第一篇：熱點民生

關于推進城鄉一體化建設的思考

2010-02-02 08:11:29 來源: 中國共產黨新聞網 跟貼 0 條 手機看新聞[摘要]實現城鄉一體化發展的重點在鄉，手段是以城帶鄉，要在城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施和機制創新上下足功夫，最終實現城鄉和諧發展，共同進步。

城鄉一體化；園區經濟；農業產業化；基礎設施建設

城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農業傳統大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統籌城鄉發展試點縣的機遇，以科學發展觀為指導，走“工業園區化，農業產業化，城鄉一體化”的道路，抓好規劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現城鄉一體化發展。

高點定位，統籌推進城鄉規劃一體化

城鄉規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。

首先是完善好城市建設規劃。經過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區二環”的城市總體布局已初具規模，“四縱四橫”的城市路網框架已經形成，城區面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮面貌三年大變樣工作重點是體現“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續性的同時，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設規劃，將縣城與周圍鄉村的居民點作為一個整體，統一編制城鄉發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境等專項規劃，建設生態宜居型城市。

其次是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育城鄉一體的產業支撐體系。比如，礬山鎮是旅游大鎮，就要依靠旅游資源發展；張家堡鎮區位優勢明顯，就要依靠科技園區發展；河東鎮石材資源豐富，就要依靠石材開發發展；武家溝鎮煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據縣城和中心鄉鎮的不同特質要求和發展優勢，合理分區，形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工。

強化支撐，統籌推進工業園區化

近年來，我們把園區經濟作為縣域經濟發展的支撐點，全力推進科技園區建設，并以此為依托，全面加強招商引資和項目建設工作，經過幾年的努力，科技園區基本上形成了以高科技產業和出口創匯型企業為主體的特色園區發展框架，園區內入駐企業已達到48家，供水、道路、綠化等基礎設施及配套建設不斷完善，行政審批中心大樓已經竣工即將投運。在今年中國產業園區發展模式高峰論壇上，我縣科技園被評為全國百佳科學發展示范園區，被省政府列入了全省百家重點培育產業聚集區。今后要繼續加大科技園區項目聚集力度。一是鼓勵企業整體搬遷或擴建項目進駐園區，整體搬遷的企業稅收歸屬按原渠道執行。二是緊緊抓住列入全省環京津高新技術產業帶的良好機遇，充分利用我縣科技園區這一招商平臺，繼續完善高新技術產業園、農業產業化園、機械加工制造園的一區多園運作模式，完善園區行政審批服務中心職能與京津對接的相關政策，通過設立北京創業園等形式，吸引北京產業的整體轉移，力爭實現園區入駐企業項目達到60家，努力把我縣打造成為北京產業轉移基地、中小企業創業基地、科研院校高科技轉化基地。同時，積極與科技、商務等部門溝通聯系，力爭列入省級經濟技術開發區。三是配套建設園區生活配套區，在已建成16幢別墅的基礎上，再建設56幢，完成一期建設計劃，吸引更多的投資商來園區投資置業。通過園區建設，提升經濟集聚和輻射功能，使園真正區成為產業升級的高地、城市發展的新區，進一步加快縣城發展步伐，提高城市的產業吸納和人口承載能力，為加快城鎮化步伐奠定基礎。

抓住重點，統籌推進農業產業化

農業產業化經營是農業、農村經濟發展和實現農業現代化的有效途徑，也是加快城鄉一體化發展的必要條件。縣城作為縣域經濟的發展極，重點發展園區經濟和三產服務業，農業通過“公司+農戶+基地”的產業化發展途徑，將農產品加工銷售環節融入縣城園區企業，促進城鄉之間的融合。目前，縣級農業產業化龍頭企業已發展到30多家，其中市級15家，省級5家，入園企業20家。全縣農產品加工轉化率達64%，農業產業化經營率達76.5%。今后要進一步做大做強農業產業化，應著重抓好以下三個方面的工作：

一是加快土地制度改革，推動土地向規模經營集中。推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。

二是進一步推進農業產業龍頭建設。縣委、縣政府按照因地制宜、合理布局、分類指導的原則制定產業發展規劃，各鄉鎮要依托當地資源，負責抓落實。從發展生態農業和精品農業的角度，大力推進農業產業化龍頭企業建設，一方面以鞏固提高省級農產品加工示范基地縣抓手，做好農產品加工龍頭企業發展，通過積極發展“公司+農戶+基地”模式，大力培育好中糧金冠、北京達華、益利等7家萬噸以上葡萄酒企業和果仁公司等農業產業化龍頭產業，將企業及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產企業的原料供應生產基地建設，帶動農民增加收入。

