[2021年秋期]國開電大本科《公共政策概論》十年期末考試簡答題庫

(分學期版)

說明：更新至2021年7月試題。

2021年7月試題及答案

15.利益集團的兩大特征。

答：從公共政策分析角度看，利益集團具有兩大特征：

第一，有共同的利益和主張。共同利益是利益集團的必要基礎，利益集團往往是基于共同的職業(yè)、共同的興趣、共同的價值、共同的態(tài)度等組建而成，其目的在于維護并增進其成員的共同利益。(5分)

第二，影響而非主導公共政策的制定。利益集團通過各種途徑表達自己合理的利益訴求和主張，從而影響公共政策的制定。(5分)

16.社會問題的內涵是什么？

答：作為公共政策直接客體的社會問題，其基本內涵應該主要包括如下五個方面：

(1)客觀的事實或問題情境。(2分)

(2)問題的察覺。(2分)

(3)現(xiàn)實與利益期望等的差距。(2分)

(4)團體或組織活動。(2分)

(5)政府或社會公共組織的必要政策行動。(2分)

17.如何理解全球化。

答：一般來說，全球化可以從四個層面來理解：

首先，全球化是經濟全球化的過程。(3分)

其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。(3分)

再次，全球化是國際主體參與全球事務的過程。(2分)

最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。(2分)

2021年1月試題及答案

15.公民參與的必要性。

答：公民參與的必要性體現(xiàn)在以下二個層面：

第一，對公民個體而言，公民參與有利于培養(yǎng)良好的公民資格和公民素養(yǎng)，促進公民個體全面發(fā)展。(3分)

第二，在公共政策上，公民參與能夠有效提引公共政策的質量。一方面，在決策過程中有序擴大公民參與，有利于確保公共政策的公共性，提高政策的科學性，增強政策的回應性，從而優(yōu)化公共政策的制定；另一方面，公民協(xié)助政府執(zhí)行政策，有利于增強政策認同，加強執(zhí)行監(jiān)督，從而完善公共政策的執(zhí)行。(4分)

第二，在制度環(huán)境層面，公民參與機制有利于增強政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系，促進民主制度、責任機制的形成和完善。(3分)

16.政治法律環(huán)境的內容。

答：具體包括二個層面：

第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些凼素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。(3分)

第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿滄控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內容的偏好。(4分)

第二，國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期邯有其

特定的奮斗目標。(3分)

17.公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。

答：第一，公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。(2分)

第二，公共利益與政府的高度相關性。(2分)

第二，公共利益的公平性及其實現(xiàn)途徑的民主性。(2分)

第四，公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。(2分)

第五，公共利益的層次性。(1分)

第六，公共利益實現(xiàn)途徑的多元化。(1分)

2020年7月試題及答案

15.簡述公共政策問題的內涵。

答：從一般意義上來講，公共政策是由政府非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。

這里需要強調四點：

(1)公共政策制定的主體是政府非政府公共組織和民眾；

(2)公共政策的需求基礎是社會公共事務；

(3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規(guī)范；

(4)公共政策的主體在對社會公共事務實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。

16.簡述政策方案規(guī)劃的特性。

答：(1)政策方案規(guī)劃的目標導向。

(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。

(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。

(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。

(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。

17.簡述公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。

答：第一，公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。

第二，公共利益與政府的高度相關性。

第三，公共利益的公平性及其實現(xiàn)途徑的民主性。

第四，公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。

第五，公共利益的層次性。

第六，公共利益實現(xiàn)途徑的多元化。

2020年1月試題及答案

15.簡述公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。

答：公共政策學科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學生長的土壤”。所謂適合公共政策學生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構成了公共政策學在美國誕生的現(xiàn)實條件。

(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學者為美國政治學研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。

(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學家、科學家和學者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究和改進。

(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉變的文化。

16.簡述公共政策主體的構成要素。

答：(1)直接主體：立法機關——最重要的因素；行政機關；司法機關；政黨。

(2)間接主體：利益集團；公民個人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。

17.簡述政治法律環(huán)境的主要內容。

答：具體包括三個層面：

第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。

第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內容的偏好。

第三，國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。

2019年7月試題及答案

15.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。

答：(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。

(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。

(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。

16.政策方案規(guī)劃的特性。

答：(1)政策方案規(guī)劃的目標導向。

(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。

(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。

(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。

(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。

17.政策執(zhí)行過程的階段

答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宜傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。

(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。

(3)政策執(zhí)行的總結階段，包括政策執(zhí)行效果評估追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。

2019年1月試題及答案

15.公共政策的內涵。

答：從一般意義上來講，公共政策是由政府非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。

這里需要強調四點：

(1)公共政策制定的主體是政府非政府公共組織和民眾；

(2)公共政策的需求基礎是社會公共事務；

(3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規(guī)范；

(4)公共政策的主體在對社會公共事務實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。

16.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。

答：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量；

(2)公益機構服務的間接性；

(3)監(jiān)督主體方面的缺陷；

(4)監(jiān)督機制制度化不足。

17.利益的內涵。

答：(1)利益的實質是資源與條件，它具有客觀性；

(2)利益為人的生存享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；

(3)資源的表現(xiàn)形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益；

(4)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及但這是千真萬確的；

(5)條件作為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。

2018年7月試題及答案

15.行政機關制定的政策有別于立法機關的兩大特征。

答：行政機關制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩大特征：

一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；

二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。

16．政策對象不服從政策的原因。

答：(1)政策與流行的價值觀念發(fā)生沖突。比如，對公平與效率的不同理解，會對政策執(zhí)行產生重要影響。(4分)

(2)政策違背了政策對象的利益。如果一項政策被認為對自己無益或者會影響自己的既得利益，則可能出現(xiàn)政策對象抵制政策而牟取自身利益的行為。

(3)由于政策對象對政策不了解，或者對政策做了錯誤的理解和解釋；以及政策本身還可能存在著缺陷。在這種情況下，也會出現(xiàn)政策對象的不服從現(xiàn)象。

17.公共政策終止可能遇到的障礙。

答：(1)心理上的抵觸。

(2)組織的持久性。

(3)反對勢力的聯(lián)盟。

(4)法律上的障礙。

(5)高昂的成本。

2018年1月試題及答案

15.思想庫的構成類型。

答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構。

主要分為以下幾種類型：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)國際思想庫。

16.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？

答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。

(1)客觀因素

影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。

(2)主觀因素

影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求、政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。

(3)環(huán)境因素

影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。

17.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。

答：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量。(2)公益機構服務的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機制制度化不足。

2017年6月試題及答案

15.公共政策環(huán)境的特征。

答：(1)系統(tǒng)性；(2)互動性；(3)復雜性和多樣性；(4)聯(lián)動性與定向性；(5)穩(wěn)定性與突發(fā)性。

16.第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現(xiàn)。

答：第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。(3)慈善組織的家長作風：公益機構的服務對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長作風。(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機構中的多數志愿者都沒有受過工作培訓，普遍缺乏專業(yè)知識。

17.政策執(zhí)行過程的階段。

答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。

2017年1月試題及答案

15.公共政策的基本特征。

答：(1)階級性；(2)整體性；(3)超前性；(4)層次性；(5)多樣性；(6)合法性；(7)公共性。

16.行政機關制定的政策有別于立法機關的兩大特征。

答：行政機關制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。

17.對公共政策分析者而言，重視并掌握結構不良的政策問題的原因。

答：(1)結構不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性-一個社會中，經常同時存在著不同的社會價值；

(2)政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏；

(3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結構不良的政策問題；

(4)由于資源有限，政策制定者元法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結構不良問題的可能性；

