施。中央和地方政府提供的資金是營養膳食補助，不是免費供餐，不得直接發放給學生個人和家長。

（三）啟動時間：合江縣從6月起全部啟動實施。

（四）供餐模式：沒有食堂的學校采取“奶+N”（N：面包、雞蛋等），有食堂且有餐飲服務許可證的采取供營養午餐方式（小菜飯加葷菜）。

三、實施學生營養改善計劃的管理措施。

（一），實行實名監管。建立與學籍管理系統相統一的學生營養餐信息管理系統。

（二），嚴格資金管理。要確保資金使用安全、規范、有效，做到?？顚Ｓ茫磿r劃撥。實行財務公開，期末將收支情況進行結算，并向師生和家長公示，接受監督，同時報送教育局備案。

（三）及時應急處置。各校（含村校）要強化食品采購、儲存、加工、配送、食用等各環節的監管。要成立學生營養改善計劃安全應急領導小組，分工明確，責任落實。制定詳細的《食品安全事故應急預案》并建立應急保障機制，各個環節落實責任人，熟悉處置辦法，一旦發生事故，立即啟動應急處置機制，相關人員進入應急處置狀態，按照處置程序和措施及時處置。

（四）準確報送信息。學生營養改善計劃實施情況實行周報制，各校要確定專人負責信息上報等日常工作。如有學生發生不良反應，學校要第一時間到場處置，并按照程序上報。

四、舉報電話：鎮學生營養改善督管理辦公室：

回合江縣焦灘鄉初級中學校實施“營養計劃”告家長書回執單

學生姓名：所屬班級：年級班

學生有無食用雞蛋或牛奶過敏癥狀：學生有無“乳糖不耐癥”：

家長已閱讀學校 “營養計劃”告家長書并簽字：

2012 年 9 月 1 日

第四篇：農村義務教育學生營養改善計劃匯報

琿春市關于農村義務教育學生營養改善計劃實施情況匯報

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）精神，確保在琿春開展的試點工作順利實施，現將我市農村義務教育學生營養改善計劃實施情況作一匯報。

一、營養餐試點基本情況和工作進展情況

（一）學?；厩闆r

我市共有18所農村義務教育學校。其中，小學 8 所，中學5所，特殊教育學校1所，九年一貫制學校4所。在校學生2619名，現有食堂面積3250平方米。

（二）前期工作開展情況

農村義務教育營養改善計劃是一項系統的社會工程，任務繁重，責任重大。市委、市政府對此項工作高度重視，及時召開專項會議對全市農村義務教育學生營養改善計劃進行安排部署。一是成立以市長為組長，常務副市長為副組長，教育、衛生、財政、藥監、審計、質監等部門主要領導為成員的“琿春市農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組”，具體負責“計劃”的組織實施與指導，明確各相關部門的工作職責，實行全程公示，接受社會監督。各相關學校成立相應的組織機構，按照供餐方式和流程，建立管理的專門隊伍，保證計劃實施的各環節都有專人負責，確保各項工作落實到位。二是按照省教育廳《關于報送農村義務教育學生營養改善計劃實施工作方案的通知》精神，就全市農村義務教育情況、學校食堂現狀和學生在校膳食情況等開展深入細致的調查和分析，對計劃實施中涉及的組織領導、職責劃分、供餐方式和工作流程規范、管理制度建設、食品安全事故應急預案、食堂建設規劃、監督檢查機制建立等事項進行認真研究，出臺了《琿春市農村義務教育階段學生營養餐試點工程實施方案》，并上報省州相關部門。各相關學校也根據校情學情，制定了學校實施方案。三是制定了《學校食品安全事故應急預案》和《學生實名管理制度》等相關規章制度。各有關部門落實了供餐驗收、儲存、組織學生就餐、臺帳檔案、食品安全等專項制度，規范了食品儲藏，加工，分發和食用等操作規程，保證各項工作的各個環節都有章可循。

二、《方案》涉及的內容、措施、標準等情況

（一）供餐模式為學校食堂供餐和企業供餐方式相結合。正餐以學校食堂供餐為主，課間營養餐以企業供餐為主，科學制定營養膳食食譜。供餐企業統一進行成品加工，按份包裝，配送到校。

