[2021年秋期]國開電大本科《公共政策概論》十年期末考試論述題題庫

(珍藏版)

說明：更新至2021年7月試題。

大眾傳媒在政策議程中的作用。

答：大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。

第一，在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機(jī)械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進(jìn)行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。

第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時(shí)期。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時(shí)、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。

第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是社會輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。

對公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。

答：第一，結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會價(jià)值的沖突性,一個(gè)社會中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會價(jià)值；

第二，政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；

第三，政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題；

第四，由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性；

第五，政策制定者通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。

公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面？

試論述公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？

試述公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？

答：綜合國內(nèi)外學(xué)者的看法,公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：

第一,投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。

第二,績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo),分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響。績效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果,又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。

第三,效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系,通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。

第四,充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會的有效程度,它反映了績效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣,所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。

第六,適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好,以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說,公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的,公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。

第七,執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因,進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。

第八,社會發(fā)展總指標(biāo)。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析,既反映過去的動(dòng)向,又可作為社會現(xiàn)狀的說明,其特征是以描述性指針為主。

公共政策評價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？

答：第一，公共政策評價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對公共政策加以客觀評價(jià)，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會影響、公眾的響應(yīng)如何等。

第二，公共政策評價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。現(xiàn)代社會人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn);人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。

第三，公共政策評價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。

第四，公共政策評價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

第五，公共政策評價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。對某項(xiàng)公共政策的評價(jià)構(gòu)成一個(gè)政策周期的結(jié)束，同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開始。

公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。

答：第一，凸顯“以案論理的理論價(jià)值”有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來自于公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。其次，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。

第二，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對公共政策理論與實(shí)踐的研究，尋找公共政策活動(dòng)的普遍規(guī)律，案例分析則能夠通過對某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實(shí)踐的具體規(guī)律，是一種“個(gè)性中尋找共性”的方法。

第三，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。案例分析的價(jià)值在于把通常需要多年工作實(shí)踐方能獲得的經(jīng)驗(yàn)濃縮到一些課程里，通過分析案例可以幫助未來的公共管理者學(xué)習(xí)如何對特定情況進(jìn)行分析和思考，以及如何選擇合適的行動(dòng)方案。

國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點(diǎn)。

答：國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點(diǎn)有三個(gè)，即全球化、信息化和知識化。

第一，全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。

第二，信息化。信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。

第三，知識化，是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識化的重要載體。

舉例說明“浴盆模型”在公共政策執(zhí)行中運(yùn)用的意義。

答：第一，事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效“表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。

第二，實(shí)踐證明“浴盆模型”具有一定的指導(dǎo)意義。它提醒人們，在政策早期失效時(shí)，不要為早期失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象所迷惑，而應(yīng)著重于對失效的質(zhì)的分析。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩(wěn)定。早期失效過程是難免的。除非分析結(jié)果確系政策本身錯(cuò)誤，否則輕率政策必然引起振蕩。在偶然失效時(shí)，要不斷采取追逐檢查，提出新措施，修改原方案，盡可能地使這一時(shí)期延長。而在消耗失效時(shí)，失效率反映政策老化的程度，因此要抓緊機(jī)會，做好政策創(chuàng)新，及時(shí)制定出新政策，取而代之。

第三，舉例說明。(比如：

我國持續(xù)了20多年的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實(shí)行及調(diào)整等。)

舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共政策中的運(yùn)用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間。基本方案有：

第一，蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問題；

第二，建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)；

第三，蓋政府大樓，改善辦公軟件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

第四，蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好看地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。最終的選擇仍然取決于個(gè)人的觀點(diǎn)，但根據(jù)決策者自身的價(jià)值傾向，現(xiàn)在要放棄那些沒有選中的方案就變得比較容易了。

舉例說明浴盆模型。

答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策了解甚少以及政策本身還可以存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率;偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對政策的理解與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低;耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。

決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

試述決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)。

答：決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：

第一，效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。

第二，方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。

第三，方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。

第四，決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。

決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？

答：第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。

第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。

第三，明確決策方案對應(yīng)的階段。公共政策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。

第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。

聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

答：第一，教育政策創(chuàng)新。(1)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者。知識經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者是其生產(chǎn)要素之一,掌握現(xiàn)代科學(xué)知識的高素質(zhì)的勞動(dòng)者是知識經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有人力資本的積累,也就沒有技術(shù)進(jìn)步與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)中以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)將替代傳統(tǒng)工業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這要求勞動(dòng)者具備較高的文化素質(zhì)和技術(shù)水平,否則就不能適應(yīng)新技術(shù)、新工藝的采用。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要“創(chuàng)造性地破壞”原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)的情況下,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)如果難以適應(yīng),將會產(chǎn)生高技術(shù)產(chǎn)業(yè)職位空缺與全社會失業(yè)嚴(yán)重并存的局面。因此,發(fā)展知識經(jīng)濟(jì),必須以較高的社會知識化水平為基礎(chǔ)。(2)教育政策創(chuàng)新與勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。勞動(dòng)者的素質(zhì)取決于教育水平,教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ),是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件,對勞動(dòng)者的“再教育”可以解決知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。由于知識經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置、知識的生產(chǎn)、分配、使用為主要因素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,因此,政府要在全社會范圍內(nèi)對勞動(dòng)者進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。政府在教育,尤其是基礎(chǔ)教育方面的投資規(guī)模將直接影響到勞動(dòng)者素質(zhì)的高低,影響到知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);因此,政府必須加大對教育投資的力度,加強(qiáng)智能教育,最大限度地培養(yǎng)高科技人才,提高勞動(dòng)者素質(zhì),為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的人力資源。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特點(diǎn)之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化,即在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中體力勞動(dòng)和物質(zhì)資源的投入相對減少,腦力和科學(xué)技術(shù)的投入相對增加。與此相適應(yīng),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位和作用正在日益被知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化現(xiàn)象發(fā)生在所有產(chǎn)業(yè)部門。從知識經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,應(yīng)該說,知識經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)分的明顯標(biāo)志是軟產(chǎn)品的大大增加,知識作為生產(chǎn)核心要素在整個(gè)發(fā)展中的地位越來越突出。(2)我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。基于以上兩點(diǎn),“后發(fā)”現(xiàn)代化國家必須把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,結(jié)合本國實(shí)際情況,制定符合社會發(fā)展需要而又切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策。

當(dāng)前,我國應(yīng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,著重解決好以下幾個(gè)問題：(1)逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然界和體力勞動(dòng)的依賴,使農(nóng)牧業(yè)向著工廠化、離土化、人工智能化方向發(fā)展。(2)強(qiáng)化發(fā)展生產(chǎn)軟產(chǎn)品的軟件知識產(chǎn)業(yè),反過來再用軟產(chǎn)品改造傳統(tǒng)制造業(yè),增加附加價(jià)值,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升。如果不能使傳統(tǒng)制造業(yè)軟下來,計(jì)算機(jī)軟件的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬技術(shù)等的廣泛應(yīng)用就不可能得到推廣,也不可能莫定知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。(3)在第三產(chǎn)業(yè)中,用計(jì)算機(jī)操作代替手工操作。與此同時(shí),大力發(fā)展十算機(jī)服務(wù)、信息咨詢和信息處理等許多專業(yè)知識和技術(shù)性服務(wù)行業(yè)。(4)大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楹饬恐R經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在知識經(jīng)濟(jì)中,高科技產(chǎn)業(yè)占有很大比重,大約為65%。

第三、財(cái)政政策變革。

考察各國扶持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中,財(cái)政政策起著關(guān)鍵作用。它包括增加對教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的開支、加大基礎(chǔ)研究及R&D的投資和加強(qiáng)對高科技企業(yè)的扶植等。為迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),我國也應(yīng)當(dāng)逐步增加對高科技產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的扶持力度。在我國目前的情況下,盡管有許多私人資本介入了高新科技產(chǎn)業(yè)的投入,但是從社會總投資來看,這部分的投資額度還是非常小的。在知識經(jīng)濟(jì)的萌芽階段,要求許多私營企業(yè)主投資科技產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。一是私人資本小,而高科技信息產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營投資,其收益較慢,需要有大量的后備資金,所以從資金總量和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力來說,絕大多數(shù)私營業(yè)主還是無法承受的。是我國風(fēng)險(xiǎn)投資的市場還不規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)投資的制度還不完善,風(fēng)險(xiǎn)投資的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還沒有最終形成。所以,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展仍然需要政府財(cái)政的大力投入,這樣才能不斷完善投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)制度和配套措施。因此,中央財(cái)政和各級地方財(cái)政,特別是率先起步發(fā)展高新技術(shù)的地區(qū),每年應(yīng)當(dāng)新增高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)撥款,實(shí)行部分撥款、部分低息有償使用的政策,專項(xiàng)用于重大高新技術(shù)成果商品化孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)期的投入。部分款項(xiàng)可用于風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)貼、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。在專項(xiàng)撥款的基礎(chǔ)上,逐步向設(shè)立專門的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金過渡。在有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增勢不旺的特殊時(shí)期,還可運(yùn)用財(cái)政政策啟動(dòng)閑置人力資源和資金來進(jìn)行另一種新的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施一一科教事業(yè)和R&D投資建設(shè),為將來我國大規(guī)模發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行國際競爭奠定科技基礎(chǔ)和貯備高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造條件。

第四、優(yōu)化稅收政策。

世界許多國家為了鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對高科技產(chǎn)業(yè)的投資,特別是創(chuàng)業(yè)投資都實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。如新加坡政府規(guī)定,創(chuàng)業(yè)投資最初5~10年完全免稅;馬來西亞也規(guī)定,對從事尖端技術(shù)領(lǐng)域的制造企業(yè),5年內(nèi)全額免除法定公司所得稅,或者5年期內(nèi)資本支出的60%可以從納稅額中扣除。我國對于高新技術(shù)企業(yè)雖然也有一些優(yōu)惠政策,但是,與其他優(yōu)惠政策相比優(yōu)勢并不明顯。因此應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)惠政策的力度,將更多資金吸引到高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。例如,進(jìn)一步降低高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅率,由一般所實(shí)行的投產(chǎn)后兩年上繳15%的所得稅向零稅率過渡,同時(shí)延長免稅年限。另外,還應(yīng)采取措施,優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)。首先,應(yīng)將稅收扶持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)的初始產(chǎn)品上來,對科研成果轉(zhuǎn)讓免征增值稅、營業(yè)稅、所得稅,促進(jìn)科技開發(fā);其次,可以對高新技術(shù)企業(yè)試行消費(fèi)型增值稅,對其外購的無形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅,降低其稅負(fù),促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第五、加大金融政策傾斜力度。

