運用專題詢問利器，破解熱點民生難題

專題詢問是人大監督工作的重要利器。如何開展好專題詢問，釋放它的應有銳氣，是需要各級人大探索和實踐的重大課題。6年來，我縣人大常委會做了積極而有益的探索，取得了良好的效果，破解了一批重點熱點民生難題，有效促進了全縣社會事業發展，受到省市人大的肯定，得到了代表和群眾的認可，在社會上引起良好反響。省、市人大媒體多次進行了報道，婁底市人大常委會、常德市鼎城區人大常委會、四川省廣安縣人大常委會等先后到臨武學習交流。我們的具體作法是：

一、科學制定實施辦法，提供專題詢問指南

雖然《組織法》《監督法》對詢問作出相關明確規定，但作為縣級人大常委會，如何組織開展專題詢問、重點把握哪些環節、要抓住哪些關鍵等問題把不準，不知道如何著手。為此，我縣人大常委會通過廣泛深入調研，結合本縣實際，于2011年制定出臺了《臨武縣人大常委會專題詢問辦法》。本辦法共4章27條，內容詳實具體，是真正意義上的專題詢問操作指南。

一是內容具體。

本辦法規定了專題詢問的各個環節，包括議題的提出、調研怎么做、詢問會怎么開、誰問、問誰、問什么、怎么問、滿意度測評怎么做、結果怎么運用、詢問會后如何追蹤問效、如何做媒體宣傳等，條款清晰，內容具體。

二是操作性強。

為了確保辦法的操作性，我們的辦法明確了“專題詢問的原則、主體、對象、內容、步驟、組織、準備、形式和要求、滿意度測評、跟蹤督辦”等內容，讓人看后就會操作。

三是剛性較足。

辦法第十條規定：不滿意票達到投票總數的30%以上，定為不滿意。凡被評為不滿意的，要求受詢問對象和相關部門限期整改，并再次向常委會報告整改情況，再次測評，直到通過為止。辦法第十二條規定：受詢對象和相關部門對審議意見落實辦理不力、不到位的，縣人大常委會可依法啟動質詢、特定問題調查等監督手段督促落實，做到有問必答，有答必果。這樣的測評和督辦規定，讓這個辦法有了剛性約束。

二、扎實開展專題詢問，逐年破解民生難題。

我們始終堅持以人民為中心，以民生問題為導向，利用專題詢問這一利器，逐年破解群眾關心的熱點、難點、焦點問題。從2011年以來，先后對水資源保護、城市管理、食品安全、教育教學、代表建議辦理等主題開展專題詢問，效果較為理想，問題得到較好解決。

一是首試專題詢問長河水庫水資源保護，確保群眾飲水安全。

長河水庫是我縣重點飲用水源，供縣城及周邊13萬群眾飲用，飲水人口占全縣的三分之一。因庫區上游群眾生產生活污染，2011年，水質下降，群眾反映強烈，縣人大常委會對此給予高度關注。

長河水庫水資源保護涉及到兩個鄉鎮、十幾個部門，要統籌協調、壓實責任難度很大，怎么辦？縣人大常委會從全國人大常委會的專題詢問活動得到啟發，嘗試用專題詢問來推動保護工作。

由于當時開展專題詢問在省內沒有成功經驗，市內沒有先例，我們從制定專題詢問辦法到調研視察、從開會詢問到追蹤問效，全是摸著石頭過河。縣人大常委會廣泛組織視察調研，摸清污染源頭，制定詢問方案，促進政府作為。經過大半年時間，縣人大常委會對13個部門、2個鄉鎮開展專題詢問，推動保護工作全面啟動，7大類28個保護項目順利實施。縣政府共投入4000余萬元，全面實施保護區劃定、封山育林、禁采禁挖、集中處理垃圾、污水凈化處理、養殖退出補償等保護措施，長河水庫水資源得到明顯改善。如今的長河水庫，水質常年保持在飲用水二類標準以上，臨武13萬群眾喝上了放心水。今年5月，全國環保督查組到臨武督查，對長河水庫水資源保護工作給予良好評價。