(5)政策制定者通常無法預測可能解決方案所有的正面及負面結果。

2016年7月試題及答案

15.公共政策的內涵。

答：從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。

這里需要強調四點：(1)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；(2)公共政策的需求基礎是社會公共事務；(3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規(guī)范；(4)公共政策的主體在對社會公共事務實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。

16.如何理解全球化。

答：一般來說，全球化可以從四個層面來理解：(1)全球化是經濟全球化的過程。(2)全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。(3)全球化是國際主體參與全球事務的過程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過程。

17.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。

答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質區(qū)別。

系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其棋念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉入政府議程。

已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。

2016年1月試題及答案

15.公共政策的主要功能。

答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用。

(1)導向功能：為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。

(2)調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。

(3)分配功能：公共政策應具有利益的分配功能。

16.政策方案規(guī)劃的特性。

答：(1)政策方案規(guī)劃的目標導向。

(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。

(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。

(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。

17.政策執(zhí)行過程的階段。

答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。

(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。

(3)政策執(zhí)行的總結階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。

2015年7月試題及答案

15.分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：

(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。

(2)最能代表社會生產力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。

(3)普遍獲益的社會多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。

16.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；

(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；

(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；

(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

17.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀60-70年代的美國。概括起來看，它的產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素？

答：(1)學科與研究群體的推動。從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經過一批杰出的政策學家如哈羅德?拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學已逐漸完成其學科化。其中，政策評價作為政策科學的一個重要組成部分，也已越來越受到

人們的重視。

(2)政府外部動力。復雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反恩。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關注。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關公共政策效果的全貌。

(3)政府內部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認識到了對政策進行評價的重要性。政府部門的重視，為政府內外的評價者創(chuàng)造了實踐機會，并保證了評價資金的來源。這也是政策評價興旺發(fā)達的一個重要條件。

(4)技術手段的完備?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展為政策評價提供了科學的分析方法和手段，科學的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學的關鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎。

2015年1月試題及答案

15.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？

答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會因素；(2)政治因素；(3)經濟因素；(4)科學技術因素；(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。

16.公共政策評價標準大致有哪些方面？

答：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。(2)績效。即依據具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。(3)效率。即投人工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。(6)適當性。即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。(7)執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。(8)社會發(fā)展總指標。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。

17.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？

答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應性。

2014年7月試題及答案

18.舉例說明浴盆模型。

答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。

比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設，農村的家庭聯(lián)產承包責任制等政策的執(zhí)行過程，就經歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態(tài)，人民對政策的基本掌握與認同，以及政策本身的自我完善，人良從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。

19.簡述信息系統(tǒng)的職責。

答：(1)有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個

方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；(2)有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋；(3)研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。

20.簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。

答：社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

2014年1月試題及答案

18.簡述公共政策主體能力的內容。

答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力。

(2)引導公眾觀念、行為的能力。

(3)調控各種利益關系的能力。

(4)公平分配社會資源的能力。(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。

19.簡述公共政策的評價標準。

答：(1)投人工作量。

(2)績效。

(3)效率。

(4)充分性。

(5)公平性。

(6)適當性。

(7)執(zhí)行力。

(8)社會發(fā)展總指標。

20.簡述無為思維。

答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。

無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

2013年7月試題及答案

18.簡述無為思維。

答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

19.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；

(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

20.公共政策主體的能力主要包括哪些內容？

答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力；

(2)引導公眾觀念、行為的能力；

(3)調控各種利益關系的能力；

(4)公平分配社會資源的能力；

(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。

2013年1月試題及答案

18.簡述公共政策主體體系。

答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。

19.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？

答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：

(1)社會因素；

(2)政治因素；

(3)經濟因素；

(4)科學技術因素；(5)文化因素；

(6)教育因素；

(7)人口因素；

(8)自然資源因素；

(9)生態(tài)因素；

(10)心理因素。

20.公共政策評價與一般的評價活動有何區(qū)別？

答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。

(2)由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。

(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

2012年7月試題及答案

18.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：(1)縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。

(2)縮短了正式議程的時間。某個社會問題經大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應的方案。

(3)擴大了決策問題提出的數量。決策問題實際存在的數量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。

19.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于何時何地？其產生與發(fā)展應歸結于哪些因素？

答：現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于二十世紀六七十年代的美國。其產生與發(fā)展可以歸結于四個方面的因素：(1)學科與研究群體的推動。(2)政府外部動力。(3)政府內部動力。(4)技術手段的完備。

20.簡述社會問題和公共問題的關系。

答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公

共利益密切相關的公共性社會問題。

由此可見，社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

2012年1月試題及答案

18.簡述公共政策分析要素的基本內容。

答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策問題。(2)政策目標。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策資源。(6)政策評價標準。(7)政策效果。(8)政策環(huán)境。(9)政策信息。

19.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。

答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。

20.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？

答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。

無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定時，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。

這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

2011年7月試題及答案

18.簡述公共政策的基本特征。

答：(1)整體性；(2)超前性；

(3)層次性；(4)多樣性，(5)合法性。

19.決策方案評估的標準是什么？

答：(1)效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。(2)方案協(xié)調性標準。方案協(xié)調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。(3)方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環(huán)境的變化。(4)決策方案力度標準。方案的力度標準用以評估方案的力度是否適宜。

20.簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。

答：社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃奎社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

2011年1月試題及答案

18.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；

(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；

(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；

(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

19.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。

答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。

二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。

20.簡述無為思維。

答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。

無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。

無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

2010年1月試題及答案

1.簡述公共政策主體能力的內容。

答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力；

(2)引導公眾觀念、行為的能力；

(3)調控各種利益關系的能力；

(4)公平分配社會資源的能力；

(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。

2.系統(tǒng)分析的指標體系通常包含哪些內容？

答：(1)政策性指標；

(2)技術性指標；

(3)經濟性指標；

(4)社會性指標；

(5)資源性指標；

(6)時間性指標。

3.簡述公共政策學中引入案例分析的意義。

答：(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；

(3)引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。

2009年7月試題及答案

1.簡述西方國家利益團體對公共決策的影響。

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；

(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；

(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；

(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

2.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。

答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，在實際中有三種態(tài)度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。

二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。

3.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎?

答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或

靜觀其變的做法。

無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取元為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。

無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”：無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，元為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

2009年1月試題及答案

1.公共政策的主要功能和公共政策分析要素的基本內容有哪些？

答：(1)公共政策的基本功能有三個：導向功能、調控功能與分配功能。(2)公共政策分析的基本要素有：政策問題；政策目標；政策方案；政策模型；政策資源；政策評價標準；政策效果；政策環(huán)境和政策信息。

2.決策方案應該包括哪些內容？

答：決策方案的具體內容：(1)方案執(zhí)行的必要說明。(2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。(3)明確決策方案對應的階段。(4)決策方案性質的界定。(5)方案所需的各種條件的要求。

3.知識經濟與公共政策的關系是怎樣的？

答：(1)知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展；(2)政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。

4.公共政策未來的基本走向如何？

答：當代公共政策的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強調公共問題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學化走向。

補充《公共政策概論》期末考試內部資料

1.為什么說“利益是公共政策的核心要素？

答：用無產階級革命導師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！雹凇斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”④“每一個既定的社會經濟關系首先表現(xiàn)為利益。”⑤“政治權力不過是用來實現(xiàn)經濟利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關系存在于現(xiàn)實之中。”⑧“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的?！?/p>

2.公共政策的基本特征。

答：(1)階級性。公共政策是公共權力機構為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。

(2)整體性。公共政策要解決的問題是復雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價和調整等多個環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對政策的質量發(fā)生作用。政策

