淺談城市居民自治

【摘要】居民自治是城市基層管理中很重要的環節。在大多數社區，在基層政府的直接參預和支持下，居民組織，即居民委員會，已建立起來。可以說，只有居民主動參與并管理好自己的事情，作為城市管理重要平臺的社區才有可能在全面建設小康社會的過程中，發揮出應有的作用。

首先，講述城市居民自治的主要內容、發展歷程和城市居民自治的意義。

后面重點講述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治中的作用。再次，重點闡述城市居民自治中存在的問題，之后針對存在的問題，進行了原因分析。

最后，針對城市居民自治中存在的問題，提出了相應的建議和對策，這些對策的實施，將有助于城市居民自治水平的提高。

【關鍵詞】城市居民自治；社區；居委會；城市共同體；和諧社會

【目錄】

一、緒論

二、城市居民自治的概念

三、城市居民自治存在的問題和原因分析

四、城市居民自治的建議與對策

五、總結與展望

一、緒論

社區居民自治是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。

社區居民自治是在上個世紀90年代伴隨著城市社區建設的發展而興起的。社區居民自治作為城市基層民主的實現形式，其前身是計劃經濟時期的單位制與街居制相結合的城市基層治理體制下的居民自治。城市社區居民自治之所以興起在20世紀90年代，有其深刻的歷史背景和社會基礎。它是城市經濟體制改革不斷向縱深推進的邏輯結果，是國家民主化進程及城市基層治理方式轉變的必然產物。社區居民自治屬于基層群眾自治，自治的主體是居民。居民以各種組織為依托進行自治活動，行使自治權。實行社區居民自治，就是要改變原來單一的居委會紕織體制，進行組織形式與體系的創新，通過建立社區居民會議、社區協調議事委員會和社區委員會等機構，形成新型的社區自治組織的主體系統。同時還要處理社區自治組織與社區黨組織、業主委員會、物業管理公司和社區中介組織等組織的關系，形成良好的、互動的社區自治組織的生態系統。社區居民自治作為廣大城市居民參與基層社會事務管理的一種直接民主形式，其活動內容主要有民主選舉、民主決策等等。城市社區建設是在全能政府“失效”和市場“失靈”及培育市場與培育社區雙重改革的制度背景下發生的社會整合過程。在社區建設中，存在行政和自治兩種導向，從普遍價值和長遠目標來看，在社區建設中應該強化社區居民自治的導向。這在于社區居民自治是低成本的管理體制創新，是社區建設的內在要求，有利于擴大公民政治參與和加強基層民主。由于特定的國情和制度背景，中國的城市社區建設是一種“規劃性變遷”,居民自治屬于政府主導型自治。而自治的成長，又要求政府下放權力，轉變職能，改變領導方式，在自治基礎上重新塑造政府，實現政府與社會關系的重構。應以合作主義理念處理政府管理與社區自治協同治理城市社會的關系問題。

1.1城市居民自治的主要內容

城市社區居民自治的主要內容是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

民主選舉方面，選舉的形式的由最初的由候選人提名發展到候選人的自薦報名，由等額選舉發展到差額選舉，由間接選舉發展到直接選舉，同時打破了地域和身份的限制，民主化進程程度不斷提高。

民主決策方面，城市社區居民是民主決策的主體，通過社區居民會議、協商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對城市社區內的公共事務進行民主決策。

民主管理方面，社區居委會依法辦事，按照社區居民自治章程和相關規范進行工作，努力增強居民當家作主意識，實現“社區的事大家管”。

民主監督方面，實行居民委員會事務公開，凡是社區居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都及時向社區居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監督[1]。

1.2城市居民自治的發展過程

城市居民自治，主要以城市社區自治管理為主體，對于社區的概念,現在學術界還沒有一個明確的定義。最早定義社區這個概念的是德國社會學家滕尼斯,1887年他在《共同體與社會》一文中提出的,社區是指具有同一價值觀的相同的人口組成的，具有關系緊密的、帶有濃厚人情味的社會團體和組織。之后，很多社區研究學派都對社區這個概念進行了定義，在這里運用學術界目前普遍認同的觀點對社區進行定義,即居住在一定區域內并且擁有共同需求和利益目標的人們所組成的生活在一起的社會共同體。我們所說的社區自治，是指不需要社區外部力量的干預，社區內部各個利益相關人員通過民主協商來協調和處理社區內部的公共事務，并使社區進入自我管理，形成有秩序的過程。”