發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),需要解決的一個(gè)重要問題是融資。資金在我國是短缺的,但這只是表象。實(shí)際上,我國國民儲蓄率高達(dá)40%左右,完全可以滿足國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要,問題的關(guān)鍵在于將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制不健全,融資方式不多,融資渠道不暢。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資應(yīng)該是方式多樣化、渠道多元化,除內(nèi)源融資、財(cái)政投資外,還要廣泛進(jìn)行外源融資包括銀行融資、證券市場融資和利用外資等。就銀行融資來說,由于高新技術(shù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大,一般商業(yè)銀行為資金安全起見不愿貸款,政府就需要采取傾斜性的金融政策,或?qū)崿F(xiàn)貸款擔(dān)保,如設(shè)立高科技貸款擔(dān)保基金、高科技產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司等,或進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”鼓勵(lì)商業(yè)銀行向高新技術(shù)企業(yè)貸款。這里的重要舉措之一是發(fā)揮政策性銀行的作用,加大政策性銀行對高科技產(chǎn)業(yè)的貸款力度。但只有銀行貸款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)殂y行能夠貸得的資金畢竟是有限的,而且要還本付息,資金成本較高,這就需要發(fā)展資本市場。在資本市場上,高新技術(shù)企業(yè)可以通過發(fā)行公司股票和企業(yè)債券等來籌集資金。然面,企業(yè)發(fā)行股票和債券也要受到經(jīng)營業(yè)績、市場承受能力以及指標(biāo)和額度的限制,雖說高料技產(chǎn)業(yè)是國家扶持的、急需發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可以放寬指標(biāo)和額度的限制,但經(jīng)營業(yè)績的要求還是必須具備的。這對于正在成長的高科技企業(yè)來說沒有問題,只要國家在政策上予以傾斜,鼓勵(lì)它們上上市融資或在資本市場兼并收購擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模就可以了。但對于一些尚處于創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)則不可能在現(xiàn)有的證券交易市場上進(jìn)行上市融資。于是,有必要進(jìn)一步發(fā)展我國資本市場,在現(xiàn)有的第一板市場的基礎(chǔ)上,吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和參照國際慣例,再開辟第二板證券交易市場,為高新技術(shù)企業(yè)上市融資服務(wù)。不僅如此,國家還可以參照證券投資基金的運(yùn)用辦法,出臺諸如《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》等法規(guī)和條例,并依法創(chuàng)立高科技產(chǎn)業(yè)投資基金和成立創(chuàng)業(yè)(或風(fēng)險(xiǎn))投資公司,從而為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持,促進(jìn)我國高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第六、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。

知識經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),不是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)等級劃分的概念,在這里,計(jì)劃和市場仍然是資源配置的兩種基本手段。在發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的過程中,除了由市場對資源配置起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用外,仍然需要政府的宏觀調(diào)控,并且需要更加有效的政府宏觀調(diào)控體系,這是因?yàn)椋?1)社會分工更加細(xì)化的需要。在資訊、新能源等關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行方面的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快,領(lǐng)域越來越廣時(shí),任何一方面的失控都可能造成整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重大損失。(2)高科技發(fā)展需要巨大的科技投入,這僅靠私人企業(yè)很難做到。國家的財(cái)政支出中對高科技投入的多寡往往決定了一個(gè)國家能在多大領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)世界高科技前沿陣地,這同時(shí)也對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代國際間綜合國力的競爭起著決定性的先導(dǎo)作用。(3)隨著智力資源越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素,無形資產(chǎn)的投入越來越普遍,資產(chǎn)的隱形增值也越來越普遍,這給政府和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測帶來了更大的難度。在這種情況下,如果沒有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,將不可避免地引發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩甚至引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。(4)在向知識經(jīng)濟(jì)過渡的過程中和知識經(jīng)濟(jì)的初級階段,會產(chǎn)生社會價(jià)值觀變遷、社會結(jié)構(gòu)變革和社會利益分配調(diào)整等一系列問題,沒有強(qiáng)大的政府宏觀調(diào)控,這些問題是很難解決的。(5)政府可以通過宏觀調(diào)控政策對諸如自然資源的合理利用和引進(jìn)外資得導(dǎo)向等問題作出規(guī)定,可以解決諸如進(jìn)入國際信息高速公路的管理等問題識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。(6)經(jīng)驗(yàn)證明,微觀經(jīng)濟(jì)越是放開,市場化進(jìn)程越是加快,就越要求宏周控的有力和靈活有效,越需要必要的集中和相應(yīng)的手段。總之,面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),政府必須轉(zhuǎn)變職能,通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,形成政府與市場二元機(jī)制的有機(jī)互補(bǔ),為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造個(gè)良好的外在環(huán)境。

第七、營造良好輿論環(huán)境。

發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)絕非平地起高樓,而必須具備一定的條件。起步較早的一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,有這樣三個(gè)條件是必不可少的：其一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展,這可以用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量,專家認(rèn)為一般要達(dá)到人均5000美元左右,才有知識經(jīng)濟(jì)自發(fā)萌芽的條件;其二是社會知識化水平較高,這可以用成人文盲率和同齡人受高等教育的比例來衡量,一般認(rèn)為要發(fā)展知識經(jīng)濟(jì),成人文盲率應(yīng)在10%以下,同齡人受高等教育率應(yīng)在25%以上;其三是知識和技術(shù)創(chuàng)新能力比較強(qiáng),這要看可產(chǎn)業(yè)化的自主知識產(chǎn)權(quán)的多少以及對引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的再創(chuàng)新能力的高低。按照這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我們不得不承認(rèn),在全國范圍內(nèi)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的條件尚不具備。

盡管如此,我們?nèi)员仨氈挂曋R經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)以務(wù)實(shí)待發(fā)知識經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義,盡早制定發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的成略決策。政府部門要通過公共政策積極介紹發(fā)達(dá)國家發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),呼吁人們大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極應(yīng)接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),同時(shí),又要防止不顧本國的國情總之,后發(fā)展國盲目地與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行攀比、一明面起發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的做政策主體應(yīng)當(dāng)努力營造一種積極向上、慎務(wù)實(shí)的論環(huán)境,以實(shí)事科學(xué)態(tài)度和積極主動(dòng)的務(wù)實(shí)精神迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。

聯(lián)系實(shí)際，試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。

試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。

答：第一，人本觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。

第二，公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。

第三，科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。

第四，民主化觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。

第五，法制化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。

第六，創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。

聯(lián)系實(shí)際，試述公共政策的主要功能。

試述公共政策的主要功能。

答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中歷發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：

第一，導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。

第二，調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系；尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。

第三，分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。

論述知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共決策體制的主要特征。

答：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，不僅影響到了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體制。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代扁平的學(xué)習(xí)型組織的建立和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，必將使傳統(tǒng)的集權(quán)決策模式向網(wǎng)絡(luò)化政策模式轉(zhuǎn)變。首先，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為公共政策敞開了通道。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于公眾廣泛參與公共政策，真正地參政議政。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高公共政策的透明度，而且能對政策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。

第二，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立參與型公共政策體制。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會公眾的知識素養(yǎng)普遍得到提高，知識階層成為社會的主體，社會公眾自身的公民意識.參政意識空前高漲，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為政治參與大眾化的時(shí)代。這為建立參與型公共政策體制準(zhǔn)備了主觀條件。參與型公共政策機(jī)制的實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力從少數(shù)政策主體向普通社會公民的回歸。

第三，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立多者博弈的公共政策體制。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策權(quán)力分權(quán)化和公共政策主體多元化的傾向?qū)⒏用黠@。就公共政策主體而言，安德森認(rèn)為有官方的和非官方的兩類政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的立法者、行政官員、常任文官和司法人員；非官方的政策決定者包括利益團(tuán)體、政黨和公民個(gè)人等。多者博弈的公共政策機(jī)制要求政策主體在政策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地讓各級領(lǐng)導(dǎo)者和管理者、各方面的專家學(xué)者、甚至是普通社會公眾真正參與決策，使他們能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達(dá)對各種未定方案的意見。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要提高公共政策能力，其關(guān)鍵是形成專家輔助決策、公民參與決策、社會團(tuán)體監(jiān)督?jīng)Q策、主要公共管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者有效決策的多元政策機(jī)制。多元博弈的公共政策機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力的分散化和多元化。

某市為了解決乘車難的問題，提出了“多家辦公交，緩解乘車難”的對策。政策出臺后，很多個(gè)體經(jīng)營的中巴紛紛投入運(yùn)營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。

在出現(xiàn)中巴熱的同時(shí)，一系列相關(guān)的社會問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個(gè)體車主為追求高額利潤，在營運(yùn)過程中忽視交通安全，交通事故時(shí)有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運(yùn)營市場。

問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認(rèn)定的？

答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。

中巴運(yùn)營混亂是一個(gè)嚴(yán)重的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個(gè)一般的社會問題。

中巴運(yùn)營影響交通秩序，破壞交通及社會安全，導(dǎo)致乘客的怨言和不滿，均構(gòu)成政府將其認(rèn)定為公共問題，并采取政策手段予以解決的條件。

*抓住要點(diǎn)展開分析，能自圓其說既可，但需對要點(diǎn)展開論述，否則最高只能得12分。

如何將系統(tǒng)分析運(yùn)用于公共政策？

答：系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個(gè)系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。同時(shí)還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài);觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個(gè)國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。

如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？

答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。

首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。

當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對公共政策主體起著反作用。

如何培育公共文化。

答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中全現(xiàn)在社會成員的以下認(rèn)識和觀念之上：(1)對公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識；(2)對公共道德觀念的認(rèn)識；(3)對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。

如何全面地認(rèn)識公共問題。

答：第一，公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。

第二，公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。

第三，認(rèn)識公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。

公共政策未來的基本走向如何。

聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策未來的基本走向。

試分析公共政策未來的基本走向。

答：當(dāng)代公共政策的基本走向：

第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財(cái)政資源進(jìn)行配置，并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策。(2)公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程。(3)公共政策將對整個(gè)社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時(shí)期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊(yùn)含的價(jià)值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，而肩負(fù)著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求。公共問題至少在三個(gè)方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的；(2)公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。

