第一篇：城市居民低保申請書

城市居民低保申請書

**社區(qū)居民委員會：

我今年63歲，家住興華路XX號，平房(23平米)，與妻子離異，現(xiàn)獨自生活，身體長期有病，不能干重體力活，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，靠親屬救濟勉強糊口，年收入不足180元，生活異常艱難，當我-

當我聽說還可以向社區(qū)申請低保，我非常高興，本來已絕望的心又讓我有了活下去的勇氣，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光。為此，特向廣場社區(qū)居民委員會申請低保。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負擔，但身體狀況、家庭的窘困、生活的艱難，如今只能讓我命懸一線，希望社區(qū)能向我伸出援助之手。

此致

敬禮!

申請人：***

2009年1月1日

第二篇：城市居民低保申請書(2018最新)2018

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城市居民低保申請書（2018最新）范文2018

對于城市居民而言，如果收入較低的，經(jīng)濟條件困難的，可以申請低保，需要符合低保條件的才能準予發(fā)放低保補貼，并且需要寫申請書。那么，城市居民低保申請書范文2018是怎樣的呢?今天，贏了網(wǎng)小編整理了以下內(nèi)容為您答疑解惑，希望對您有所幫助。

低保申請書格式

第一部分，寫城鎮(zhèn)低保申請人的簡要情況(姓名、性別、年齡、目前的收入狀況)。

第二部分，簡要介紹家庭人口及經(jīng)濟情況(這是主要的)。

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第三部分，鑒于上述情況，符合城市低保條件，特此申請。

第四部分，寫明申請人姓名，以及城鎮(zhèn)居民低保申請書日期。

低保申請書范文

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

我叫XXX,XX縣XXX鎮(zhèn)(鄉(xiāng))XXX村第X組人.XXXX年XX月出生,現(xiàn)年XX歲,由于原來家境貧寒,小學(xué)只讀了X年級,家中有四口人，現(xiàn)在居住在自家的土房子里，房屋是XX年自己動手建的，住房面積為XX平方米。我家收入只有XX元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：

我本人，XXXX年生，XXX病，長年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。

妻子，***，XXXX年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

女兒，XXXX年出生，早就遠嫁外地，住貴州省***，曾在當?shù)氐拇u廠打小工，月工資XX元。其夫，是同廠的拉磚工人，月工資XX元。她

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有一個女兒，X周歲。她家生活也很困難，不能給我生活費用。

兒子，***，XXXX年生，先天性呆傻，無工作無收入。

由于我和我丈夫年紀大了，干不動農(nóng)活了，加上積勞成疾，昂貴的醫(yī)藥費讓我沒敢再跨過醫(yī)院的門檻，現(xiàn)在生活舉步維艱，特請求政府給我們解決實際困難，給予我最低生活保障。現(xiàn)在不能勞動,年老多病,妻子早喪.冬天沒有棉被蓋,大冷天也沒有炭火烤.兩個兒子也都是本土農(nóng)民,家境一直不太好,為撫養(yǎng)孫輩長大成才,俱已負債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身,腿部風濕一直沒得痊愈.每年醫(yī)藥費開支都在三四千元以上,憑一己之力根本不能負擔.加之現(xiàn)在已喪失基本勞動能力,只能靠日常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活來源，常常是有這頓,沒下頓,生活特別艱苦.現(xiàn)在連平時控制病情的藥只好停了;幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手!此致

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敬禮!

申請人：XX 申請日期

低保申請書，需要寫明城鎮(zhèn)低保申請人的簡要情況(姓名、性別、年齡、目前的收入狀況)。符合條件的，政府應(yīng)該給予低保補貼，并且需要按月領(lǐng)取。如果你情況比較復(fù)雜，贏了網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進行法律咨詢。

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詢

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第三篇：城市居民低保政策

城市居民低保政策

一、城鎮(zhèn)低保工作的基本原則：屬地管理、動態(tài)管理、公開公平公正原則、“三榜”公布的原則。

城鎮(zhèn)低保政策

二、享受低保的基本條件：凡持有我縣非農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于最低生活保障標準130元/人月的家庭均可申報。