城市社區自治是城市社區成員依照相關法律和規章制度對本社區內部事務進行自我管理的制度，它是城市基層管理體制的創新,也是我國城市社區居民直接參與本社區內部事務管理、依法行使民主權利的一種有效的方式。

1949新中國成立后，我國就在全國各個城市建立居民委員會，對城市居民實施自治管理。1982年，全國人民代表大會將城市居民委員會制度第一次寫入我國憲法。1989年，全國人民代表大會制定了《城市居民委員會組織法》，為城市居民委員會發展提供了相關的法律基礎和制度保障[2]。1999年，在全國26個城區開展了社區建設的試點和實驗工作，以及創建城市社區示范活動，城市社區建設由點到面、由大中城市向中小城全面鋪開，取得了一定的成績。

1.3

城市居民自治的意義

（1）和諧城市社區建設是構建社會主義和諧社會的重要內容

首先，和諧城市社區建設是構建和諧社會的重要平臺。社區作為人們生產和生活的“共同體”和重要活動場所，為社會人找到了相應的承接載體。社會人的許多需求，或者通過社區的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區組織向政府反映得以滿足。所以說，和諧城市社區建設為構建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺。

其次，和諧城市社區建設是構建和諧社會的重要途徑。政府各個部門只有依托社區這個基礎平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調節和控制。可以說，要構建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的和諧社會，和諧社區建設是一條有效途徑。

第三，和諧城市社區建設是構建和諧社會的重要手段。加強和諧城市社區建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現社會的和諧穩定。

（2）發展社區居民自治是建設和諧城市社區的必然選擇

作為城市社區居民，建設和諧城市社區與我們密切相關，我們是社區的主人翁，發展社區居民自治，構建和諧城市社區是我們的責任和義務。社區實行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養居民關愛社區的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區環境。所有說發展社區居民自治是建設和諧城市社區的必然選擇。

（3）社區居民自治要求居委會發揮其自治功能

從法律理論上講，城市社區居民委員會是城市實現基層群眾自主管理的自治組織。中華人民共和國憲法第111條規定：“城市居委會是基層群眾性自治組織。”城市社區居民委員會不屬于政府組織和機構的一部分，它是城市居民在自己居住上的區域內組織起來直接管理自己居住社區內的事務。

根據我國目前的社區管理制度，城市社區居民委員會是城市社區里面的比較權威性的自治組織，是政府認同的在社區內最高的自治組織機構，負責協調和管理社區里的相關的公共事務。與此同時，和其他社會組織和團體相比較，居委會有著自身的發展優勢，例如政府有專門的法律進行權力保障，有著豐富的社會資源，信息來源比較對稱，基本同社區內的居民對稱，良好的群眾基礎等等。因此，城市社區居名委員會在發展城市居民自治的過程中中承擔著重大的責任。城市居民委員會想要發揮自身的作用，就必須打破傳統的行政化模式，重新定位好自己的角色，將自己真正的作用發揮出來。要發揮居民委員會的真實作用，城市居民委員會必須要由本社區的居民選舉出來，同時選舉出來的委員代表必須能夠代表大多數居民，同時有意愿為人民服務。只有這樣，才能實現社區的自我管理，真正地成為政府和城市社區居民進行有效溝通的橋梁和紐帶，最終是居民委員會成為居民自治的有效載體，從而有效推動和諧社會的構建與發展。

二、城市社區居民自治的概念

通常所說的城市“居民自治”,是社區基層管理的一種模式。城市居民自治主要涉及兩個問題。第一,什么叫做“自治”；第二,誰進行自治；前一個問題可以歸結為“自治權”的問題,第二個問題歸結為誰是“自治主體”的問題。對居民自治問題的理解和研究主要就是圍繞著“自治權”和誰是“自治主體”這兩個問題展開的[3]。

乍一看,上面的問題十分簡單。所謂的“自治”,就是“民族、集體、地區、基層組織等除了受所隸轄的國家、政府或上級單位的領導或指導外,對自己所轄區域內的事務行使一定權力”的意思。

