[2021年秋期]國開電大本科《公共政策概論》十年期末考試名詞解釋題庫

(分學(xué)期版)

說明：更新至2021年7月試題。

2021年7月試題及答案

11.公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護少數(shù)；在對強勢群體特別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。

12.文化環(huán)境：是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。

13.志愿失靈：大部分現(xiàn)實問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。

14.全體一致規(guī)則：又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。

2021年1月試題及答案

11.執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權(quán)為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。

12.復(fù)雜動態(tài)性：即社會問題是南多種維度的斟素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題義不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。

13.知識化：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟則義成為知識化的重要載體。

14.成本收益分析方法：成本收益分析方法財政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較，廢方法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有凼素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。

2020年7月試題及答案

11.執(zhí)政黨：是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權(quán)為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。在現(xiàn)代社會，執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能。

12.政策執(zhí)行：是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過建立組織機構(gòu)，采取解釋、實施、服務(wù)、宣傳等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。

13.成本一收益分析方法：成本—收益分析方法對政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較，該方法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有因素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。

14.政府的正常利益：所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基本的行政管理任務(wù)，實現(xiàn)最起碼的行政目標(biāo)，所需要的各類資源和條件的總稱。

2020年1月試題及答案

11.公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護少數(shù)；在對強勢群體特別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。

12.目標(biāo)群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標(biāo)群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。

13.知識化：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。

14.公共政策終止：是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

2019年7月試題及答案

11.利益集團：它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展?fàn)顩r、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。

12.公共政策客體：是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員(目標(biāo)群體)兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。

13.政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在，運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。

14.補貼：是指由政府或由政府指令的個人，公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。

2019年1月試題及答案

11.執(zhí)政黨：是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權(quán)為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。在現(xiàn)代社會，執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能。

12.目標(biāo)群體：就是那些受公共政策規(guī)范，管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標(biāo)群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。

13.頭腦風(fēng)暈法：又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。

14.追蹤決策：不是對原有政策方案的修修補補，而是要進行根本性的修正與變革，因此，從本質(zhì)上講，追蹤央策是針對原有政策問題的重新決策。它同樣要嚴(yán)格地按照科學(xué)央策的程序和方法進行。

2018年7月試題及答案

11.社會問題：是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標(biāo)、價值或鏡框，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。

12.政治制度：是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。

13.多數(shù)規(guī)則：所謂多數(shù)規(guī)則(majority

tule)，就是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，以得票最多的政策方案作為正式的公共政策方案的規(guī)則。

14.公共政策終止：公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

2018年1月試題及答案

11.利益落實：其實就是政策的執(zhí)行程度，也就是分配后的利益的實現(xiàn)程度了。好的政策不能落實的例子很多，這也是后來人們對政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)的重要性認(rèn)識加深的根本原因。

12.復(fù)雜動態(tài)性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會間題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。

13.補貼：補貼是指由政府或由政府指令的個人.公司或組織給予其他個人.公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。

14.公共政策終止：是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

2017年6月試題及答案

11.利益選擇：政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。

12.大眾傳媒：大眾傳媒主要包括廣播、電視、報紙、書刊、電影、國際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強，對政策制定過程有著非常重要的影響，在西方有人將其稱作與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。

13.復(fù)雜動態(tài)性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會間題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。

14.頭腦風(fēng)暴法：又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策間題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。

2017年1月試題及答案

11.社會問題：是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標(biāo)、價值或境況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。

12.政治制度：是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。

13.全體一致規(guī)則：又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。

14.公共政策終止：是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多

余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

2016年7月試題及答案

1.思想庫：思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。

12.復(fù)雜動態(tài)性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用

不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。

13.志愿失靈：大部分現(xiàn)實問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。

14.公共政策終止：公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

2016年1月試題及答案

11.利益集團：它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展?fàn)顩r、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。

12.公共政策客體：是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員(目標(biāo)群體)兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。

13.政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。

14.頭腦風(fēng)暴法：又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。

2015年7月試題及答案

11.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。

12.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；(2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。

13.非正式評價：指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

14.德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

2015年1月試題及答案

11.分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策：活動的決策體制。

12.組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。負(fù)責(zé)執(zhí)

行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。

13.正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。

14.公共責(zé)任：是指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也是指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。

2014年7月試題及答案

16.公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

17.頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10～15人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

2014年1月試題及答案

16.公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

17.交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。

2013年7月試題及答案

16.公共政策案例分析：是案例分析方法的一種，是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

17.公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

2013年1月試題及答案

16.經(jīng)濟合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。

17.扁平式組織：是指內(nèi)部層級減少，結(jié)構(gòu)相對簡單，強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)入力資源開發(fā)的組織。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。

2012年7月試題及答案

16.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)以及取得成功的程度。

17.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；(2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。