城鎮(zhèn)低保政策

三、計算家庭收入的主要內(nèi)容：

1、工資、獎金、津貼、補貼、福利，從事個體經(jīng)營的凈收入及其他勞動收入；

2、離退休金、基本養(yǎng)老保險金、下崗職工基本生活費及失業(yè)保險金；

3、存款、股票和其他有價證券及利息；

4、出租家庭資產(chǎn)獲得的收入；

5、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當給予的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費；

6、繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

7、其他應(yīng)當計入的家庭收入。

城鎮(zhèn)居民家庭收入，按申請人提出申請前6個月家庭收入計算。城鎮(zhèn)低保政策

四、不計算家庭收入的主要內(nèi)容：

1、對國家、社會做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金及省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

2、優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金；

3、獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

4、獨生子女費；

5、因工（公）負傷職工的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡職工的遺屬享受的一次性撫恤金；

6、在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌；

7、政府、社會組織或個人給予的臨時性生活撫慰金。

城鎮(zhèn)低保政策

五、哪些情況不能享受低保：

1、3年內(nèi)私建住房、購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

2、家中購買使用摩托車、計算機等高檔非基本生活必需品的；

3、家中有小汽車或非經(jīng)營性機動車輛的；

4、家庭成員有使用手機的；

5、家庭有高檔收藏或投資有價證券的；

6、家庭有飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

7、安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的；

8、經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

9、有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

10、連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金；

11、不按規(guī)定申報家庭收入的；

12、無正常理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)的；

13、不參加社區(qū)組織的公益性勞動的；

14、家庭因征土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并自愿一次性領(lǐng)取補償金在3年之內(nèi)的；

15、購買戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”3年之內(nèi)的；

16、不配合家庭收入情況調(diào)查或并弄虛作假的；

17、按政府有關(guān)規(guī)定不能享受低保待遇的。

城鎮(zhèn)低保政策

六、申請和辦理低保的程序：

個人申請→居委會審查→鎮(zhèn)政府或主管部門審核→縣民政局審批。城鎮(zhèn)低保政策

七、申請低保需要提供的材料：

1、戶口簿、身份證；

2、下崗證及基本生活費領(lǐng)取證明；

3、失業(yè)保險證及領(lǐng)取失業(yè)保險金證明；

4、離退休證、養(yǎng)老保險證及領(lǐng)取養(yǎng)老金證明；

5、已婚人員的結(jié)婚證或離婚人員的離婚證；

6、在校學(xué)生的學(xué)生證或殘疾人員的殘疾證；

7、就業(yè)能力和就業(yè)狀況證明；

8、贍養(yǎng)或扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人收入證明及給付贍（撫、扶）養(yǎng)費證明；

9、職業(yè)介紹所的求職登記證明；

10、家庭成員收入狀況證明；

11、領(lǐng)取一次性補償費的數(shù)額及用途證明；

12、連續(xù)六個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、基本生活費、養(yǎng)老金的人員還應(yīng)提供勞動或經(jīng)貿(mào)部門出具的證明；

13、民政部門認為需要提供的其他證明材料。

城鎮(zhèn)低保政策

八、辦理低保的時限和要求：對低保“常補對象”（城市“三無”人員和老、弱、病、殘者）每年審核一次，對低保“非常補對象”（有勞動能力的）每半年審核一次。審核期間，居委會收到申請人提交的申請書及有關(guān)證明材料后，及時上戶調(diào)查核實、張榜公布，將調(diào)查情況和有關(guān)材料報鎮(zhèn)政府或主管部門，鎮(zhèn)政府或主管部門收到上報材料后按時進行審核、張榜公布。縣民政局收到鎮(zhèn)政府或主管部門的上報材料后按時進行審查，并公示5日。

城鎮(zhèn)低保政策

九、有關(guān)政策：低保對象有下列行為之一的，由縣民政局給予批評或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款；

1、采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的；

2、在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況明顯好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。單位為申請低保待遇的人員出具虛假證明的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并由縣民政局對單位處以200元以上1000元以下的罰款。

繼續(xù)追問： 來自手機問問 刑釋人員無固定居所無正常工作該如何申請低保補充回答：

一、特困刑釋人員的范圍

特困刑釋人員是刑滿釋放人員中無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無人員”以及喪失勞動能力和生活自理能力的人員。為確保特困刑釋人員回歸社會后能夠有一個穩(wěn)定的刑釋人員的救助工作。

