第一篇：#2011浙公申論熱點：改善民生

2011浙江公務員考試申論熱點預測：改善民生 十二五規劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。2010年浙江發布首份《民生指數與民生評價報告》成為國內發布民生報告的首個省份。

十二五規劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。2010年浙江發布首份《民生指數與民生評價報告》成為國內發布民生報告的首個省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機制，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實現新突破。五年浙江將新增城鎮就業300萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

一、浙江所面臨的民生問題

(一)收入分配與公平問題較突出。2010年發布的《浙江省城鄉居民收入分配問題調查報告》顯示20%高收入組的個人年收入均值是20%低收入組的17倍;20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達到了總收入的58.7%，七成以上調查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。

(二)文化與體育方面等推進速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經濟建設，特別是經濟落后地區、偏遠山村地區，公共產品的供給更為薄弱。公共財政投入的多少在很大程度上決定了公共產品供給數量的多少。部分地區經濟發展水平較低，政府財政無法提供有力支持。例如，經濟發展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉鎮文化站平均財政撥款額為45萬元，而經濟發展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉鎮文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時，經濟落后地區居民收入相對偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內在需求。供求雙方的因素造成了當前人均公共產品數量偏少狀況。

(三)保障性住房建設水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價上漲過快，漲幅創出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價格漲幅逐月擴大。2009年，浙江省房地產開發企業的商品房銷售平均單價同比上漲24.4%。

二、應對措施

(一)千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，鼓勵自主創業、艱苦創業，建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制，形成靈活多樣的就業方式，開拓更廣就業領域，創造更多就業崗位。尤其應優先發展就業吸納力強的各類服務業，加快調整全省產業的勞動力就業結構。

(二)千方百計提高城鄉居民收入。著力構建城鄉居民收入的穩定增長機制，使全省城鄉居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農業規?；a業化為重點提高農民的經營性收入，以加快農村勞動力轉移為手段提高農民務工收入，以全面實施“低收入群眾增收行動計劃”提高全省低收入居民群體的收入水平;加強各類教育培訓，為中低收入群體增加收入創造基本條件;完善工資正常增長機制，使生產要素按貢獻參與分配;培育和擴大中等收入階層，為經濟社會的轉型發展提供減壓閥和穩定器。

(三)千方百計扭轉收入差距不斷擴大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調整力度，穩步提高勞動報酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環節中，更合理地確定投資和消費的比例;在再分配環節中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時，加快稅制改革，通過結構性減稅，使城鄉居民的稅負水平更加公平合理。

(四)千方百計健全社會保障體系。進一步擴大基本醫療保險和失業保險的覆蓋面，推廣農村新型合作醫療、農村養老和醫療保險金制度;進一步建立健全覆蓋城鄉、以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系;進一步擴大農村養老保險與城鎮居民養老保險的覆蓋面，逐步縮小不同社會群體保障水平的差異;進一步實施“基本公共服務均等化行動計劃”，切實縮小城鄉、區域和社會群體間基本公共服務的差距，使全體社會成員都能共享改革發展成果。

(五)重視文化體育事業。需進一步加大公共財政對文化體育等公共產品的投入力度，增加文化體育等公共產品的供給,扶持各類有意義的文化體育活動;

(六)進一步拓展保障性住房建設。一方面，保障性住房建設的對象需要進一步拓展，擴大保障覆蓋面，爭取做到“應保盡?！保岣弑Ｕ蠘藴?，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過保障性住房建設的加快推進、商品房市場價格的規范、城市舊房改造、配套設施建設提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時，強化公積金制度建設，增人擴面，提高互助保障能力，實現對非公企業建立公積金制度的突破。

第二篇：2014年申論熱點：改善民生

給人改變未來的力量

2014年申論熱點范文：改善民生 文章來源：http://hn.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

【背景材料】

2011年12月，江蘇省暨南京市“12309”檢察民生服務熱線開通儀式日在南京市檢察院舉行。江蘇省、南京市紀委、公安、法院、工商、民政等相關部門人員出席開通儀式。江蘇省檢察院檢察長徐安宣布熱線正式開通，并啟動標志開通的水晶球。“12309”檢察民生服務熱線的宗旨是“立足檢察職能、服務保障民生、維護社會穩定、促進社會和諧”，工作理念是“有限的職責、全心的服務”。服務范圍主要有六個方面：受理控告舉報、提供法律咨詢、提供司法幫助、開展法制宣傳、分析社情民意、進行檢務公開。