2012年1月試題及答案

16.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

17.正式評價：是指事先制定完整的評價方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。

2011年7月試題及答案

16.管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

17.公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

2011年1月試題及答案

16.公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和廨決公共政策問題，以促進對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

17.公共政策體制：是指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，以及政策主體在政策過程中的活動程序。

2010年7月試題及答案

1.公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

2.扁平式組織：是指內(nèi)部層級減少，結(jié)構(gòu)相對簡單，強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)入力資源開發(fā)的組織。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。

2010年1月試題及答案

1.集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

2.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；(2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。

2009年7月試題及答案

1.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

2.正式評價：指事先制定完整的評價方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。

2009年1月試題及答案

1.監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。

2.非正式評價：非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。

3.管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

4.公共問題：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。

補充《公共政策概論》期末考試內(nèi)部資料

1.公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

2.公共政策的功能：是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。

3.公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護少數(shù)；在對強勢群體特

別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。

4.利益選擇：政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。

1.公共政策主體：是指直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織。

2.立法機關(guān)：立法機關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。

3.利益集團：它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展?fàn)顩r、活動方式和作用大小。利益集團的的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。

4.公民：公民是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個人對國家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。

5.思想庫：思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。

1.公共政策客體：是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員(目標(biāo)群體)兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。

2.社會問題：是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標(biāo)、價值或鏡框，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。

3.目標(biāo)群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標(biāo)群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。

1.政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。

2.國內(nèi)政策環(huán)境：國內(nèi)政策環(huán)境是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。

3.文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。

4.知識化：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。

5.政治制度：是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。

1.志愿失靈：大部分現(xiàn)實問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。

2.政府管制：是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行)，要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。

3.混合型工具：混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。

4.補貼：補貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。

5.國家治理能力：主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能力。

1.公共政策問題：是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。

2.類別分析：類別分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經(jīng)驗進行分類。即使是對問題情境作最簡單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為基礎(chǔ)。

3.綜攝法：是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關(guān)系的認(rèn)識將極大地增進分析者解決問題的技藝。

4.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。

5.正式議程：正式議程(formal

agenda)又稱為政府議程(governmental

agenda)，科布和愛爾德認(rèn)為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。

1.政策目標(biāo)：政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實施所達(dá)到的結(jié)果。

2.政策方案效果評估：政策方案效果評估主要通過對一個政策方案將會產(chǎn)生的效果進行預(yù)測和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果，也包括負(fù)面效果；既有經(jīng)濟效果，也有社會效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。

3.精英決策模型：精英決策模型認(rèn)為，公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映。精英理論認(rèn)為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑造方面精英對于大眾輿論的影響遠(yuǎn)大于大眾對精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏好的結(jié)果。

4.公共選擇決策模型：公共選擇決策模型又稱為模擬市場決策模型。該理論于20世紀(jì)六七十年代由詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出，是一種用經(jīng)濟學(xué)的觀點和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題的“新政治經(jīng)濟學(xué)”，在20世紀(jì)80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。

5.全體一致規(guī)則：全體一致規(guī)則(unanimity

rule)，又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。

1.政策執(zhí)行：是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過建立組織機構(gòu)，采取解釋、實施、服務(wù)、宣傳等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。

2.組織理論：強調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認(rèn)為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。

3.順向規(guī)劃：認(rèn)為政策執(zhí)行是決策者利用一定機制和政策工具實現(xiàn)其目標(biāo)的過程。

4.第三代政策執(zhí)行研究：第三代政策執(zhí)行研究試圖建立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會隨著時空、政策、執(zhí)行機關(guān)的不同而有差異，因而可以預(yù)測未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。

5.政策實驗：政策實驗是一項新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標(biāo)群體和政策適用范圍的實際情況，選擇具有代表性的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時間，試行政策的辦法。

1.公共政策評估：是對公共政策實施效果所進行的研究。

2.回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)：是指政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。

3.成本-收益分析方法：成本—收益分析方法對政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較，該方法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有因素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。

4.效率收益凈值：是指真正的凈收入增加(總收益減總成本)。

5.公共政策終止：是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

1.利益：利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。

2.利益分析方法：從馬克思主義的利益分析理論出發(fā)，以制度分析方法為基礎(chǔ)，輔之以公共選擇理論的成本—收益方法，從利益分析的角度來探究各利益主體的利益需求、利益關(guān)系及行為動力。

3.政府的正常利益：所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基本的行政管理任務(wù)，實現(xiàn)最起碼的行政目標(biāo)，所需要的各類資源和條件的總稱。

4.政府的失常利益：所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內(nèi)涵的。它是指由于社會分工的不同和具體工作內(nèi)容的差異，不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權(quán)力，面臨不同的工作環(huán)境，承擔(dān)不同的職責(zé)義務(wù)，實現(xiàn)不同的行政目標(biāo)，與這些特定權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)、目標(biāo)相對應(yīng)的資源和條件，就是“超常利益”。