三是加強農產品營銷市場體系建設。結合張涿、京化高速公路的建設，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務網絡，配套建設物流倉儲設施，建立區域物流集散中心，輻射縣區所有鄉鎮，打造商流通道，形成城鄉一體的物流配送體系，使更多的農產品進入全國市場，爭取打入國際市場。同時，大力培養農業產業化經營合作組織和人才。在加強管理規范的同時，積極落實扶持政策，積極發展農民專業合作社，提高農業的組織化程度。通過三年的努力，爭取達到特色專業村基本上“村村建社”、生產經營大戶基本上“戶戶入社”、農產品加工龍頭企業“企企聯社”的奮斗目標。同時，進一步加強基層農技推廣機構建設，培養一支能研究開發和推廣應用農業生產新技術，懂經營、會管理的農業產業的經營與管理隊伍，大力抓好新品種、新技術的推廣引用，促進農業增產增效。

四是推進農業資源綜合開發。由我縣與懷來、宣化共同編制的桑洋河谷葡萄產業規劃列入省環京津休閑旅游產業帶七個重點建設聚集區之一。今后要緊緊抓住這一機遇，發揮好五堡鎮九堡村這個省級農業觀光示范村典型引路，結合葡萄產業化發展與生態文明村、新民居示范村的建設，大力發展生態農業休閑區和觀光農業區，促進農村第二、三產業的發展，加快傳統農業向現代農業轉型的步伐。同時，組織協調各級涉農部門實施資源捆綁戰略，整合農業項目資源，實行水利、交通、扶貧、沼氣、畜牧、農技等項目的配套捆綁，形成合力，加強農業基礎建設，促進農民持續增收。

筑牢基礎，統籌推進城鄉基礎設施建設

農村的道路、水電、通信等基礎設施和城市相比是很落后的。針對這一現狀，必須把城市和農村的基礎設施建設作為“一盤棋”來考慮，強力推進農村基礎設施建設，基本形成城鄉一體的基礎設施網絡體系。一是加強城鄉道路網絡建設，我們將2010年作為“交通建設年”，在積極配合上級部門完成好京化二期、張涿高速公路建設任務的同時，完成4條縣級公路改建工程和12個鄉鎮40個村的村村通工程，確保三年內實現100%的行政村通水泥路，建設農村融入中心集鎮和縣城的交通快速通道，增強支撐農業和農村發展的能力。二是加強城鄉水利設施建設，在利用國家重點農業開發縣政策做好基本農田水利設施建設的基礎上，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設，重點抓好桑干河生態治理工程。三是加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要。四是加強城鄉教育、醫療、衛生、通訊、文化、體育設施建設，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

強化保障，統籌推進機制創新

要充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用，建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系。一是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施投入。二是加強戶籍制度改革，進一步放寬農民進城落戶條件，消除城鄉人口流動的制度保障，促進農村人口向城鎮轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，促進農民向城市集聚。三是著力推進城鄉勞動力就業一體化。要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。同時，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍。四是全面加強農村基層黨組織建設，使其成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。完善城鄉一體化督查考核體系，使發展目標更加符合科學發展觀的要求，充分調動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉一體

第二篇：政府工作報告回應八大民生熱點

政府工作報告 “回應”八大民生熱點

５日上午，溫家寶總理政府工作報告不避民生難題，直面民意關切。代表們發現，報告對會前媒體等民意調查中的八大民生熱點都有“回應”。

一、房價回歸是主線 保障房建管是重點 【民意期待】各類兩會民意調查顯示，“房地產調控”位居關注度前列，人們關心2012年樓市政策是否或如何“微調”。

【報告回應】嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

【委員點評】張泓銘委員：樓市調控向何處去，政府工作報告給出了明確方向。今年關鍵是“嚴格執行”與“逐步完善”的統一。保障房建設除了“保量”，今年會更加重視分配、退出等制度建設。

二、改革“攻堅克難”報告著墨較多 【民意期待】“縮小貧富差距”“社會保障”分別位居新華網和人民網兩會調查關注度“榜首”，公眾期待改革向縱深推進。【報告回應】抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。加大對高收入者的稅收調節力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

