第一篇：十八屆三中全會民生改革熱點解讀

十八屆三中全會民生改革熱點解讀

2013-11-17 08:54:50 來源：青年時報 作者: 點擊：40編輯：朱敏

黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

計生政策

“單獨兩孩”政策實施

全國不設統一時間表

“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策，這是我國人口政策適應經濟社會發展形勢作出的又一重大調整。

國家衛生計生委計劃生育基層指導司副司長郭震威介紹，國務院組織開展的人口發展戰略研究認為，我國人口總量峰值應控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。目前，我國婦女總和生育率在１．５至１．６之間。調整完善生育政策，從啟動實施“單獨兩孩”政策著手，穩妥可行，有利于保持生育水平總體穩定，釋放一部分生育勢能，積累經驗，為將來進一步調整完善生育政策打下扎實基礎。

據了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計生條例或作出專門規定來落實“單獨兩孩”政策。

我國２０世紀７０年代倡導“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”；１９８０年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——我國現行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據第六次全國人口普查數據推算，目前，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總人口的３７．５％、５２．８％、５．８％和３．８％。

“?單獨兩孩?政策有必要啟動實施。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說，１９７０年我國出生人口２７３９萬人，凈增２３２１萬人；２０１２年出生人口１６３５萬人，凈增僅６６９萬人。我國生育水平穩中有降，人口增長慣性趨弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應形勢變化作出調整，是科學的決策。事實上，我國的生育政策一直在調整，今后必將不斷完善。

“單獨兩孩”放開后，是否會造成人口高峰？中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉說，此次政策調整不會造成人口高峰。我們調查發現，無論城市還是農村，兩個孩子已基本滿足人們的生育意愿。

中國人口學會顧問鄔滄萍認為，隨著社會進步，傳統“多子多福”的觀念已逐漸改變，人們認識到人口素質比數量更重要，會理性規劃家庭發展，而不是盲目跟風生育。

決定同時強調“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說，啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育并不矛盾。計劃生育并不是簡單意味著控制人口增長，而是強調人口與經濟社會發展相適應。

據了解，圍繞調整完善生育政策，我國開展了一系列調研論證工作。今年３月國家衛生計生委組建后，開展了多方案人口預測和全國性生育意愿調查，協調國家統計局進一步核實人口數據，研判人口形勢，征求各方意見。黨中央、國務院多次召開會議、聽取匯報，研究調整完善生育政策工作。

“單獨兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統一的時間表？今后計劃生育工作要放松了嗎？

對此，國家衛生計生委副主任王培安說，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

戶籍制度改革

逐漸消除城鄉二元結構形成的不公平

對就業、教育等改革的完善提出系統要求

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對戶籍制度改革進行了明確部署，并出臺“把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”等配套制度。專家表示，這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅實的一步。

決定指出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

“總體來看，這些提法反映出的思路更加明確、全面、系統。”中國人民大學國家發展與戰略研究院教授段成榮說。戶籍制度的問題是多年積累的，立足當前的國情和城市資源環境條件，“畢其功于一役”并不現實，更具操作性的方案是“整體規劃、分頭實施、穩步推進”。

近年來，人們越來越清晰地認識到，戶籍制度改革的重點和難點在于剝離其附著的權益差距，縮小乃至消除城鄉差別，實現公共資源分配和公共服務、福利待遇的均等化。對此，決定也做出了新的規劃——“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。”

“這是非常好的制度設計，著眼于人的可持續發展，解決農村人口進城后的問題，對于他們身份轉變后的利益和待遇有一個兜底保障，逐漸消除城鄉二元結構形成的不公平。”段成榮表示，這也直接關系到戶籍改革能否成功以及城鎮化質量能否提升。

中國人民公安大學教授王太元指出，在上述社會福利和保障方面之外，還應該看到的一大亮點是，決定在就業、教育等公民權利方面的改革完善也提出了系統的要求。“這些與戶籍相配套，讓人們看到推進戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍，都應當擁有公平的機會、公平的權利和公平的規則，能共享人生出彩、夢想成真的機會。向著這個目標，應該說我們又邁近了一步。”

高考招生

學生與高校雙向選擇

加大自主招生的透明度

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

考試招生制度改革一直是我國教育改革領域最為敏感的地帶。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，決定的相關表述準確切合了現在考試當中存在的問題，招生和考試分離后職責更明確了，招生由學校自己決定，考試由專業機構來實施，政府從這兩方面退出后，現行招生制度將以行政為主導的計劃招生轉變為以專業為基礎的自主招生，通過多方面了解考生情況實施自主招生。