體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關。環(huán)境的變化，必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時也將導致政策及政策體系的變化。為保證政策機制的運行，我們需要注意政策內容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。

(3)超前性。任何政策都有明確的政策目標，即解決政策問題所要達到的目的、結果和狀態(tài)。先進的政策目標，決定了政策應是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證。

(4)層次性。政策作為政府行為的產出項，根據不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。按照權力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內容上看，政策體系中的各項政策，也有不同的層次關系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關系，而是有主次之分的。

(5)多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。

(6)合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質。它的規(guī)范作用，與社會上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因為政策集中反映了統(tǒng)治階級的思想。

(7)公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標的，是為“公共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本質屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎。

3.公共政策的主要功能。

答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用。依據我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導向功能、調控功能與分配功能三種。

(1)導向功能：為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。

(2)調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。

(3)分配功能：公共政策應具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源(即利益)向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？

4.哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

答：在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益：

(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會利益分配給自己的擁護者，而不是反對者?，F(xiàn)實中常有這種情況，那些口頭或表面擁護而實際上反對政府偏好的人，也同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。

(2)最能代表社會生產力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發(fā)展社會生產力總是第一位的。判斷一項政策的好與壞、正確與錯誤，首先要看它是否有利于生產力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。

(3)普遍獲益的社會多數或絕大多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般來說，在特定時期內政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。

5.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。

答：公共政策學科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學者藥師寺泰藏曾指出，公共

政策學之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學生長的土壤”。所謂適合公共政策學生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構成了公共政策學在美國誕生的現(xiàn)實條件。

(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學者為美國政治學研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。

(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學家、科學家和學者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究和改進。

(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉變的文化。

1.我國公共政策過程中官方決策主體的構成。

答：官方政策主體是指處于政治體制之內，擁有并行使法定決策權力、能夠主導政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關、行政機關和司法機關，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權力制定各類公共政策。在我國，官方決策主體主要包括立法機關、行政機關、司法機關和執(zhí)政黨。

2.行政機關制定的政策有別于立法機關的特征。

答：行政機關制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。

3.大眾傳媒在政策議程中的作用。

答：大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。

第一，在政策議程設定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構者”。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實，不如說是在“建構”現(xiàn)實。

第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關力量進行表達和游說的關鍵時期。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時、有效地向官方決策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網絡中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方決策者打開“政策之窗”。

第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是社會輿論的導向標，官方決策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導或規(guī)制人們的行為，從而實現(xiàn)有效的社會控制，促進政策系統(tǒng)的良性運行。

4.專家政治指導派產生的條件。

答：專家政治指導派是基于如下事實和邏輯產生的：

(1)隨著社會政治、經濟的不斷深入發(fā)展，社會中各個決策領域的復雜性和相互依賴性不斷加強，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。

(2)當代社會問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運用新的專門知識來解決。

(3)政策選擇在技術上的復雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。

(4)地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強了他們對重要決策施加

影響的能力。

(5)政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權力，政府決策權事實上已經開始從政治家向政策分析家轉移與分散。

5.政策主體能力提升的困境。

答：我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，決策體制建構較差。從轉型期的具體實踐來看，現(xiàn)代公共管理者對公共決策體制的建構能力有待提高，科學、合理的決策體制通過分工合作集思廣益，有利于提高政府決策的科學化和民主化。

第二，利益協(xié)調機制欠缺。多元利益的共存對政策主體調控利益關系的能力提出了很大的質疑。利益協(xié)調機制的欠缺則是政策主體利益關系調控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復雜的公共問題上，將會對公共政策的質量形成威脅。

第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質量。

第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經濟人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。

1.現(xiàn)代社會問題的新特點有哪些？

答：21世紀以來，科學技術特別是交通與通信技術的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會結構的迅速變遷，導致公共管理領域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現(xiàn)出新的特點。

1.全球性。隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現(xiàn)，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關注的全球性問題。

2.突發(fā)性。隨著經濟、社會的快速發(fā)展,人類所面臨的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。

3.結構不良性。根據赫伯特·西蒙的分類，社會問題分為結構優(yōu)良問題和結構不良問題。現(xiàn)代社會問題具有結構不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環(huán)境保護的具體內容和本質完全不同。

4.復雜動態(tài)性。當代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學者指出，當代社會問題具有“復雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。

2.對目標群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題？

答：對目標群體邊界的確定和研究應當注意以下幾點：(1)目標群體與政策共生共存。(2)目標群體的邊界因政策而異。(3)目標群體的邊界確定要適當。

3.政策目標群體對政策的影響和作用？

答：(1)政策目標群體對政策制定的影響。政策目標群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關聯(lián)，同時在實際社會操作中，政策目標群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標群體為了維護自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標是對政策目標群體的利益進行調整，而政策目標群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應的利益關系，各利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實現(xiàn)。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關系的過

程。

(2)政策目標群體對政策執(zhí)行的影響。政策目標群體對政策的理解和認知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾，政策目標群體會對政策執(zhí)行產生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標群體可以促進和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行；另一方面，目標群體可以妨礙對其不利的政策方案的執(zhí)行。當政策執(zhí)行與政策目標群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構表達對公共政策執(zhí)行的不滿。

4.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？

答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。

(1)客觀因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。

(2)主觀因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求，政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。

(3)環(huán)境因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。

5.如何理解公共政策主客體的互動？

答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。

首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。

當然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規(guī)定了目標群體的范圍和性質，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。

1.現(xiàn)階段我國經濟社會環(huán)境的主要特征。

答：我國的經濟社會環(huán)境的主要特征主要有四個：(1)生產力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強，市場經濟體制繼續(xù)完善；(2)經濟結構矛盾突出，經濟增長方式逐漸由粗放轉向集約；(3)不均衡的經濟社會二元結構仍然較為突出；(4)新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層、集團的利益分化加劇。

2.政治法律環(huán)境的內容。

答：具體包括三個層面：

第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。

第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內容的偏好。

第三，國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。

3.國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點。

答：國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。

(1)全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎，不以任何國家、任何人的意志為轉移的歷史發(fā)展進程。

(2)信息化。信息化與全球化相互交織，推動著全球產業(yè)分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭的格局。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務的發(fā)展。

(3)知識化，是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發(fā)展的歷史過程。知識化是經濟發(fā)展的基礎，而經濟則又成為知識化的重要載體。

4.如何理解全球化。

答：首先，全球化是經濟全球化的過程。

其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。

再次，全球化是國際主體參與全球事務的過程。

最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。

1.政策工具的作用。

答：政策工具是實現(xiàn)政策目標的手段。政策方案只有通過適當的政策工具才能得到有效的執(zhí)行，從而達到政策設計的理想狀態(tài)。它是連接目標和結果的橋梁，是將政策目標轉化為具體行動的路徑和機制。

(1)政策工具是實現(xiàn)政策目標的基本途徑；

(2)政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎手段；

(3)政策工具是進行政府重塑的核心要點。

2.政策工具的特征。

答：(1)自愿(自主)性工具

自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預的作用。相反，它在自主治理的基礎上完成預定任務。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化準則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關系，所以它被定為首選的政策工具。

(2)強制性工具

強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動。政府依靠其統(tǒng)治權威，可以指示公民個人與私營企業(yè)進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機構直接提供物品和服務。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內剝奪或者限定目標群體的全部或部分自由決定權。