【代表點評】朱麗萍代表：今年的政府工作報告對收入分配和社會保障改革著墨較多，多策并舉直指難題，收入分配“調高”“提底”“擴中”，社會保障“擴面”“提標”，這一系列安

排顯示政府有決心攻堅克難，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

三、突出“監管能力”把好“入口關” 【民意期待】食品安全事件頻發引發熱議，如何把好“入口關”，成為重大民生關切。【報告回應】深入開展打擊制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。

【委員點評】馮幸耘委員：政府工作報告關于食品安全的部署雖然言簡意賅，但直中要害。食品安全問題是個老大難，關鍵是要建立從源頭到餐桌的全程監管制度，協調聯動，環環相扣，無縫銜接。

四、強調推進政務誠信 構建社會征信系統 【民意期待】3月5日是第50個“學雷鋒日”。去年以來，公眾既看到“最美媽媽”吳菊萍的壯舉，也感受了“小悅悅事件”的悲傷。新時期應如何弘揚雷鋒精神，如何加強道德誠信建設，值得每個人深思。

【報告回應】深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。

【代表點評】朱國萍代表：社會道德建設要從自己抓起，從身邊抓起，從娃娃抓起。當務之急是全面構建社會征信體系，真正讓“有信逢事好辦，無信寸步難行”成為社會基本規范。

五、食品價格重穩定 “中間成本”要降低 【民意期待】物價“高位回穩”后走勢如何，關注度高居新華網兩會民意調查“第二位”。公眾期待平衡好“穩增長”與“控物價”的關系。【報告回應】繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

【委員點評】邱立成委員：政府工作報告談到物價，沒有回避去年調控任務沒完成的問題。今年提出調控物價要減稅、扶持、讓利、規范等多措并舉，操作性較強，強調降低中間成本的部署也十分及時。同時，將控制食品價格作為重中之重，則顯示政府保障民生的決心。

六、投入給出“硬指標”敢于作出新承諾 【民意期待】教育、醫療、就業——“老三難”關乎千家萬戶，一直是深化改革、加快發展的重點民生領域。

【報告回應】中央財政已按教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算。鞏固擴大基本醫保覆蓋面。繼續實施更加積極的就業政策。【代表點評】王榮華代表：政府工作報告對民生問題給出了“硬指標”“硬杠杠”，是向老百姓作出的莊嚴承諾。

七、加強校車安全管理 首次寫入政府報告 【民意期待】去年多起重大校車事故讓校車安全成為民生新熱點。輿論普遍關注，如何建立投入和監管的長效體系。

【報告回應】加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

【代表點評】張鳳寶代表：“校車安全”首次被寫入政府工作報告的“民生清單”，說明人民有所呼、政府有所應。

八、改進網絡管理 創新社會服務

【民意期待】兩會前夕，“政務微博”成為收集民意的重要平臺。網絡民意如何推動社會管理創新？政府部門怎樣善用網絡破解難題？ 【報告回應】加強和創新社會管理。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。

【代表點評】張兆安代表：“網絡社會”已經成為“現實社會”的一面鏡子。加強和創新社會管理，政府部門必須善待網絡、善用網絡、善管網絡。（記者 宋振遠 劉元旭 楊金志）

十一屆全國人大五次會議政府工作報告

溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作的政府工作報告（摘要）“十二五”開局良好

城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

他說，去年我國實現國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

去年我國加強和改善宏觀調控

把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務 國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。

溫家寶說，我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力

發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

他指出，我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。

我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。溫家寶說，總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

去年我國加快轉變經濟發展方式

支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。溫家寶說，我國鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。

加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極

推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

去年我國大力發展社會事業

科教文衛體事業的投入，全國財政支出2.82萬億元

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。

溫家寶說，我國持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。擴大公共文化設施免費開放范圍。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

去年我國切實保障和改善民生

全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。

溫家寶說，我國實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4%。積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍。

溫家寶說，我國加強社會保障體系建設。2147個縣(市、區)實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工

傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

溫家寶說，我國努力維護社會公共安全。加強安全生產監管。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。去年我國深入推進改革開放 98個中央部門公開“三公經費”

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。按照“十二五”規劃提出的改革任務，推動重點領域和關鍵環節的改革。