決定對考試招生形式提出明確的改革方向，如，逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

“隨著高等教育進入大眾化，打破一考定終身，既是擴大考生選擇權的需要，也是促進我國高等教育發展的需要。”２１世紀教育研究院副院長熊丙奇說。

“通過深化改革，要把考試從?指揮棒?變為?服務器?，讓考試成為了解學生情況的一種途徑，同時鼓勵學生更好地發展，不要因為一次考試丟失信心。”儲朝暉說。

在儲朝暉看來，考試招生制度改革的根本目標是要讓高校和學生之間“談戀愛”，高校參考考試成績，再通過綜合評價對學生進行充分的了解，在相互充分了解的基礎上雙向選擇，學生的選擇權有了，高等教育的質量也會提高。

熊丙奇強調，一年多考、綜合評價要發揮作用，必須建立相應的自主招生和多次錄取機制，要讓綜合評價成為大學錄取的參考因素。同時，為避免出現公正性問題，必須強化信息公開，并加大自主招生的透明度。

收入分配

建立“橄欖型”收入分配格局

讓更多人邁入“中等收入階層”

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要規范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

“在我印象中，這是中央文件中首次提出?橄欖型?分配格局。收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要角色，而形成?橄欖型?分配格局最重要的，是迅速擴大中等收入者比重。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

收入分配改革，是近年來人民群眾反映最強烈、呼喚最迫切的改革之一。我國從２００４年開始醞釀收入分配制度改革方案，但至今不同行業、城鄉之間收入差距過大。遲福林表示，我國中等收入群體比重偏低、規模過小。擴大中等收入群體，關鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動計劃。

決定明確指出，規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

此外，決定還明確提出了要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”；以及“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制”。遲福林說，當前，應當加大結構性減稅力度，有效控制財政收入過快增長、行政成本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節，而不僅僅是房產稅一項。”

農村土地改革

建立城鄉統一的建設用地市場

城鄉統籌進入一著棋動、全盤皆活新時期

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，“賦予農民更多財產權利”。國土資源領域專家認為，這準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產權問題，使我國城鄉統籌進入一著棋動、全盤皆活的新時期。

國土資源部土地爭議調處事務中心主任孫英輝接受記者專訪時說，隨著決定出臺，建立城鄉統一建設用地市場已不是“要不要”問題，而是怎么依法實踐問題。強調“建立城鄉統一的建設用地市場”，“賦予農民更多財產權利”，使環環相扣的征地制度改革、集體建設用地流轉、不動產統一登記等問題進入整體突破期。要解放思想，頂層設計與基層實踐結合，賦權于民，使農民以產權保生存、以產權謀發展，從農村突破，向城鄉一體化總目標邁進。

當前我國土地政策日益社會化，一些重大經濟社會問題，很多都直接或間接與土地有關。中國土地勘測規劃院院長鄭凌志認為，征地制度改革、集體建設用地流轉等，單靠地方政府推動已不能完成。縮小征地范圍，讓農民獲得更多財產性收入，建立城鄉統一的建設用地市場等，涉及土地收益分配格局調整，關系經濟發展方式、經濟發展模式、中央與地方關系等各層面。今后完善征地制度，提高農民在土地增值中的分配比例；在嚴格用途管制下，允許農民或集體經濟組織參與城鎮經營型項目開發；制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個人收益比例，激活各方面積極性，可能成為改革探索的新熱點。

中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英對記者說，決定強調城鄉一體化、城鄉平等。賦予農民更多財產權利，主要是土地財產權，包括抵押、處置及最根本的交易權。要加快確權，保障權益。整體性改革有系統性要求，離不開配套。希望扭轉單兵突進局面，完善配套，在耕地紅線、生態紅線之下，使農村再次成為中國改革的熱土。

退休制

延遲五年退休

可能需要二十年過渡期

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

“為了應對老齡化和養老金收支平衡的挑戰，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會保障里最具調整空間的參數。”鄭秉文說，有些國家通過調整這一參數，很好地解決了上述挑戰。

鄭秉文介紹，從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性（柔性）延遲領取養老金年齡；二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。

他認為，決定提出的“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”正是對社會保障“十二五”規劃綱要提出的“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”的繼續和細化。

“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進式的方案，每幾年延長３個月，延遲５年退休的話很可能要有２０年的過渡期。”鄭秉文分析，“從這一角度來看，研究制定漸進式延遲退休年齡政策將成為我國下一步改革的重要試驗區。”

“?漸進式?既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養老金壓力。以前提?研究?，這次明確為?研究制定?，體現了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面。”鄭秉文說。

實行退休和退出制度

院士“終身制”將被打破

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。社會廣泛關注的院士制度改革將“破冰”，院士“終身制”將被打破。

“由于我國院士享有特權，且終身不退休，因此院士當選年齡以及院士終身制，都成為社會熱議的話題。實行院士退休和退出機制無疑是一個進步。”２１世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，應該取消一系列與院士頭銜所對應的權力、利益，使院士回歸為“學術榮譽”。

