產業鏈招大引強調研建議

一、*實施產業鏈招大引強的重要意義。

（一）產業鏈招大引強可以有效融合政策和市場“兩只手”的力量，是精準施策、加強有效投資的新方法。從目前我區產業定位來看，我區主要發展新材料、電子信息和大數據、智能制造，從現有產業來看，中陶建材投資15億元、金誠裝配式建材投資48億元等兩個項目雖已入駐綠色建材產業園，但尚未建成投產，帶動效益還未形成，而電子信息產業只有國信達、鴻匯科技等兩個項目年產值不到2億元，相對帶動作用不明顯。通過集聚一批規模大、層次高、帶動力強的內外資項目，為擴大有效投資和提高供給體系質量奠定堅實基礎。

（二）產業鏈招大引強可以有效提高制造業核心競爭力，是精準聚焦、加強邁向制造強區的通道。

2020年，我區工業增加值達到30多億元，占全區GDP不到1/9，與全市其他縣（市、區）存在很大的差距，而且這種差距呈不斷加大趨勢。新區大產業、大平臺的培育相對不足，缺少有競爭力的產業集群和產業鏈，大部分行業集中度不高，“低小散”問題仍然突出，制造業發展的規模效益和集聚效益尚未充分發揮。

產業鏈招大引強有利于新區建立一批具有戰略引領作用的產業鏈，完善一批具有基礎支撐性作用的產業鏈，強化一批具有示范性作用的產業鏈，全面提升新區制造業核心競爭力，加快建設制造強區的戰略任務。

（三）產業鏈招大引強能有效推進產業鏈攀升和價值鏈持續提升，是精準發力、加快推進全區產業集聚的新抓手。

當前，我區產業鏈條較少，大部分產業處于產業鏈條低端、上下游協作配套極不完善。而通過實施產業鏈招大引強，可以依托成渝雙城經濟圈和萬達開統籌發展示范區等重大機遇，按照“引進一個、帶動一批、形成一鏈、輻射一片”的思路，一旦引進落戶，就會形成“雁陣效應”，能吸引大量后續配套企業和項目入駐，就會形成龍頭企業引領、中型企業支撐、中小企業快速提升跟進的發展格局。

二、新區重點產業鏈招大引強存在的主要問題

（一）產業基礎方面。

截止2020年，大竹經開區入駐企業332家，實現營業收入322.53億元；*經開區入駐企業510家，實現營業收入280億元；宣漢經開區入駐企業134家，實現營業收入480億元；渠縣經開區入駐企業161家，實現營業收入280億元；*產業新區入駐企業16家，實現營業收入10.8億元，相比而言，*產業基礎極為薄弱。

（二）園區層級方面。

目前，*市“7+1”工業園區，除萬源工業園區和*產業新區外，其余園區都屬于省級工業園區，從省級層面來講，在行政級別，產業項目落地，稅收優惠、政策支持上相對處于劣勢。

（三）體制機制方面。

雖然我區出臺《*市*區招商引資工作三年攻堅行動方案》、《*區招商引資項目全程代辦、限時辦結實施方案》等一系列文件，對每年目標任務進行細化分解，對招商引資有功人員進行獎勵，對各部門擔當提出要求，但是這些措施僅僅停留在文件上面，沒有獎懲逗硬。在體制機制方面仍需進一步完善。

（四）配套建設方面。

2020年，大竹經開區財政投入資金5.19億元，累計建成道路33km，累計建成區面積達4.6km2；*經開區財政投入資金7億元，累計建成道路51km，累計建成區面積22km2；宣漢經開區財政投入資金3.03億元，累計建成標準道路22.84km，累計建成區面積達7.3km2；渠縣經開區財政投入資金2.8億元，累計建成標準道路16.3km，累計建成區面積達2.4km2；*產業新區財政投入資金1.54億元，累計建成標準道路14.3km，累計建成區面積達1.1km2，相比較，*在新區基礎設施建設資金上投入較少，建成區面積較小。

三、新區重點產業鏈招大引強的對策思考。

（一）加強頂層規劃設計，形成“招大引強”合力。按照*區的發展定位總體要求，盡快修編*產業新區總體空間規劃，產業規劃及環境規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出新區的城市功能，為新區的長遠可持續發展留足空間，為新區的工業經濟發展提供有效的支撐。

（二）完善政策支撐體系，厚植“招大引強”土壤。

樹立不拼政策拼服務理念，圍繞項目落地的要素保障，區自然資源局和規編中心通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，每年騰挪至少3000畝土地指標（新區1000畝單列指標），保障項目建設以“標準地”形式出讓；區經信局規劃好水電氣等項目布局，力爭用電成本不超過0.435元/度，用氣成本不超過1.53元/方，用水成本不超過1.85元/噸；區金融工作局充分利用區中小微貸款風險資金，根據項目投資額做好相應配套貸款。各部門進一步優化營商環境，嚴格落實幫辦代辦制度，凡是區重點招商引資項目，實行“紅藍本審批制”，要件不成熟辦理藍本，待要件成熟及時通知項目業辦理紅本。

（三）夯實新區平臺基礎，提高“招大引強”實效。

創新新區投資體制，努力實現新區建設由zf行為轉變為企業行為。運用F+EPC等建設模式，盡快與中*冶完成洽談，引進大集團、大公司來建新區，廣泛吸納國內外資本參與新區的標準廠房、職工宿舍、道路、管網、水電氣、七通一平等，形成多元化投入機制，完善新區基礎設施及醫院、大中小學校、娛樂設施等生活性配套服務設施建設，提升新區項目承轉能力。

（四）提高精準招商水平，轉變“招大引強”方式。

推進招商模式從粗獷型向精細化、專業化、專題化轉變；運用市場化手段，加大基金招商、中介招商、以商招商力度，牢牢把握招商引資工作主動權；強化高質量導向，嚴把項目準入門檻，強化“以畝產論英雄”意識，嚴把投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環境程度和能耗限度等“六度“標準，進一步提高招商質量更加注重土地節約集約利用，更加強化綠色招商、生態招商，更加強化招引項目的科技含量和發展潛力，切實從源頭上提升招商引資質量。

（五）繪制鏈式招商圖譜，明確“招大引強”方向。

根據新區“三城兩園一帶”總體布局，重點圍繞新材料、新能源汽車、人工智能與電子信息、大數據等新興產業，梳理相關產業在全同發展概況，以此為基礎建立區級產業鏈招大引強大數據庫,形成招大引強路徑圖。精準定位重點招商區域及重點招商企業，力爭在引進“三類500強”、央企、上市公司總部、行業主導企業、獨角獸企業上取得新突破。

（六）明確部門招商任務，逗硬“招大引強”獎懲。

要把招大引強作為“一把手”工程，各級各部門主要領導帶頭招商，科學分解任務、完善考核辦法、繪制招商圖譜，落實“月調度、季通報、半年督查、年終考核”工作機制，杜絕紙上談兵，光說不練。

要建立激勵機制，每年對招商引資有功人員和單位予以重獎，并將招商引資特別是招大引強的實際成效，與干部評優評先、提拔重用結合起來，一切拿績效說話。只有做到獎懲分明，才能讓更多人增強使命感、責任感、緊迫感，才能促使各級各部門用心用力去尋找大項目、好項目，在招大引強上取得實際成果。