第三，公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位。(1)社會公平也是一種重要的公共物品。(2)如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實(shí)上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效(即實(shí)現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。(3)民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。

第五，公共政策科學(xué)化。(1)公共政策體制的科學(xué)化。(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。

試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：

第一，與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體；

第二，最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞.正確與錯(cuò)誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益；

第三，普遍獲益的社會多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。

試分析我國現(xiàn)階段應(yīng)用利益分析方法的社會基礎(chǔ)。

答：第一，改革開放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局

從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性。或者說，是種一元化的利益格局。其基本特征是：在個(gè)人利益和國家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟(jì)所有制，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個(gè)人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個(gè)人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標(biāo)準(zhǔn)趨同，個(gè)人之間在利益分配上保持平均化。

第二，改革開放后：利益分化的時(shí)代改革開放的所有的方針、政策和措施所產(chǎn)生的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，已經(jīng)改變了過去只有公有制這個(gè)唯的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。

二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。

答：第一，改革開放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局

從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性。或者說，是一種一元化的利益格局。其基本特征是：在個(gè)人利益和國家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟(jì)所有制，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個(gè)人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個(gè)人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標(biāo)準(zhǔn)趨同，個(gè)人之間在利益分配上保持平均化。這種一元化的利益格局造成了客觀存在的利益群體的主體意識淡化、利益差別模糊以及社會利益關(guān)系單一，低效率的利益組織形式導(dǎo)致社會發(fā)展缺乏動(dòng)力，社會成員追求自身利益最大化的沖動(dòng)被壓制于表面的社會穩(wěn)定之中，但表面的社會穩(wěn)定下面實(shí)質(zhì)上潛伏著深刻的危機(jī)。

這種利益結(jié)構(gòu)并不是在人民中自發(fā)地形成的，而是公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政權(quán)力強(qiáng)控制的結(jié)果。

再加上整個(gè)國家與外界的隔絕，人們也沒有與其他利益模式比較的可能，就更加促進(jìn)了這一利益結(jié)構(gòu)的鞏固和發(fā)展。這樣，久而久之，人們便逐漸習(xí)慣了這一利益結(jié)構(gòu)的軌道，并且進(jìn)而會認(rèn)為這種利益結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的，堅(jiān)持其軌道乃是社會進(jìn)步的必然。這樣，該利益結(jié)構(gòu)也就滲入到人們的思想意識中來，并形成了與之相適應(yīng)的道德信條，諸如大公無私，公而忘私，毫不利己、專門利人等。

與之相對的，個(gè)人的利益則被看作一種不高尚的甚至是可恥的東西。人們?nèi)绻非髠€(gè)人利益就會被看作背離了正常的利益軌道，不僅會受到社會的譴責(zé)，而且會受到自己內(nèi)心的譴責(zé)。

然而要使人們完全忘掉個(gè)人利益并不是一件容易的事。因?yàn)閭€(gè)人利益從根本上說來乃是人們生存的要求。人們要生存，要維持生命的延續(xù)，就必須有最基本的物質(zhì)資料。所以，個(gè)人利益的本質(zhì)是對人類最基本需求的滿足。

人類的需求不同于動(dòng)物的需求——?jiǎng)游锏男枨蠡旧鲜且粋€(gè)常量，而人類的需求則是一個(gè)變量，它隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷向前發(fā)展。不僅如此，它本身還具有層次性。一般來說，人類的需求有三個(gè)層次，即生存的需求、享受的需求和發(fā)展的需求，而且各層次之間還可以互相轉(zhuǎn)化。因此，人們對利益的追求也必然是不斷地從低級到高級、從低層次到高層次發(fā)展的。想要從根本上遏制這種趨勢是不可能的，不管運(yùn)用何種手段。

只要人們有對利益的追求，人們就不會滿足于平均狀態(tài)，就必然要追求差異，追求差異也就是競爭。因此，要想從根本上遏制利益競爭也是不可能的。正因?yàn)槿绱耍谛轮袊闪⒁院笄叭甑陌l(fā)展中，每當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)陷入困難，人們的基本利益受到嚴(yán)重威脅的時(shí)候，人們的利益追求就會冒頭，而且會運(yùn)用各種辦法在一定范圍內(nèi)和一定程度上沖破行政權(quán)力的強(qiáng)控制。例如，“三年困難時(shí)期”和“文化大革命”后期在部分農(nóng)村中出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”即是如此。

與此相聯(lián)系，由于人們的基本利益受到壓抑和破壞而產(chǎn)生的社會矛盾也隨之而發(fā)展起來。我們當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)、政治體制本身缺乏引導(dǎo)人們進(jìn)行正常的利益追求和利益競爭的機(jī)制和規(guī)則，于是便只能用另外的辦法來壓抑和轉(zhuǎn)移人們對于利益的正常要求，那就是階級斗爭，表現(xiàn)為多次的社會主義教育運(yùn)動(dòng)，甚至是“文化大革命”等。然而階級斗爭只能暫時(shí)地解決問題，而不可能長期地壓抑人們的基本利益追求和轉(zhuǎn)移人們對于利益追求的視線。另外，階級斗爭手段雖然可以暫時(shí)地利用其威懾力量或它所激起的一時(shí)狂熱，激發(fā)人們的某種干勁，維持社會生產(chǎn)的一定發(fā)展，但它卻不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的根本動(dòng)力。相反，隨著時(shí)間的推移，它對社會的破壞性越來越大，直到把中國引到了經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣。

計(jì)劃分配和政府供給成為社會成員獲取利益的唯一途徑，這導(dǎo)致政府在公共政策過程中擁有了絕對權(quán)威。普通公民和社會組織由于對政府的完全依賴而泯滅了自我利益需求，喪失了獨(dú)立人格。在公共政策過程中，普通公民和社會組織既沒有維護(hù)自身利益的愿望，也無維護(hù)自身利益的能力。因此，政府在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，幾乎不會受到來自社會組織和公民個(gè)體的任何挑戰(zhàn)，公共政策表現(xiàn)為集體利益(通常冠之以國家利益或公共利益)排斥個(gè)體利益和局部利益，信奉集體利益(國家利益或公共利益)至上的“泛道德主義”的政策價(jià)值觀。

第二，改革開放后：利益分化的時(shí)代

在我國，社會的一切重大變化都是以黨的政策的變化為開端的。中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會是關(guān)系我國命運(yùn)的一次極為重要的會議。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國所面臨的選擇類似于20世紀(jì)80年代末、90年代初蘇聯(lián)和東歐國家所面臨的選擇。也就是說，為了擺脫經(jīng)濟(jì)的崩潰，是在社會主義制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革呢，還是根本上拋棄社會主義制度？這的確是命運(yùn)攸關(guān)的極其艱難的選擇。事實(shí)證明，中國人的選擇是高明的。黨在十一中全會及其之后的幾年中，總結(jié)了過去的教訓(xùn)，在堅(jiān)持社會主義制度的基礎(chǔ)上確定了改革開放的戰(zhàn)略方針，明確了我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和步驟，提出了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)、允許多種經(jīng)濟(jì)成分存在、反對平均主義“大鍋飯”和貫徹按勞分配原則并允許一部分人先富起來等一系列政策，肯定了在農(nóng)村中迅速發(fā)展起來的體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，決定建立特區(qū)和開發(fā)區(qū)及以優(yōu)惠政策吸引外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，等等。

所有這些方針、政策、措施在我國將會引起什么樣的變化，開始時(shí)人們只能作宏觀上的大體預(yù)測，而無法預(yù)見到它在具體過程中的復(fù)雜狀況，特別是無法預(yù)知在產(chǎn)生許多正面效應(yīng)的同時(shí)又會產(chǎn)生哪些負(fù)面效應(yīng)。這些只能隨著時(shí)間的推移和在實(shí)踐中各種矛盾的充分展開而逐漸地顯現(xiàn)出來。現(xiàn)在，三十多年已經(jīng)過去了，各種變化都已逐漸顯現(xiàn)出來了，因而我們已有可能對其進(jìn)行一個(gè)大致的描述和分析了。改革開放的所有的方針、政策和措施所產(chǎn)生的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，已經(jīng)改變了過去只有公有制這個(gè)唯一的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。因而也就開始改變了人們在利益上對于公有制特別是對國家的絕對依賴性。這就預(yù)示了人們和國家的關(guān)系，從而社會和國家的關(guān)系將發(fā)生深刻變化。

二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。

原來作為整體性利益結(jié)構(gòu)存在保證的三種外部強(qiáng)控制和內(nèi)部自我抑制，由于政策的變化而使其約束力都逐漸有所減弱。

由于以上兩方面的效應(yīng)，人們的頭腦中產(chǎn)生了一個(gè)新因素──利益意識，或者更確切地說產(chǎn)生了利益意識的覺醒(原來就有，只是潛伏著)。利益意識的覺醒是利益結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)際開端。這時(shí)，利益源泉多元化所提供的可能性才會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

利益意識的覺醒在我國是一個(gè)復(fù)雜的過程，三十年整體性利益結(jié)構(gòu)在人們身上留下的深刻烙印非一朝一夕可以消除的，而且在不同的人們身上表現(xiàn)的情況也有很大的區(qū)別。利益意識覺醒最快的有三類人：一是農(nóng)民。因?yàn)樗麄冊瓉砭吞幱谡w性利益結(jié)構(gòu)的邊緣上。即是說，他們所隸屬的公有制形式層次最低，因而原來的被控狀態(tài)(從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說)相對來說就薄弱些，這樣就使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生沖擊原有的利益結(jié)構(gòu)去追求自己利益的要求。二是高干子弟。這些人接近政治權(quán)力的頂端，對于政策變化非常敏感，因而利益意識也覺醒得快，而且他們也有一些有利條件去實(shí)現(xiàn)自己的利益追求。這一時(shí)期中最早的經(jīng)商熱就是由他們掀起的。一時(shí)間造成公司林立，“官倒”風(fēng)行，就與他們密切相關(guān)。三是社會上的閑散人員。這些人包括“待業(yè)”青年、城市無業(yè)游民等，其中有些人是失足青年。他們被排斥在整體性的利益結(jié)構(gòu)之外，不受既定框框的束縛，因而利益意識覺醒得也很快。另外，他們在不安定的生活中也經(jīng)受了鍛煉，使之有勇氣沖破各種障礙(特別是社會輿論的壓力)去追求利益。

