XX街道辦事處轄區自建房屋安全專項整治工作方案10頁

2022年4月29日，湖南長沙市望城區金山橋街道金坪社區一居民自建房發生倒塌事故。事故發生后，習近平總書記立即作出重要指示，要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學施救，防止發生次生災害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任，從嚴處理相關責任人，及時發布權威信息。近年來多次發生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。李克強總理作出批示，要求搶抓黃金救援時間全力、科學搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。同時妥善做好家屬安撫等善后工作，實事求是、公開透明發布信息。要認真查明事故原因，依法依規嚴肅問責。要督促各地深入排查整治建筑行業尤其是經營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發生。

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求，深刻汲取事故教訓，經研究決定在全街道立即開展城鄉自建房屋等建筑安全專項整治，依法嚴厲打擊擅自施工、擅自改變房屋主體結構等違法違規行為，堅決防止類似事故在我街道發生。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于安全生產的部署要求，堅持人民至上、生命至上，全面落實安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向，以自建房屋為重點開展安全隱患排查整治，及時消除自建房屋重大安全風險隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

對全街道所有自建房屋安全隱患進行排查，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰許可誰負責、誰主管誰負責的原則，督促落實“四方責任”，即：房屋所有權人主體責任、房屋使用人使用安全責任、相關部門監管責任、屬地社區管理責任，規范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規行為，強化安全防范，全面消除自建房屋安全隱患，建立常態化自建房屋安全管理體系。

三、整治任務

（一）全面排查自建房屋安全隱患。

排查范圍為街道轄區內所有自建房屋，一棟不漏、一戶不落，堅持全面摸底與重點排查相結合，聚焦“四無”自建房屋（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的自建房屋（含違規用于經營等情形）、擅自改變結構和布局的自建房屋（含內部破壞承重墻等情形）、違法改擴建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的自建房屋等。尤其是重點排查將自建房屋改建改用為商業娛樂場所、文化旅游體育場所、醫療衛生場所、宗教活動場所、運動場所、交通運輸場站、網吧、賓館、酒店、浴池、餐館、集貿市場、商場、學校、幼兒園、培訓機構、養老和社會福利機構等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實行清單臺賬管理。對存在非結構性安全隱患的房屋建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的危險房屋建筑和老樓、危樓等老舊自建房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結構造成安全隱患的，要督促房屋產權人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對疑似危房，要督促房屋所有權人或使用人盡快委托安全鑒定，根據鑒定結論采取相應措施處理。對已鑒定為危險房屋的，要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實施解危，在實施解危前，密切關注危房及疑似危房的情況，出現險情立即采取相應措施，堅決杜絕人員傷亡事故。（責任單位：各社區）

（二）嚴厲查處自建房屋違法違規行為。

各社區負責清查轄區內自建房屋立項、用地、規劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬。對拒不整改或已造成房屋損壞的，要依法處理，嚴厲打擊違法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為。（責任單位：各社區，城建辦、安監辦、各派出所）

（三）規范自建房屋改建改裝行為。

改造自建房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建筑、特種設備、消防等方面的要求。將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的，應當依法依規按照相關政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全標準。（責任單位：各社區，城建辦、安監辦、各派出所）

（四）落實自建房屋所有權人和使用人主體責任。

自建房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結構（含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間、分隔群租，以及裝修過程中拆改柱、梁、承重墻等行為）。指導督促物業服務企業按照物業服務合同約定，加強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理，做好物業管理區域內的安全防范工作。（責任單位：各社區，城建辦、安監辦、各派出所）

（五）落實自建房屋屬地管理責任和部門監管責任。

各社區對轄區內所有自建房安全負屬地管理責任。對每棟自建房屋審批及建設運營情況建檔立卡，實施動態監管。各社區將排查治理城鄉自建房違法違規改建以及用作經營等行為納入城市日常管理的范疇，加大巡查巡檢力度，發現違法違規問題要及時制止、并上報區城市管理局進行查處。

各班子成員和辦事處所涉及的科室站所要按照“三管三必須”原則，分別督促行業領域內自建房屋安全專項整治工作。其中：教育部門負責中小學校、幼兒園和學科類校外培訓機構等教育行業房屋的安全專項整治工作；分管人社部門的班子成員負責職工技能類培訓機構等房屋的安全專項整治工作；分管科技部門的班子成員負責科技類培訓機構等房屋的安全專項整治工作；分管經濟和信息化部門的班子成員負責規模以上工業企業、民用爆炸物品生產、民用船舶制造等企業的房屋安全專項整治工作；民族宗教事務部門負責宗教活動場所等房屋的安全專項整治工作；民政部門負責殯葬機構、救助站、福利院、敬（養）老院、福利彩票銷售點等房屋的安全專項整治工作；自然資源和規劃部門負責對城鄉規劃區范圍內違反城鄉規劃的建筑物、構筑物或其設施予以違法確認，由城市管理部門負責依法查處及時督促整改；交通運輸部門負責車站、碼頭等房屋的安全專項整治工作；文化旅游體育部門負責博物館、圖書館、影劇院等社會文化企事業單位，網吧、歌舞廳、體育彩票銷售點等公共娛樂場所，景點、民宿等旅游企業以及體育場所、文物保護區范圍內房屋、文化藝術和體育類培訓機構等房屋的安全專項整治工作；衛生健康部門負責醫院、衛生院、衛生室、農村敬老院、民營醫療機構、隔離用房以及托育機構等房屋的安全專項整治工作；農業農村部門負責組織指導村莊整治，按職責負責農業合作社、農技培訓機構等房屋的安全專項整治工作；公安部門負責特種行業許可證的管理工作；商務部門負責督促商貿服務業（含人員密集商業場所、餐飲業、住宿業等）、商貿物流、成品油流通行業、廢品回收站等房屋的安全專項整治工作；市場監管部門負責指導經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證復查、加裝特種設備和集貿市場等房屋的安全專項整治工作；司法行政部門負責政府有關房屋建設管理制度的合法性審查工作，強化法治保障；應急部門要加大對非法違法建設行為導致的生產安全事故查處力度；消防部門要加強人員密集場所消防安全檢查。（責任單位：各社區、辦事處所涉及的科室站所）