溫家寶說，我國完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方

案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

溫家寶說，我們積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

經濟社會發展面臨不少困難和挑戰 房地產市場調控處于關鍵階段

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。

從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。

從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

溫家寶強調，我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

我國發展仍處于重要戰略機遇期

較長時期內經濟平穩較快發展具備不少有利條件

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，我國發展仍處于重要戰略機遇期。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

他說，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。

繼續實施積極的財政政策 今年擬安排財政赤字8000億元

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。

溫家寶說，要優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續實施穩健的貨幣政策 廣義貨幣預期增長14%

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。

溫家寶說，要綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

今年工作方針

穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。他說，穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，保持經濟平穩運行。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

今年工作指導思想和經濟社會發展主要預期目標

國內生產總值增長目標調低為7.5% 國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

溫家寶說，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

他指出，這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

促進經濟平穩較快發展

大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進經濟平穩較快發展。擴大內需特別是消費需求，不斷優化投資結構。

著力擴大消費需求。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。

保持物價總水平基本穩定 流通效率提上去 中間成本降下來

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，保持物價總水平基本穩定，是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。要增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。

要搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。

要加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

深入實施科教興國戰略和人才強國戰略 按教育經費支出占GDP的4%編制預算 國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。

要堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好民族教育。高等教育要提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。

要大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。堅定不移地實施國家知識產權戰略。要全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和

急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。

促進文化大發展大繁榮

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發展大繁榮。

要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。

促進農業穩定發展和農民持續增收 中央財政“三農”投入增加1868億元 國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進農業穩定發展和農民持續增收。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。

要穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度。

要加快農業科技進步。大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。

要加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。要深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。

切實保障和改善民生

保障房基本建成500萬套，新開工700萬套以上

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，切實保障和改善民生。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

要千方百計擴大就業。各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以

創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。要加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

要大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

要全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區)。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會

保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

要繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

要加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

加快轉變經濟發展方式

促進服務業發展提速、比重提高、水平提升 國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整。要促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三

網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

要推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。

要促進區域經濟協調發展。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

要積極穩妥推進城鎮化。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

深入推進重點領域改革

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是： 一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大

中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

提高對外開放的質量和水平放寬居民境外投資限制

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要努力提高對外開放的質量和水平，形成開放型經濟新格局。

要保持對外貿易穩定發展。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服

務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

要提高利用外資質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

要實施“走出去”戰略。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

要參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。

加強軍隊革命化現代化正規化建設 國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。

溫家寶指出，要加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。

要全面貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。

全力支持香港、澳門發展經濟、改善民生、推進民主

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。

他表示，要支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。

要拓展兩岸關系和平發展新局面

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。

他表示，要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結起來，為完成祖國統一大業、實現中華民族偉大復興而努力奮斗！

為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界不懈努力

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，我們愿同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

溫家寶說，新的一年，我們將繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。我們將與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。我們將加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。我們將積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。我們將堅定不移地走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略。

第三篇：2014年申論熱點：改善民生

給人改變未來的力量

2014年申論熱點范文：改善民生 文章來源：http://hn.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

【背景材料】

2011年12月，江蘇省暨南京市“12309”檢察民生服務熱線開通儀式日在南京市檢察院舉行。江蘇省、南京市紀委、公安、法院、工商、民政等相關部門人員出席開通儀式。江蘇省檢察院檢察長徐安宣布熱線正式開通，并啟動標志開通的水晶球。“12309”檢察民生服務熱線的宗旨是“立足檢察職能、服務保障民生、維護社會穩定、促進社會和諧”，工作理念是“有限的職責、全心的服務”。服務范圍主要有六個方面：受理控告舉報、提供法律咨詢、提供司法幫助、開展法制宣傳、分析社情民意、進行檢務公開。

江蘇省檢察院“12309”職務犯罪舉報電話在全國率先開通試行。電話開通兩年多來，該省三級檢察機關一共收到群眾來電2.4萬余件，其中舉報控告類2400余件，大都反映企業改制、征地拆遷中的貪污受賄問題。為回應人民群眾的新要求新期待，進一步暢通“聽民聲、排民憂、解民難”的綠色通道，江蘇省檢察院決定把“12309”職務犯罪舉報電話升級為“12309”檢察民生服務熱線。

【題目】

以“改善民生”為主題寫一篇文章。

【范文】

以民生為本已經成為一個國家的共識和一個政黨的戰略高度。對此，中央新政都涉及到保障民生，改善民生的問題上，使民生從政策深度上發生了變化。問題是;法制制度不能配套，就會使民生環節出現薄弱狀態，讓民生處于失控狀態和不平衡之中。