當(dāng)這三部分人開始利益覺醒之時(shí)，其余人(主要是城市中的多數(shù)人)的頭腦仍然禁錮于原有的利益結(jié)構(gòu)之中。這時(shí)，利益最先覺醒的人們被看成異端。但是人們經(jīng)不住“惡”的誘惑，很快便有愈來愈多的人產(chǎn)生了利益意識的覺醒。幾年之內(nèi)整個(gè)民族便實(shí)現(xiàn)了利益意識的覺醒。這時(shí)，人們的觀念也隨之而發(fā)生了重大的變化。在人們的頭腦中，利益問題已經(jīng)從過去的那種被貶低的地位，變成了合理的、體面的、可以理直氣壯地去追求的東西了。

隨著整個(gè)社會的利益意識的覺醒，多年來被壓抑著的利益要求突然迸發(fā)出來，而且迅速地在社會的各個(gè)角落彌漫開來。這樣便產(chǎn)生了一種新的社會現(xiàn)象，即利益饑渴現(xiàn)象。就是說，人們都如饑似渴地追求各自的利益，有的人甚至為此不擇手段。由于人們的利益意識已迅速地轉(zhuǎn)化為追求利益的行為，這樣便引起了社會利益關(guān)系的一系列重大變化：

首先，利益意識的覺醒和利益追求中的饑渴現(xiàn)象，使得社會的利益單元迅速地從國家和集體縮小到社會的最小單位──家庭和個(gè)人。這就使得原來人們在利益關(guān)系上的整體聯(lián)系迅速地崩解為無數(shù)個(gè)小碎片。這就是利益單元的個(gè)體化。在這種情況下，對每個(gè)人說來，個(gè)人、家庭的利益和社會利益相比，所占的比重愈來愈大，而且在人們考慮和處理各種利益問題時(shí)占有明顯的優(yōu)先地位。雖然總的說來人們還未從根本上突破整體性的利益結(jié)構(gòu)，因而個(gè)人利益的小碎片還被一些有形的或無形的線與整體利益(即以國家為代表的公有制)連接著，但這種情況畢竟已不同于原來的整體性的利益結(jié)構(gòu)了。人們在許多方面的利益雖然還沒有擺脫對于整體的依賴性，但依賴的性質(zhì)已發(fā)生了變化。以前的依賴是建立在個(gè)體利益完全服從于整體利益的基礎(chǔ)上的絕對依賴，而這時(shí)的依賴則是以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益為前提的依賴，是要求整體為個(gè)體服務(wù)，幫助、保證個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)。

其次，與利益單元個(gè)體化相聯(lián)系，便產(chǎn)生了人們相互之間在利益追求目標(biāo)和內(nèi)容方面的強(qiáng)烈的排他性。也就是說，過去是強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和整體利益的融合，以及個(gè)人之間在利益上的一致性。而這時(shí)，當(dāng)人們把個(gè)人和家庭的利益放在合法與優(yōu)先的地位來考慮和處理而利益的源泉又有限的時(shí)候，個(gè)體與整體之間、各種利益的小單位之間，便在各種具體的利益問題上產(chǎn)生了相互的排斥性，或者說產(chǎn)生了各種利益之間的矛盾和對立，這就是利益追求目標(biāo)和內(nèi)容方面的排他性。

最后，利益的排他性就不可避免地要引起人們之間的利益競爭。在多年平均主義一潭死水的情況下，能從社會中生長出利益競爭來，這無疑是一件非常好的事情。它將從根本上使我們的社會擺脫失去動(dòng)力的狀態(tài)，進(jìn)入欣欣向榮的良性發(fā)展的軌道。可以毫不夸張地說，三十多年來，我們的社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的繁榮和發(fā)展以及所取得的一切成就，都是同我國人民的利益意識覺醒、利益的追求和競爭密切地聯(lián)系在一起的。這是我們的社會前進(jìn)的重要標(biāo)志，是我國社會主義制度之所以沒像蘇聯(lián)、東歐國家那樣垮掉，相反卻能沿著改革開放的道路充滿信心地向前發(fā)展的重要原因。但是，我國的變化實(shí)在是太快了。人們在如此短的時(shí)間中就實(shí)現(xiàn)了從平均主義大鍋飯到利益競爭的轉(zhuǎn)變，既來不及好好想一想，也來不及好好地學(xué)一學(xué)。就是說，歷史并沒有為我們提供充足的時(shí)間來學(xué)習(xí)如何合理地進(jìn)行利益競爭，沒有為我們提供競爭所必須的各種制度和規(guī)范，沒有來得及使我們的社會自身生長出利益競爭的機(jī)制來。特別是原有的整體性的利益結(jié)構(gòu)所造成的各種弊病還沒有很好地清除掉，更為利益競爭的正常進(jìn)行和競爭機(jī)制的成長造成許多障礙。在這樣的歷史條件下，人們的利益競爭除了基本的正面效應(yīng)之外，就不可避免地會產(chǎn)生許多負(fù)面的效應(yīng)。在某種程度上和某種范圍內(nèi)表現(xiàn)為畸形的競爭，為社會帶來了許多負(fù)面的影響。此外，還有人際關(guān)系商品化、集團(tuán)性利益的形成、追求感性滿足的傾向、體制外人們的短期行為，等等。

通過上述分析我們可以看出：與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，市場經(jīng)濟(jì)體制是以市場需求配置社會利益資源的主要方式，它能夠使利益主體從利益意識覺醒到利益追求再到利益競爭，有效地調(diào)節(jié)社會利益資源的配置。非公有制經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展所形成的多元利益結(jié)構(gòu)，改變了社會公眾在利益獲取上對政府的絕對依賴；控制人們追求利益的意識形態(tài)力量正在松弛；社會利益單元縮小至最小——家庭和個(gè)人，原有的整體利益結(jié)構(gòu)已被炸成碎片；各利益主體之間的關(guān)系，不僅表現(xiàn)為向國家的索取性競爭，而且各利益主體爭奪資源的斗爭也日趨激烈；各利益主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，相互之間的利益差異也在逐漸拉大，利益多元化的格局已經(jīng)初步形成。

從政府的角度看，上述社會利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的變化向原有的政府公共政策價(jià)值觀和決策方式提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致公共決策變得日益困難。以往那種極端強(qiáng)調(diào)整體利益而抹煞個(gè)人利益，并以整體利益(國家利益)為借口無休止地要求個(gè)人奉獻(xiàn)服從的“泛道德主義”政策價(jià)值觀，以及由政治領(lǐng)袖根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值判斷來確定整體利益的決策方式，顯然已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化利益格局中的公共決策。在利益分化的政治時(shí)代，公共政策的價(jià)值目標(biāo)既要體現(xiàn)大多數(shù)民眾的意志，保障他們的公共利益，同時(shí)又必須尊重個(gè)人、少數(shù)人、小集體的合法利益，謀求公共政策的公益目標(biāo)與最大多數(shù)集體成員的私益目標(biāo)相一致。

從社會的角度看，普通公眾作為多元利益主體之一，有著日益清晰的利益訴求。市場經(jīng)濟(jì)給公眾普遍帶來利益的同時(shí)，也造成了公眾之間的利益差距；它在滿足公眾的利益愿望的同時(shí)，又激發(fā)了其更大的利益期望和利益追求。因此，普通公民和社會組織獨(dú)立的利益意識和自主意識、政治參與意識以及政治民主化的要求越來越強(qiáng)烈。他們已經(jīng)意識到，作為國家和社會的主人，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己在公共政策過程中的主體地位。公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在，被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共決策方案；他們也不再滿足于僅僅通過自己的代表間接行使決策權(quán)，而要求更多地實(shí)際參與公共政策的制定與公共事務(wù)的管理。他們要求政務(wù)公開，以便對政府的公共政策過程實(shí)行有效的監(jiān)督，直接行使作為國家主人翁的民主權(quán)利。公民在參與公共政策的過程中，強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿，使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。他們甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià)，施加壓力。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策的制定過程就是各利益主體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政府依據(jù)自身的利益需求，對復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡的過程。公共政策過程在本質(zhì)上是多元利益主體之間的利益博弈過程，這種利益博弈既表現(xiàn)在公民與政府之間，也表現(xiàn)在利益訴求不盡相同的公民團(tuán)體之間。

試分析影響政策執(zhí)行的因素。

答：在政策執(zhí)行中起作用的影響因素可以分為五大類：政策方案、政策執(zhí)行組織、政策對象、政策環(huán)境和政策執(zhí)行機(jī)制。

一、政策方案

政策方案通過政策執(zhí)行實(shí)現(xiàn)其意義和價(jià)值，政策執(zhí)行以政策方案為基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，政策執(zhí)行過程必然受到政策方案的多方面影響。

1.政策目標(biāo)具體明確、有效協(xié)調(diào)，具有可操作性

政策執(zhí)行活動(dòng)是以政策目標(biāo)為導(dǎo)向的，因此，政策目標(biāo)必須具體明確、有效協(xié)調(diào)，具有可操作性。

首先，目標(biāo)要具體明確。公平地分配社會利益是公共政策的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)公平的前提是要解決好目標(biāo)的需要與可能，否則目標(biāo)就不能明確，也不會合理。目標(biāo)的先進(jìn)合理性表現(xiàn)在既要高于現(xiàn)實(shí)水平，又要有一定難度。目標(biāo)越具體，越便于理解和認(rèn)識，從而也便于執(zhí)行和檢查。這就要求：一要把目標(biāo)用簡明的語言，定性或定量地加以規(guī)定；二要規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)限和步驟；三要明確規(guī)定目標(biāo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)必須具有經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值；四要規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)條件和其他有關(guān)的政治、文化等社會條件，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)明確，還要求概念、時(shí)間、條件和數(shù)量等方面都要有一個(gè)清晰的界定，時(shí)限要求和約束條件都要具體。在條件允許的情況下，要盡量使目標(biāo)量化。超出時(shí)限的決策，可能導(dǎo)致問題嚴(yán)重性、復(fù)雜性加大。超出適用范圍和約束條件的行為是突破政策原則性的犯規(guī)行為。例如，我國制定的特區(qū)政策只能適用于特區(qū)。約束條件就是政策目標(biāo)必須遵從社會道德、倫理觀念、法制等的約束，合乎政治和倫理上的規(guī)范。