江蘇省檢察院“12309”職務犯罪舉報電話在全國率先開通試行。電話開通兩年多來，該省三級檢察機關一共收到群眾來電2.4萬余件，其中舉報控告類2400余件，大都反映企業改制、征地拆遷中的貪污受賄問題。為回應人民群眾的新要求新期待，進一步暢通“聽民聲、排民憂、解民難”的綠色通道，江蘇省檢察院決定把“12309”職務犯罪舉報電話升級為“12309”檢察民生服務熱線。

【題目】

以“改善民生”為主題寫一篇文章。

【范文】

以民生為本已經成為一個國家的共識和一個政黨的戰略高度。對此，中央新政都涉及到保障民生，改善民生的問題上，使民生從政策深度上發生了變化。問題是;法制制度不能配套，就會使民生環節出現薄弱狀態，讓民生處于失控狀態和不平衡之中。

給人改變未來的力量

顯然，改善民生已成為一個時代的發展趨向和一個社會是否進步的風向標。中央從擴大內需，保證增長、上調個稅起征點、擴大就業面積、調控房價等一份份保障民生的制度，一系列解決民生環節存在薄弱狀態的舉措，為科學發展勾畫出一幅充滿和諧意景的圖景，彰顯了和諧社會的民生之本，彌補了民生缺失的歷史性欠帳，民生推動社會在多元化發展中進入一個充滿民生情愫和元素的時代。

民生是什么?顯然，這應該是一個怎樣執政的大問題。這個大問題應從細微處體現民眾中的意見傾向和需求變化。這些問題解決不了，就會引發社會矛盾。關鍵是;我們應該以始終代表廣大人民群眾的根本利益為集聚民意的旗幟，用此凝聚人心，團結力量，使社會主義核心價值體系成為一個時代的共同理想。

民生是什么?誠然，這應該是一個社會建立公平正義秩序的基本要義。這個要義要以人為本，以大多數人的利益為本，更要建立起相關的制度，保障大多數人的生活權力、工作權益及學習權利。這是社會科學發展的必然環節。這個環節將成為保障民生的基本框架。

社會進步，總要以產生相關的制度作保障。而社會進步的因素最簡單的步驟是總結社會經驗，歸納社會現象，分析社會結構，解決社會矛盾。在社會的發展中，我們曾經歷了計劃經濟，現在正用市場經濟的方式實現社會主義初級階段的轉型跨越。

市場經濟的根本還在于國家作經濟的主導，這不僅是以公有制為主體的國家制度所決定，更是關系到一個國家主權的問題。面對有所失控的房價，國家已從保障民生的高度，從統籌處理速度、結構、物價三者關系的宏觀層面，作出系列調控措施，使宏觀調控的力度、節奏、重點趨于科學發展狀態中。

但是，保障民生也存在弱點環節，一些問題處于失范的薄弱狀態。諸如一些

給人改變未來的力量

地方和房地產商勾結謀利，一些地方對礦山的私采濫挖治理不力或官商聯合犯罪。還有一些地方將發給老百姓的愛心煤變成黑心煤……縱觀這些問題，已侵犯了百姓利益，從某種程度上講，已使保障民生的舉措進入尷尬狀態。

這就在于我們要從法制建設的高度改善民生，每出臺一項惠及民生的舉措，就要為這項舉措出臺一部法律制度作保障，不能因法制漏洞而讓保障民生失之偏頗。

現在，我們的任務是縮短貧富差距，讓一部分先富起來的人帶領大家實現共同富裕。這是最大的民生問題，這個問題的核心是解決社會的基本矛盾。對此，我們要針對時代特征，出臺系列新的保障民生的法律制度，讓中央新政不僅惠及到廣大人民群眾身上，也要讓享受到改革成果的廣大人民群眾從法律制度上保障住自身的切身利益。

第三篇：申論熱點：改善民生

十二五規劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。2010年浙江發布首份《民生指數與民生評價報告》成為國內發布民生報告的首個省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機制，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實現新突破。五年浙江將新增城鎮就業300萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

一、浙江所面臨的民生問題

(一)收入分配與公平問題較突出。2010年發布的《浙江省城鄉居民收入分配問題調查報告》顯示20%高收入組的個人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達到了總收入的58.7%，七成以上調查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。