“我們非常贊成對院士遴選和管理體制的改革，希望能夠動真格的。”中科院院士歐陽鐘燦說，雖然我們的現行體制從來沒有提出過院士是不會退休的，但只有真正實行院士退休和退出機制，才能激勵更多年輕人才成長，讓院士不僅僅是一個一勞永逸的終身榮譽，也能鼓勵院士們踏踏實實為科學作貢獻。

“社會上對院士群體非常關注，也有一些質疑，中央關于院士制度改革的方案十分必要，是對現有制度的完善，使院士制度更加符合創新型國家的需要。”中科院院士陳和生說。

中科院有關負責人表示，將積極推進院士制度改革，進一步明確遴選制度改革的主要思路，優化推薦渠道，強化推薦者的責任，真正實現候選人的被動推薦；強化學術界同行評議，加強接受社會監督的針對性和有效性，建立有效防范非學術因素干擾的制度和機制；借鑒國際通行做法，系統設計，有序推進。

中科院將優化院士隊伍的學科結構、年齡結構，及時把符合院士標準和條件的中青年科學家吸收到院士隊伍中。在改革過程中，將堅持院士稱號的學術和榮譽屬性，按照國家統一部署，會同有關部門研究提出相關舉措和政策。

中國工程院有關負責人表示，將認真研究總結多年來院士制度建設的好做法、好經驗，努力建設一支高水平、高質量、規模適度、風清氣正、年富力強的院士隊伍。工程院已經成立領導小組和專家組，著手研究擬定改革的工作設想。

勞教

勞教制度最終正式廢止還需相關法律程序

有關部門出臺配套措施進行制度銜接

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。”

“廢止勞動教養制度，是我國完善人權司法保障制度的重大進步。”記者１５日就勞教問題采訪的相關法學專家都表達了這樣的觀點。

中國刑法學研究會常務副會長陳澤憲介紹，我國法律對觸犯刑法的行為有犯罪數額、情節等方面的規定，例如盜竊，只有達到一定的數額才會受到刑事處罰，對沒有達到這些“尺度”的罪行輕微、但不夠刑事處分的行為人，往往被劃歸到勞教范圍處理，這是目前我國勞教制度存在的主要原因。

“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定，對違法事實的認定，以及對勞教期限的適用，缺乏嚴格的程序約束。實踐中，對于這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利于人權保護。”從事勞動教養制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。

我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是３個月以上２年以下，拘役的期限是１個月以上６個月以下。中國人民大學法學院教授陳衛東說：“就限制人身自由的時間而言，勞動教養比管制、拘役處罰可能更嚴厲。

專家表示，由于廢止勞教制度還涉及最高立法機關，需要完成相關法律程序，勞教制度才能最終正式廢止。

中國社科院法學所研究員冀祥德說，勞教制度廢止前后還需要有關部門出臺配套措施進行制度銜接，比如司法機關要出臺相應的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執法機關通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰；司法行政機關要加快推進社區矯正制度，才能保障勞教制度廢止后相關工作平穩過渡。

據了解，最高人民法院日前要求各級法院要積極配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結機制，有效延伸審判職能，幫助罪犯早日回歸社會。

記者從司法部了解到，我國社區矯正工作２００３年開始試點，２００９年全面試行。目前全國各地累計接收社區服刑人員１５１萬多人，累計解除８９萬多人，現有社區服刑人員６２萬多人，社區服刑人員再犯罪率一直控制在０．２％左右的較低水平。

就業

消除制度障礙和就業歧視

平等就業愈加凸顯

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮認為，消除這些制度障礙和就業歧視，平等就業愈加凸顯，這對于改善就業結構性矛盾和促進我國經濟健康、平穩、可持續發展都有著重要的意義。

“總量壓力大是我國就業工作面臨的突出矛盾，而當前就業不公平的現象使這種矛盾更為突出。”莫榮說，以大學生就業難為例，實際上縣級地區很多單位缺人，但由于存在制度障礙，人才很難從大城市流動到邊遠地方、從“體制外”流動到“體制內”，這在很大程度上造成了大學生就業扎堆“北、上、廣”和“體制內”的現象。

莫榮認為，消除一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視可以促進人才流動，從根本上緩解就業的結構性矛盾。

“加強就業公平也契合了我國經濟和產業轉型升級的大戰略，因為勞動力從低生產率部門（如農業）向高生產率部門（如工業）的轉移是我國經濟增長的一個重要源泉。”莫榮說，勞動力流動對國內生產總值增長率的貢獻份額能夠達到１６％以上。

莫榮說，從這個角度來看，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，可以說是為我國經濟健康、平穩、可持續發展提供了重要保障。

文化產業

破解文化產業發展瓶頸

健全現代文化市場

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

中央文化管理干部學院副教授畢緒龍說，把文化產業發展放在“建立健全現代文化市場體系”中，體現了中央頂層設計的含義。“我國的文化產業發展有很多瓶頸，其中一個就是沒有真正被納入國民經濟統計分類中，使得文化產業說起來比較重要，做起來就比較次要，忙起來就不要了。”