其次，目標(biāo)要有效協(xié)調(diào)。政策目標(biāo)往往不是單一的，而是多目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。對復(fù)雜的大系統(tǒng)，需要考慮的目標(biāo)更多，因?yàn)橥瑫r(shí)要考慮很多個(gè)目標(biāo)，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有遠(yuǎn)期的；有相互補(bǔ)充的，也有相互對立的，還有些目標(biāo)不是定量的而是定性的。例如，一項(xiàng)重大投資，既要考慮到它的產(chǎn)值，又要考慮到它的利潤，還要考慮到行業(yè)配套、運(yùn)輸，以及環(huán)境治理等各種問題，并力求使這些問題都能得到滿意的解決。所以，要從這些多項(xiàng)目標(biāo)的相關(guān)性和整體性出發(fā)，運(yùn)用統(tǒng)籌方法，制定出合理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。

政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，是要強(qiáng)調(diào)它們之間的一致性。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組合與協(xié)調(diào)，必須鞏固多目標(biāo)間的同向性，減少它們之間的異向性。消除目標(biāo)間的沖突性，有幾種辦法：①對各個(gè)目標(biāo)排序，分清主次與輕重，在區(qū)別異同的基礎(chǔ)上，按長期與短期目標(biāo)、量化與非量化目標(biāo)等進(jìn)行歸類；②把同項(xiàng)目標(biāo)，甚至基本相同的目標(biāo)加以合并；③對異向目標(biāo)，尤其是沖突目標(biāo)，可以減去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重設(shè)妥協(xié)目標(biāo)；④用數(shù)學(xué)等方法，對量化目標(biāo)進(jìn)行處理，并按前面的方法統(tǒng)一權(quán)衡處理。

最后，目標(biāo)具有可操作性。目標(biāo)的可操作性是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的前提。政策目標(biāo)的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實(shí)現(xiàn)目標(biāo)直接所需的各種資源狀況，如人力、技術(shù)、信息、權(quán)力資源等；②目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境狀況，如國際與國內(nèi)的政治環(huán)境、社會心理狀態(tài)、公眾的政治化和社會化程度等；③目標(biāo)對突發(fā)事件的適應(yīng)能力和目標(biāo)值自身的彈性狀況。這就要求我們在確定目標(biāo)的時(shí)候，必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到主客觀條件，符合國情和國力，使目標(biāo)建立在扎實(shí)的客觀基礎(chǔ)上。

2.政策方案的科學(xué)性

一般來講，政策方案有一些基本的標(biāo)準(zhǔn)，如政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、倫理道德標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)等。對于一個(gè)具體的政策方案來說，應(yīng)該具有協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。方案的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)是指方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的政策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)是指既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。任何政策方案都是在具體的時(shí)空環(huán)境中實(shí)施的，而環(huán)境總是不斷變化，常常會出現(xiàn)事前難以預(yù)料的干擾因素，如意外事變等。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身應(yīng)具有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。

3.政策內(nèi)容具體明確

政策方案應(yīng)該包括這樣五方面的內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說明。要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題，才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。②解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。要明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做、與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。③明確決策方案對應(yīng)的階段。政策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確政策階段。④政策方案性質(zhì)的界定。即決策方案的適用對象、運(yùn)用期限，以及該方案應(yīng)著重解決的問題。⑤方案所需的各種條件的要求。例如，實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。

二、政策執(zhí)行組織

政策執(zhí)行與政策方案的制定，其中一個(gè)重要的不同點(diǎn)是政策制定基本是由許多決策主體共同作用的結(jié)果，但在政策執(zhí)行階段卻基本只有一個(gè)組織擔(dān)負(fù)政策執(zhí)行任務(wù)，這就是官僚組織。從政策執(zhí)行的角度來看，官僚機(jī)構(gòu)具有這樣的特性：

1.管理機(jī)構(gòu)具有無所不在的特性

政府機(jī)構(gòu)是根據(jù)憲法法律設(shè)立的，擁有管理公共事務(wù)的權(quán)力。政治發(fā)展史表明，政府規(guī)模是隨著人類文明程度的提高和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷擴(kuò)大的。特別是近代以來，各國政府規(guī)模都有一個(gè)不斷增長的趨勢。政府的自我擴(kuò)張，還可以從能夠反映政府權(quán)力膨脹的政府委任立法的出現(xiàn)和設(shè)置一定的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中得到證實(shí)。在我國，政府的行政權(quán)力和活動(dòng)范圍幾乎無所不在，政府行政管理體制是一種“泛政府”體制。在這種體制中，政府的權(quán)力與活動(dòng)范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了其應(yīng)有的范圍，政府部門極度擴(kuò)張。

2.官僚機(jī)構(gòu)具有不同的社會目的官僚機(jī)構(gòu)至少有四種社會目的：提供公共服務(wù)；促進(jìn)特定經(jīng)濟(jì)部門的利益；管制私人經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)；針對各種利益進(jìn)行重新分配。西方學(xué)者認(rèn)為，大多數(shù)處理公共事務(wù)的官僚，都是通過長期的自我招募者，他們總會受到所在的工作系統(tǒng)內(nèi)的主要利益集團(tuán)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的牽制，都有自己對一般政策的認(rèn)同價(jià)值觀。假如外部環(huán)境發(fā)生變化，需要改變官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方向，那么他們一定會受到來自系統(tǒng)內(nèi)部的連續(xù)不斷的壓力。把執(zhí)行政策的權(quán)力授予一個(gè)與決策制定者不一致的機(jī)構(gòu)，那是自找麻煩。這是因?yàn)榭刂婆c對政策懷有惡意的人的行為，所需手段肯定不充分。比如在美國，把對殺蟲劑安全條例交給聯(lián)邦和州的農(nóng)業(yè)部門實(shí)施，其效果會非常軟弱無力，而把它轉(zhuǎn)交給環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施時(shí)，卻產(chǎn)生了明顯變化。由此可以看出，把執(zhí)行權(quán)授予對公共政策的支持者，是較為理想的。

3.官僚機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行過程中扮演支配性的關(guān)鍵角色

在政策制定和政策合法化階段，官僚機(jī)構(gòu)尚未占據(jù)支配性的角色，因?yàn)闀泻芏嘁蛩兀缯h、國會、大眾傳媒都會起作用。但當(dāng)進(jìn)入政策執(zhí)行階段后，官僚機(jī)構(gòu)既沒有其他的競爭者，又經(jīng)常有立法授權(quán)，通常擁有很大的行政自由裁量權(quán)。

三、政策對象

因?yàn)檎邔ο笫侵苯拥拇蠓秶鷥?nèi)的政策利益得失者。公共政策對他們的作用，以及他們對公共政策的反作用同時(shí)存在。政策實(shí)施能否獲得預(yù)期效果，要根據(jù)政策執(zhí)行者和政策對象互動(dòng)作用關(guān)系而定，政策對象也可以用自己的行為去影響和制約政策執(zhí)行者。

不同的政策對象對政策的認(rèn)同程度不會完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分為完全接受和部分接受兩種。

四、政策環(huán)境

政策系統(tǒng)和政策環(huán)境之間的關(guān)系，服從于任何一個(gè)系統(tǒng)與其所在環(huán)境的關(guān)系的普遍模式。

公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)又處在一個(gè)更大的系統(tǒng)中，這個(gè)更大的系統(tǒng)就是公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境。公共政策執(zhí)行的環(huán)境構(gòu)成了公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，時(shí)刻影響著執(zhí)行的整個(gè)過程；而外部環(huán)境是公共政策執(zhí)行的客體之一，公共政策執(zhí)行會對外部環(huán)境造成反作用。兩個(gè)系統(tǒng)處于不斷的能量交換過程中。公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境可以分為：

(1)政治環(huán)境。具體表現(xiàn)為：①一個(gè)國家的國體會對政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，如在奴隸社會、封建社會、資本主義社會里統(tǒng)治者會根據(jù)不同的需要執(zhí)行不同的公共政策。②一個(gè)國家的政體即政權(quán)組織形式也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，如公共政策執(zhí)行在議會共和制中受到的牽制就比在總統(tǒng)制國家中受到的牽制要多得多，因此，中途流產(chǎn)或變味的可能性也就更大。③公共政策的執(zhí)行還受到一個(gè)國家的結(jié)構(gòu)形式影響，如在單一制國家中公共政策執(zhí)行的范圍和效率要高于聯(lián)邦制國家，而聯(lián)邦制國家公共政策執(zhí)行中的靈活性與創(chuàng)新性更好。④突發(fā)的政治事件也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生重大影響，如政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭爆發(fā)等，它們會使公共政策的執(zhí)行從平時(shí)的按部就班進(jìn)入一種應(yīng)急狀態(tài)。

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。表現(xiàn)為：①一個(gè)國家不同的經(jīng)濟(jì)體制會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生不同的影響。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公共政策的執(zhí)行更多的是采用權(quán)力壓制。②一個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)狀況會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。一般來說，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家的公共政策執(zhí)行人員素質(zhì)較高、執(zhí)行體系較完善，政策執(zhí)行起來也就會比較順利。③特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策對公共政策的執(zhí)行也會產(chǎn)生影響。例如，財(cái)政擴(kuò)張會大大拓寬公共政策執(zhí)行的范圍，加重公共政策執(zhí)行的任務(wù)；財(cái)政緊縮政策所造成的影響正好與此相反。

(3)文化環(huán)境。表現(xiàn)為：①一定時(shí)期占社會主導(dǎo)地位的價(jià)值觀會對公共政策的執(zhí)行起到推動(dòng)或阻礙作用，與此價(jià)值觀相符的公共政策執(zhí)行起來會非常順利，反之，則會受到抵制。②不同的文化會造就不同的工作態(tài)度，如在非洲，公共政策的執(zhí)行拖拖拉拉，常常不能按計(jì)劃完成，很多學(xué)者認(rèn)為這與非洲文化中缺少一種工作倫理觀有關(guān)。③文化中的科學(xué)技術(shù)會對公共政策執(zhí)行的手段造成影響。