給人改變未來的力量

顯然，改善民生已成為一個時代的發展趨向和一個社會是否進步的風向標。中央從擴大內需，保證增長、上調個稅起征點、擴大就業面積、調控房價等一份份保障民生的制度，一系列解決民生環節存在薄弱狀態的舉措，為科學發展勾畫出一幅充滿和諧意景的圖景，彰顯了和諧社會的民生之本，彌補了民生缺失的歷史性欠帳，民生推動社會在多元化發展中進入一個充滿民生情愫和元素的時代。

民生是什么?顯然，這應該是一個怎樣執政的大問題。這個大問題應從細微處體現民眾中的意見傾向和需求變化。這些問題解決不了，就會引發社會矛盾。關鍵是;我們應該以始終代表廣大人民群眾的根本利益為集聚民意的旗幟，用此凝聚人心，團結力量，使社會主義核心價值體系成為一個時代的共同理想。

民生是什么?誠然，這應該是一個社會建立公平正義秩序的基本要義。這個要義要以人為本，以大多數人的利益為本，更要建立起相關的制度，保障大多數人的生活權力、工作權益及學習權利。這是社會科學發展的必然環節。這個環節將成為保障民生的基本框架。

社會進步，總要以產生相關的制度作保障。而社會進步的因素最簡單的步驟是總結社會經驗，歸納社會現象，分析社會結構，解決社會矛盾。在社會的發展中，我們曾經歷了計劃經濟，現在正用市場經濟的方式實現社會主義初級階段的轉型跨越。

市場經濟的根本還在于國家作經濟的主導，這不僅是以公有制為主體的國家制度所決定，更是關系到一個國家主權的問題。面對有所失控的房價，國家已從保障民生的高度，從統籌處理速度、結構、物價三者關系的宏觀層面，作出系列調控措施，使宏觀調控的力度、節奏、重點趨于科學發展狀態中。

但是，保障民生也存在弱點環節，一些問題處于失范的薄弱狀態。諸如一些

給人改變未來的力量

地方和房地產商勾結謀利，一些地方對礦山的私采濫挖治理不力或官商聯合犯罪。還有一些地方將發給老百姓的愛心煤變成黑心煤……縱觀這些問題，已侵犯了百姓利益，從某種程度上講，已使保障民生的舉措進入尷尬狀態。

這就在于我們要從法制建設的高度改善民生，每出臺一項惠及民生的舉措，就要為這項舉措出臺一部法律制度作保障，不能因法制漏洞而讓保障民生失之偏頗。

現在，我們的任務是縮短貧富差距，讓一部分先富起來的人帶領大家實現共同富裕。這是最大的民生問題，這個問題的核心是解決社會的基本矛盾。對此，我們要針對時代特征，出臺系列新的保障民生的法律制度，讓中央新政不僅惠及到廣大人民群眾身上，也要讓享受到改革成果的廣大人民群眾從法律制度上保障住自身的切身利益。

第四篇：公務員考試面試熱點：民生

公務員考試面試熱點：民生

中央經濟工作會議提出，明年經濟工作的主要任務之一是要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

謀民生之利，解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，始終是黨和政府努力的方向。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，進一步保障和改善民生工作，將是明年經濟工作的重點。

守住底線：讓低收入群體生活“有底”

家住四川綿陽的低保戶最近聽到了一則好消息：綿陽市將提高城鄉居民最低生活保障標準，城市將會提高到每人每月300元，農村提高到每人每月150元。這是繼2011年6月綿陽市公布城鄉低保標準后的再次調整。

“城鄉最低生活保障標準，要根據當地經濟發展水平和財力狀況適時作出調整，以保障困難群眾基本生活需要。”綿陽市民政局局長陳敏告訴記者。

病有所醫也是備受關注的問題。按照衛生部規劃，到2015年，新農合政府補助標準將提高到每人每年360元以上，并逐步探索建立與經濟發展水平相適應的籌資機制。云南云河藥業股份有限公司總經理胡松謀表示，各地都在探索新農合、城鄉大病救助、基本藥物制度，看病難、看病貴正得到有效緩解。