為確保飲食安全，學校食堂采取學校自主經營，由學校后勤校長或后勤主任具體負責管理。學校食堂一律不得對外承包，食堂聘用人員必須經健康體檢、培訓合格后持證上崗。學校食堂經營以成本經營為主。

（二）食堂建設要嚴格按照教育部、住建部、國家發改委頒發的《城市普通中小學校校舍建設標準》、《農村普通中小學校建設標準（試行）》和教育部、衛生部關于《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》要求進行。新建食堂必須做到科學合理、安全衛生、面積達標、功能齊全、設施完備、環境優美。學校食堂要有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所和用餐場所，設施設備以及飲用水等必須達到有關衛生標準。消防設施設備要嚴格按照消防部門的要求配置。安全疏散通道必須保持暢通，并設置符合規定的安全疏散標志。不符合要求的食堂要及時進行改造與維修，嚴禁將危房和存有安全、衛生隱患的房屋再作為學校食堂使用。

（三）非寄宿制學校和農村村小、教學點雖生源逐年減少，但短期內不能撤并和取消的，食堂基本建設應納入財政預算計劃，確保邊遠地區學生享受營養改善計劃。

（四）農村留守兒童在縣城或城市就讀，應一并列入營養餐計劃。

（五）目前，我市共有6所學校尚未設立學生食堂。其中，春化中學和哈達門小學已列入2012財政預算計劃，其余4所學校沒有列入2012年財政預算計劃。學校食堂聘用人員工資暫時沒有納入財政預算，主要以成本經營為主。

（六）營養改善計劃推進時間表

2011年12月—2012年2月，完成摸底調查工作和制定農村義務教育營養改善計劃實施方案。

2012年2月，成立市農村義務教育學生營養改善計劃領導機構。

2012年2月—2012年3 月，完成農村義務教育學生數統計和食堂學生相關制度的初步制定。

2012年3月，進行供餐企業招標，簽定供餐合同并啟動農村義務教育營養餐試點供餐工作。

（七）農村義務教育營養餐供餐方式及供餐內容

我市農村義務教育學生營養餐實施全部由企業供餐，統一配送。

三、存在的問題、困難

目前，學生營養改善計劃準備工作已經進入關鍵階段，在推進過程中遇到如下問題：一是我市農村學校食堂基礎設施薄弱，建設任務重，資金投入大，短期內難以全部解決。二是學生營養餐計劃工作流程復雜，涉及學生營養健康和衛生安全。從根本上保障食品安全問題，單靠個人、學校或一個部門難以完成，必須以政府為主，各部門充分發揮職能作用，加強統籌，協同推進。

四、意見和建議

1.加大投入，不斷完善學生食堂硬件建設和配套設施建設，保證食堂硬件建設和配套設施建設滿足學生就餐要求。

2.必須以政府為主導，多部門齊抓共管，保障學生營養改善計劃資金和學生飲食雙安全。

3.積極動員社會力量參與到學生食堂建設和營養改善計劃中來，營造社會氛圍，不斷提高學生營養餐標準和覆蓋面。

4.學生營養餐改善計劃實行月報制度。

5.在試點工作實施過程中，不斷摸索新經驗，總結實施中的不足，并加以改進，形成有效機制，為學生營養改善計劃的全面實施奠定堅實基礎。

第五篇：農村義務教育學生營養改善計劃實施背景

天津市農村義務教育學生營養改善計劃實施情況

黨中央、國務院始終關心青少年的健康成長，高度重視中小學生特別是貧困地區農村學生營養改善工作。2010年7月，胡錦濤總書記在全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區、貧困地區農村學生營養改善計劃。2010年10月和2011年3月，溫家寶總理兩次做出重要批示，強調要高度重視農村貧困學生營養狀況，而且要求提出改善農村貧困學生生活和學習條件的具體方案。2011年10月26日，國務院常務會議決定啟動農村義務教育學生營養改善計劃，會后國務院辦公廳下發了《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），全國農村義務教育學生營養改善計劃正式實施。