(4)生態(tài)環(huán)境。任何公共政策的執(zhí)行都是在一定的生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，公共政策的執(zhí)行必然受到自然資源、生態(tài)平衡的制約。公共政策的執(zhí)行必然要消耗自然資源，但自然資源是有限的，公共政策執(zhí)行也要遵守可持續(xù)發(fā)展原則，要重視對自然資源的節(jié)約。更重要的是，公共政策的執(zhí)行不能破壞生態(tài)平衡。地球是人類的家園，人類只能生活在地球上，保持生態(tài)平衡是為了人類的生存和發(fā)展。如果說在公共政策執(zhí)行中破壞了生態(tài)平衡，不管是因?yàn)楹畏N理由，都違背了公共政策的宗旨——以人為本。

五、公共政策執(zhí)行機(jī)制

公共政策的執(zhí)行機(jī)制包括執(zhí)行權(quán)力的配置、信息溝通機(jī)制和控制機(jī)制等多方面，它們直接影響著公共政策執(zhí)行運(yùn)作、方式和過程。

1.公共政策執(zhí)行權(quán)力的配置

政策執(zhí)行權(quán)力的配置，在縱向上，表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)在不同層級存在著分配問題，即執(zhí)行權(quán)在中央和地方政府之間，在地方各級政府組織之間，以及在同一組織內(nèi)部各個(gè)層次之間的配置。執(zhí)行權(quán)的相對集中，有利于對公共政策的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)控，使之能夠以一個(gè)意志貫徹下去，但不利于調(diào)動(dòng)下級組織的積極性，不利于因地制宜，因情況辦事，容易產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象。在橫向上，執(zhí)行權(quán)在不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置。執(zhí)行權(quán)在橫向上如何配置，一直是科層制中難以解決的問題。

2.信息溝通機(jī)制

信息溝通包括信息的下行、上行和平行三個(gè)方面的運(yùn)動(dòng)，它對公共政策的執(zhí)行有著重要影響。信息下行順暢，才能政令通行，上傳下達(dá)，政策執(zhí)行才能順利進(jìn)行；信息上行順暢，才能使信息反饋及時(shí)、準(zhǔn)確，有利于細(xì)化決策和追蹤決策的順利開展，有利于對政策執(zhí)行進(jìn)行有效的控制；信息平行順暢，有利于各政策執(zhí)行部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息來源的多樣化，擴(kuò)大信息的廣度，增加其全面性。

3.控制機(jī)制

控制是管理的重要環(huán)節(jié)，也是政策執(zhí)行的重要手段。控制的必要性來自于社會生活的復(fù)雜性，從構(gòu)想中的方案到現(xiàn)實(shí)的結(jié)果之間存在著許多不確定性，控制的主要目的就是減少這些不確定性。控制的另一目的是，在政策執(zhí)行出現(xiàn)某些沒有料想到的新情況、新問題時(shí)，能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)救。當(dāng)前，控制機(jī)制存在的主要問題有：①不重視控制的作用，控制乏力，把控制理解為干涉等。②目標(biāo)分解控制和總體評估控制難以協(xié)調(diào)，不能全面、準(zhǔn)確地把握政策實(shí)施的狀況。③控制方式單一，主要進(jìn)行事后反饋控制，使控制呈現(xiàn)出低等的應(yīng)激性，缺乏前瞻性。

試論述公共政策合法化。

答：經(jīng)過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實(shí)施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會具有約束力與權(quán)威性。這一過程就是公共政策的合法化。

(一)公共政策合法化的含義

對于“公共政策合法化”這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行理解。

1.廣義的公共政策合法化

從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。

2.狹義的公共政策合法化

從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。

(1)合法的決策主體。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權(quán)力的合法化。決策主體的組建及其享有的各項(xiàng)權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)授予的。政府的決策權(quán)力在來源方式上根本不同于公民權(quán)利，在現(xiàn)代法治政府的構(gòu)架下，對前者而言，“法無明文授權(quán)，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。決策主體依法組建、依法獲得授權(quán)，這是公共政策合法化的前提條件。

(2)合法的決策程序。程序之所以重要，主要是因?yàn)樗且?guī)范決策主體行為的有效途徑。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機(jī)性行為，使個(gè)人或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標(biāo)之上，個(gè)人行為代替組織行為，這絕不是什么好現(xiàn)象。從實(shí)質(zhì)合理的角度而言，我們并不否認(rèn)政治家能夠做出英明的個(gè)人決斷，但如果完全寄希望于決策者個(gè)人的英明偉大、道德高尚、行為自律和大公無私，那是非常不可靠的，歷史的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。所以，我們需要對程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)的不合理。

(3)合法的政策內(nèi)容。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在內(nèi)容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。為了做到這一點(diǎn)，我們不僅需要在決策過程中把備選方案與相關(guān)的法律法規(guī)相對照，而且需要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的審查作用。必要的話，應(yīng)考慮在政策制定的相關(guān)程序中建立專門的法律審查程序。

(二)公共政策合法化的程序

公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對性的特點(diǎn)。

1.立法機(jī)關(guān)的政策合法化程序

立法機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其政策合法化一般要經(jīng)過下列程序：

(1)提出議案。議案是各種議事提案的總稱。按照立法機(jī)關(guān)的議事規(guī)則，提出議案的同時(shí)不一定要提出法律或政策的具體草案。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，因此，提出議案的同時(shí)也就提出了相應(yīng)的政策方案。

(2)審議議案。議案審議即由權(quán)力機(jī)關(guān)對議案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進(jìn)行修改的專門活動(dòng)。

(3)表決和通過議案。經(jīng)過表決，政策方案如果獲得法定數(shù)目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過。

(4)公布政策。政策方案經(jīng)表決通過后，有的還需經(jīng)過其他機(jī)關(guān)或其他形式的批準(zhǔn)、認(rèn)可后，即成為正式的公共政策。但此時(shí)的政策還不能立即執(zhí)行，還需經(jīng)過公布程序。

2.行政機(jī)關(guān)的政策合法化程序

行政機(jī)關(guān)政策合法化的過程是與政府決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相連的。領(lǐng)導(dǎo)體制的不同往往導(dǎo)致政策合法化程序的差異。在此體制下，我國行政機(jī)關(guān)的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序：

(1)法制工作機(jī)構(gòu)的審查。目前，我國縣級以上各級人民政府都設(shè)置了專門的法制工作機(jī)構(gòu)，其重要職責(zé)之一就是審查政策方案的合法性。相關(guān)行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機(jī)構(gòu)審查，通過后再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批或領(lǐng)導(dǎo)會議討論決定。

(2)領(lǐng)導(dǎo)決策會議決定。一般性的政策方案由主管的行政領(lǐng)導(dǎo)決定后頒布；重大的政策方案則要召開領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)會議、全體會議或行政首長辦公會議進(jìn)行討論，由行政首長行使最后的決定權(quán)。我國不采取委員會制的一人一票的少數(shù)服從多數(shù)的辦法，而是大家暢所欲言，集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧的作用，對于應(yīng)該做出決定的問題，由行政首長最終“拍板定案”。

(3)行政首長簽署發(fā)布政策。行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容是行政首長在各級政府機(jī)關(guān)中處于核心位置，擁有最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報(bào)審批的政策，則應(yīng)上報(bào)審批后發(fā)布。

(三)公共政策法律化

政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實(shí)際上是一種立法活動(dòng)，所以又稱為政策立法。

1.政策法律化的主體

政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機(jī)關(guān)，即享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。

2.政策法律化的條件

政策法律化并不是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。只有具備一定條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律。

(1)有立法必要的政策。只有調(diào)整屬于法律調(diào)整范圍的社會關(guān)系的政策，才有必要轉(zhuǎn)化為法律。

(2)成熟、穩(wěn)定的政策。政策與法律都要具有穩(wěn)定性，朝令夕改會使人們無所適從，影響政策和法律的權(quán)威性，甚至導(dǎo)致政治或經(jīng)濟(jì)上的損失。但就政策與法律相比較而言，法律比政策更穩(wěn)定，政策具有更大的靈活性。政策較能適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，易于在實(shí)踐中不斷修改、完善，走向成熟。法律比較定型化、規(guī)范化，其制定、修改、補(bǔ)充或廢止，都要經(jīng)過法定的、嚴(yán)格的程序，并受到法定的時(shí)間限制。人們對法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。法律的穩(wěn)定性和政策的靈活性，決定了只有經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是成熟的、具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為法律。

3.政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式

政策轉(zhuǎn)化為法律，當(dāng)然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，從這一點(diǎn)上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。但是，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。從這點(diǎn)講，政策法律化與政策合法化是不同的，只能說政策法律化是政策合法化的一種特殊形式。當(dāng)然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個(gè)重新制定政策或者說是立法的過程。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時(shí)也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。

試論述公共政策終止的策略。

答：一般而言，決策者可以采取以下幾種策略來盡可能地消除政策終止所面臨的障礙：

(1)重視說服工作，消除抵觸情緒(2分)

為確保政策終止的順利進(jìn)行，決策者應(yīng)該做好宣傳和說服工作，消除人們對政策終止的抵觸情緒。通過有效的宣傳和說服工作，向各利益相關(guān)者說明政策終止的必要性和重要性，提高思想認(rèn)識水平。同時(shí)，要向人們說明政策終止后的相關(guān)配套措施，消除他們的顧慮，使人們明白政策終止并不是某些組織或個(gè)人前途的喪失，而是其走出困境、尋求發(fā)展、邁向成功的新機(jī)會。及時(shí)終止那些無效的、失敗的政策，可以使決策者充分運(yùn)用有限的資源，取得更好的績效。(3分)

(2)公開評價(jià)結(jié)果，爭取支持力量(2分)

政策終止支持者的態(tài)度與人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的關(guān)鍵。決策者必須盡力爭取各種力量，以推動(dòng)政策終止的實(shí)現(xiàn)。吸收社會公眾參與對政策的評價(jià)，向社會公眾公開政策評價(jià)的結(jié)果，是爭取潛在支持者的方法之一。決策者應(yīng)通過公開政策評價(jià)的結(jié)果，揭露政策的低效、無效，將公眾的注意力集中到原有政策的錯(cuò)誤和危害上，使其充分認(rèn)識到延續(xù)原有政策的巨大代價(jià)，盡可能地爭取社會公眾的支持。(3分)