(3)混合性工具

混合性工具結合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。

3.第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現(xiàn)。

答：(1)慈善不足：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。

(2)慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體

(3)慈善組織的家長作風：公益機構的服務對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長作風。

(4)慈善組織的業(yè)余性：慈善機構中的多數志愿者都沒有受過工作培訓，普遍缺乏專業(yè)知識。

4.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。

答：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量。

(2)公益機構服務的間接性。

(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。

(4)監(jiān)督機制制度化不足。

5.影響政策工具選擇的因素。

答：(1)政策目標

政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。政策目標為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標準。在進行政策工具選擇時，必須考慮到政策目標：

(2)政策工具自身的特征

每種工具都有其優(yōu)缺點及適用范圍。每種工具都會適用于某些情況，也會不適用于某些情況。選擇工具時要將其優(yōu)缺點都考慮在內，以避免對工具的濫用。

(3)公共政策主客體關系

豪利特和拉米什使用兩個相互聯(lián)系的變量—國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復雜程度，建立了政策工具選擇的模型。

(4)政策工具選擇的環(huán)境

政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標團體、過往使用的工具、其他工具及政策領域的其他特征。

(5)意識形態(tài)和價值觀

意識形態(tài)是一個信仰的體系，不同的意識形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識形態(tài)特征。

(6)資源因素

政策工具的選擇受制度資源、經濟資源和法律資源的限制。

1.對公共政策分析者而言，重視并掌握結構不良的政策問題的原因。

答：第一，結構不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性,一個社會中，經常同時存在著不同的社會價值；

第二，政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；

第三，政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結構不良的政策問題；

第四，由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結構不良問題的可能性；

第五，政策制定者通常無法預測可能解決方案所有的正面及負面結果。

2.公共政策問題構建的步驟。

答：第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。

第二階段：以“問題搜索”認定“元問題”。

第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質問題”。

第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。

3.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。

答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質區(qū)別。

系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉入政府議程。

已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。

4.社會問題進入政策議程的途徑。

答：通常，社會問題進入政策議程有如下四種途徑:

(1)社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入

(2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入

(3)政府及社會團體與個人都主動介入

(4)政府與個人、團體都不主動介入

5.社會問題進入政策議程的障礙。

答：(1)政治原則的偏離

(2)價值體系的排斥

(3)政府體系的封閉

(4)承受能力的超重

(5)表達方式失當

1.鄧恩列舉的備選方案的來源包括哪些？

答：列舉了八個來源：

①權威：即相關政策問題的專家；

②洞察力：長期與某些政策對象打交道的人或者一些政策相關者的知覺或者判斷；③方法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法；

④科學理論：自然科學和社會科學所產生的一些對問題現(xiàn)象的解釋；

⑤動機：參與者的信念、動機和需要。

⑥相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經驗；

⑦類比：不同種類問題的相似性的的比較；

⑧倫理體系：哲學或者其他社會學家所提出的社會正義、公平等理論。

2.政策方案可行性評估中影響政策目標實現(xiàn)的因素。

答：(1)技術可行性(technical

feasible)。技術可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產出是否能達到預期目的。

(2)經濟可行性(economic

feasible)。經濟可行性主要關心政策規(guī)劃的成本大小、產出的收益多少。

(3)政治可行性(political

feasible)。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對相關權力或利益集團的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。

(4)行政可行性(administrative

feasible)。行政可行性主要關注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中實施某項政策規(guī)劃的可能性。

3.威廉·N、鄧恩的政策方案評價標準。

答：威廉·鄧恩在《公共政策分析導論》一書中,把政策方案評價標準分為六類：

(1)效益。效益是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標，政策產出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。

(2)效率。效率是指特定政策方案投入與產出的比率，它主要是一個量的概念。

(3)充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結果之間關系強度的期望。

(4)公平性。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。

(5)回應性?；貞允侵刚邼M足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。

(6)適當性。適當性是指一項計劃的目標和支持這些目標的前提是否站得住腳。

4.政策方案優(yōu)選中共識形成的途徑。

答：方案優(yōu)選過程中決策者形成共識的途徑通常有三種，即交換、說服和強制。

(1)交換。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調公眾利益矛盾而制定的行為準則。因此，政府決策過程就是形成一定的規(guī)則，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大家能普遍接受的規(guī)則，交換是主要手段與形式。

(2)說服。說服是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。說服也是方案優(yōu)選中達成共識的常用手段。

(3)強制。在政策制定過程中還常常使用強制的方式。強制是某些決策者利用手中

控制的權力、物質及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時，迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所持的價值、立場、態(tài)度的行為。

交換、說服和強制這三種共識形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實踐中常常交叉、混合使用。

5.西蒙提出的解決決策過程中的沖突的方式。

答：①要確定一個滿足共同準則的解決問題的辦法。

②用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致。

③當目標問題上的意見分歧不可改變時，可采用協(xié)議方式。

④與協(xié)議性質相似，可使用權術來解決群體間的利益沖突。

所以，因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。

1.自上而下研究途徑的基本特點。

答：我國學者張金馬和丁煌等教授總結了由上而下研究途徑的基本特點：

(1)研究基點在于解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結果。

(2)從高層政策制定者的角度來看問題。在相當程度上，政策被視為高層決策者的“財產”。

(3)上述立場之所以得以確立，在很大程度上是因為他們在價值觀上秉承了自威爾遜以來的政治—行政二分法理念(在公共政策領域，它表現(xiàn)為政策制定與政策執(zhí)行的二分法)。政策制定被認為是民選政治家的職責，而政策執(zhí)行則是政府行政官員的功能。執(zhí)行者是制定者的代理人，因此從屬于制定者。

(4)這種研究途徑的一個重要知識基礎是馬克斯·韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)，其核心是行政組織的層級原則和由上而下的指揮控制。政策的執(zhí)行被看作一種理性的科學管理活動和技術事務。

(5)正是基于上述幾點特征，政府行政效率的提高和政策執(zhí)行問題的解決，其出路在于組織的管理與控制。

2.自下而上研究途徑的基本觀點。

答：由下而上研究途徑的基本觀點是：

第一，有效的政策執(zhí)行和多種因素有關。換句話說，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過程中到底有哪些因素涉入其中。

第二，政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必須與下屬機關達成執(zhí)行政策的共識，因為下級有可能自行選擇可行的方式，以實現(xiàn)政策目標。

第三，有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機關的行為和產出，而不是政策制定者的意圖。

第四，有效的政策執(zhí)行是多元行動者的復雜互動結果，而不是單一機構貫徹政策目標的行動結果。因此，必須充分掌握多元行動者之間的互動。

第五，有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)督性功能更為重要。

3.政策執(zhí)行系統(tǒng)模型中影響政策制定與政策效果之間關系的因素。

答：(1)政策目標與標準。

(2)政策資源。

(3)組織間的溝通與強化行動。

(4)執(zhí)行機構的特性。

(5)經濟與政治環(huán)境。

(6)執(zhí)行人員的偏好。

4.政策對象接受政策的原因。

答：政策對象能接受某項政策，主要有如下原因：

(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。

(2)自我利益的保護與發(fā)展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因。

(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。

(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。

(5)對任何一個政策對象來說，對政策都會有一個從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過程。當某項政策已被社會多數成員認同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能經過利益比較而接受政策。

