人社系統加強互聯網建設講稿

這次會議的主要任務是，深入貫徹系列重要講話精神和理政新理念新思想新戰略，認真落實市委*屆*次全會和全國“互聯網＋人社”推進座談會、人社部務虛會的決策部署，深入研判“互聯網+”大背景下我市人社工作面臨的新形勢、新挑戰、新任務，部署落實推進“互聯網+人社”和2022年年的重點工作。下面，我就加快推進“互聯網+人社”講三點意見：

一、充分認識加快推進“互聯網+人社”的極端重要性。

（一）必須更加清醒地認識到，推進“互聯網+人社”是實現決策科學化的必然要求。人社部門作為重要的民生部門，制定的每一項政策、出臺的每一項改革，都關系到千家萬戶的切身利益和經濟社會發展大局，必須做到科學決策。隨著信息時代的到來，全市人社領域數以千萬計的管理服務對象，產生的就業創業、參保繳費、工資收入、人事人才、權益保障等信息數據成倍增長，新情況、新問題層出不窮。要做到科學決策，必須依靠信息化技術，積極運用大數據、云計算等手段，準確掌握各類群體的狀況和趨勢變化，這樣才能及時感知社會態勢，提高決策的針對性、及時性和有效性。

（三二）必須更加清醒地認識到，推進“互聯網+人社”是實現服務人本化的迫切要求。

人社工作全部涉及到人，大部分涉及民生，與人民群眾的切身利益密切相關。人社部門的服務水平如何，直接影響到人民群眾的獲得感幸福感。在當前公眾的“網絡居民”屬性日益凸顯的時代背景下，越來越多的老百姓習慣于借助網絡平臺解決問題，對優質公共服務的期待也日益提高，不僅要在大局獲得周到服務，而且要隨時隨地獲得高效便捷的網上服務、移動服務，不僅要獲得多樣化的服務，而且要求個性化的服務。我們必須順應時代趨勢，充分運用信息化手段，通過“互聯網+人社”促進公共服務能力提升，為人民群眾提供更加優質、高效、便捷的服務。

（三）必須更加清醒地認識到，推進“互聯網+人社”是實現管理精準化的客觀要求。

人社工作點多、線長、面廣，情況十分復雜。面對不同的管理對象、多樣化的服務需求、日益拓展的業務領域，要做到人社部門自身的精準管理，依靠人工手段、傳統思維已經無能為力。只有借助先進的技術手段和數據優勢，把管理覆蓋到每個環節和步驟，細化到每一個服務對象，具體到每一個服務項目，深度挖掘事物之間的內在聯系，才能進一步提高管理的預見性和針對性，不斷提升人社部門的行政能力和管理效率。“互聯網+人社”為我們提供了智能化的解決方案，使精準管理變得更加可能。

總之，“互聯網+人社”符合時代特征、順應發展規律，更彰顯人民意愿，有利于促進人社領域管理理念轉變、管理方式改革、管理能力提升，有利于推動人社領域公共服務模式創新、服務質量提升、服務效率提高。各地、各部門務必引起高度重視，切實把思想和行動統一到市委、市zf和人社部的部署安排上來，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，上下協同、全力推進“互聯網+人社”。

二、切實抓好“互聯網+人社”的重點工作。

（一）加強基于大數據的就業形勢分析和精準服務。就業數據是宏觀調控的重要依據。做好就業形勢分析，是支撐宏觀經濟決策、制定就業創業政策、提供精準就業服務的重要基礎。當前，國內外經濟形勢依然錯綜復雜，經濟波動對就業的傳導效應仍在不斷增強，人力資源市場供需兩端變化加快，勞動力在地區間、行業間流動更加頻繁。這些新情況，都要求我們在扎實做好常規統計的基礎上，加強大數據在就業形勢分析中的應用。

首先，要把自己管的數據做實。積極推進實名制管理服務，做實離校未就業高校畢業生、去產能分流職工、貧困人口等重點群體實名制數據庫，全面準確掌握重點群體就業失業信息、享受就業政策和服務情況。

其次，要完善就業形勢監測體系。加強對就業失業總體狀況、人力資源市場運行、企業用工等多方面數據監測，盯住關鍵指標和苗頭性問題，并與宏觀經濟等方面數據進行比對分析，增強就業失業風險預判和應對能力，化解可能出現的失業風險。