要做好特困刑釋人員生活救助工作，首先必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念，以保障特困刑釋人員基本生活為目標，以規(guī)范管理、完善措施、建章立制為重點，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力搭建特困刑釋人員社會救助平臺，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

其次必須堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策”的原則，堅持公開、公平、公正的原則，合理確定對象、科學(xué)劃分標準、突出救助重點，采取政府救助與社會互助相結(jié)合，生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合，定期救助與臨時救助相結(jié)合的方式和方法，切實保障全縣特困刑釋人員的基本生活。

二、特困刑釋人員過渡性的期限

必須明確救助對象，特困刑釋人員社會救助對象可以分為常年救助對象和臨時救助對象兩大類。常年救助對象主要為：無勞動能力、無生活來源，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人；因病、因殘、因災(zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要勞動力，難以維持日常基本生活的特困家庭；家庭沒有住房，靠租房度日，無固定收入的。

臨時救助對象主要為：有勞動能力，但因病、因殘、因災(zāi)、因自然條件差等原因，造成基本生活困難的家庭；缺乏一技之長，就業(yè)有困難的。特困刑釋人員救助對象按以下程序確定

1、由本人提出申請或村居民小組提名，村（居）民小組核實后報村（居）委會；

2、由村（居）委會召開村居民代表會議進行評議，初定救助對象和類別，在村（居）務(wù)公開欄張榜公布3天以上，廣泛聽取意見后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦審核；

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦審核后，將確定的救助對象和類別上報縣級民政局審批；

4、縣級民政局審批后，再次在村（居）務(wù)公開欄張榜公布3天以上，如無異議，則確定為救助對象；明確對象后，必須加強對特困刑釋人員社會救助的管理。

對常年救助對象發(fā)放《特困刑釋人員救助證》，每人一證；對臨時救助對象發(fā)放《特困刑釋人員臨時救助卡》。《救助證》和《救助卡》每年審核一次。在審核中，要按照救助對象的確定程序進行“評議、審核、審批”，做到實事求是，客觀公正，有進有出，動態(tài)管

對常年救助對象實行定期定量救濟，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦按季度發(fā)放救濟款。

對臨時救助對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦半年發(fā)放一次救濟款。

在有條件的地方，常年救助對象的救濟資金要盡量通過當?shù)匦庞蒙绨l(fā)放。臨時救助對象救濟資金的發(fā)放要采取集中公開發(fā)放。在發(fā)放過程中，要堅持戴帽到戶，要做到“對象名單一致、救助標準一致、填寫表證一致”，確保公開、公平、公正。編輯本段

三、特困刑釋人員生活救助的主要內(nèi)容

特困刑釋人員社會救助制度，涉及面廣、政策性強，關(guān)系到特困刑釋人員的切身利益。應(yīng)該認真組織實施，搞好協(xié)調(diào)，切實把這項惠及特困刑釋人員的“民心工程”抓緊抓好。

（一）爭取各級政府把完善特困刑釋人員社會救助制度工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步建立和完善特困刑釋人員社會救助工作機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，安排必要的工作經(jīng)費，保證特困刑釋人員救助工作的順利開展。

（二）做好特困刑釋人員社會救助工作是全社會的共同責任。各有關(guān)部門要密切配合，各負其責；認真落實特困刑釋人員社會救助的有關(guān)政策措施，共同做好特困刑釋人員的救助工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，當好參謀，加強管理，規(guī)范操作，切實做好各項具體工作。財政部門要落實好本級救濟資金，保證資金及時足額到位。衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要在特困刑釋人員醫(yī)療、子女就學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項目扶持等方面制定相關(guān)的救助措施，形成全社會扶貧幫困的良好社會

第四篇：城市居民低保申請

【愛文庫】核心用戶上傳

城市居民(下崗職工)低保申請書(范文)

城市低保申請書范文：

我叫唐天，家中三口人。現(xiàn)住十堰市路北區(qū)釣魚臺南樓#樓#門#室。房屋是1998年住房改革時購買的公有住房。住房面積為46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：