5.政策宣傳的重要作用。

答：首先，加強政策宣傳，有助于提高政策執(zhí)行者的政策認知。

其次，加強政策宣傳，有助于提高目標群體的政策認知。

1.政策效果與政策產出、政策影響的區(qū)別。

答：我們要注意把政策效果與政策目標、政策產出區(qū)別開來，避免形成對政策效果的兩種片面理解。

第一種片面理解，是將政策效果同公共政策預定目標等同起來，認為公共政策評估就是對某項公共政策在完成其預定目標方面所產生效果的一種客觀的、系統(tǒng)的檢測。

第二種片面理解，是將政策效果與政策產出混為一談，將公共政策評價僅僅視為對政府行為的一種檢測，忽略與政府行為相關的各種環(huán)境的變化。

2.政策評估研究演進的劃分階段。

答：美國學者埃根·古巴和伊芳娜·林肯劃分了四個階段：

第一階段，從1910年到第二次世界大戰(zhàn)期間，是第一代評估。這個階段的標志是“測量”，認為“政策評估即實驗室實驗”。

第二階段，從第二次世界大戰(zhàn)到1963年，是第二代評估。這個階段的標志是“描述”。

第三階段，從1963年到1975年，是第三代評估。這個階段的標志是“判斷”。

第四階段，1975年以后，是第四代評估。這個階段是“回應的建構性評估”，其核心是“協(xié)商”。

3.公共政策終止的影響因素。

答：(1)決策者價值取向的改變；

(2)政策資源的缺乏；

(3)政策環(huán)境的變化；

(4)觸發(fā)機制的影響。

4.公共政策終止可能遇到的障礙。

答：(1)心理上的抵觸；

(2)組織的持久性；

(3)反對勢力的聯(lián)盟；

(4)法律上的障礙；

(5)高昂的成本。

5.公共政策終止的策略。

答：(1)重視說服工作，消除抵觸情緒；

(2)公開評價結果，爭取支持力量；

(3)舊政策終止與新政策出臺并舉；

(4)不放“試探性氣球”；

(5)只終止必要的部分，減少終止代價。

1.利益的特點。

答：首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。

其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。

再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。

最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。

2.行政權力強控制的種類。

答：強控制主要包括三個種類：

第一種強控制是在經濟上形成了公有制成為社會唯一利益源泉的局面。

第二種強控制是國家運用行政權力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經濟成分。

第三種強控制是通過意識形態(tài)的力量來最大限度地消除人們偏離這一利益結構的軌道的可能性。

3.公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。

答：第一，公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。

第二，公共利益與政府的高度相關性。

第三，公共利益的公平性及其實現(xiàn)途徑的民主性。

第四，公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。

第五，公共利益的層次性。

第六，公共利益實現(xiàn)途徑的多元化。

補充資料：

戴維·伊斯頓關于公共政策的含義？答：他認為公共政策就是政府對整個社會的價值作權威性的分配。所謂“價值”就是社會上一般人都想得到的有形或無形的東西，如權力、財富、技能、知識、安全、聲望等。“權威性分配”是指政治系統(tǒng)經由政策制定，將各種價值分配于體系內的成員。這一界定突出了三個方面的思想：制定公共政策是為了對社會價值進行分配；分配的范圍涉及全社會成員；分配的主體是政府這樣的社會公共權威，其分配的影響力則是權威性的，即具有強制性。

德洛爾的政策科學“三部曲”對公共政策研究有哪些貢獻？答：(1)批判行為主義政策研究；(2)進一步闡明政策科學的研究對象、性質、范圍；(3)提出比較系統(tǒng)的政策科學理論；(4)提出政策科學具有的14條新范式；(5)提出了系統(tǒng)群的研究方法。德洛爾的政策科學“三部曲”對公共政策學發(fā)展成為一門獨立的學科起到了關鍵的作用，是政策科學發(fā)展史上的第二個里程碑。

鄧小平政策思想有何特色？答：(1)“一切從實際出發(fā)，實事求是”的政策制定原則；(2)“摸著石頭過河”的漸進決策原則；(3)“重視政策實驗”的政策執(zhí)行原則；(4)政策評價的實踐標準，生產力標準和“三個有利于”標準。

根據公共政策影響層次領域，公共政策分為哪些類型？答：可以將公共政策分為總政策、基本政策和具體政策。(1)總政策是一個國家或地區(qū)在一定歷史時期的總的行動準則。它是一種根本性的、全局性的政策，包括總路線、總方針、總綱領等。它居于政策體系中的最高層次，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據，它決定社會發(fā)展的基本方向，具有很強的穩(wěn)定性。(2)基本政策是在社會生活的某個領域、某個部門或某個方面起主導作用的實質性政策。它在政策體系中從屬于總政策，為總政策服務，是總政策的具體化。處于政策體系的中間層次，是連接總政策和具體政策的中間環(huán)節(jié)。具有較強的穩(wěn)定性。(3)具體政策處于政策體系的最低層次。它是基本政策的具體化，是為了貫徹實施基本政策而制定的具體行動準則。它體現(xiàn)和服從于總政策和基本政策，是實現(xiàn)基本政策目標的手段，它更具策略性、規(guī)范性和靈活性。

公共政策的目標群體對于公共政策接受的理由。答：公共目標政策群體泛指那些由于政策的強制性而必須對其自身的行為模式重新進行調試的群體。而公共政策的目標群體對于公共政策接受的理由是政策是有益的，對自身的利益有著積極的影響，符合政策目標群體的利益和愿望，才能得到使目標群體接受政策。

公共政策的特點和功能是什么？答：(1)特點：①階級性。階級性是公共政策的本質特征。②目標性。③強制性。公共政策對于社會成員特別是目標團體具有約束力和強制力。④相對穩(wěn)定性。(2)功能：第一，分配社會資源。第二，規(guī)范社會行為。第三，解決社會問題。第四，促進社會發(fā)展。

公共政策制定應遵循哪些原則？答：①目標性原則；②明確性原則；③統(tǒng)籌兼顧原則；④預測原則；⑤評估原則；⑥合法性原則；⑦集體決策原則；⑧連續(xù)性原則；⑨信息原則；⑩原則性和靈活性相結合的原則；(11)可行性原則；(12)擇優(yōu)原則。

公共政策制定有哪些依據？答：(1)理論依據：第一，辯證唯物主義和歷史唯物主義為公共政策制定提供了根本的立場、觀點和方法，是公共政策制定有了科學的世界觀和方法論；第二，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為制定公共政策提出了一系列指導原則；第三，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論在政治、經濟、思想、文化、民族、宗教、倫理道德等多方面都闡明了其基本觀點，為制定各項公共政策提供了依據。(2)現(xiàn)實依據：政治經濟形勢；階級關系；國情；民意。

簡述當代公共政策研究的發(fā)展。答：政策科學在初創(chuàng)和形成時期注重對政策制定過程的研究；20世紀70年代中期以后政策制定后的執(zhí)行與評估，以及對公共政策的調整甚至終結，都受到了關注和研究。(1)“趨前傾向”。①20世紀60年代中期以后，美國政策研究領域形成了一股重視政策咨詢的潮流。②適應政府行政管理工作的實際需要，智囊團或思想庫等政策咨詢機構在美國迅速發(fā)展起來。(2)“趨后傾向”。

①加強了對政策評估與政策執(zhí)行的研究；②加強了對政策終結技政策周期的研究；③20世紀70年代嶄露頭角的個選擇理論。

簡述公共政策的評估標準。答：(1)政策投入標準——投入與產出；(2)政策效益標準——實際效果是否與預期的政策目標相符；(3)政策效率標準——政策效益與政策投入之間的比率；(4)公平標準——實施后所造出的資源、效益和成本在社會群體之間分配的公平程度；(5)政策回應度——特定政策實施后滿足相關社會團體需求的程度。