(3)舊政策終止與新政策出臺并舉(2分)

為了緩沖政策終止的壓力，決策者可以采用新政策出臺與舊政策終止并舉的方法，及時(shí)地采用新政策替代舊政策，減少政策終止帶來的不確定性，使人們在喪失對舊政策期望的同時(shí)，得到一個(gè)新的希望。這種做法往往可以大大減少關(guān)于政策終止的爭議和阻力，分化和削弱反對者的力量。當(dāng)然，采取這種方法對于具體操作部門來說要求較高。同時(shí)進(jìn)行終止舊政策和制定、實(shí)施新政策，工作量顯然要比單獨(dú)終止政策要多得多，若安排不當(dāng)往往會顧此失彼。(3分)

(4)不放“試探性氣球”(2分)

在政策終止前是否要放“試探性氣球”，學(xué)者們對此有不同的看法。在正式宣布終止某項(xiàng)政策之前，放出試探性的信息，這會產(chǎn)生雙重效果：一方面，可以引起公眾的廣泛討論，從而使人們認(rèn)清政策終止的必要性，為終止的實(shí)施創(chuàng)造條件；另一方面，它也可能會因透露出的信息的不完整性而導(dǎo)致政策終止被誤解和出現(xiàn)錯(cuò)誤反應(yīng)，并且為政策終止的反對者積聚力量和結(jié)盟提供時(shí)間。要順利實(shí)現(xiàn)政策終止，決策者應(yīng)該在開展充分的政策評價(jià)的基礎(chǔ)上，盡量不要放“試探性氣球”，最大限度地減少政策終止的阻力。(3分)

(5)只終止必要的部分，減少終止代價(jià)(2分)

在政策終止阻力較大且持久，而又必須終止某項(xiàng)政策的情況下，決策者將不得不接受現(xiàn)實(shí)的壓力，降低目標(biāo)期望值。一個(gè)重要的方法是有意識地縮小政策終止的范圍，只終止必要的部分。因?yàn)榻K止的范圍越小，受政策終止威脅的人就越少，反對力量就越小。決策者必須清楚自己的底線，要明確指出原有政策中哪些部分需要終止，哪些部分可以暫時(shí)保留。這樣可以減少政策終止所需付出的代價(jià)和反對終止的阻力。(3分)

試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共政策的影響。

答：結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：(1)職業(yè)團(tuán)體；(2)群眾團(tuán)體；(3)工作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁.紐帶作用。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共政策產(chǎn)生日益重要的影響。

試論述我國政黨在公共政策中的作用。

答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共政策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨在公共政策中的人用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線.重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。

試論述西方國家利益團(tuán)體對公共政策的影響。

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；(2)通過院外活動(dòng)對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。

試論述西方國家政黨在公共政策中的作用。

答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首.政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。

試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用。

答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。

(一)西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。

西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。(1)實(shí)行總統(tǒng)制的國家，在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。(2)實(shí)行議會制的國家，議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地

位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。

(二)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。

(1)實(shí)行聯(lián)邦制的國家，作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。(2)實(shí)行單一制的國家，英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。

試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。

答：第一，新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國

世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢。①市場化進(jìn)程加速。隨著市場化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時(shí)，目標(biāo)管理、績效評價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。②第三領(lǐng)域興起。

世紀(jì)

年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。

第二，新政策工具在我國應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)。首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務(wù)員的服務(wù)意識，以滿足公民的需求為施政目標(biāo);注意發(fā)揮市場機(jī)制的作用和授權(quán);采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣＇性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運(yùn)用將競爭機(jī)制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開競標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。

第三，新政策工具的運(yùn)用需要注意的問題。首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價(jià)值偏好不同，對新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國實(shí)際相結(jié)合;并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。

政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

試論述影響社會問題進(jìn)入政策議程的因素。

答：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個(gè)重要因素。

第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。

第三，政府體制的作用：一個(gè)國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對社會問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。

第四，利益集團(tuán)的作用：利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策，最大限度維護(hù)自己的利益。

第五，專家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，運(yùn)用科學(xué)的理論對社會發(fā)展的趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。

第六，公民個(gè)人的作用：公民個(gè)人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對政府的公共政策的實(shí)施和影響產(chǎn)生一定的影響。

第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。

第八，問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。

答：社會問題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機(jī)制。社會問題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：

第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。

政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷娎娴年P(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松

《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國會的議程。

第二，政治組織的作用。

政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。

第三，政府體制的作用。

一個(gè)國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對社會問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。

第四，利益集團(tuán)的作用。

利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。

第五，專家學(xué)者的作用。

在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對社會發(fā)展的趨勢和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動(dòng)。

第六，公民個(gè)人的作用。

從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、**等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。

第七，大眾傳播媒介的作用。

大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺和實(shí)施。

大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動(dòng)過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。

第八，問題自身的作用。

社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：①一個(gè)問題的定義越模糊，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度)；②一個(gè)問題被認(rèn)為社會意義越大，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(社會重要性程度)；③一個(gè)問題被認(rèn)為長期的關(guān)聯(lián)性越大，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(關(guān)聯(lián)期的長短)；④一個(gè)問題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(問題復(fù)雜程度)；⑤一個(gè)問題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。

試論述在新時(shí)期、新形勢下，公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。

答：第一，視政策對象—

公眾為伙伴而不是對立者；

第二，公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；

第三，支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；

第四，要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。

試論述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。

答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。

(一)政策環(huán)境對公共政策的影響

在政策制定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。可以說，政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說是決定性的。

一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。

(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。

(2)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱摺Ｒ虼耍胫贫ǔ龊侠淼恼叻桨福⑹蛊淙〉妙A(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實(shí)際情況尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。可以說，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。

(3)政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。

政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個(gè)因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。

(4)文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是政策評估的重要依據(jù)。

(5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。

(二)公共政策對政策環(huán)境的反作用

政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟(jì)社會利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。

當(dāng)然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。

試論述政府、政黨和其他社會組織在公共決策中的地位和作用。

答：(一)西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在實(shí)行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在實(shí)行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實(shí)際權(quán)力。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。

(二)中國政府在公共決策體制中的作用。

(1)我國中央政府即國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。(2)我國地方政府在公共決策體制中的地位；我國地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。

(三)西方國家政黨在公共決策中的作用。

多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英.美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首.政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動(dòng)，通過對政府施加壓力或制造障礙，在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會。

(四)我國政黨在公共決策中的作用。

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則.政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議對政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。

(五)西方國家利益集團(tuán)對公共決策的影響。

(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響。(2)通過院外活動(dòng)對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案。(13)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。

(六)我國各級組織和人民團(tuán)體對公共決策的影響。

我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁.紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。

試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位、中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。

中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次.黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)，市、縣的各級黨委.各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位.黨的基層組織，對黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。

我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。

中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê螅哉轿募男问剿瓦_(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。

試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用。

答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中，具有基礎(chǔ)性的地位和作用。

我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大、政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。

第一，我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國中央政府即國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。

第二，我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。

試述公共政策的本質(zhì)。

答：公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面來論述。

(一)“利益”是公共政策的核心要素。

用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”

②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”④“每一個(gè)既定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”⑤“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。”⑥“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。”

⑧“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。”

(二)對社會利益的權(quán)威性分配。

我們認(rèn)為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個(gè)社會價(jià)值所做的權(quán)威性分配”的話，那么為避免對“價(jià)值”一詞有寬泛的理解，同時(shí)又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價(jià)值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。

政府常常利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求，同時(shí)抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個(gè)意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對社會利益實(shí)行的權(quán)威性分配。因此，我們主張可以在戴維·伊斯頓對公共政策的定義中，把“價(jià)值分配”改為“利益分配”。

(三)利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性。

公共政策確實(shí)有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進(jìn)。如果仿照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言做一個(gè)類比，分配社會利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎(chǔ)就是做蛋糕。所以公共政策的實(shí)質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會利益。人們既會關(guān)心分配前的狀況，也會關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。

分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。在社會利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。

(1)利益選擇。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。在階級社會里，無論何種社會、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益要求。因此，政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家里，其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級的價(jià)值取向一致。而在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護(hù)無產(chǎn)階級和廣大勞動(dòng)人民的根本利益。

(2)利益整合。美國著名學(xué)者約翰?羅爾斯(John

Rawls)認(rèn)為，所謂社會是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會成員在通過建立社會及其相互協(xié)作以增加利益時(shí)，具有互相一致的利害關(guān)系。至于社會總體所獲得的利益，如何向每一個(gè)社會成員進(jìn)行分配，卻構(gòu)成了人與人之間在利害關(guān)系上相互對立的態(tài)勢。所以政府在向社會各成員分配利益時(shí)，除了要考慮到社會的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關(guān)性。

政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會問題表現(xiàn)出來的。在社會上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個(gè)人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。為解決由錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會制定出不同的政策，引導(dǎo)持有不同利益的相關(guān)組織和個(gè)人采取不同的行為。

與社會利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們在追求利益時(shí)所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡稱為“利益整合”。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實(shí)現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。

利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。在現(xiàn)實(shí)社會中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動(dòng)人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

(3)利益分配。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定資源。實(shí)際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個(gè)人，很可能是這一政策的間接獲益者。

利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物價(jià)政策就經(jīng)常在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間謀取合理的平衡。它們有時(shí)會削弱生產(chǎn)者的利益，有時(shí)則抑制消費(fèi)者的利益。但公共政策的最大特點(diǎn)之一，即總是要保護(hù)絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益，而抑制少數(shù)人的利益。

(4)利益落實(shí)。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

比如，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然十分沉重，農(nóng)民的實(shí)際利益受到了嚴(yán)重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實(shí)，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。

四)增進(jìn)社會利益。人們按照戴維·伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國經(jīng)濟(jì)已走到崩潰的邊緣”。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，政府出臺了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進(jìn)全社會的利益。增進(jìn)全社會的利益與效率有關(guān)，分配全社會的利益則更體現(xiàn)在公平上。

(五)公共政策的本質(zhì)。

我們認(rèn)為，在對公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會利益；②對全社會的利益進(jìn)行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進(jìn)社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。