(二)文化與體育方面等推進速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經濟建設，特別是經濟落后地區、偏遠山村地區，公共產品的供給更為薄弱。公共財政投入的多少在很大程度上決定了公共產品供給數量的多少。部分地區經濟發展水平較低，政府財政無法提供有力支持。例如，經濟發展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉鎮文化站平均財政撥款額為45萬元，而經濟發展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉鎮文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時，經濟落后地區居民收入相對偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內在需求。供求雙方的因素造成了當前人均公共產品數量偏少狀況。

(三)保障性住房建設水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價上漲過快，漲幅創出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價格漲幅逐月擴大。2009年，浙江省房地產開發企業的商品房銷售平均單價同比上漲24.4%。

二、應對措施

(一)千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，鼓勵自主創業、艱苦創業，建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制，形成靈活多樣的就業方式，開拓更廣就業領域，創造更多就業崗位。尤其應優先發展就業吸納力強的各類服務業，加快調整全省產業的勞動力就業結構。

(二)千方百計提高城鄉居民收入。著力構建城鄉居民收入的穩定增長機制，使全省城鄉居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農業規?；?、產業化為重點提高農民的經營性收入，以加快農村勞動力轉移為手段提高農民務工收入，以全面實施“低收入群眾增收行動計劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強各類教育培訓，為中低收入群體增加收入創造基本條件；完善工資正常增長機制，使生產要素按貢獻參與分配；培育和擴大中等收入階層，為經濟社會的轉型發展提供減壓閥和穩定器。

(三)千方百計扭轉收入差距不斷擴大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調整力度，穩步提高勞動報酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環節中，更合理地確定投資和消費的比例；在再分配環節中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時，加快稅制改革，通過結構性減稅，使城鄉居民的稅負水平更加公平合理。

(四)千方百計健全社會保障體系。進一步擴大基本醫療保險和失業保險的覆蓋面，推廣農村新型合作醫療、農村養老和醫療保險金制度；進一步建立健全覆蓋城鄉、以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系；進一步擴大農村養老保險與城鎮居民養老保險的覆蓋面，逐步縮小不同社會群體保障水平的差異；進一步實施“基本公共服務均等化行動計劃”，切實縮小城鄉、區域和社會群體間基本公共服務的差距，使全體社會成員都能共享改革發展成果。

(五)重視文化體育事業。需進一步加大公共財政對文化體育等公共產品的投入力度，增加文化體育等公共產品的供給,扶持各類有意義的文化體育活動；

(六)進一步拓展保障性住房建設。一方面，保障性住房建設的對象需要進一步拓展，擴大保障覆蓋面，爭取做到“應保盡?！?，提高保障標準，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過保障性住房建設的加快推進、商品房市場價格的規范、城市舊房改造、配套設施建設提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時，強化公積金制度建設，增人擴面，提高互助保障能力，實現對非公企業建立公積金制度的突破。

第四篇：2018國家公務員考試申論熱點：保障和改善民生

2018國家公務員考試申論熱點：保障和改善民生

|背景鏈接*

習總書記強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！痹谛碌臍v史時期，始終堅持以民生為本，忠誠實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，是對執政能力的一個考驗。保民生，則民心順;民心順，則天下安。民生工作無小事，責任重大，意義深遠。

|深度分析* 【重要意義】

1.是我黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標;2.加快轉變經濟發展方式的客觀要求;3.建設和諧社會的基本要求。【六大任務】

1.優先發展教育，建設人力資源強國;2.實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業;3.深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入;4.加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活;5.建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平;6.完善社會管理，維護社會穩定團結。【原因】

1.歷史性原因，我國一直都比較重視民生問題的解決，但計劃經濟體制下，我們一方面在宏觀上實行“高積累”政策，影響了人民生活的改善和提高，另一方面，在微觀上又否定個人爭取自身利益的正當性，解決民生問題的政策、思路出現偏差。

2.結構性成因，我國經濟發展、社會發展、政治發展和生態發展之間呈現出結構失衡的狀態，即經濟發展快、社會發展、生態發展相對緩慢，政治發展明顯滯后

3.變遷性因素，社會轉型過程中，新舊社會結構因素長期并存，引起社會結構的震蕩及不穩定，民生問題也因此產生。

【對策】 1.優化發展教育 2.實施擴大就業方針

3.改革收入分配制度 4.完善社會保障體系 5.健全醫療制度 6.加強社會管理 【經典論述】

就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展——習近平扶危濟貧，重在立行——習近平

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良好循環——習近平

天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正——《慎言.御民》 民為邦本，本固邦寧——《尚書》

第五篇：2011年浙江省公務員考試申論熱點 改善民生

十二五規劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。2010年浙江發布首份《民生指數與民生評價報告》成為國內發布民生報告的首個省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機制，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實現新突破。五年浙江將新增城鎮就業300萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