一、實施農村義務教育學生營養改善計劃的意義

第一，實施營養改善計劃是促進學生健康成長、全面發展的客觀需要。促進學生健康成長，是教育工作的出發點和落腳點，實施學生營養改善計劃，為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，可以為促進學生的全面發展打下堅實基礎。

第二，實施營養改善計劃是人民群眾的熱切期盼。我國有相當大一部分學生需要在校午餐，孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯，是每個家庭、每個父母乃至全社會都關注和牽掛的一件大事，實施學生營養改善計劃，切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養健康水平，是黨和政府堅持以人為本、執政為民、為老百姓辦的實事好事的一個具體體現。

第三，實施營養改善計劃是提高國民素質的重要舉措。青少年的健康水平事關國家和民族長遠發展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。實施學生營養改善計劃，改善學生營養狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質具有重要的作用，必將產生深遠的影響。

二、實施農村義務教育學生營養改善計劃的范圍和內容

按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點” 的原則，穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，不斷提高農村學生營養健康水平。

（一）啟動中央試點。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。連片特困地區的具體范圍按照《中國農村扶貧開發綱要(2011--2020年)》和有關文件規定確定。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

（二）支持地方試點。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

三、實施農村義務教育學生營養改善計劃的模式

（一）提供膳食補助。中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。

（二）改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。

（三）完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

四、實施農村義務教育學生營養改善計劃的要求

學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學?，F有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善計劃，情況復雜，任務繁重。要高度重視，周密部署，統籌安排，才能把各項工作落實到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經濟社會發展實際，制訂本地區學生營養改善工作方案和推進計劃。市級人民政府負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作。縣級人民政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地區學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。教育、財政、發展改革、衛生、食品藥品監管、農業、質檢、工商、宣傳、監察等部門要各司其職、各負其責。有關學校要把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本地區、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

(二)創新供餐機制。各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。

(三)嚴格規范管理。地方各級人民政府應結合當地實際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管 2

理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。

(四)加強營養教育。各地區和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地區和有關學校要建立專家工作組，加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

(五)強化監督檢查。地方各級人民政府要建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍，使農村義務教育學生營養改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程

五、各地實施農村義務教育學生營養改善計劃的經驗

（一）陜西：蛋奶工程。陜西省是第一個在全省范圍內實施學生營養改善類工程的省份。從2009年9月1日起，在全省農村寄宿學生、家庭經濟貧困學生中實施營養餐工程，每天能夠保證吃一個雞蛋、喝一袋牛奶，并將此項工程確定為“蛋奶工程”?！暗澳坦こ獭笔芤鎸W生達267余萬，工程覆蓋人數占全省義務教育階段學生總數的51%，義務教育階段農村寄宿學生已實現全部覆蓋。

（二）貴州：校校有食堂，人人吃午餐。2011年7月，貴州省政府印發《貴州省農村寄宿制學校建設攻堅工程實施方案》，明確提出，2011年內建成9901個農村學校學生食堂，實現“校校有食堂，人人吃午餐”的目標；逐步實施農村學生營養改善計劃，探索建立與財政支出、老百姓收入相適應的營養保障機制，確保學生在校能吃飽，并獲得基本的營養膳食。

（三）上海：重點實施四項計劃。上海將主要實施包括：營養缺乏學生營養補助計劃、肥胖（超重）學生科學膳食指導計劃、學生餐廳改善計劃以及學生食品安全質量保障計劃，共四個重點計劃。

六、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的重點

根據《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》文件要求，從2011年秋季學期起，在集 3

中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。而根據《中國農村扶貧開發綱要(2011--2020年)》，天津市不存在連片特困地區，且我市社會保障體制較為完善，不存在因家庭貧困而吃不上午飯的孩子，反而是出現了許多肥胖（超重）兒童，因此，對于安全飲食和合理膳食的要求更為迫切。

按照國家的要求和部署，結合天津市實際，經充分調研、論證，為解決天津市農村義務教育階段學校食堂基礎設施設備和就餐環境較差，食堂管理人員和學生的食品安全意識淡薄的問題，天津市農村義務教育學生營養改善計劃將重點實施三項計劃：