簡述公共政策環(huán)境的構成要素及相互之間的關系。答：(1)構成要素：經濟環(huán)境；體制或制度條件；政治文化；國際環(huán)境。(2)關系：

簡述公共政策評估的四個步驟。答：(1)評估的準備。確定評估對象(可行性和有效性)，制定評估方案，組織評估人員。(2)評估的實施(最核心)。收集政策信息，整理政策信息。(3)評估報告的撰寫和總結。形成評估結論，撰寫評估報告，總結評估結果。

簡述公共政策評估的途徑。答：(1)端正的指導思想——要從思想上提高對公共政策評估的認識，認識到評估工作的意義；(2)促進政策評估的制度化——建立評估工作制度，設立政策評估基金，強化評估反饋機制；(3)保持政策評估的獨立性——要建立獨立的評估機構，評估者的地位要有周全的職業(yè)保障，評估者要有獨到的評估方法。

簡述公共政策評估的主要方法。答：(1)前后對比法。是政策評估的基本方法，是評估活動的基本框架思維。這種方法又可以分為以下四種：簡單的“前—后”對比分析，“投射—實施后”對比分析，“有—無政策”對比分析，“控制對象—實驗對象”對比分析。(2)對象評定法。由政策對象通過親身感受和了解，對政策及其效果予以評定的方法。(3)專家判斷法。是政策評估的有效方法之一。(4)自評法。政策執(zhí)行人員自行對政策的影響和實現(xiàn)預期目標的進展情況進行的評估。

簡述公共政策調整的內容。答：(1)政策問題的調整；(2)政策目標的調整；(3)政策方案的調整；(4)政策執(zhí)行的調整；(5)政策效力的調整；(6)政策關系的調整；(7)政策主體、客體的調整。

簡述公共政策調整的主觀與客觀原因。答：(1)客觀原因：1)公共政策問題的變化；2)公共政策目標的變化；3)公共政策環(huán)境的變化；4)公共政策資源的變化；5)公共政策缺陷的暴露；6)政策的負面作用加大。2)主觀原因：某些不可預知因素的出現(xiàn)和某些環(huán)節(jié)的失誤，都會使政策與客觀實際相脫離，部分或全部改變政策是必然的。

簡述公共政策制定的科學程序。答：制定公共政策必須有一定的程序，以確保政策的正確性和科學性。過程如下：(1)問題診斷。對問題進行系統(tǒng)的分析，明確問題的性質和范圍，找出問題產生的原因，以便有針對性地確定公共政策目標。(2)確定目標。是領導公共政策水平的反映。抓住問題的主要矛盾，為公共政策目標奠定了基礎，提供了前提條件。(3)制定方案。提出方案是實現(xiàn)目標的必然途徑，它是制定公共政策的關鍵步驟。(4)方案驗證。(5)公布公共政策。

簡述公共政策制定的體制。答：現(xiàn)代決策體制一般由三個相互獨立的系統(tǒng)構成：(1)決策中樞系統(tǒng)。是決策體制中擁有最后決定權的系統(tǒng)。(2)參謀咨詢系統(tǒng)；(3)信息情報系統(tǒng)。

簡述公共政策主體的構成要素。答：(1)直接主體：立法機關——最重要的因素；行政機關；司法機關；政黨。(2)間接主體：利益集團；公民個人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。

簡述拉斯韋爾政策的六大特征。答：拉斯位兒政策的六大特征是：(1)政策科學是關于民主主義的學問，它涉及個人的選擇，必須以民主體制作為前提；(2)政策科學的目標是追求政策的“合理性”，它必須使用數學公式和實證數據建立可檢驗的經驗理論；(3)政策科學是一門對于時間和空間都非常敏感的學問，即它所選擇的政策分析模型必須在時間和空間上有明確的記錄；(4)政策科學具有跨學科的特性，它要靠政治學、經濟學、社會學、心理學等學科知識來確立自己嶄新的學術體系；(5)政策學科是一門需要學者和政府官員共同研究的學問，后者的實踐經驗對于政策科學的發(fā)展具有重要意義；(6)政策科學必須具有“發(fā)展概念”，它以社會的變化為研究對象，所以必須建立動態(tài)模型。

簡述林德·布洛姆漸進決策模型。答：漸進決策模型是針對傳統(tǒng)理性決策模式的缺陷，根據政策制定的實際特點，從“決策實際上如何作”而不是“應如何作”的角度出發(fā)建立的一套極有特色的政策制定模式。它具有以下特點：漸進主義；積漸變?yōu)楦咀兏?；穩(wěn)中求變。

簡述毛澤東的主要政策思想。答：(1)“政策和策略是黨的生命”的科學論斷；(2)“一切從人民的利益出發(fā)”的政策制定出發(fā)點；(3)“實事求是”的決策知道思想；(4)“民主集中制”的決策原則。

簡述趨前傾向和趨后傾向。答：“趨前傾向”是指在政策研究中強調政策咨詢對于政策制定的意義，它包括問題界定和政策制定；“趨后傾向”是指注重研究公共政策的“執(zhí)行與評估”，以及“政策終止”，它包括政策執(zhí)行、政策評估、政策終結?！摆吳皟A向”和“趨后傾向”都是政策的過程。

簡述市場經濟中政府的基本職能。答：(1)提供經濟運行的基本框架；(2)提供各種公共產品和服務；(3)維護競爭；(4)協(xié)調和解決團體沖突；(5)保護自然資源；(6)保持宏觀經濟穩(wěn)定；(7)為個人提供獲得商品和服務的最低條件。

簡述市場失靈的表現(xiàn)形式。答：市場失靈是指由市場機制缺陷和外部引起資源配置無效的現(xiàn)象。表現(xiàn)形式有：(1)公共物品的提供；(2)壟斷經濟(目的：高額利潤，操縱價格，獨霸市場)；(3)市場經濟外部性；(4)市場的波動與經濟的不穩(wěn)定性；(5)市場條件下收入的不平等。

簡述西方公共政策研究的最新動向。答：20世紀80年代以來，政策科學研究獲得了新的進展。(1)公共政策研究的倫理、價值取向。(2)公共政策效率與比較公共政策的研究。(3)重視政策信息多元化方面的研究。強調政策學家與政治家合作。(4)西方公共政策學拓展。第一，重視宏觀政策研究，促進政府政策制定系統(tǒng)改革；第二，開辟新的研究領域，注重研究方法的創(chuàng)新和綜合；第三，公共政策學與公共管理學日益融合，促成公共政策新的研究范式。

簡述現(xiàn)代政策研究組織的體制。答：(1)從組織領導體制的模式來看，思想庫主要有四種：直線型，職能型，直線參謀型，雙重領導型。(2)從內部管理體制來看，是理事會或顧問委員會領導下的經理負責制，主要有“矩陣制”和“研究項目組”。

簡述影響政策有效執(zhí)行的基本因素。答：(1)問題的特性。問題本身的復雜程度，待規(guī)范的目標團體的行為種類，目標團體的人數，目標團體行為調試量的大小。(2)政策本身的因素。公共政策的正確性，公共政策的具體明確性，公共政策資源的充足性。

簡述政策工具、政策網絡、政策范式。答：(1)政策工具是指實現(xiàn)政策目標的手段或是方式。是政策目標與結果之間的橋梁；(2)政策網絡是指在特定政策部門擁有各自的利益或者‘股份’，并且有能力推動政策成功或者導致政策失敗的一群(政策)主體；(3)政策范式是指在某一歷史時期，對公共政策制定的監(jiān)制關、信念。