畢緒龍說，決定提出的一個文化產業創新性戰略措施是“完善文化市場準入和退出機制”，尤其是建立退出機制的意義非常大。應該利用此次深化改革的契機，盡可能發揮市場對文化資源的配置作用。畢緒龍同時指出，決定對“擴大政府文化資助和文化采購”這兩點進行了強調，表明從中央的文化經濟政策上，就要對具體的文化產業載體進行扶持，這是前幾年已經提出來但是沒有落實的問題。

金融

民資辦銀行由“探索”變“允許”

金融改革市場化駛入“快車道”

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

民間資本進入銀行業是近期市場熱議的話題。６月１９日召開的國務院常務會議對此提出，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行。由“探索”變為“允許”，一詞之差凸顯我國金融改革的決心。

決定還提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革。提出完善人民幣匯率市場化形成機制。提出建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。

“無論是允許民間資本發起設立銀行，還是健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，這些舉措均意在完善金融市場體系建設，讓市場在資源配置中起決定性作用，是當前我國深化經濟體制改革的必然之舉。”中國社科院金融所所長王國剛說。

王國剛認為，以上舉措對于完善市場環境的作用不言而喻。他認為金融市場化的推進，一方面需要有制度的改革，另一方面也需要有配套條件的完善。

決定還提出，加快推進利率市場化，加快實現人民幣資本項目可兌換。“加快”二字，與十八大報告中“穩步推進”“逐步實現”的表述有明顯不同。

“?加快?二字凸顯出當前我國金融改革的緊迫性，隨著改革的提速，預計未來將有更多市場化改革舉措出臺。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌認為。

反腐

扎緊權力籠子

讓領導干部不敢腐、不能腐、不易腐

１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。只有真正扎緊權力的籠子，才能讓領導干部不敢腐、不能腐、不易腐。決定在強化權力運行制約和監督體系方面，呈現三大看點。

看點一：紀檢工作雙重領導

黨的地方各級紀律檢查機關接受同級黨委和上級紀檢機關雙重領導是黨章做出的規定，但對雙重領導的內容、方式沒有明確解釋。

決定提出推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

中國政法大學副校長馬懷德指出，“現有形式下，地方各級紀委主要接受同級黨委領導，客觀上存在監督不力或監督過軟的情況，特別是對黨委一把手的監督。”

“這項改革實施，一方面使紀委的監督更加有力和有效，另一方面將規范和限制各級黨委特別是黨委負責人以不適當方式干預反腐敗工作。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說。

看點二：領導干部有關事項公開

決定提出健全反腐倡廉法規制度體系，除完善現有法律法規，特別提出推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。專家表示，這是對近幾年社會各界呼吁實行領導干部財產公開制度作出的回應。

北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，領導干部報告個人事項制度已建立和運行多年，“但這項制度如果沒有公開，其作用就會打折扣”。

“這次提出的公開有關事項的改革，體現出分步驟實施的特點，即先拿新提任領導干部做試點，這意味著今后將會逐漸公開所有官員包括財產情況在內的有關事項。”姜明安說。

看點三：改進作風常態化

１０月２９日召開的中央政治局會議審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，意味著加強作風建設已經上升到黨內法規的高度。

決定一方面圍繞反對“四風”，對加快改進作風體制機制改革和建設提出了具體要求；另一方面明確提出，規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度。

引人注目的是，決定提出要“探索實行官邸制”。一直主張實行官邸制的國家行政學院教授汪玉凱說：“因在不同地區、部門任職，當前出現了一些官員占有多套住房現象，實行官邸制可以抑制國有資產流失和預防住房腐敗。”

決定同時提出完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，堅決反對特權思想和作風。姜明安表示：“只有建立起一系列反腐倡廉制度，并讓這些制度真正運作起來，才能切實有效地反?四風?、反腐敗，控制公權力濫用，保障全體人民的合法權益。”據新華社

第二篇：十八屆三中全會熱點解讀(剪輯版)

十八屆三中全會熱點解讀

中共中央政治局10月29日召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。據新華社電

【審議文件】

提請審議稿黨內外已征求意見

中共中央政治局聽取了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

會議認為，這次征求意見充分發揚黨內民主，廣泛聽取各方面意見，各地區各部門各有關方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、認真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

【改革思路】

堅決破除各方面體制機制弊端

會議強調，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，成就舉世矚目。

面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

【改革目標】

成果更多更公平惠及全體人民

會議指出，全面深化改革就是要完善和發展中國特色社會主義制度。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