一、浙江所面臨的民生問題

（一）收入分配與公平問題較突出。2010年發布的《浙江省城鄉居民收入分配問題調查報告》顯示20%高收入組的個人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達到了總收入的58.7%，七成以上調查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。

（二）文化與體育方面等推進速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經濟建設，特別是經濟落后地區、偏遠山村地區，公共產品的供給更為薄弱。公共財政投入的多少在很大程度上決定了公共產品供給數量的多少。部分地區經濟發展水平較低，政府財政無法提供有力支持。例如，經濟發展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉鎮文化站平均財政撥款額為45萬元，而經濟發展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉鎮文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時，經濟落后地區居民收入相對偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內在需求。供求雙方的因素造成了當前人均公共產品數量偏少狀況。

（三）保障性住房建設水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價上漲過快，漲幅創出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價格漲幅逐月擴大。2009年，浙江省房地產開發企業的商品房銷售平均單價同比上漲24.4%。

二、應對措施

（一）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，鼓勵自主創業、艱苦創業，建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制，形成靈活多樣的就業方式，開拓更廣就業領域，創造更多就業崗位。尤其應優先發展就業吸納力強的各類服務業，加快調整全省產業的勞動力就業結構。

（二）千方百計提高城鄉居民收入。著力構建城鄉居民收入的穩定增長機制，使全省城鄉居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農業規模化、產業化為重點提高農民的經營性收入，以加快農村勞動力轉移為手段提高農民務工收入，以全面實施“低收入群眾增收行動計劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強各類教育培訓，為中低收入群體增加收入創造基本條件；完善工資正常增長機制，使生產要素按貢獻參與分配；培育和擴大中等收入階層，為經濟社會的轉型發展提供減壓閥和穩定器。

（三）千方百計扭轉收入差距不斷擴大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調整力度，穩步提高勞動報酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環節中，更合理地確定投資和消費的比例；在再分配環節中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時，加快稅制改革，通過結構性減稅，使城鄉居民的稅負水平更加公平合理。

（四）千方百計健全社會保障體系。進一步擴大基本醫療保險和失業保險的覆蓋面，推廣農村新型合作醫療、農村養老和醫療保險金制度；進一步建立健全覆蓋城鄉、以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系；進一步擴大農村養老保險與城鎮居民養老保險的覆蓋面，逐步縮小不同社會群體保障水平的差異；進一步實施“基本公共服務均等化行動計劃”，切

實縮小城鄉、區域和社會群體間基本公共服務的差距，使全體社會成員都能共享改革發展成果。

（五）重視文化體育事業。需進一步加大公共財政對文化體育等公共產品的投入力度，增加文化體育等公共產品的供給,扶持各類有意義的文化體育活動;

（六）進一步拓展保障性住房建設。一方面，保障性住房建設的對象需要進一步拓展，擴大保障覆蓋面，爭取做到“應保盡?！?，提高保障標準，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過保障性住房建設的加快推進、商品房市場價格的規范、城市舊房改造、配套設施建設提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時，強化公積金制度建設，增人擴面，提高互助保障能力，實現對非公企業建立公積金制度的突破。

【概念解讀】

狹義上的民生概念：

主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。

【民生問題緊迫性】

在現代社會中，民生問題尤其突出表現在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠信是民生之魂。當前我國已進入社會轉型的關鍵時期。經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給發展進步帶來巨大活力的同時，也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，住房、醫療、公平、法治、就業、社會保障、公共衛生、國民教育、貧富差距、道德誠信等等，成了百姓日常生活密切關注的問題，如果民生問題得不到及時解決，將對整個社會的安全造成極大的危害。而這些隱患的背后與各級政府的管理制度有著密不可分的關系。為了保證中國社會的安全運行，必須加快政府職能的轉變。健全民主法治，激發社會活力。確保社會安定有序。