我本人，1948年生，慢性氣管炎哮喘病，長年有病。曾在建筑陶瓷廠上班，于1998年病退。工廠給生活費207元，再無其它收入。

妻子，王慧，1950年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

兒子，唐明軍，1973年生，先天性呆傻，無工作無收入。

我還有一女兒叫唐明鳳，1977年生。現(xiàn)已出嫁。住湖北十堰小區(qū)x樓x門x室。在十堰第九瓷廠上班，月工資451元。其夫，是同廠的下崗工人。廠子開下崗生活費251元。她有一個女兒，2周。她家生活也很困難，不能給我生活費用。請求政府根據(jù)《十堰市城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》給予我最低生活保障。申請人：唐天

二○○八年五月二十一日

以上為城市低保申請書范文，你可以根據(jù)自己的情況來按著格式寫。城鎮(zhèn)低保申請書范文

XX路社區(qū)居民委員會：

我名XXX、女、今年65歲，家住XX路廉租房，兒子老大XX沒有工作，并且多年音信全無，領(lǐng)養(yǎng)一女也沒有固定工作和收入，長期在外，很少回家，我現(xiàn)獨自生活，眾所周知我身體有殘疾，身體又長期有病，不能干重體力活，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，前些年靠自己力所能及的幫做衣服救濟勉強糊口，生活異常艱難。基

朝陽【wlsh0908】整理

本上沒有收入，這幾年全靠居民隊關(guān)愛，給我安排低保度日子，可是現(xiàn)在我身體健康情況更下降，眼睛視力也不好了，無法做針線活了，為此，特向社區(qū)居民委員會再次申請低保。請領(lǐng)導(dǎo)們考慮能不能給我增加一點低保金，我將萬分感激。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負擔，但身體狀況、家庭的窘困、生活的艱難。實在是無可奈何沒有辦法，希望領(lǐng)導(dǎo)們能體察和批準。

此致

敬禮！

申請人：XXX電話

2010年月日

城市低保申請書范文

我叫xx，家中x口人。現(xiàn)住十堰市路北區(qū)釣魚臺南樓＃樓＃門＃室。房屋是1998年住房改革時購買的公有住房。住房面積為46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：

我本人，1948年生，慢性氣管炎哮喘病，長年有病。曾在建筑陶瓷廠上班，于1998年病退。工廠給生活費207元，再無其它收入。

妻子，王慧，1950年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。兒子，唐明軍，1973年生，先天性呆傻，無工作無收入。

我還有一女兒叫唐明鳳，1977年生。現(xiàn)已出嫁。住湖北十堰小區(qū)x樓x門x室。在十堰第九瓷廠上班，月工資451元。其夫，是同廠的下崗工人。廠子開下崗生活費251元。她有一個女兒，2周。她家生活也很困難，不能給我生活費用。

請求政府根據(jù)《十堰市城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》給予我最低生活保障。

農(nóng)村低保申請書范文

尊敬的領(lǐng)導(dǎo):

我叫***,祁陽縣***鎮(zhèn)***村第*組人.1932年8月出生,現(xiàn)年75歲,由于原來家境貧寒,小學(xué)只讀了五冊,1950年10月在廣州軍區(qū)46軍當兵,52年九月入朝參加抗美援朝戰(zhàn)爭,參加了多次著名的大型戰(zhàn)役,在一次攻堅戰(zhàn)中,被炮火埋在戰(zhàn)壕里,死里逃生,大腿光榮負傷,榮立三等功,回國后,又于54年入團,56年2月復(fù)員回家,60年代,受眾所周知的歷史事件影響因家庭出身原因一直不能解決組織關(guān)系,現(xiàn)在不能勞動,年老多病,妻子早喪.冬天沒有棉被蓋,大冷天也沒有炭火烤.兩個兒子也都是本土農(nóng)民,家境一直不太好,為撫養(yǎng)孫輩長大成才,俱已負債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身,腿部風濕一直沒得痊愈.每年醫(yī)藥費開支都在三四千元以上,憑一己之力根本不能負擔.加之現(xiàn)在已喪失基本勞動能力,只能靠常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活來源，常常是有這頓,沒下頓,生活特別艱苦.現(xiàn)在連平時控制病情的藥只好停了；幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手！

此致

敬禮!