【改革保障】

提高領導干部推動改革能力

會議強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員投身改革事業，為全面深化改革作出貢獻。

【改革步驟】

條件成熟的改革要盡快推出

會議強調，各地區各部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動。要堅持深化改革、標本兼治，著力推進相關改革，條件成熟的要盡快推出，需要研究探索的要積極創造條件加以推進。

中國要前進，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區。當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。——習近平

■ 釋疑三中全會主要干什么？

將研究全面深化改革問題，并作出總體部署

10月23日，國家主席習近平在釣魚臺國賓館會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員。習近平表示，大家都很關注中國改革進程，我們將在中國共產黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。此次改革的思路是什么？

敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴痼疾開刀

7月21日至23日，習近平在湖北調研時指出，應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。

10月7日，習近平在印尼巴厘島出席亞太經合組織工商領導人峰會并發表題為《深化改革開放共創美好亞太》的演講。他表示，“中國要前進，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步”。“我們認識到，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”

習近平指出，“當前無論是發達經濟體還是發展中經濟體，都在尋求新的增長動力，動力從何而來，只能從改革中來，從調整中來，從創新中來”。

習近平說，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。”

習近平表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革，通過改革為經濟發展增添新動力。改革主要涉及哪些領域？

報道稱，將改革八個重點領域，包括土地改革三大突破口

日前，中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。

報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：

一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。綜合新華社中新社報道

第三篇：十八屆三中全會熱點解讀

十八屆三中全會熱點解讀

人民網北京11月12日電（萬鵬）今日，備受矚目的黨的十八屆三中全會在京勝利閉幕。會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。本次會議適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命。三中全會有哪些亮點，為下一步深化改革勾畫了怎樣的路線圖？人民網記者第一時間連線中央財經大學財經研究院院長王雍君解讀“公報”內容。

王雍君指出，關于財稅改革，三中全會公報的三個亮點十分引人注目。首先，公報將財稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關財稅改革的常規認知。后者大多關注管理層次上的財稅改革，包括合規性管理和績效管理，很少上升到治理的高度。治理層次的財稅改革，有助于將財稅改革引導到更系統、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同，治理視角的財稅改革強調財政授權機制、受托責任、透明度、預見性和參與，這些都是善治的基本元素。

他談到，公報的第二大亮點是將財稅改革與制度建設緊密相連。公報關于財稅體制是國家長治久安的制度保障的提法令人耳目一新。這是黨的文件首次將財稅制度提升到如此高度，超越了此前的所有相關論述。財稅制度作為國家制度體系的核心和關鍵組成部分，覆蓋了稅收制度，預算制度和政府間財政關系等方面的制度安排。公報明確提到了要改革預算管理制度、加強預算透明度和在穩定稅負的前提下改革稅制，這三大財稅制度改革，將在未來較長時期內，引導中國財稅體制改革，成為公共財政建設的主要支柱。

王雍君認為，公報還把財稅改革與政府、市場關系的改革緊密相連。公報明確提出科學的財稅體制在優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平上的獨特作用，這是政府核心職能與作用的第三個關鍵方面。這一論述，將財稅體制改革的戰略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關系上。公報還特別強調了要發揮市場在資源配置上的決定性作用，這一論述對財稅體制改革有重要的啟發意義。

他接著談到，此外，公報還就政府間財政關系問題，提出要促進中央和地方兩個積極性。雖然這不是新的提法，但仍然具有鮮明的現實意義。因為在既往的財稅體制改革中，地方的積極性遠沒有被充分激發出來，反而在一定程度上受到壓抑。

最后，王雍君指出，總體上看，雖然細節不多，但公報為下一階段中國的財稅改革確定了新的基調和戰略目標。特別是將公共財政的三大制度——稅收制度、預算制度和政府間財政關系——的建設與國家治理能力、制度體系的改善與成型，以及政府與市場的角色定位結合起來，對深化財稅改革具有重要的指導意義。

專家：全面深化改革總目標表述清晰且呈體系

本報北京１１月１３日電（謝磊朱書緣）11月12日，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。會議有哪些內容和亮點，提出了哪些新觀點、新論述、新舉措？人民網強國論壇第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐在線訪談，為廣大網友解讀三中全會公報。

張立群指出，十八屆三中全會是中國特色社會主義制度成長、完善的一個新的歷史起點，是新的歷史時期全面深化改革的一個行動的總綱領，也是中國特色社會主義制度改革進程當中的新的里程碑。從歷史的角度評價，改革站在了一個新的歷史高度，表現出空前的勇氣和決心。許耀桐認為，三中全會對改革進程必將發生深遠的影響。推動改革從單一走向全面、綜合，六大領域、六大提法、六大改革一起全面展開；改革已經從表層到攻堅深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來開刀；改革從摸著石頭到更加注重頂層設計，把全面推進和重點突出結合起來。許耀桐認為“堅持改革，全面改革，深化改革，創新改革”是這次三中全會的四個關鍵詞。