第三，要開展更為精準的網上就業服務。網上求職和招聘是促進人力資源市場供需雙方充分對接的重要手段，是勞動者特別是高校畢業生求職的重要渠道。我們要適應新成長勞動力的特點，充分利用好互聯網這個大平臺，運用網站、手機等多種渠道，在更大范圍內發布招聘信息，幫助求職者隨時隨地查詢到崗位信息，實現招聘信息的有效推送、便捷獲取。同時，要通過大數據技術形成兩個電子檔案袋，一個是個人電子檔案袋，主要歸集教育程度、技能水平、工作經歷、求職意向等信息；另一個是用人單位電子檔案袋，主要歸集用工記錄、崗位空缺、社保繳納、遵紀守法等信息。通過這兩個電子檔案袋，實現更為精準的匹配，降低職業介紹交易成本，提升人崗匹配效率。

（二）促進全民參保計劃實施。

近年來，我們大力推進社保制度改革和體系建設，實現了社保制度的全覆蓋。但是，還存在應參保人員底數不清、擴面征繳針對性不強等問題，還有一部分人由于種種原因游離于社會保障體系之外，主要是工業園區企業員工、新業態的從業者和其他形式的靈活就業人員，如快遞員、網約車司機、微商等。這些人員就業靈活、分散、流動性較強，就業地的概念越來越模糊，身份轉換更加頻繁。要把這部分人員納入社保范圍，真正實現全民參保，最直接、最有效、最關鍵的辦法就是發揮大數據的優勢，對他們進行精準定位，提供精準幫扶，實施精準擴面。

要加快推進全民參保登記工作，深入開展跨地區、跨部門的信息比對，年底前必須全面完成市內人員登記入庫工作，為建立國家全民參保登記信息庫做好準備。同時，探索建立與新業態從業者特點相適應的社保經辦服務體系，實現參保繳費、權益查詢、待遇領取、關系轉移接續等服務便捷化，促進全民參保。

（三）加快推進“多險合一”系統建設。

“多險合一”系統是“金保工程”二期項目和市集中的核心業務系統，經過這幾年的開發運行，有效提升了社保經辦服務能力和效率。但目前“多險合一”系統建設進展緩慢、問題不少，需要盡快解決和推進。第一，要認真總結完善，堅持以問題為導向，對已上線地市系統運行情況進行全面梳理，限時解決系統運行和經辦使用過程中出現的突出問題，確保系統正常穩定運行。

第二，要按照“互聯網+人社”的新要求，研究完善“多險合一”系統的各項功能，實現社保“一站式”經辦和線上線下服務，使老百姓有更多的獲得感。第三，要盡快實現“多險合一”系統全覆蓋。社保中心和信息中心要繼續把推進“多險合一”系統上線作為重點工作，抓緊制定計劃，采取有效措施，排除一切困難，爭取在今年上半年前在全市全面上線運行。未上線的設區市要提前做好上線準備工作。

（四）加快建設城鄉居民醫保信息系統。

整合城鄉居民醫療保險制度改革，是我市社保制度改革的一件大事，也是市委、市zf極為關注的一項重點任務。目前，我們已經基本完成了制度、政策、機構、職能、人員的整合，運行總體平穩。但我們離真正意義上的整合還有一定差距，尤其是業務經辦整合滯后，城鄉居民基本醫療保險信息系統尚未上線運行。目前，市局正在加快信息系統開發進度，計劃這個月底在*試點上線運行，試點完成后在全市推開實施，年底前所有設區市上線運行。

市局相關處室單位要組織軟件開發商抓緊研發系統，完成系統所需的硬件環境部署，按照時間表加快推進；各市、縣（區）要提前謀劃、加緊準備，積極爭取當地財政的支持，提前做好數據采集、辦公設備采購等工作。同時，要保障好過渡階段城鄉居民的正常就醫購藥、異地就醫直接結算服務，逐步將基本醫保、大病保險、重大疾病補充保險、醫療救助納入“一站式”同步結算，更好地方便參保群眾看病就醫。

（五）加快實現異地就醫直接結算。

異地就醫直接結算是醫保結算方式的重大變革。隨著城鎮化加快發展，各類參保人員在城鄉間、區域間加速流動，異地安置、異地居住、異地工作更為普遍，加之醫療資源分布不均，群眾對異地就醫的需求呈快速上升態勢，異地就醫“跑腿墊資”問題日益突出，這已成為目前群眾最關心、最期盼的民生大事。到目前為止，市本級和*個設區市跨市異地就醫結算系統全部接入全國異地結算平臺，實現了與全國*個統籌區、*家醫療機構跨市異地就醫直接結算，取得了積極進展。