這次開展專題詢問的成功，為我們積累了經驗，更樹立了我們利用這一利器開展監督的信心。

二是專題詢問城市管理，提升城市管理水平。

城市管理是個大難題，臨武縣城也曾混亂過，亂停濫擺、占道經營、交通擁堵、垃圾遍地，群眾不滿，代表不滿。為此，2012年，縣人大常委會把專題詢問對準城市管理。

縣人大常委會安排30余人分成6個調研組，深入到城區各個角落，找出200多個城市管理問題。專題詢問會上，常委會組成人員讓責任單位主動領走問題，提出解決辦法，明確辦結時限，并建立長效機制。

通過專題詢問，條塊分割的城管部門協調運轉起來。當年，縣政府投入資金上千萬元，啟動上百個建設和管理項目，強力推進市政設施建設與維護；購進500萬元新型環衛設備，全面整治城市衛生；從嚴整治違章占道、渣土違規運輸、戶外廣告、煙花爆竹，維護市容市貌，城市臟亂差現象有了重大改觀。

三是專題詢問食品問題，保障百姓舌尖安全。

2013年，三鹿奶粉事件進一步升級。正當此時，我縣流出“本地常飲的西山米酒基本都是假酒”的傳言，造成原本倍受親睞的西山米酒一時間不敢上餐桌了。縣人大常委會對此引起警覺，決定把食品安全定為2013年專題詢問的主題。

考慮到食品安全問題涉及的部門多、范圍廣，縣人大常委會采用明查與暗訪相結合的方法開展調研。明查組按常規調研，暗訪組則化妝出行，帶隱蔽攝像設備進入生產基地、加工場所、餐廳酒店、經營場所等，搜集真實素材。

在專題詢問會上，縣人大常委會先播放視頻再提問題。面對鮮活的視頻畫面，相關部門無法回避問題，痛下決心，著力整治。當年，取締了22個不符合條件的小加工作坊，查封2家非法經營酒坊，整合5家米粉加工廠。縣政府從2013年以來，每年安排300余萬元經費，責成相關部門常態化開展檢測和整治活動，對食品安全形成了高壓態勢。

四是專題詢問教育質量管理，加大教育興縣投入。

2014年縣人民代表大會上，代表聚焦教育問題，加強教育管理、提高教育質量成為代表們的共同心聲。于是，2014年的專題詢問主題就定為教育質量管理。

專題詢問中，常委會委員直面教師績效管理、山區津貼發放、名師培養、文科趕超、大班額問題、學位緊張、教師不足、校園周邊環境等問題，相關部門現場答復。

通過專題詢問，我縣明顯加大了教育管理力度，提升了管理水平。幾年來，縣政府加大投入，投資5億余元建成全省一流的新臨武一中，投資2億多建成新臨武三中，先后出臺了“鄉村教師補貼方案”“臨武縣中小學教師隊伍管理實施意見”，啟動名師和名校長工程，在全市率先實施高中階段“兩免一補一獎勵”政策，每年為全縣高中生減少1500余萬元經濟負擔。這些有力的舉措，催生出臨武教育品牌：國學教育聞名全國，校園足球列入教育部計劃，教育教學質量連續幾年位居全市先進行列。

五是專題詢問代表建議辦理，提升代表滿意度。

多年來，個別單位辦理代表建議敷衍塞責、應付了事，而代表礙于情面，在辦理單位上門征求意見時，給予滿意評價，于是出現了“代表建議年年滿意年年提”的怪現象。為打破這個怪圈，2015年專題詢問主題定為代表建議辦理問題。

縣人大常委會重點把重復提的建議列入了詢問的問題中。在針尖對麥芒的專題詢問下，代表建議得到空前重視，連續幾年代表建議落實率達80%以上，代表滿意率達95%以上，環城南路與西路轉盤事故多發、西城出城口路破爛不堪等一批老大難問題終于得以解決。