為最困難的群眾“守住底線”，保障他們起碼的生活條件，一直是黨和政府高度關注的問題。

為了加大對中低收入群體的扶助力度，近年來，我國采取了一系列舉措：連續上調最低工資、基本養老金和低保補助標準，增加中低收入人群收入，上調個人所得稅起征點?? “中央經濟工作會議提出‘守住底線、突出重點’的民生思路，我認為‘守住底線’就是要保證普通民眾，特別是低收入群體的生活水平穩中有升。”清華大學經濟管理學院副院長白重恩說。

人力資源社會保障部農保司司長游鈞表示，“提高基礎養老金標準”將是下一步工作的重點。“‘提標’已經納入了我們的議程，其基本參照指標是物價水平、各級財政承擔能力和低保等保障標準。”

第五篇：暑期社會實踐 聚焦民生熱點

聚焦社會熱點保障改善民生

深入社會，了解民生，增強責任感；調研熱點，透視生活，磨練意志力。在2012年暑期社會實踐中，山大學子牢記自身使命，積極響應社會和學校的號召，通過多種方式展開了形式多樣的實踐活動，在實踐中提高綜合創新能力，在參與中培養社會責任意識。

關注弱勢群體，維護公平正義，弘揚人文關懷

走近農民工群體，調研農民工生存現狀，關注農民工子女教育。7月5日起，山東大學“益暖泉城”赴濟南農民工生活現狀專題調研實踐團奔赴濟南天橋區、歷城區、歷下區等各地，完成走訪調查，關注農民工在城市的生存狀況和社會地位。7月5日起，護理學院“天使在行動”支教團隊已經到達山東省定陶縣留守兒童學校，為那里的孩子帶去知識和關懷。

關心殘障群體，踐行責任精神，志愿教育服務。7月4日起，“愛心系童心，溫暖萬里行”社會實踐團隊關注特殊兒童發展，在威海兒童福利院積極開展康復和護理工作。7月2日起，管理學院“銘心陽光”社會實踐團隊，走訪殘疾人工作者深入了解這一群體的創業就業，調研分析殘障人士心理狀況。

走進女性群體，關愛女性健康，構建和諧社會。公共衛生學院“守護天使·關愛女性”社會實踐團隊自7月7日進行了女性健康的宣傳調研活動，獲得一致贊譽。

透視民生熱點，關注醫療建設，倡導健康生活

深入基層藥房，探索藥品供應體系，了解基層基本藥物制度。自7月1日起，環境學院“本草綱目”團隊對濟南市醫院和藥房的藥物倉庫進行了過期藥品政策制度及實際處理調研。生命科學院“健康使者”實踐團隊自7月2日赴省食品藥品監督管理局等機構調研市場中存在的保健食品非法添加和非法經營的情況。

聚焦醫療糾紛，體驗服務監管機制，切實評價醫療保障水平。7月2日起，藥學院赴濟南市醫患溝通情況實踐調研團在齊魯醫院、省立醫院和千佛山醫院以實習的方式深入開展醫患溝通實踐調研并取得部分成果。自7月4日起，“白衣的使命”社會實踐團隊赴濟南市中心醫院進行調研，開展座談會切實了解在職醫生的職業觀與日常的工作情況。

調研獻血機制，促進醫療血脈循環，感受志愿公益奉獻精神。電氣工程學院“公益獻血”調研團隊自7月3日起登上泉城廣場流動獻血車，開展助理及調研活動。山東大學“南丁格爾”志愿服務調研隊自7月3日起來到英雄山獻血屋，進行捐獻造血干細胞相關內容進行學習調研，為后續活動調研做鋪墊。

服務社情民生，聚焦百姓生活，促進社會和諧。

親歷便民服務，體驗社情民生，感受社會服務便捷。6月31日起，山東大學“暢行者”濟南公交調研團在烈日下奔走于各個公交線路，開展對主干線上主要公交的全程追蹤調查順暢情況。“電力家國事，民生關我心”社會實踐團隊自7月3日全面調研濟南電價，關注百姓生活。調研飲食安全，強化責任意識，分析食品安全形勢。

情牽百姓餐桌，關注食品安全。6月28日起，"油系人生“社會調研團隊前往四季花園開展地溝油調研及鑒別知識普及宣傳工作。藥學院“山藥”食品安全調研團自7月1日分別前往玉函銀座、泉城廣場等人員密集地開展食品安全調研。

以關注社會熱點的方式承擔國計民生的重任，體現了山東大學歷來重視培養學生德性和人文情懷的良好氛圍和工作機制，彰顯了山大學子力承社會責任和歷史使命的品質，樹立起

青年學生的良好形象。