但是這還遠遠不夠，要進一步加快異地就醫直接結算的推進步伐，加快組織醫保系統、用卡結算環境的改造和兩定機構的接入工作，不斷擴展跨市聯網結算的應用范圍。*月底*月初人社部將組織再督查、再督導，以負面清單的方式向社會公布。各地要把推進異地就醫直接結算工作作為重中之重，加強協調，規范和優化流程，確保產生一筆結算一筆。同時，要利用互聯網技術創新醫保服務模式，如借助手機客戶端、APP、微信等渠道開展醫保服務，讓群眾就醫更便捷，經辦服務更高效。

（六）加快推進和諧勞動關系信息化建設。

當前，受產業升級、結構調整等影響，企業因經營困難而規模裁員、欠薪欠保等引發的勞動關系矛盾增多，勞動監察和調解仲裁的任務更加繁重，亟待提升勞動監察和爭議處理效能，這都需要運用信息化手段。要加強勞動用工監測，及時發現勞動保障違法行為線索，強化監測預警。要加快推行實名制農民工工資監管系統，力爭在年底前全面推開。

同時，要加快勞動保障監察應急指揮系統的建設，依托*咨詢服務電話、互聯網和各地受理投訴舉報窗口，實現勞動保障監察舉報投訴案件“一點舉報投訴、全網聯動處理”。要大力推廣使用仲裁辦案系統、仲裁員管理系統，建立仲裁案件監測管理系統和網上調解仲裁服務平臺，逐步開展在線調解和網上仲裁服務，發揮仲裁簡便快捷的制度優勢。要健全企業守法誠信電子檔案，建立拖欠工資企業“黑名單”管理制度，將誠信評價、社會公布、信用協同監管、聯合懲戒等有機結合起來，逐步使失信企業“一處違法、處處受限”。

（七）進一步提升人才工作信息化水平。

抓好專技人才、技能人才和外國人才三支人才隊伍建設，是人社部門義不容辭的責任。如何創新機制、構建平臺，為人才提供“店小二”“保姆式”、定制化的服務，更好激發人才創新創造活力，是擺在我們面前的重要課題，也同樣需要信息化的支撐。

市局正在抓緊研究建立高層次、高技能人才和外國人才數據庫，并依托信息化手段，提供政策宣傳、園區產業介紹、咨詢指導、洽談對接、項目申報審批、管理服務等線上服務；還要建立*籍海內外人才信息庫和企業需求信息庫，引導更多*籍人才為家鄉服務，各地要全力支持配合。此外，要深化職業資格信息化管理,推動各部門實現職業資格信息共享，面向社會相關機構和報考人員提供網上核驗服務，方便用人單位選才用才。要把職業資格證書作為個人電子檔案袋的重要內容，探索與社保卡的結合，逐步推行電子證書。

（八）努力實現讓群眾“最多跑一次”。

讓“數據多跑路、群眾少跑腿”是公共服務信息化建設的目標和方向。近幾年來，我們持續提升公共服務能力、改進窗口單位作風、開發上線人社陽光政務信息系統，提出“不進人社門、能辦人社事”，服務能力和效率有了很大提高，人民群眾的滿意度也有所提高，這都是推進“互聯網+人社”的生動實踐。實現“最多跑一次”和“最好不用跑”，其背后最重要的，還是要有創新的理念和強大的信息化支撐。

首先，要深入推進“放管服”改革。在“放”的方面，加大權力“瘦身”，放到位，放徹底，放出活力；在“管”的方面，推行“雙隨機、一公開”，運用信息化手段打造智能監管，管出公信力；在“服”的方面，著力推進人社服務的標準化、便利化、智能化，服出凝聚力、向心力。要進一步精簡行政權力和各類證明手續，按照信息化的要求簡化和改造業務流程，推動辦事事項、適用依據、申請材料、辦理流程等的統一。

其次，要加快建設人社陽光政務信息系統。凡能夠在網上辦理的事項，都要實現網上受理、網上辦理、網上反饋，不要藏著掖著。已經上線的設區市要加大推廣應用力度，未上線的設區市要加快推進，確保年底前所有市、縣（區）上線運行。