【民生工作重點】

以改善民生為重點的社會建設包括六個方面

（1）優先發展教育，建設人力資源強國。

（2）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。

（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。

（4）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

（5）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

（6）完善社會管理，維護社會安定團結。

【工作原則和現實問題】

工作原則一：公共投入順序以民生問題為優先。

公共投入優先順序的合理與否至關重要。這起碼表現在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結構是否合理。在現代社會和市場經濟條件下，每一個社會群體和每一個社會成員都面臨著大量的風險因素和不確定性因素。所以，一個社會的正常存在和順利發展，有賴于一個前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴的保障。而民生狀況的改善又有賴于公共投入的力度和投入結構本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優先。在現代社會和市場經濟條件下，政府的定位應當是公共服務型的政府。而公共投入優先順序的顛倒，必然意味著公共服務的不到位，意味著政府基本職責的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會受到損傷。

現狀：由是反觀我國一個時期以來的公共投入結構，則呈現出一種明顯不合理的狀況：

公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。一方面，用于基本民生如社會保障、義務教育以及公共衛生方面公共投入比例過小，在世界各國當中位于后列的位置。這與我們國家經濟發展的“強勢”狀況形成了鮮明對比。另一方面，形成明顯對比的是，用于非民生如行政成本、基本建設等方面公共投入的比例過大，在各個國家當中位于明顯前列的位置。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的房價近年來急速上漲，造成民眾住房難的問題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設，使得地價飆升，進而拉動房價飆升。顯而易見，不合理的公共投入結構，對中國的發展造成了多種負面的影響。在中國現階段，大量的社會矛盾問題相繼出現。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優先順序的不合理是一個重要的直接源頭。

工作原則二：應以基礎民生為優先。

在具體安排民生本身的公共投入順序結構時，則應當以基礎民生問題為優先。道理很簡單。民生所包括的內容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進狀態的三個層面上的具體內容：第一層面是事關民眾基本“生存狀態”方面的基礎民生問題，如充分就業、基礎性的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛生、基礎性的公共設施建設以及基礎性的住房保障，等等；第二層面是事關民眾基本發展機會、發展能力、基本生存和發展環境方面的內容，如基本的職業培訓以及消除種種歧視現象，等等；第三層面是事關民眾基本生存線以上的社會福利，如住房公積金、較高水準的社會福利待遇、較高水準的公共設施建設、社會成員基本權利得到全方位保護，等等。從現實和操作邏輯看，民生前述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系。

現狀：中國在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個時期以來，中國的教育事業沒有得到應有的發展，“上學難”已經成為民眾所關注的重要問題。造成這種現象的原因多種多樣。公共投入不夠固然是教育事業發展不足的重要原因，但是，最為主要的直接原因，當屬教育方面公共投入的優先順序結構存在著明顯的缺陷。在一個比較長的時間當中，中國在義務教育和職業教育這些最為基礎性的民生方面投入的比例過低，而在高等教育這樣一種非基礎性民生方面投入過大。比如，各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學城”，各高校的銀行負債已經超過2000億元。許多大學的硬件建設特別是建筑物上了一個很大的臺階，甚至比起許多發達國家的名校來說都要遠遠高出一個檔次，但是教學水準和質量卻沒有同時上一個臺階。假如這些資金用于基礎性的教育如義務教育和職業教育，那么，我們國家的教育狀況要遠遠好于現在。

工作原則三：以底線民生問題為優先。

在基礎民生的公共投入當中，進一步看，應當以底線民生問題（即事關生存性基本權利而產生的民生問題）為優先。這是因為，在社會成員種種基本需求當中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應當將底線民生問題放到事關基礎民生公共投入當中最為優先的位置。

底線民生問題同基礎民生問題兩者的差別主要表現在：從具體內容的角度看，基礎民生問題主要包括基礎性的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛生服務等內容，而底線民生問題主要包括社會救濟、最低生活保障以及最低工資標準等方面的內容；從涉及的社會群體來看，同基礎民生問題側重于中低收入人群不同，底線民生問題則主要側重于低收入人群和貧困群體；從區域看，底線民生問題主要集中在貧困地區。

【政府職能定位】

民生問題的解決需要一個高效廉潔具有發展眼光的政府，從嚴峻民生角度出發我們對政府職能進行定位。

一、目前存在問題：

1．腐敗問題依然十分嚴重。

當前腐敗問題幾乎成了影響和破壞社會和諧的頭號死敵，它的泛濫嚴重損害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會矛盾。在經濟上，腐敗現象破壞市場經濟制度，影響經濟建設效益，危害和諧社會物質基礎建設，嚴重擾亂和直接破壞社會主義市場經濟秩序：政治上，腐敗現象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執政能力和政府的公信力。