談總體感受：全面深化改革總目標表述清晰且呈體系

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。對此，許耀桐認為，這是一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調多主體，大家都是主體，國家管理者，這是主體。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變為多主體；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化。三是治理要現代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。

張立群認為，公報一方面表現了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應，包括經濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應、包括市場體系的完善和政府職能轉變之間的呼應，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創造的成果更加公平的惠及全體人民。

談行政體制改革：讓市場發揮關鍵性作用關鍵要規范政府職能

張立群指出，市場如何發揮作用，在什么樣的程度上發揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，如果要讓市場在資源配置當中發揮關鍵性的作用，最重要的是要規范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。公報特別強調要加快轉變政府職能，而且提出科學的宏觀調控和有效的政府治理。圍繞著政府和市場的關系，最重要的還是要把政府職能轉變，把政府對市場的監管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監管轉移。

張立群強調，科學的宏觀調控也非常重要。通過適時適度的宏觀調控來熨平經濟這樣周期性波動的幅度，盡可能的實現平穩健康可持續發展，這對于提高市場配置資源效率也是至關重要的。但是，這種科學的宏觀調控要更多的通過市場的傳導機制來表現、實現，比如通過價格杠桿、通過各種市場參數實現宏觀調控的預期目標等等。政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使整個發展效率不斷提高、發展代價不斷減少的基本制度性保障。

談經濟體制改革：明確了社會主義市場經濟體制的特點

公報中提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的基礎。張立群認為，十八屆三中全會，明確了社會主義市場經濟體制這一基本經濟制度的特點，就是以公有制為主體，多種所有制經濟成分共同發展，這樣的主體、這樣的所有制基礎，現在已經明確提出。一個方面是要堅定不移地發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要堅定不移地支持各種非公有制經濟的發展，實際上強調的是共同發展。在這個發展當中各自發揮自己不同的作用，特別是在這個里面要不斷明確產權制度，加強產權制度保護，促進混合所有制經濟的發展。在這樣的基礎上，它通過現代企業制度的建設，通過股權多元化，實際上包括國有經濟在內的各類經濟實體的制度模式和治理結構都會不斷的得以完善，不斷的從各自的基點向現代企業制度前進。

談黨的制度建設：不斷完善中提升執政能力

許耀桐指出，公報指出下一步深化黨的建設制度改革。黨的建設制度改革，那就是涉及到黨的規章制度問題。黨的制度體系本身是一個制度體系，需要我們不斷補充和完善。黨的領導體制、執政方式還有不少需要改進之處。同時，制度還需要落到實處，堅實有力。他認為，三中全會公報把反腐倡廉提到一個新的高度。我們要在權力運行上做文章，讓權力在陽光下運行，把權力關在制度的籠子里。這里特別重要的還是制度問題。反腐敗要達到預期效果，需要制度化、科學化、常態化。中央在反腐倡廉的問題上是深思熟慮的，下一步相信會出臺更多行之有效的方法。

本場訪談也得到的廣大網友的關注，紛紛在人民網留言提問，有網友提出，黨的十八大以來以人為核心的新型城鎮化建設正有序推進，想問一下十八屆三中全會對如何促進新型城鎮化有何表述。張立群回答時指出，公報主要是在破除城鄉二元結構的問題方面做出了全面的安排和部署，推進城鄉一體化，包括對農業現代化發展很多制度性的安排，也包括對健康推進城鎮化方面的制度安排。這些方面的安排結合起來，形成一種以工促農、以城補鄉的機制，必將會使我們國家整個城鎮化的進展和農業現代化的進展更緊密地統一起來。而且會使我們新型城鎮化更加健康，更加高質量、高水平的發展。

在回答上述提問之后，兩位專家還回答了網友提出的 “如何推動國企改革”“前經濟社會發展形勢”等問題。整場訪談氣氛熱烈，強國論壇網友踴躍提問，并發表自己對于深化改革的感想和認識。

讓市場發揮關鍵性作用關鍵要合理規范政府職能

（萬鵬）今天，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。與35年前的十一屆三中全會相比較，這次大會是開啟中國改革開放歷史新時期的一次重要會議。三中全會有哪些內容和亮點，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民網第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網友解讀全會公報。

張立群指出，市場如何發揮作用，在什么樣的程度上發揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場在資源配置當中發揮關鍵性的作用，最重要的還是要規范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。所以，從這次三中全會的公報來看，在這些方面都做了全面的部署。

他談到，公報在加快完善現代市場體系的后面，特別強調要加快轉變政府職能，而且提出科學的宏觀調控和有效的政府治理。其實這兩個方面都是支持這個市場更好地發揮作用兩個最重要的保證。所以圍繞著政府和市場的關系，最重要的還是要把政府職能轉變，這個工作做好，把政府對市場的監管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監管轉移。