三、把握四個關鍵環節，專題詢問更顯成效

我縣開展專題詢問這么多年，之所以能取得成功，很重要的一點就是以問題為導向、以效果為目標、以詢問為抓手，重視細節、狠抓關鍵環節，不管是確定主題，還是調研視察，不管是會場詢問，還是會后追蹤問效，都盡可能地做細做實。

第一，注重調研，確定專題詢問主題。專題詢問的主題是什么，怎么研究專題詢問的主題，是做好專題詢問的第一步。我們的做法就是聽民聲、看民意。首先，每年初組織縣人大常委會全體組成人員分組下鄉，走訪代表，了解代表所關注的熱點、焦點、難點問題。其次，全面分析代表建議意見，通過代表建議意見了解基層的聲音。通過多形式、多渠道收集建議意見，來確定主題。只有這樣，專題詢問才能問出效果，才能得到代表和人民群眾的支持和擁護。

第二，認真籌備，全面做好前期工作。為了把專題詢問工作做好，縣人大常委會要認真“備課”。一是制定專題詢問工作方案，詳細部署好專題詢問的主體、內容、對象、調研活動、征求意見、詢問會安排、滿意度測評、跟蹤督辦等問題；二是組織大規模的調研。我們一般要組建五至六個調查組，由常委會領導帶隊，深入到相關的單位和鄉鎮進行調研，取得第一手資料，掌握所面臨的困難和問題；三是開展意見征求活動。通過縣電視臺、縣新聞報、縣新聞網站等媒體向全縣發布專題詢問活動的公告，公告不僅把專題詢問的具體內容進行了告示，還就專題詢問所存在的問題及解決建議向全縣征求意見，得到了積極的響應；四是匯總確定專題詢問主要問題。縣人大常委會專門召開主任會議，對各調查組調查情況和向全縣征集到的有關建議意見進行匯總，形成專題詢問提問題綱。大量細致的準備工作，為專題詢問會的成功召開奠定了堅實的基礎。

第三，精心組織，開好專題詢問會議。為了組織開好專題詢問會議，我縣人大常委會從會場布置、參會人員和列席人員安排、問答方式和時間要求都進行了明確的規定。方案規定，參加詢問會議人員除縣人大常委會組成人員和縣政府縣長、分管副縣長及相關職能部門“一把手”和分管副職外，還增加了縣政府組成單位主要負責人、各鄉鎮人大主席和部分縣人大代表列席會議。所有被詢問單位的主要負責人坐在會場前排，面對常委會組成人員和列席會議的人員。詢問采取一問一答的方式進行，并規定詢問人提問不超過1分鐘，被詢問人回答一個問題不超過5分鐘。

專題詢問會上，常委會組成人員按照會前明確的詢問內容分別舉手提問，政府相關職能部門主要負責人分別回答。為了使議題審議更深透，使會場的氣氛更加活躍、尖銳，在詢問過程中，常委會組成人員和列席代表可以進行追問。會上，縣人大常委會組成人員還對被詢問的責任單位落實相關工作情況進行了無記名滿意度測評，并當場宣布測評結果。這種專題詢問會，詢問的問出了水平，回答的答出了實情，測評也測出了民心，取得了預期效果。整個專題詢問都要縣電視臺現場全程錄播，并在黃金時段播出，接受公眾的監督。

第四，跟蹤督辦，確保專題詢問實效。根據常委會上詢問和審議情況，縣人大辦認真梳理，對詢問中提出的意見建議形成審議意見，經主任會議審定后，發送到受詢問對象和相關職能部門研究處理，要求相關職能部門在3個月內將落實辦理情況向縣人大常委會作出答復。同時，組織安排縣人大常委會相關工作機關，跟蹤督辦常委會作出的審議意見和受詢問對象在專題詢問會上的承諾事項落實辦理情況，做到有詢問、有答復、有結果，確保專題詢問取得實效。