所謂自主權和自決權,就是依據法律法規、政策,自己管理自己,自己決定自己的事情……在這些法律、法規賦予的職權范圍內以及國家有關政策允許的范圍內,對本居住區的公共事務和公益事業享有自治權。居民通過居民委員會,對涉及到自己切身利益的公共事務和公益事業,行使自己的民主權利,實現自我管理、自我服務的過程。

因此,“居民自治”中的“自治”，是指居民可以“在政府的領導下,法律允許的范圍內，行使自己的權利和參與本社區內公共事務管理的過程”。如果一個區域內的居民們享有“對關系到自己切身利益的公共事務和公益事業”進行自主管理和自我決策的權力時,我們可以說這個社區內的居民實現了“自治”[4]。

然而，“居民自治”一詞本身就給出了明確的答案，“居民自治”的主體就是居住在這個城市中的居民。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”居委會干部必須“由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生”[5]。

然而,實際生活中城市居民自治的概念卻并沒有這么簡單，不管是“自治權”還是誰是“自治主體”的問題都遠比學術上定義的要復雜，這就需要我們在實際中不斷探索和發現。

三、城市居民自治存在的問題和原因分析

3.1

城市居民自治存在的問題

（1）城市社區行政化傾向嚴重

城市社區自治組織行政化傾向較為嚴重，表現在：社區居民委員會是居民實行自治的群眾性自治組織，本是政府工作的監督者和居民事務的協調者，但目前卻成為政府工作的承受層、操作層，承擔起了政府的部分職能。導致居民委員會的內部相關事務，都要被政府領導和管控，這些都有悖于《居民委員會組織法》的規定，行成了“領導與被領導關系，陷入了傳統的行政化模式，嚴重影響到城市社區的自治”[7]。

“由于城市社區自治在我國的興起“不是政治選擇的結果,而是經濟發展對政治要求的結果”，所以政府管理適當退出是實現城市社區自治健康發展的關鍵。1986年，民政部提出.區服務，這標志著我國城市社區自治進入到一個新的發展期。但是，我國缺乏居民自發組織展自我管理、自我教育、自我服務的“三自”傳統意識，也沒有形成西方發達國家作為政府對立面存在的強大的公民社會。因此，居委會承擔了很多本屬于政府職能部門工作范圍內的行政工作，政府下發的行政工作占據了大量的時間和精力[8]。社區居委會的行政化模式大大削弱了社區的自我管理，居委會沒有精力去組織和協調所在轄區的各個團體和單位參加社區的建設，導致社區自治管理很難實現質的飛躍。

（2）城市社區自治法律缺位

隨著城市社區建設的發展，特別是城市基層民主政治建設進程的不斷加快，1989年我國頒布實施的《居民委員會組織法》已顯示出不能適應城市社區建設的新要求。面對社區出現的新的問題新的情況，原有的《居民委員會組織法》已經不能滿足新的社區需求。

《憲法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》都對居委會的性質作了明確規定：居民委員會是基層群眾實施自我管理、自我服務的群眾性自治組織。這兩部法律的出臺和規定，對推動城市居民的自治活動起到了很大作用。但從總體上看，內容太過原則化。隨著社會的發展，目前許多規定和實際工作和生活已不相適應。

（3）城市社區居民的共同體觀念淡漠，參與積極性不高

社區參與狀況是社區自治程度高低的重要標志。目前，社區居民參與存在的問題主要表現為：社區居民參與意識還比較淡薄，社區自治參與率不高，就參與人數和參與人員結構而言，在許多社區，經常參與社區自治活動的主要是少數老年人，尤其是一部分老年婦女。另外，還存在居民參與形式簡單化、參與率低、參與機制不完善、居民參與與參與效果存在差距等問題[9]。

“我國社區居民的自治意識與社區歸屬感沒有得到很好的培育，社區自治意識欠缺，是導致社區自治不足而社會控制有余的社會思想因素”[10]。另外，由于受傳統計劃經濟體制思想的影響,當前城市社區居民自愿參與意識還不強,居民參與仍以被動參與為主,即社區居民在社區工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區管理機構已形成決定的事項,這種參與既不能對社區事務開展的具體項目進行決策,也不能對社區公共權力的運作進行監督。