最后，張立群強調，科學的宏觀調控也非常重要。完全靠市場調節，從各個國家經濟增長來看都會出現比較大的周期性的波動，而這個波動從整體、長遠的發展效果來看是不好的，所以從中國的實踐來看，通過適時適度的宏觀調控來熨平經濟這樣周期性波動的幅度，盡可能的實現平穩健康可持續發展，這對于提高市場配置資源效率也是至關重要的。但是，這種科學的宏觀調控要更多的通過市場的傳導機制來表現、實現，比如通過價格杠桿、通過各種市場參數實現宏觀調控的預期目標等等。實際上這也需要我們在整個現代市場體系的建設方面予以支持。所以，政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使我們整個發展的效率不斷提高、發展的代價不斷減少的基本制度性的保障。

改革進入到取得實質性重大突破的歷史時刻

舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。從全會公報中能讀出哪些新表述、新思路、新方法？人民網強國論壇第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網友解讀全會公報。

在中國改革挺進深水區和攻堅期的當下，黨的十八屆三中全會對當前經濟社會發展面臨的形勢做了怎樣的分析？全面深化改革要著力突破哪些深層次的障礙？張立群在訪談中回答網友提問指出，現在改革進入深水區或者是攻堅期，確實對改革面臨的形勢嚴峻的一面作了非常清晰的判斷。當前的改革，要看兩個方面：一個方面，要看到改革的共識空前之高。改革的條件，包括經濟社會發展方面的條件，公民意識逐步增強，對改革各個方面的認識，以及對改革相關方面的準備，都準備了相當的基礎。另一方面，也要看到改革確實涉及到從強調權力、強調利益，轉向強調責任。包括各類經濟活動、行政行為和各種司法執政行為所應當承擔的責任。對責任的強調和制約，對沒有承擔好責任的處罰，必然會涉及到各個相關方的基本利益，再加上整個收入分配制度的改革，可能也會涉及到很多方面的利益。所以，這個改革確實是有一個攻堅克難的過程，必須面對多方面阻力。

張立群指出，在這樣的前提下，三中全會表現出空前的勇氣和決心，改革的目標和改革的重點提得非常清晰，而且現在還有相應的組織保障支持。在這個背景下，改革確實進入到取得實質性重大突破的歷史時刻，我對全面深化改革的前景充滿信心。當然，目前我們對改革對各個方面的影響，對我們每個人的影響，也要有一個清醒的理解，在這個基礎上強調大局觀念、強調歷史責任，使改革的各個方面能夠服從大局、服從國家歷史發展的基本要求。

三中全會對制度反腐做了科學部署

今天，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。與35年前的十一屆三中全會相比較，這次大會是開啟中

國改革開放歷史新時期的一次重要會議。三中全會有哪些內容和亮點，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民網第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網友解讀全會公報。

在談到十八屆三中全會對公眾期待的政治體制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就業和教育醫療等方面都做了哪些部署和安排時，許耀桐談到，從政治體制改革來看，最重要的還是圍繞規范各方面的權力運作，讓權力在陽光下運行，圍繞著這樣的目標進行多個方面的制度建設。這些方面必然會使未來我們國家的治理向著更加科學、民主、透明的方向來發展。

許耀桐指出，現在腐敗是一個非常嚴重的問題，也是能夠威脅黨和國家的一個敵人。從三中全會公報來看，要在權力上做文章，讓它在陽光下運行，把它關在制度的籠子里。這里特別重要的是制度問題，因為反腐敗問題是有幾個階段的，過去我們是戰爭時代，因為當時也不可能有太大的腐敗，在革命根據地也有腐敗的現象，那就是大家發現問題，舉報，那就很快地查明了。后來我們進入社會主義時期，過去搞的是運動式的防腐敗，效果就不太好。現在我們要進入第三個階段，就是制度防腐。三中全會非常強調制度建設，我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。因為運動是一波一波的，不是很常規的，有點難以持續，用制度反腐，那就常態化了，而且是程序化的，非常科學。

三中全會提出“六大制度體制改革”令人矚目

今天，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。從全會公報中能讀出哪些新表述、新思路、新方法？人民網第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網友解讀全會公報。

許耀桐在訪談中指出，這次大會有不少的新亮點和新突破。經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，這六大改革一起提，這是全新的。

許耀桐談到，這次還提到了黨的建設制度改革。過去我們一般提黨的建設改革，現在加上“制度”，黨的建設制度改革，說明我們把黨的改革重點放在制度改革上面。此外，第一次提到生態文明體制。過去我們一般提四大體制，我們是五位一體的建設，當時只有四位體制。這次五大建設格局，相匹配的是五大體制，也是五位一體的體制，這樣就相吻合了。

第四篇：十八屆三中全會民生改革十大看點

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 蘭紅光 攝

——十八屆三中全會民生改革十大看點

新華網北京１１月１６日電（記者劉敏周凱徐海波）黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。１５日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