第三，要打通部門內部及與其他部門間的數據壁壘，實現數據共享，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。要積極通過網站、手機等渠道加強信息發布和政策解讀，主動推送政策信息，提升群眾對人社政策法規的知曉度。

（九）加快推進社會保障一卡通建設。

全國“一卡通”是人社系統向人民作出的承諾，人社部要求年內出成果、見成效。一卡通、市集中、一體化，也是“互聯網+人社”行動計劃成功的關鍵。社會保障卡還將面向未來，從線下逐步走向線上，成為“互聯網+人社”行動的重要基礎能力。首先，要加快發卡進度，完善用卡環境，積極爭取合作銀行的支持，提高社會保障卡的發放到位率和金融功能激活率。

其次，要推動社會保障卡在人社業務尤其是在待遇領取和醫療服務領域中的深度應用。要積極探索開展利用社會保障卡掛號、就診和結算服務，讓人民群眾看病就醫有更好的體驗感。要加快推進全部持卡人員進入持卡人員基礎信息庫并動態管理，有效支持異地就醫持卡結算，逐步擴展其他異地用卡事項，確保群眾用得舒心、用得放心。第三，要逐步擴大社會保障卡應用范圍，鞏固并擴大在民政、扶貧、農業、建設、財政等部門各類民生資金上的應用，讓社會保障卡成為智慧城市服務、惠民待遇發放、跨部門辦事的重要載體，讓社會保障卡的便利深入民心，帶動更多的群眾領卡用卡。

三、切實加強“互聯網+人社”的支撐保障。

一要加強統籌謀劃。“互聯網+人社”不僅是一項全新工作，也是一項系統工程，涉及方方面面，必須通盤考慮、總體謀劃，做好頂層設計。要堅持“全市一盤棋”的思想，把“互聯網+人社”放到人社事業發展大局中去謀劃推進，上下聯動、同向發力、密切配合。

要堅持“市級大集中”模式，縱向上推進市集中，橫向上推進一體化，可以根據實際預留好接口，但要防止散而亂，防止出現各自為戰的“信息孤島”。要堅持統一建設，發揮整體效能，加快各業務領域信息系統整合，推進人社數據資源共享，形成互聯互通的“互聯網+人社”有機整體。市局要加強規劃指導，統一制度規范，完善配套政策，努力把握規律性、增強前瞻性，積極響應基層反映，指導和幫助基層解決實際問題。

二要鼓勵探索創新。要充分認識到各地信息化發展不平衡的現實，鼓勵各地在統一標準前提下，開展服務創新、模式創新，因地制宜探索推進“互聯網+人社”建設，創造好的經驗做法。要尊重基層的首創精神，及時總結提煉基層好的做法，形成可復制可推廣的經驗，并吸收到“互聯網+人社”統籌規劃和頂層設計之中。同時，要正確處理創新發展與保障安全的關系，貫徹落實好網絡安全法，強化信息安全和個人隱私保護，守住廉潔底線，確保“互聯網+人社”健康、安全發展。

三要加快整合共享。要按照“大整合、高共享、深應用”的思路，加快實現互聯互通。要整合和優化業務流程，進一步加快門戶網站、*、移動應用、自主應用等服務渠道建設，大力推進網上辦理，形成“一號一窗一網一卡”的人社政務服務新格局。要完善人社大數據匯聚機制，加快形成人社電子檔案袋，為人社大數據應用奠定基礎，并實現與其他部門、其他地方的信息資源共享。要善于匯聚社會的力量，借外力實現創新，讓外力代替我們去服務。在確保安全、規范和可控的前提下向其他民生服務部門、社會機構、創業者賦能，打破信息數據資源壁壘，廣泛聚合和共享內外數據資源，共同提升保障和改善民生的綜合實力。

四要強化組織領導。各級人社部門要把“互聯網+人社”作為打基礎、利長遠的一件大事，作為一把手工程，擺上重要議事日程。一把手要親自抓、負總責，認真謀劃、把握方向，分析研判互聯網發展趨勢以及對人社領域的影響，當好“互聯網+人社”的引領者。要精心組織、統籌安排，專題研究部署，動員各方力量，定期進行調度，親自協調解決工作中遇到的問題和困難，確保“互聯網+人社”工作有序有力推進。