（4）社區自治的經濟基礎薄弱，市場對社區自治的侵蝕

從我國的社區建設實踐來看,在城市社區主要由社區居民委員會、社區業主委員會、社區物業公司三者一起對所在的社區進行自治,已經成為一種新的社區自治模式。社區物業公司的管理權力大大超過社區居委會的管理權利，這種情況的出現，對社區自治管理有很大的侵蝕作用,嚴重影響社區自治管理的實現。

當前大部分城市的社區建設，還沒有進入當地政府的社會經濟發展規劃,同時也沒有投入專項資金進行社區建設。由于政府沒有統一的規劃和投資，使得社區的發展較為緩慢。

（5）與社區自治相適應的公民素質整體偏低

隨著社會經濟的發展，我國城市社區發展迅速，并且有很多是因為近幾年的農村拆遷而形成的新的社區，這樣就使得社區的居民素質參差不齊，由于社區居民素質不高而引發的阻礙城市社區自治的事件時有發生，社區居民不能正確理解社區居民委員會同政府以及街道辦事處的關系，不能很好的遵守《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》，社區共同體觀念淡漠，參與積極性不高。自身的文化水平和自身素質的地下嚴重的阻礙了我國城市社區自治的健康發展。

社區居民的整體素質和文化水平偏低，成為了我國城市社區自治發展的桎梏，政策法規難以宣傳，社區活動消極參與，以及傳統文化中“事不關己,高高掛起”等一些小農思想仍然有著很大的影響,這與城市社區自治中城市居民所具備的民主意識、平等意識、責任意識、參與意識是背道而馳[11]。

3.2

原因分析

（1）居民自治不到位，基層民主建設滯后。

第一，推行民主選舉不力，影響居委會權威，社區自我管理、自我服務、自我教育的“三自“缺乏群眾基礎。第二，社區參與意識和歸屬感淡薄，社區資源得不到合理利用，偏向于成為政府的延伸“行政“組織，自治功能不強。第三，社區居委會現行的“議行不分“體制，制約了基層管理。四是社區居委會負擔不斷加重，基層壓力增大。

（2）社區居民（尤其是青年人）的自治意識較差。

社區居民自治意識沒有建立，對于社區居民自治的宣傳力度不夠。他們的活動基本都是在社區之外，很少參加社區內的活動。

（3）參與形式單一，渠道不通暢。

目前社區參與也還多局限于傳統上的執行性參與，即在決策之后被動去執行，也就是社區居民在社區工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區管理機構業已形成決定的事項，比如開會聽取居委會或街道有關本社區工作的通報、部署等。從而形成典型的權力精英主導模式，居民個人缺乏明顯的主動權。它的直接后果是社區成員參與率低、參與的層次較低。

四、城市居民自治的建議與對策

4.1

城市居民自治的建議

（1）加強社區領導隊伍的建設，完善基層民主建設

逐步擴大民主選舉范圍，使社區居民自治組織獲得居民的認同，同時要加強領導。社區居委會成員應參照地方村民委員會選舉的辦法，進行直接選舉。居委會成員要兼顧各方，多數應為本居住地居民。現時社區的自治功能不成熟，因此在堅持民主的同時，要加強黨和政府對居民自治工作的領導。一方面要引導、支持、完善民主自治，另一方面，對社區管理不能一下子完全放開，防止出現管理“掛空檔“失控現象發生，要努力確保社會穩定。

（2）培育社區意識是提高社區居民自治的根本

社區畢竟不同于家庭、單位和農村的村民委員會，缺乏血緣和感情紐帶已經直接的利益相關性，在這種情況下，如何使社區居民參與到社區自治事務總來是一個問題。主要還要靠文化認同，在價值觀、思想方法和生活方式上找到相通點，共同管理。這就需要加強宣傳教育，強化居民對對社區的認知和認同。通過社區環境、衛生醫療、治安、文化教育等事項的決策上，充分與社區居民協商、溝通、征求意見，發揮居民積極主動性，培養社區居民的歸屬感和滿意度。進一步將單位的服務功能想社區轉移，降低職工對單位的依存度，強化居民與社區的利益關系。通過以上措施，是居民感到社區與他們的利用息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與到社區自治的動機和期望。