簡述中國公共政策研究組織的現(xiàn)狀與發(fā)展對策。答：現(xiàn)狀：(1)貢獻：①通過政策調查和政策分析，研究長遠發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標，為改革和建設指明方向；②在政策分析的基礎上，為決策者提供具體的政策方案、政策措施和政策建議；③對個案進行論證和分析，提供科學依據。(2)存在的問題：政策影響力弱；政策設計能力不足；獨立性不夠；功能虛化；民間非營利性思想庫發(fā)展緩慢。(3)發(fā)展對策：①確保政策研究工作的相對獨立性；②提高政策研究組織的整體水平；③構建政策研究人員與政府官員、公務員的交流互動機制；④發(fā)展民間政策研究組織。

結合美國思想庫運行和發(fā)展的實際情況，談談現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)的地位。答：現(xiàn)代政策研究組織是公共政策主體的一個重要組成部分，具有十分重要的地位，在政治運行過程中起著十分重要的作用。甚至被認為是社會政治生活中的“第五種權力”。從系統(tǒng)論的觀點來看，公共政策是一個由政策制定系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)以及政策反饋系統(tǒng)構成的系統(tǒng)。思想庫則是屬于政策制定系統(tǒng)當中的一部分，它在整個政策制定過程中起著核心的協(xié)調作用。思想庫在制定出政策方案后，將它分發(fā)到新聞媒體和大眾傳播機構，在輿論上為政策制定做好準備工作。

結合實際，理解政策執(zhí)行的基本理論模型。答：(1)過程模型(史密斯模型)：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量(理想化的政策、執(zhí)行機關、政策對象、環(huán)境因素)；描繪了這四大變量之間的關系。(2)互適模型(麥克拉夫林)：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標或手段相互調適的過程；有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調適。(3)循環(huán)模型(雷恩-拉賓諾維茨模型)：政策執(zhí)行分為擬定綱領、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個階段；每個階段都應該貫徹合法、理性、共識的原則。

(4)博弈模型(巴德克)：政策執(zhí)行是一種游戲；它包含6個特點(競賽者、利害關系、競賽資源、競賽規(guī)則、信息溝通、結果的不確定)；參與競賽者是完全理性人。

(5)系統(tǒng)模型(霍恩-米特模型)：影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境；合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個重要變量(政策目標、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境)。(6)綜合模型(梅茲曼尼安-薩巴提爾模型)：認為政策執(zhí)行是一個受多種變量影響的動態(tài)過程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題。

解釋政策主體、政策客體、政策環(huán)境的概念，并簡述相互關系。答：(1)公共政策主體是相對于政策客體而言的，它是指在整個公共政策的運行周期中，在政策制定、實施與評估等階段上對政策問題、政策過程、政策目標群體主動施加影響的人員。(2)公共政策客體主要是指政策所要解決的社會問題以及政策所影響到的個人、群體和社會利益關系。(3)公共政策環(huán)境是指影響政策產生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大部分。(4)關系：公共政策是一個由公共政策主體、公共政策客體與公共政策環(huán)境構成的系統(tǒng)，三者相互作用，相互依賴，對公共政策過程發(fā)揮著重要作用。政策的主體與客體構成了政策過程中的范圍和性質，政策客體也對主體起著限制和約束的作用。

聯(lián)系實際，談談如何實現(xiàn)公共政策制定的民主化、科學化。答：(1)樹立政策制定科學化的意識和觀念；(2)建立健全完善的政策制定體制；(3)遵循科學的政策制定程序和方法；(4)建立政策制定失誤責任追究制度。

論述影響公共政策執(zhí)行的外部因素。答：公共政策以外的因素：(1)目標團體對公共政策執(zhí)行的影響；(2)政策執(zhí)行者對政策執(zhí)行的影響；(3)政策執(zhí)行組織對政策執(zhí)行的影響；(4)公共政策環(huán)境。

如何理解公共政策的導向、調控、分配功能？答：(1)導向功能：公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準則，其對公眾行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導也包括觀念以及價值取向的引導，它告訴人們應該做哪些事和不該做哪些事。(2)調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調節(jié)與控制。(4)分配功能：對社會公共利益進行分配是公共政策的本質特征。每一項具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個問題，換句話講，就是都要面臨一個“政策使誰受益的問題”。

如何理解公共政策與中共的執(zhí)政能力？答：(1)通過公共政策的制定、實施、主導國家的政策發(fā)展方向；(2)公共政策展現(xiàn)了中國共產黨的自覺意識和自我更新能力，注重在政策發(fā)展中提升自己的執(zhí)政能力；(3)公共政策的執(zhí)行中，中國共產黨的各級組織都扮演重要角色。

什么是公共政策？答：所謂公共政策就是政府等公共社會權威為實現(xiàn)社會目標、解決社會問題而制定的公共行動計劃、方案和準則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。具體包括以下內容：(1)公共政策是政府等社會公共權威的一種行為。(2)公共政策是政府等社會公共權威的一種選擇行為。(3)公共政策是政府等社會公共權威為解決特定社會問題而作出的選擇行為。(4)公共政策是政府等社會公共權威作出的一定的行為準則。

什么是公共政策評估？對公共政策評估主要有哪幾類不同的理解？答：(1)含義：從廣義上講，公共政策評估是指對政策運行全過程的分析和盼盼；從狹義上講，公共政策評估則是專指依據一定的標準和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。(2)第一種觀點認為，公共政策評估就是對公共政策方案的評估。第二種觀點認為，公共政策評估是對公共政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執(zhí)行及政策效果的評估。第三種觀點認為，公共政策評估應該是公共政策效果的評估。

什么是現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)？現(xiàn)代政策研究組織有何特征？答：(1)現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)是以政策研究為核心，以直接或間接服務于政府政策制定為目的的、非營利性的獨立研究機構。它被認為是“第五種權力”。(2)特征：①政策研究政策分析的實用性、實效性和針對性；②政策機構的研究人員的多科學性；③政策活動的相對獨立性；④不以營利為目的的社會公共資產；⑤研究方法和研究技術的先進性。

什么是政策監(jiān)控？其作用何在？答：政策監(jiān)控是為了保證政策內容的合法化和政策結果的有效性而對政策過程進行的監(jiān)督和控制。作用：(1)保證政策內容的合法化；(2)保證政策的貫徹實施及評估；(3)實現(xiàn)政策調整與完善；(4)促使政策終結。

什么是政策執(zhí)行？政策執(zhí)行的基本理論有哪些？答：政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)的內容轉化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。它包括將決策轉化為操縱的過程和按照決策所確定的目標而進行的努力?；纠碚摚盒袆永碚摚M織理論，博弈理論。

現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)有哪些功能？答：(1)從事政策研究；(2)進行政策咨詢；(3)提供政策評估；(4)開展政策宣傳；(5)形成“旋轉門”機制。

現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)有哪些主要類型？答：四種：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)跨國思想庫。

影響公共政策制定的因素有哪些？答：(1)公共政策和法律因素?，F(xiàn)代的公共政策和法律是執(zhí)政黨和政府制定公共政策的主要依據。(2)問題性質。突發(fā)性的、時間性的、季節(jié)性的、常規(guī)性的、全國性的、地方性的等問題。(3)外界壓力。各種社會集團、政治團體、社會輿論、新聞媒介、上級意圖等。(4)信息來源。是公共政策的基礎。(5)個人素質。(6)公共政策制定體制。(7)公共政策手段。(8)公共政策時機。

政策執(zhí)行的基本手段有哪些？答：(1)行政手段——權威性、強制性、對象的有限性和時效性；(2)法律手段；(3)經濟手段——間接性、有償性、關聯(lián)性；(4)思想引導手段；(5)其他手段：制造輿論，說服教育，協(xié)商對話，獎功罰過。

