XX區(qū)城市房屋安全專項(xiàng)整治工作方案

為深刻汲取福建省泉州市佳欣酒店“3.7”坍塌事故教訓(xùn)，落實(shí)城市房屋安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，查處違法違規(guī)行為，規(guī)范房屋改建改裝，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合《XX省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和市、區(qū)相關(guān)要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展城市房屋安全專項(xiàng)整治，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

對全區(qū)城市既有房屋安全隱患進(jìn)行排查，落實(shí)房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全防范。通過三年努力，建立常態(tài)化房屋安全管理體系，基本消除各類房屋結(jié)構(gòu)安全隱患。

二、整治任務(wù)

（一）全面排查房屋安全隱患。

聚焦“四無”建設(shè)(無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收)、擅自改變使用功能的建筑(含快捷酒店等)，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑(含群租房等)、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、養(yǎng)老、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊、實(shí)行臺(tái)賬管理。對存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的老舊房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對已鑒定為危險(xiǎn)房屋的，要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實(shí)施解危，在實(shí)施解危前，密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，出現(xiàn)險(xiǎn)情立即采取相應(yīng)措施，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故。(各街道辦事處、XX經(jīng)開區(qū)等按轄區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，安監(jiān)、城管、住建、消防等部門按職責(zé)分工配合，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同)

（二）依法查處違法違規(guī)行為。

清查房屋立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)及運(yùn)營相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺(tái)賬。對拒不整改或已造成房屋損壞的，要組織相關(guān)部門依法處理，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。(各街道辦事處、XX經(jīng)開區(qū)等按轄區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，安監(jiān)、住建、城管、消防等部門按職責(zé)分工配合，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同)

（三）規(guī)范房屋改建改裝行為。

改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。將閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅改造為租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定相關(guān)政策。(各街道辦事處、XX經(jīng)開區(qū)等按轄區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，安監(jiān)、住建、城管、消防等部門按職責(zé)分工配合，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同)

（四）落實(shí)房屋所有權(quán)人主體責(zé)任。

房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。(各街道辦事處、XX經(jīng)開區(qū)等按轄區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，安監(jiān)、住建、城管、消防等部門按職責(zé)分工配合，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同)

（五）構(gòu)建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。

各地要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發(fā)揮街道辦事處（經(jīng)開區(qū))、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，推動(dòng)管理重心下移，統(tǒng)籌建立本地區(qū)房屋安全網(wǎng)格化管理體系，形成各級政府抓總，安監(jiān)、住建、城管、消防等部門按職責(zé)分工配合，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同，基層組織末端落實(shí)的齊抓共管局面。通過網(wǎng)格化管理體系，逐級細(xì)化管理片區(qū)，菜單式分類明確影響房屋使用安全的各類情形，壓實(shí)屬地安全管理責(zé)任，保障每個(gè)片區(qū)有專人巡查、專人負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置房屋安全問題。(各街道辦事處、XX經(jīng)開區(qū)等按轄區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，安監(jiān)、住建、城管、消防等部門按職責(zé)分工配合，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同)

（六）落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

1.區(qū)安委會(huì)統(tǒng)籌相關(guān)單位部門開展城市房屋安全專項(xiàng)整治工作。為各房屋建筑主體責(zé)任人提供必要的技術(shù)支持，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)各協(xié)同部門專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。逐步建立基于城市信息模型(CIM)平臺(tái)的城市安全信息系統(tǒng)，對每棟建筑審批及建設(shè)運(yùn)營情況建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.各有關(guān)主管部門要按照“三管三必須”原則，分別督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋安全專項(xiàng)整治工作。其中：教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校、幼兒園等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)督促民爆行業(yè)廠房等生產(chǎn)用房的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)督促宗教活動(dòng)場所等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；民政部門負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；自然資源等部門負(fù)責(zé)查處房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的房屋用途的行為并督促整改；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促車站、碼頭等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；文化和旅游部門負(fù)責(zé)督促文化場館、文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生用房等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；體育部門負(fù)責(zé)督促體育場館等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作。應(yīng)急部門要加大對非法違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度。消防部門要加強(qiáng)人員密集場所消防安全檢查。

3.各地要推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)城市房屋安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對城市房屋安全專項(xiàng)整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力，確保專項(xiàng)行動(dòng)有效推進(jìn)。

三、進(jìn)度安排

即日起至2022年12月底，分三個(gè)階段實(shí)施。

(一)排查整治(2020年12月底前)。

全面排查各類房屋安全隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。制定時(shí)間表、路線圖，明確整改責(zé)任和整改要求。全面完成生產(chǎn)經(jīng)營房屋安全復(fù)查，夯實(shí)“一樓一檔”，建立城市房屋安全管理平臺(tái)，基本消除重大安全隱患。

(二)攻堅(jiān)克難(2021年)。

持續(xù)抓好安全隱患排查整治，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至“清單”問題的整改銷號。建立健全城市建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系。總結(jié)并及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)政策，健全房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加快推動(dòng)安全隱患房屋改造，有序推動(dòng)城市更新。

(三)鞏固提升(2022年)。

形成房屋使用安全的技術(shù)支撐體系，建立常態(tài)化房屋安全管理制度，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

由區(qū)安委會(huì)牽頭成立工作專班，及時(shí)了解掌握并定期通報(bào)進(jìn)展情況，組織開展工作督查檢查，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，建立房屋安全隱患排查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議制度，明確房屋安全隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處工作流程和責(zé)任單位，開展集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。

（三）借助專家力量。

區(qū)安委會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量，公布專家、技術(shù)人員名庫，供各地各部門對接參與排查整治工作。要強(qiáng)化對鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保鑒定結(jié)果真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確，保證安全性鑒定質(zhì)量。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)等方式，委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查工作。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

宣傳部門組織系統(tǒng)開展房屋安全科普宣教，加大宣傳和曝光力度，加強(qiáng)政策解讀和安全教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾對房屋安全的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

各地專項(xiàng)整治部署開展情況，請于每年12月30日前報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。