（3）完善居民參與的組織形式，發展非營利組織

在城市社區建設中，政府、街道、居委會等組織體系的作用是有極大局限性，他很難滿足居民參與社區活動的組織化要求。要完善居民參與社區活動的組織形式，必然要求非營利組織的培育和發展。大力培育非營利組織不但能真正調動社區居民參與的積極性，還可以有效拓展社區居民參與的廣度和深度。一方面，非營利組織為居民參與社區生活提供了一條暢通渠道。居民參與度是城市社區建設的根本所在，而居民參與社區的一個重要形式就是參加社區民間組織，如各類志愿者協會、業主委員會、治安巡邏隊、老年書畫協會等等[12]，這些組織在居民自治、社區互助、精神文明建設中發揮著重要作用。另一方面，作為聯系政府與百姓的橋梁和紐帶，表達民眾的利益和愿望，居民可以通過非營利組織參與社區與政府的交流、對話與決策，參與和訴求，為社區創造良好的環境和條件。另外，非營利組織的發展可以極大豐富社區組織數量，給居民提供多樣化的選擇。它以社區居民的福利最大化為目標，以不斷創新的服務項目為追求，以居民滿意度為監督和衡量標準，不斷創新社區服務項目，強烈地吸引居民參與社區的活動，從而激發了居民參與的積極性，形成強大的動力。

4.2

城市居民自治的對策

（1）轉變政府職能，理順政府與社會的關系

要真正解決社區居委會的行政化傾向問題,必須合理界定政府管理與社區自治的邊界,政府要適度介入。社區自治的形成和發展離不開政府的指導和支持，政府制定相關的法律法規促進社區自治管理的良好發展。社區自治的發展有利于增強政府和人民群眾之間的聯系，政府介入須主要定位于對居委會的自治運行進行服務、協調、保障和監督上。但是目前在我國，政府普遍地過多介入社區自治事務的管理，嚴重地影響到社區自治和自主發展。政府要轉變政府職能,應堅持三項原則,即堅持“小政府,大社會”的導向原則、“以人為本、社區自治”的目標原則和“權隨責走、費隨時轉”的操作原則;理順三對關系,即街道辦事處與居民委員會的關系,政府職能部門與社區居民委員會的關系,政府部門與社區中介組織的關系;實行“政社”分離,明確政府和社區居委會各自的職責定位,理順兩者之間的關系。

（2）社區自治法律的完善

①修改《城市居民委員會組織法》

1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，面對城市基層社會管理出現的許多新情況、新問題，已有的法律條文，已不適應中國特色社會主義發展的新形勢的要求，這些法律條文的操作性已經落后。

為了適應新形勢下的社區自治需求，需要政府組織力量對現有的法律法規進行修改，從而滿足社會的發展。

②加強社區自治立法

隨著我國政治體制和經濟體制的不斷發展，原有法律的滯后性已明顯表現出來，導致出現具體法律問題時缺少法律依據。尤其在當前，出現了許多新的社會關系的情況下，為了更好的處理這些關系，我們應盡早出臺《社區組織法》，該法應多規定社區自治中的主要內容，對于體問題要做較少規定，然后各地再根據本地實際情況制定實施細則。社區自治在法律保障監督下運行，才能真正使社區實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

（3）倡導和發展居民社區參與

①營造自治環境，培育社區居民的認同感和歸屬感

首先，加強對社區自治工作的目標、宗旨、意義和任務的宣傳，使居民群眾對社區自治工作有正確的認識和了解，從而激發和調動社區居民參與社區自治的自覺性和積極性。

其次，加強社區公共服務的建設，強調以“地方”、“社區”為中心，以個人日常生活為起點，關心和參與所在社區的公共事務，居民在參與不能社區事務的管理過程中培養出共同情感。

②參與機制的規范化

居委會是居民參與社區管理的最重要的制度化載體。要改變目前居民委員會過度行政化的現狀,我們必須通過落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的方式來實現社區成員廣泛參與社區事務管理的全過程從而提高居民參與本社區管理事務的程度和深度。