試述公共政策的基本特征。

答：第一，整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。

第二，超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。

第三，層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。

第四，多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。

第五，合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。

試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。

要點(diǎn)提示：

(一)創(chuàng)建階段。

公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭論及一次學(xué)術(shù)討論會有關(guān)。

(二)形成時(shí)期。

西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯來大學(xué)教授葉海卡?德羅爾寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”。

(三)自我批判時(shí)期。

第一，加強(qiáng)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。第二，加強(qiáng)政策效率和比較公共政策方面的研究。第三，開展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。

(四)拓展新的研究方向時(shí)期。

20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢。一種趨勢是對原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢是拓展新的研究方向。關(guān)于對原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問題上：一個(gè)問題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。

答：公共行政學(xué)家列夫林指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)展乃至美國社會發(fā)生的一場無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。

第一，創(chuàng)建階段。“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。

第二，形成時(shí)期。西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉海卡?德洛爾在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的《重新審查公共政策的制定過程》(1968)、《政策科學(xué)探索》(1971)、《政策科學(xué)構(gòu)想》(1971)。

第三，自我批判時(shí)期。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破。

第四，拓展新的研究方向時(shí)期。20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個(gè)方面：一是開辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。在開辟新的研究領(lǐng)域方面，公共政策學(xué)家將研究的興趣轉(zhuǎn)向一系列新的社會問題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應(yīng)等。因?yàn)檫@些新的社會公共問題既是對人類的挑戰(zhàn)，也是對公共政策研究的挑戰(zhàn)。不少研究者感到單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問題，還必須采取以后實(shí)證主義為主體的主觀研究方法。

試述西方國家政黨在公共決策中的作用。

答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項(xiàng)社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。

在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動(dòng)，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。

西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。

經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。

黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。

試述政策對象接受政策的基本原因。

答：政策對象能接受某項(xiàng)政策,主要有如下原因：

第一,作為社會中的每一個(gè)成員,通過多年來的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式,即對權(quán)威的尊重,包括對政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上,多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策,而且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策,即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí),仍會認(rèn)為政策是合理、公正的。

第二,自我利益的保護(hù)與發(fā)展,經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量,人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處,不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。有這種情況,雖然某項(xiàng)政策沒有直接為自己帶來好處,但不執(zhí)行可能會從其他政策對象那里帶來壞處,所以也不得不執(zhí)行。

第三,人們遵守一項(xiàng)政策,主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。生活于法制社會中的每一個(gè)成員,對政府經(jīng)過合法程序制定的政策,理所應(yīng)當(dāng)要遵守。

第四,不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況,那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從,因而也可能變成政策的違反者。為達(dá)到教育之目的,必須及時(shí)對政策違反者給予一定懲罰。

第五,對任何一個(gè)政策對象來說,都有個(gè)對政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過程。隨著時(shí)間的推移,人們會對政策的認(rèn)識逐步加深,執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時(shí),即使那些不理解或反對這項(xiàng)政策的人,也能從利益比較中接受政策。

試述中國政府在公共決策體制中的地位。

答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。

我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。

(1)我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個(gè)決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。

(2)我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)方面的工作；在地方政府的省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。

試述中國中央政府在公共決策體制中的地位和作用。

答：中國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了其實(shí)際權(quán)力大、政策內(nèi)容廣、職能部門多。

國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。

中國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理

召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個(gè)決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。

國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。

為什么說公共利益是公共政策的核心問題？

答：對于這一命題，我們可以從兩個(gè)方面來理解：

公共利益的基本屬性。第一，公共利益的客觀性，第二，公共利益的社會共享性。以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)可以看作是公共利益的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。在縱向上，依次將公共物品劃分為：全球性或國際性公共物品、全國性公共物品、地方性公共物品和社區(qū)性公共物品。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為：管制性的公共物品、服務(wù)性的公共物品、基礎(chǔ)性的公共物品和保障性的公共物品。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對應(yīng)著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。

公共機(jī)構(gòu)的特性。既然公共利益也是現(xiàn)實(shí)的資源和條件，那么探討公共利益的實(shí)現(xiàn)就有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而公共政策主體的特性決定了它將在維護(hù)、增進(jìn)和分配公共利益的過程中發(fā)揮重要作用。第一，公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性。第二，公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力。第三，公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。

西方國家政黨在公共決策中的作用是如何體現(xiàn)的？

答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首，政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項(xiàng)社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利、在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動(dòng)，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。

西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。

系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？

答：系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

第一，整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認(rèn)為各種公共政策對象、事件和過程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體；這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動(dòng)的總和不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。

第二，綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。

第三，最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。

第四，可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案。基于這一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。

系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和功能有哪些？

答：第一，系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個(gè)整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來;同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。

第二，系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關(guān)性原則、有序性原則和動(dòng)態(tài)性原則。

第三、系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。

數(shù)學(xué)方法的廣泛運(yùn)用為電子計(jì)算機(jī)進(jìn)入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動(dòng)化。

第四，系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對待。

第五，系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧顾凑杖藗円?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。

系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。

答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。

系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。

已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。

現(xiàn)代社會問題的新特點(diǎn)有哪些？

答：21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)特別是交通與通信技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會結(jié)構(gòu)的迅速變遷，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

第一，全球性。隨著全球化的不斷推進(jìn)，世界逐漸連成一個(gè)整體。一系列社會問題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，原本屬于某個(gè)地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關(guān)注的全球性問題。

第二，突發(fā)性。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展,人類所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。

第三，結(jié)構(gòu)不良性。根據(jù)赫伯特·西蒙的分類，社會問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題。現(xiàn)代社會問題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點(diǎn)，如在不同時(shí)期不同背景下，環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。

第四，復(fù)雜動(dòng)態(tài)性。當(dāng)代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會問題具有“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的主要特征。

答：我國的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的主要特征主要有四個(gè)：(1)生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；(3)不均衡的經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；(4)新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。

影響政策工具選擇的因素。

答：第一，政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行政策工具選擇時(shí)，必須考慮到政策目標(biāo)：

第二，政策工具自身的特征。每種工具都有其優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍。每種工具都會適用于某些情況，也會不適用于某些情況。選擇工具時(shí)要將其優(yōu)缺點(diǎn)都考慮在內(nèi)，以避免對工具的濫用。

第三，公共政策主客體關(guān)系。豪利特和拉米什使用兩個(gè)相互聯(lián)系的變量—國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。

第四，政策工具選擇的環(huán)境。政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、過往使用的工具、其他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。

第五，意識形態(tài)和價(jià)值觀。意識形態(tài)是一個(gè)信仰的體系，不同的意識形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識形態(tài)特征。

第六，資源因素。政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。

影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？

答：影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有三個(gè)，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。

第一，客觀因素。影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。

第二，主觀因素。影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求，政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對政策的參與程度三個(gè)方面。

第三，環(huán)境因素。影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。

有人認(rèn)為無為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式，試簡述你對這種說法的理解。

答：無為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無為就是一種有為。

無為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行“。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。

這里的“無為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

政策工具的特征。

答：第一，自愿(自主)性工具。自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點(diǎn)，又與個(gè)人自由的文化準(zhǔn)則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。

第二，強(qiáng)制性工具。強(qiáng)制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個(gè)人與私營企業(yè)進(jìn)行某些活動(dòng)，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機(jī)構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強(qiáng)制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。

第三，混合性工具。混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。

政策目標(biāo)群體對政策的影響和作用？

答：(1)政策目標(biāo)群體對政策制定的影響。政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)在實(shí)際社會操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標(biāo)是對政策目標(biāo)群體的利益進(jìn)行調(diào)整，而政策目標(biāo)群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團(tuán)，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應(yīng)的利益關(guān)系，各利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實(shí)現(xiàn)。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實(shí)也就是一個(gè)均衡各利益關(guān)系的過程。

(2)政策目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的影響。政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾，政策目標(biāo)群體會對政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標(biāo)群體可以促進(jìn)和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行；另一方面，目標(biāo)群體可以妨礙對其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時(shí)，政策目標(biāo)群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機(jī)構(gòu)表達(dá)對公共政策執(zhí)行的不滿。

政策主體能力提升的困境。

答：我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，決策體制建構(gòu)較差。從轉(zhuǎn)型期的具體實(shí)踐來看，現(xiàn)代公共管理者對公共決策體制的建構(gòu)能力有待提高，科學(xué)、合理的決策體制通過分工合作集思廣益，有利于提高政府決策的科學(xué)化和民主化。

第二，利益協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。多元利益的共存對政策主體調(diào)控利益關(guān)系的能力提出了很大的質(zhì)疑。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺則是政策主體利益關(guān)系調(diào)控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復(fù)雜的公共問題上，將會對公共政策的質(zhì)量形成威脅。

第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內(nèi)部的決策效率下降，行動(dòng)受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質(zhì)量。

第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟(jì)人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動(dòng)往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。

政治法律環(huán)境的內(nèi)容。

答：具體包括三個(gè)層面：

第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。

第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。

第三，國內(nèi)政治形勢及特定時(shí)期的政治人物。任何國家及政府在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。

知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。

答：知識經(jīng)濟(jì)作為一種區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇;公共政策作為政府在特定時(shí)期制定的行為準(zhǔn)則，則屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義歷史唯物主義原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)此分析可見，知識經(jīng)濟(jì)的興起在很大程度上影響了各國政府公共政策的制定與執(zhí)行;而各國政府公共政策理念的變革、公共政策內(nèi)容的創(chuàng)新和公共政策行為的調(diào)整，又在很大程度上影響了知識經(jīng)濟(jì)在本國的發(fā)展。(1)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。(2)政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識創(chuàng)新能力。各國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有得要影響。因此，政府決策不但要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，按照知識經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行科學(xué)的政府決策。

專家政治指導(dǎo)派產(chǎn)生的條件。

答：專家政治指導(dǎo)派是基于如下事實(shí)和邏輯產(chǎn)生的：

第一，隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會中各個(gè)決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依賴性不斷加強(qiáng)，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。

第二，當(dāng)代社會問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運(yùn)用新的專門知識來解決。

第三，政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。

第四，地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強(qiáng)了他們對重要決策施加影響的能力。

第五，政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實(shí)上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。

追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？

答：追蹤決策與一般決策相比，具有以下特征：

第一，回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。

第二，非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。

第三，雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。

第四，心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)椋粉櫅Q策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。