2．民主法治建設滯后。

有法不依、執法不嚴、違法不究，一些地方政府部門濫用權力，以權代法，司法的公正和獨立經常受到來至權利部門的掣肘和左右。個別行政執法部門簡單粗暴執法，破壞群眾的合法利益，嚴重敗壞黨和政府的形象。

3．一些地區基層社會矛盾突出。

社會轉型時期的中國各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業生就業、拆遷安置、城市管理等問題經常引發各種矛盾：在農村，土地承包流轉、土地征用、水源林地之爭、礦山開采、環境污染、村委會換屆選舉、干部作風等問題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。

在改革進程中，社會利益的多元化，必然帶來利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問。更進一步積累、激化了社會矛盾。

4．城鄉發展不平衡越來越大。

農業在我國經濟社會發展的各個階段上均處于舉足輕重的地位，改革開放以來，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程。城鄉非均衡發展還繼續慣性發展，逐步擴大的城鄉差距不可避免地影響了整體經濟的發展速度和質量，并帶來政治、社會等很多方面的問題，這顯然不利于社會的和諧與穩定。

5．區域間差距問題突出。

低收入地區的物價雖然比較低，但其生活質量也相應偏低。居民在當地支付相對便宜的費用，只能享受低水平的醫療、教育、基礎設施和社會保障。而隨著區域間的人口流動日趨頻繁，低收入地區居民會到發達地區看病就診，其子女也會到發達地區享受高等教育，這時他們需要用低得多的收入來支付與發達地區居民相等的費用，壓力倍增。此外，區域間收入差距也不利于留住人才，大量優秀人才往往想方設法離開這些地區。缺少高質量的人力資本，經濟發展難以快速發展，其結果就是“富者越富，窮者越窮。”收入差距過大會影響貧窮群體的心理平衡，導致社會認同度下降。大大增加社會消極情緒，造成社會不安定。

二、轉變政府管理職能的建議

1．增強憂患意識，夯實服務宗旨。

2．規范政府職能、優化服務體系。

一是優化政府職能和權力配置：要進一步調整政府的職能定位，在抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會治理和公共服務職能，推進各項社會事業全面發展。

二是轉變社會管理和公共服務方式：要逐步從主要依靠政府管理轉向政府治理與社會服務相結合，特別是政府要鼓勵和引導社會公眾以多種形式參與社會管理和服務，大力倡導志愿者參與公益事業和社區服務：從以行政管理手段為主轉向經濟、法律手段與依法行政相結合；不斷提高社會管理效能。改進公共服務質量。

三是健全社會治理和公共服務體系：包括健全應急管理、社區服務、社會組織管理、流動人口管理、環境治理和公共安全的目標、責任、程序、范圍、監督考核辦法等，促進社會管理規范化。在最低生活保障、基本醫療、基礎教育、社會救濟與社會福利等方面，健全均等化的基本標準和保障措施。

3．吸納社會參與，推進信息公開。

一方面要通過各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會管理，確保人民群眾的知情

權、參與權、表達權和監督權得到落實；另一方面又要深入開展法治宣傳教育，引導公民主動運用法律來維護自己的權利，自覺按照法律的要求履行自己的義務。推進基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達和新聞監督的行為，保障中央政令暢通，增進社會和諧，保障社會穩定。

4．加強法治建設、推進司法公平。

政法機關的性質、特點、職責和任務，決定了其工作必須緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總目標。要樹立依法獨立行使職權和接受監督并重的觀念，加強執法規范化建設和司法體制改革。推進司法民主，落實憲法和法律規定的政法機關分工負責、互相配合、互相制約的原則，強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正，推進執法公開，嚴格監督，推進懲治和預防腐敗體系建設，確保嚴格執法、文明執法。堅決查處違法違紀行為，堅決清除害群之馬，切實維護司法機關和政法干警的良好形象。

5．建設責任政府，增強民主決策。

建立公共服務業績為導向的干部人事制度、建立中央對地方的公共服務問責制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預防才是目的。一方面，要不斷增強科學民主的決策觀念。提高決策的科學化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。同時，要完善重大決策制訂規則和程序，建立健全決策責任制度，對不依法定權限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權益的決策行為，要追究相關人員的責任。在政績考核的進程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨立性、可行性和公正性。

6．創新反腐機制，權力陽光運行。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強對領導的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益問題。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，努力推進官員財產申報和監督制度。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，推進司法獨立的改革，保證司法公正、公平、公開。