（4）建立社區居委會獨立的財務制度,多渠道籌集社區建設資金

社區自治經費應實行國家和社會共同分擔。“一方面,國家為社區自治提供一定的經費支持,另一方面，由居民委員會自己承擔”。城市社區居委會財務獨立是社區實行自治管理的首要條件,社區居委會開展社區活動、社區服務,必須要有一定的經濟實力作為物質保障。因此,當前建立和完善社區居委會獨立的財務制度,對提升城市社區在城市管理中的主體地位有著重要作用。

實現社區資源共享對資源的認識上轉變封閉保守的觀念，樹立社區資源共享的新理念，不斷拓展社區資源利用的渠道和領域，對多種資源進行整合與開發，變習慣于無償調用為注重共享共贏。“充分利用社區資源服務社區，發揮資源最大效益，各街道和社區要積極主動地為駐區單位排憂解難、提供服務，找準雙方利益共同點，努力達到社區資源共享、互惠互利。”

（5）提高社區居民素質，營造社區政治文化

社區居民的文明素質是社區和諧的重要標志,也是推進社區居民自治發展的關鍵因素，因此為提高社區居民素質，營造社區政治文化應從社區實際和居民的需求出發,以普及科學文化知識，倡導文明新風、提倡科學精神、融洽人際關系為主題,塑造社區共同價值觀,提高居民的整體素質，形成互敬互愛、文明向上的和諧社區氛圍為目標。

①提高居民的科技文化水平和自身素質修養，培養居民的自治意識、自治能力和自治習慣,逐步完成現代公民對社區事務的理性參與過程。社區建設正是從社區居民身邊最直接的公共領域中培養公民表達、討論、協商、互動、合作的民主習慣。

②大力開展社區法制宣傳教育活動,增強群眾的法制觀念和法律意識,引導社區居民通過合法的途徑和方式表達利益訴求,維護合法權益,解決利益矛盾,使社區利益關系走上法制化道路。要在社區內部建立健全社區服務志愿者制度,為廣大居民自覺主動參與社區發展和管理提供積極的政策動力。

五、總結與展望

5.1

總結

通過查閱資料和閱讀相關文獻，我了解到了城市居民自治的主要內容、發展歷程和城市居民自治的意義。

后面重點講述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治中的作用。再次，重點闡述城市居民自治中存在的問題，之后針對存在的問題，進行了原因分析。

最后，針對城市居民自治中存在的問題，提出了相應的建議和對策，這些對策的實施，將有助于城市居民自治水平的提高。

5.2

展望

通過本文章的寫作，使我對城市居民自治有了一定的了解，發現城市居民自治的實施，有助于社會主義和諧社會的實現，對社會的穩定有著重大作用。

寫作過程中，發現存在不少不足：（1）文獻資料查閱的不夠。（2）思路清晰度不夠。

下一步，閱讀更多關于城市居民自治的資料，加深對城市居民自治的認識。有條件的話，深入社區調研，了解實際情況，提出更多切合實際的方法和對策。

參考文獻

[1]徐勇，論城市社區建設中的社區居民自治[J]，華中師范大學學報（人文社會科學版），2001(5)

[2]張昭，街道委員會在城市社會生活中的地位變遷[J]，北京大學學報，2006（6）

[3]鄧泉國,，中國城市社區居民自治，遼寧人民出版社，2004

[4]曾望軍等，論社區自治組織在社區管理中的角色歸類及自治功能［J］，理論與改革，2006(1)

[5]侯玉蘭，馮曉英主編，城市社區發展國際比較研究[M]，北京出版社，2002

[6]王邦佐,等.居委會與社區治理———城市社區居民委員會組織研究[M].上海:上海人民出版社,2003.[7]胡慧.轉型時期城市社區自治：理念、問題及建議[J].武漢大學學報:哲學社會科學版，2006（4）：565-569.[8]張國祥.社區自治與社會控制[J].社會主義研究，2007（6）：96-98.[9]朱孟才，宋志發，石瑛．試析社區建設中的“社區自治”問題．長白學刊．2003（2）．

[10]王金華著.當代中國基層政權組織建設與發展［M］北京：中國社會出版社，2004

[11]程玉申.中國城市社區發展研究[M].華東師范大學出版社,2002.3

[12]張玉枝.轉型中的社區發展——政府與社會分析視角[M].上海：上海社會科學出版社，2003：119-120.