政府失靈的類型有哪些？答：(1)政府運行成本過高(隊伍龐大)；(2)公共政策的失效(決策過程中，各種利益團體相互制約)；(3)內部性問題；(4)政府組織的低效率(缺乏競爭力)；(5)權力尋租(利用權壟斷，謀求不正當利益)。

執(zhí)行偏差行為的主要表現(xiàn)。答：政策執(zhí)行偏差是指政策執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其效果偏離政策目標并產生了不良后果的政策失真現(xiàn)象。主要表現(xiàn)有；(1)象征性政策執(zhí)行；(2)附加性政策執(zhí)行；(3)選擇性政策執(zhí)行；(4)替代性政策執(zhí)行；(5)觀望性政策執(zhí)行；(6)照搬式政策執(zhí)行。

簡述公共政策的基本特征

答：(一)整體性。公共政策要解決的問題是復雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題網結為一整體，相互關聯(lián)、相互影響。(二)超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預見性。(三)層次性。政策作為政府行為的產出項，根據不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。(四)多樣性。公共政策的多樣性，顯然導源于政策的“公共”特征。(五)合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。

簡述公共政策的主要功能

答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：(一)導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉移的。(二)調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。政策的調控作用，主要體現(xiàn)在調控社會各種利益關系，尤為是物質利益關系。(三)分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題。換句話說，政策必須鮮明地表示：把利益分配給誰。這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。

簡述公共政策主體體系。

答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織和個人。它應該包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。

簡述公共政策主體能力的內容。

答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應該做的，什么是不應該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。(2)引導公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導。(3)調控各種利益關系的能力。公共政策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。(4)公平分配社會資源的能力。公共政策的本質決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分配的問題。(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構成一個公共政策系統(tǒng)。一般來說，互動的范圍越大、頻率越多，越有利于公共政策的民主化、科學化。

簡述公共政策系統(tǒng)的構成。

答：公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。(1)信息系統(tǒng)職責：第一，有計劃、有規(guī)律、經常性的收集、處理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。第二，有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋。第三，研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。(2)智囊系統(tǒng)職責：1.參與公共決策，提高決策的科學性。2.為政策主體提供咨詢服務，開闊政策主體的視野和思路。3.對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結。

(3)決斷系統(tǒng)職責：1.界定政策問題；2.確定政策目標；3.設計政策方案；4.選擇政策方案。(4)監(jiān)控系統(tǒng)職責：1.防止政策主體濫用決策權。2.促使政策內容切合實際。3.監(jiān)督執(zhí)行機構及其人員正確執(zhí)行政策。

簡述公共政策體制的類型。

答：(1)層級結構中的集權制與分權制。1.集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。2.分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策機制。(2)個人決策模式和集體決策模式。1.個人決策模式指決策權力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式。2.集體決策模式指決策機構的全部成員擁有同等決策權力，共同決策和共同負責。具體形式有：(1)歷史上的寡頭政治。(2)當代的各種委員會制。

決策方案評估的標準是什么？

答：1.效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。2.方案協(xié)調性標準。方案協(xié)調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。3.方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環(huán)境的變化。4.決策方案力度標準。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；

力度太大，可能會因矯枉過正而導致社會正常秩序的破壞，或導致事物發(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。

舉例說明浴盆模型。

答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設，農村的家庭聯(lián)產承包責任制等政策的執(zhí)行過程，就經歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習慣的阻力使人民對政策了解甚少以及政策本身還可以存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態(tài)，人民對政策的理解與認同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。

影響我國政策的環(huán)境因素有哪些？

答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的。其中有(1)社會因素；(2)政治因素；(3)經濟因素；(4)科學技術因素；(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。

簡述政策環(huán)境因素的基本特征。

答：(1)多樣性；(2)動態(tài)性；(3)交叉性；(4)突發(fā)性。

公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮什么作用？

答：第一，公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴格的程序、周全的數據和科學的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達到了預定效果、產生了怎樣的社會影響、公眾的響應如何等。第二，公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平?，F(xiàn)代社會人類活動日益復雜、風險增多、不確定性增大，從而對政策的科學性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。第三，公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。第四，公共政策評價能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質量和工作效率。第五，公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構成一個政策周期的結束，同時又是下一個政策周期的開始。

公共政策評價標準大致有哪些方面？

答：(1)投入工作量；(2)績效；(3)效率；(4)充分性；(5)公平性；(6)適當性；(7)執(zhí)行力；(8)社會發(fā)展總指標。

公共政策思維方式的特點有哪些？

答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。

系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則？

答：第一，整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。第二，綜合性。它包含兩層含義：一是認為運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的。

第三，最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目標的理想要求，或者說追求一種最實用性的結果。第四，可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標并非聞于一種抽象的理性原則，實際上它要求的是一種現(xiàn)實的有限理性政策。它強調從實際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當時當地的主客觀條件相適應的可行方案。因此，基于這一原則，最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。

系統(tǒng)分析的主要特點和功能有哪些？

答：第一，系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。第二，系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內部聯(lián)系。體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關性原則、有序性原則和動態(tài)性原則。第三、系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數學引入公共政策決策領域。數學方法的廣泛運用為電子計算機進入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動化。第四，系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待。第五，系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當的控制措施，使它按照人們規(guī)定的目標和利益運行。

如何將系統(tǒng)分析運用于公共政策？

答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。同時還應看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結果，是為了進行目前和未來的調節(jié)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現(xiàn)

目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領域內得到應用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析。

簡述知識經濟與公共政策的關系。

答：知識經濟作為一種區(qū)別于農業(yè)經濟、工業(yè)經濟的全新經濟形態(tài)，屬于經濟基礎的范疇；公共政策作為政府在特定時期制定的行為準則，則屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義歷史唯物主義原理，經濟基礎決定上層建筑，但上層建筑可以反作用于經濟基礎。據此分析可見，知識經濟的興起在很大程度上影響了各國政府公共政策的制定與執(zhí)行；而各國政府公共政策理念的變革、公共政策內容的創(chuàng)新和公共政策行為的調整，又在很大程度上影響了知識經濟在本國的發(fā)展。(1)知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。(2)政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。在知識經濟時代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識創(chuàng)新能力。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有得要影響。因此，政府決策不但要順應市場經濟的客觀規(guī)律，而且要適應知識經濟這個新的經濟形態(tài)，按照知識經濟的要求進行科學的政府決策。

如何培育公共文化？

答：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中全現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念之上：①對公共利益與個人利益關系的認識；②對公共道德觀念的認識；③對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。它們構成了公共文化的核心和精髓。

簡述公共政策未來的基本走向。

答：(1)突顯“公共性”，將決策現(xiàn)為公共行為，視政策為重要的公共物品。公共政策這一稱謂代表著對公共性的強調。這可以從以下幾方面來理解：第一，公共政策主體擁有公共權力和公共權威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置，并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策。第二，公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質上與公共利益直接相關；解決公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程。第三，公共政策將對整個社會公共生活產生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關系進行協(xié)調，從而達到維護社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。第四，作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標準，而肩負著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責任感和公共精神十分重要。(2)公共政策將更加強調公共問題的具體要求。從前文對公共問題的分析中可以看出，公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向：第一，公共政策應當是問題取向的；第二，公共政策將關注公共機構的能力問題；第三，公共政策仍將以政府為核心主體。(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位。第一，社會公平也是一種重要的公共物品。第二，如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。第三，公共政策所提供的制度安排具有促進社會經濟發(fā)展的功效(即實現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。(4)公共政策的民主化趨勢。第一，民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護。第二，民主化

也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。第三，民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。(5)公共政策的科學化走向。第一，公共政策體制的科學化。第二，公共政策諸方法的科學化。