（一）改善食品安全條件計劃

1.新建的農村義務教育階段學校食堂，要以市教委、市衛生局與市食品藥品監管局共同制定的《天津市農村中小學學生食堂建設標準》為依據，按照“節儉、安全、衛生、實用”的原則，結合實際、合理設計，標準化建設。

本建設標準主要依據了《民用建筑設計通則》、《中小學校建筑設計規范》、《城市普通中小學校校舍建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》、《飲食建筑設計規范》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等標準，結合我市實際制定，適用于我市農村新建、改建或擴建的中小學學生食堂，包括總則、基地和總平面、建筑設計、建筑設備、其他規定、附則共六章，其中第三章建筑設計為重點章節，主要對以下四個方面提出了規范標準：1.一般規定。包括食堂的組成(廚房、餐廳、輔助用房和公用部分)、不同建制等級食堂的面積要求、廚房的組成等；2.餐廳和公用部分。包括餐廳的凈高、采光和通風、室內面層要求、售飯口及公用部分的組成、洗手和廁所設施的要求等；3.廚房。包括廚房的組成、流程要求、室內凈高、加工間細節和采光、通風排氣、用房耐火等級、各加工間室內構造、燒火間、食品庫房構造及其他各類庫房采光等要求；4.輔助部分。包括輔助用房的組成及各個組成部分的內部要求等。

2.改造既有農校中小學食堂，提升農村中小學學生就餐環境。目前，我市仍存在部分C級標準的農村中小學學生食堂，主要原因是食堂的硬件條件達不到要求。要加大對既有農村中小學食堂的改造投入，徹底消除本市C級標準的農村義務教育階段學校食堂，并提升改造部分B級標準農村義務教育階段學校食堂至A級標準。我市農村義務教育階段學校食堂提升改造項目主要涉及餐廳改擴建、主廚改擴建以及購置與食品安全相關的設備等內容。餐廳提升改造包括擴大就餐面積,增添餐桌椅等；主廚提升改造包括擴大廚房作業面積、水電路改造、廚房功能區重新分割等。

（二）增置設備，豐富食堂飲食花色品種計劃

購置廚房設備，例如電餅鐺、餃子機、壓面機、留樣冰箱、滅鼠滅蠅器等設備，可以更加保證食品安全，并能豐富食堂的飲食花色品種，使食堂更加合理科學的安排食譜，使學生更加均衡的攝入營養。

（三）學校食品安全及營養宣教計劃

1.加強對食堂從業人員、教師、家長的營養知識和技能培訓，有條件的地區和學校應配備專門的營養工作者。

2.學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，使學生掌握科學的營養知識，培養學生科學營養觀念，建立健康的飲食行為模式。

七、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的過程

2012年4月，根據《教育部辦公廳等十四部門關于成立全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組及其辦公室的通知》（教財廳〔2012〕1號）文件，為更好地組織實施我市農村義務教育學生營養改善計劃，成立由市教委、市委宣傳部、市發展和改革委、市監察局、市財政局、市農委、市衛生局、市審計局、市工商局、市質監局、市食藥局、市食安辦、團市委、市婦聯等部門和單位組成的天津市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組及其辦公室，領導小組負責研究確定實施農村義務教育學生營養改善計劃的有關重大事項，辦公室設在市教委，負責落實農村義務教育學生營養改善計劃相關政策，加強工作領導，總結推廣經驗，及時發現問題，完善政策措施。

（一）改善食品安全條件計劃以及增置設備，豐富食堂飲食花色品種計劃是我市農村義務教育學生營養改善計劃的實施重點。為了更好完成上述兩項計劃，市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室將此項工作共分為四個階段實施進行。

第一階段：調研階段（3月底完成）

該階段的主要工作是了解我市農校中小學食堂的基本情況，具體工作有：一是成立專項調研組對涉農區縣學校食堂進行調研；二是統計農村中小學食堂提升改造工作量，市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室下發了《天津市農村中小學食堂改造提升調查表》，對我市需要提升改造的農村義務教育階段學校食堂進行調查；三是多次召集涉農區縣座談會議，征求意見；四是統計匯總我市農村學校食堂改造基本信息。

