全縣城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作方案

為深入貫徹總書記重要指示精神和李克強總理批示要求，深刻汲取福建泉州“3。7”、山西襄汾“8.29”、江蘇蘇州“7。12”、湖南長沙“4。29”等房屋倒塌事故教訓(xùn)，嚴防類似事故在我縣發(fā)生，根據(jù)省委、省政府、市委、市政府工作部署，決定在全縣范圍內(nèi)組織開展自建房屋安全專項整治，經(jīng)縣委、縣政府研究，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認真貫徹自建房屋安全專項整治工作部署，進一步加強自建房屋安全監(jiān)管，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

認識提升、責(zé)任明確、措施落實，隱患消除。

三、整治范圍

全縣所有城鄉(xiāng)自建房屋。

四、整治內(nèi)容

(一)全面排查自建房屋安全隱患。

聚焦“四無”自建房屋(無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的自建房屋(含違規(guī)用于經(jīng)營等情形),擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋(含內(nèi)部破壞承重墻等情形)、違法改擴建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的自建房屋等。尤其是重點排查將自建房屋改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、養(yǎng)老、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實行臺賬管理。

(二)規(guī)范自建房屋改建改裝行為。

改造自建房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。各地將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定相關(guān)政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全標準。

(三)落實自建房屋所有權(quán)人和使用人主體責(zé)任。

自建房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門要指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。

(四)落實自建房屋屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

縣安委會指導(dǎo)全縣自建房屋安全專項整治工作，住建部門為自建房屋建筑主體責(zé)任人提供必要的技術(shù)支持，及時協(xié)調(diào)推進各協(xié)同部門專項行動相關(guān)工作。各有關(guān)主管部門要按照“三管三必須”原則，分別督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房屋安全專項整治工作。

五、時間安排

(一)摸底排查(2022年5月至6月)

即日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要立即對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有自建房屋進行全面摸底，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等。

1.組織專家排查。縣住建部門要立即組織專業(yè)檢查組，配備熟悉建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、法律法規(guī)等方面的專家，借助專業(yè)機構(gòu)力量，立即對目前掌握的違章自建房屋、改擴建自建房屋以及群眾反映過的自建房屋，組織開展專家排查。

2.開展全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合實際對自建房屋開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等，排查時要對房屋安全隱患作出初步判斷。

3.突出排查重點。在全面排查的同時，各行業(yè)主管部門要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)利用自建房屋開設(shè)的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、棋牌室、浴室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場所、倉儲物流、影院、養(yǎng)老服務(wù)等房屋進行摸底排查，重點排查使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

(二)集中整治(2022年7月至12月)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋為重點開展集中整治。整改到位前，必須采取切實有效的安全防范措施。

1.制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點集中整治方案，明確集中整治重點、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費、時限要求等。

2.組織安全性評估或鑒定。縣住建部門對初步判斷存在安全隱患的房屋，要及時組織進行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整改整治措施和時限。，3.落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的房屋進行整治。

4.建立臺賬。縣、鄉(xiāng)、村三級建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

(三)鞏固提升(2023年)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各有關(guān)部門在摸底排查和集中整治基礎(chǔ)上，健全自建房屋全過程管理制度，完善相關(guān)政策，健全自建房屋安全管理機構(gòu)和隊伍，持續(xù)動態(tài)推動安全隱患房屋改造，針對重點難點問題，加強跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，有序推動城市更新，建立自建房屋安全管理長效機制。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴格落實屬地責(zé)任，各有關(guān)部門要嚴格落實行業(yè)管理責(zé)任，建立自建房屋安全隱患排查協(xié)調(diào)機制或聯(lián)席會議制度，明確自建房屋安全隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處工作流程和責(zé)任單位，開展集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各環(huán)節(jié)工作落到實處。縣安委會協(xié)同縣住建部門牽頭成立工作專班，及時了解掌握并定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作進展，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。

(二)借助專家力量。

縣住建部門要組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與專項整治工作，加強人員培訓(xùn)，強化技術(shù)保障。有條件的地區(qū)可采取政府購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展排查、評估鑒定工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量，公布專家、技術(shù)人員名庫，供各地各部門對接參與排查整治工作。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。

縣融媒體中心要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳自建房屋安全專項整治工作的重要性，提高所有權(quán)人、使用人的安全使用主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識。要積極宣傳各地在專項整治工作過程中的好經(jīng)驗、好做法。要有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。