（六）構建自建房屋安全網格化管理體系。

按照橫向到邊、縱向到底的工作要求，為落實社區屬地責任，推動管理重心下移，各社區要統籌建立本地自建房屋安全網格化管理體系，形成街道抓總、城建辦牽頭、辦事處行業管理各科室站所協同、基層組織末端落實的齊抓共管局面。通過網格化管理體系，逐級細化管理片區，菜單式分類明確影響自建房屋使用安全的各類情形，壓實屬地安全管理責任，保障每個片區有專人巡查、專人負責，及時發現和處置自建房屋安全問題。（責任單位：各社區、辦事處所涉及的科室站所）

四、時間安排

（一）摸底排查（2022年5月至6月）

即日起，各社區要利用前期房屋建筑調查摸排清單抓緊梳理匯總轄區自建房總量，層層分解落實房屋建筑安全摸排任務。各社區要立即對本行政區域范圍內的所有自建房屋進行全面摸底，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等。

1.開展全面排查。要結合本轄區自建房底數對自建房屋開展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全（城鄉接合部、城市低洼地、臨河地段房屋）等，排查時要對房屋安全隱患作出初步判斷。

2.突出排查重點。在全面排查的同時，要聚焦用作生產經營、人員密集、擅自改擴建的城鄉自建房，對利用自建房屋開設的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農資店、棋牌室、浴室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產加工場所、倉儲物流、影院、KTV廳、養老服務等房屋進行摸底排查，重點排查使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

3.組織專家排查。要立即對目前掌握的違章自建房屋、改擴建自建房屋以及群眾反映過的自建房屋，積極對接建筑設計、結構、規劃、法律法規等方面的專家成立的專業檢查組，借助專業機構力量，組織開展專家排查。

（二）集中整治（2022年7月至12月）

從即日起到8月底開展轄區經營性自建房整治“百日行動”。要全面開展，分類整治，做到先急后緩，分類處置。“百日行動”期間重點整治用作經營的自建房，完成重點排查出的問題整改。各社區要以排查發現存在安全隱患的房屋為重點開展集中整治。整改到位前，必須采取切實有效的安全防范措施。

1.制定方案。各社區要根據排查發現的安全隱患情況制定重點集中整治方案，明確集中整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。

2.組織安全性評估或鑒定。各社區要對初步判斷存在安全隱患的房屋，要及時組織進行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整改整治措施和時限。

3.落實產權人（使用人）主體責任。督促產權人（使用人）對存在安全隱患的房屋進行整治。

4.建立臺賬。街道、社區要建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

（三）鞏固提升（2023年）

各社區和各有關科室站所在摸底排查和集中整治基礎上，健全自建房屋全過程管理制度，完善相關政策，健全自建房屋安全管理機構和隊伍，持續動態推動安全隱患房屋改造，針對重點難點問題，加強跟蹤整改，實施閉環管理，有序推動城市更新，建立自建房屋安全管理長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

要嚴格落實屬地管理責任，建立自建房屋安全隱患排查協調機制或聯席會議制度，明確自建房屋安全隱患排查整治和違法違規行為查處工作流程和責任單位，開展集中調度、聯合執法，確保各環節工作落到實處。城建辦牽頭成立工作專班，及時通報各社區工作進展，協調研究解決共性問題。街道紀工委、安監辦、城建辦定期不定期組織開展督查檢查，督促落實屬地和行業管理部門責任。

（二）借助專家力量。

依托區住房城鄉建設局成立的XX區房屋排查鑒定專家庫，各社區和各科室站所要積極對接協調專家技術力量，全面參與排查整治工作。有條件的可采取政府購買服務等方式，委托有資質的專業機構開展排查、評估鑒定工作。

（三）做好宣傳引導。

要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳自建房屋安全專項整治工作的重要性，提高所有權人、使用人的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。要積極宣傳在專項整治工作過程中的好經驗、好做法。要有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。加大宣傳力度宣傳到位，用舉報獎勵等制度鼓勵群眾參與房屋安全隱患排查工作。