人口計生政策重大調整：啟動“單獨二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網絡調查顯示，受訪者大都支持這一政策調整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。”國家衛生計生委新聞發言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經濟社會發展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

戶改瞄準破除城鄉壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視角】北京朝陽區的“群租客”小黎回老家就業的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會更多！”北京市常住人口中，每３個人里就有１個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現狀。”探索統考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百姓視角】北京１０１中學高一學生小楊平時成績不是很穩定，一向擔心高考發揮失利的他對決定意見很期待：“機會越多，負擔越小，希望越大！”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內容一針扎到現行考試體制的弊端，是打破‘分數決定命運’現狀的需要，也是培養綜合型人才的需要。”中國教育科學研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現行以行政為主導的計劃招生轉變為專業為基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會擴大。”

推進資源價改，民生必需品加大“人文關懷”

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

【解讀】“重點領域資源性產品價格改革，既保障穩定供給，又促進了產業結構調整和節能減排。” 國家發展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉。”

賦予農民更多財產權利，農房農地能抵押能擔保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農房進行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

【解讀】“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產權問題，使我國城鄉統籌進入一個新時期。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

加快房地產稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型。看到加快房地產稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節，而不僅僅是房產稅一項。”

社保改革新探索：漸進式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風發：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網絡調查顯示，“一線工人盼退與領導干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面。” 深化基層醫療衛生機構改革，“契約服務關系”是亮點

【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個社區醫院，但每次不管大病小病都往大醫院跑。“如果這種‘契約’關系能像家庭醫生一樣，再多些人文關懷，那就不用再去擠大醫院了。”

【決定看點】深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關注加強基層醫療力量，切中了醫療資源‘頭重腳輕’的結構弊病。”北京協和醫學院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

營造創業環境，健全促進就業創業體制機制

【百姓視角】北京語言大學應屆畢業生小張和幾位同學想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創業基金能幫忙渡過難關，圓大家的創業夢。”

【決定看點】完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，決定強調了政府責任，著力破除“拼爹”等就業不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業生是創業的生力軍，整合高校就業創業基金將會形成一個統一的幫扶體系，有助于高校畢業生就業創業。

廢除勞教制度，司法保障重大進步

【百姓視角】“假設：一個犯人，犯罪輕微、證據不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平。”一位法律專家說。現在，這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵。”

第五篇：十八屆三中全會民生改革十大看點

十八屆三中全會民生改革十大看點

一、人口計生政策重大調整：啟動“單獨二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網絡調查顯示，受訪者大都支持這一政策調整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。”國家衛生計生委新聞發言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經濟社會發展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

二、戶改瞄準破除城鄉壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視角】北京朝陽區的“群租客”小黎回老家就業的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會更多！”北京市常住人口中，每３個人里就有１個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現狀。”

三、探索統考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百姓視角】北京１０１中學高一學生小楊平時成績不是很穩定，一向擔心高考發揮失利的他對決定意見很期待：“機會越多，負擔越小，希望越大！”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內容一針扎到現行考試體制的弊端，是打破‘分數決定命運’現狀的需要，也是培養綜合型人才的需要。”中國教育科學研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現行以行政為主導的計劃招生轉變為專業為基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會擴大。”

四、推進資源價改，民生必需品加大“人文關懷”

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

【解讀】“重點領域資源性產品價格改革，既保障穩定供給，又促進了產業結構調整和節能減排。” 國家發展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉。”

五、賦予農民更多財產權利，農房農地能抵押能擔保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農房進行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

【解讀】“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產權問題，使我國城鄉統籌進入一個新時期。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

六、加快房地產稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型。看到加快房地產稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節，而不僅僅是房產稅一項。”

七、社保改革新探索：漸進式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風發：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網絡調查顯示，“一線工人盼退與領導干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面。”

八、深化基層醫療衛生機構改革，“契約服務關系”是亮點

【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個社區醫院，但每次不管大病小病都往大醫院跑。“如果這種‘契約’關系能像家庭醫生一樣，再多些人文關懷，那就不用再去擠大醫院了。”

【決定看點】深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關注加強基層醫療力量，切中了醫療資源‘頭重腳輕’的結構弊病。”北京協和醫學院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的。

九、營造創業環境，健全促進就業創業體制機制

【百姓視角】北京語言大學應屆畢業生小張和幾位同學想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創業基金能幫忙渡過難關，圓大家的創業夢。”

【決定看點】完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，決定強調了政府責任，著力破除“拼爹”等就業不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業生是創業的生力軍，整合高校就業創業基金將會形成一個統一的幫扶體系，有助于高校畢業生就業創業。

十、廢除勞教制度，司法保障重大進步

【百姓視角】“假設：一個犯人，犯罪輕微、證據不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平。”一位法律專家說。現在，這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵。”