通過對《天津市農村中小學食堂改造提升調查表》進行匯總統計，我市共有134所農村中小學食堂需改造提升，其中小學66所，初中68所。共有C級食堂59所，B級食堂75所，共需提升改造資金5551.9萬元。

第二階段：設計方案階段（5月完成）

3月19日至28日市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室對我市涉農區縣學校提升改造食堂項目進行了抽查核實，5月14日至23日對核實后的項目（設備購置）進行細化匯總統計，并于6月7日向市財政局遞交《關于實施天津市農村義營養改善計劃資金的申請》，落實改造資金。

第三階段：施工驗收階段（年底前完成）

一是9月3日市財政批復對老五縣（薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河等五縣）《關于撥付農村義務 5

教育學校食堂提升改造專項經費的通知》（津財預指〔2012〕1119號）文件，對老五縣農村學校食堂提升改造資金給予2/3補助，地方財政拿出1/3資金配套完成轄區學校食堂提升改造工程。

二是市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組將召開濱海、東麗、西青、津南、北辰五區財政局和教育局會議，布署五郊區農村校提升改造工程資金，進行改造提升。

三是根據8月29日教育系統學校食品安全工作會議上張俊芳副市長要求在年底前必須消滅C級食堂的會議精神，市教委于8月30日開始分別對十個涉農區縣農村學校食堂提升進展情況進行了解和督查。

（9月12日、13日教委督查組對靜海、寧河兩縣進行了督查，對兩縣所有涉及提升改造的農村學校食堂進行了全覆蓋的檢查。靜?？h提升改造的農村學校食堂共有9所，有6所正在施工，9月底可以完工，3所利用十一長假的時間進行施工，計劃10月底全部完成提升改造工作。寧河縣提升改造的農村學校食堂共有11所，都在進行施工，計劃10月底全部完成提升改造工作。）

第四階段：使用階段（年底前完成）

只有使用才是檢驗提升改造效果的唯一標準。要在年底前將提升改造的食堂正式投入運營，并在后期的使用過程中要加強對食堂硬件設施的維護維修，以服務更多的師生。

（二）學校食品安全及營養宣教計劃的實施

為加強對全市中小學生的食品安全教育宣傳，樹立學生安全防范意識，培養學生養成良好的衛生習慣，推動學生健康成長。市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室擬將食品安全、飲用水和營養搭配等食品安全知識編輯成冊，印刷《天津市中小學生食品安全宣傳手冊》、《天津市中小學生營養搭配宣傳手冊》、《天津市中小學生飲用水安全宣傳手冊》，以加大食品安全宣傳，推動學生健康成長。目前已將初稿下發至各區縣教育局和直屬學校征求意見，待成熟后印刷成冊并下發。

《天津市中小學生食品安全宣傳手冊》主要對影響食品安全的有害因素、日常飲食衛生、養成良好的生活作息、安全食用食品等方面做了講解；《天津市中小學生營養搭配宣傳手冊》重點關注營養餐與健康的關系、如何做到營養飲食以及營養食補推薦；《天津市中小學生飲用水安全宣傳手冊》則著重介紹科學飲水的重要性、學生不良飲水習慣有哪些、如何科學飲水。

八、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的進度及成效

市政府對我市農村義務教育學生營養改善計劃的實施非常重視，市委、市政府將此項工作列為我市2012年20項民心工程之一，市財政安排了2800萬元的資金進行此項工作，各涉農區縣相應配套2751.9萬元資金。

按照計劃，我市將重點改造提升134所農村中小學食堂的就餐環境，共涉及10個涉農區縣，其中C級食堂59所，B級食堂75所。進行提升改造的食堂占全市中小學食堂總數的13%，占涉農區縣義務教育階段中小學食堂總數的27.7%。改造完成后可惠及學生約15萬人。

目前已完工33所，占24.6%，正在施工的43所，占32.1%。（其中薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河五區縣需改造學校食堂94所，其中C級食堂42所，B級食堂52所。日前已經完工的18所學校占19%，動工的學校41所占43.6%。濱海新區、北辰、西青、東麗、津南五區需改造學校食堂 40所，其中C級食堂17所，B級食堂23所。日前已經完工的15所學校占37.5%，動工的學校2所占5%）。