申請人:***

二00年月

大學(xué)生申請低保有章可循

大學(xué)畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難，可以申請低保，但和其他城市居民一樣，必須符合申請條件，并履行法定的申請審批程序。

比如，要履行張榜公示等有關(guān)程序；符合就業(yè)條件未就業(yè)的，要先到有關(guān)部門進行求職登記，并由有關(guān)部門提供求職登記證明。享受低保待遇后，有勞動能力的低保對象，要按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定參加社會公益活動。同時，低保政策還規(guī)定了不能享受城市低保待遇的各種情形，如符合就業(yè)條件無正當理由一年內(nèi)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的、無正當理由拒不參加公益活動的，不能享受低保待遇等。

由于申請低保要以家庭為單位進行，沒有在高校所在地落戶和取得法定城市居民戶籍的，仍視為原家庭人口，要到原戶籍所在地申請低保，并和父母一起計算家庭收入，符合當?shù)氐捅l件的，才能享受。

第五篇：關(guān)于城市居民低保現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于城市居民低保現(xiàn)狀調(diào)研報告

朔州市平魯區(qū)民政局局長 王先進

http://www.sjmsw.net/sjmsn/news.asp?news_id=395&class_id=203&

page=0 城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。平魯區(qū)自1998年開始實施低保工作以來，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策并結(jié)合地方實際做了大量的探索和實踐，低保工作取得明顯成效，對于解決低收入家庭的生活困難，維護全區(qū)經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機抽樣、入戶調(diào)查、走訪座談的方式，對全區(qū)低保工作進行深入調(diào)查研究，重點分析工作存在的問題和原因，對今后工作提出了建議和意見，供參閱。

一、低保工作基本現(xiàn)狀

平魯區(qū)轄11個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、350個行政村、10個社區(qū)居委會。行政區(qū)域總面積2314平方公里，總?cè)丝?8.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口3.2萬人。城鎮(zhèn)人口主要集中在井坪鎮(zhèn)。我區(qū)在突出經(jīng)濟工作中心、狠抓“第一要務(wù)”的同時，堅持把城市低保工作作為各級各部門的一把手工程來部署，作為踐行“三個代表”重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經(jīng)過十年的探索和實踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結(jié)合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護了低保工作的客觀性和公正性，在調(diào)查中，我們感到有以下幾個方面的突出特點：

1.低保審核程序化。在工作實踐中，研究制定了一套嚴格的程序，具體為：個人提出申請—社區(qū)居委會調(diào)查—井坪鎮(zhèn)審核—張榜公布—上報審批和低保金發(fā)放，并且對每一個步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、井坪鎮(zhèn)和社區(qū)三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報電話，審批程序全面接受社會監(jiān)督，切實增強了低保透明度。

2.對象管理動態(tài)化。首先，對低保檔案實行了社區(qū)、井坪鎮(zhèn)、民政局三級管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握各保障戶家庭實際狀況，對發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進行快速處理，確保了低保工作健康運行。

3.分類管理科學(xué)化。民政部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當?shù)乇Ｕ蠘藴省良彝ト丝凇彝コ蓡T各類收入總額，并結(jié)合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補差標準。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的劃定為一類人員，實行全額保障；對因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為B類，實行差額保障；對失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為C類人員，實行分類施保。

4.資金發(fā)放社會化。平魯區(qū)城鎮(zhèn)人口多，但C類人員多，尤其近年來低保戶數(shù)量大幅攀升，雖然低保對象有出有進，動態(tài)管理，但低保工作量大面廣。在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發(fā)放，并且實現(xiàn)了低保金發(fā)放社會化。

二、低保對象基本特征

通過查閱檔案、下鄉(xiāng)走訪等多種渠道，具體了解到我區(qū)目前低保對象呈以下特征：

（一）年齡偏大。調(diào)查表明，年齡在40以上最多，其次是18歲以下的未成年人，年齡在18—40歲的并不多。由此可以看出，低保對象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟支撐者，他們肩負的經(jīng)濟負擔重，承受的心理和精神壓力大。

（二）文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征。文盲的一小部分，高中、中專文化程度的也不多，主要集中在小學(xué)和初中文化程度之間，大專以上文化程度的無。可見，由于低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長，這確實給他們重新就業(yè)帶來困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動強度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會高。

（三）從業(yè)偏少。絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無業(yè)家庭占了較大比重。

（四）家庭人口偏多。就業(yè)者負擔系數(shù)大。低收入家庭最顯著特點是家庭人口多，勞動力人數(shù)少，就業(yè)者負擔系數(shù)大。

三、存在的問題

近年來，隨著低保覆蓋面的不斷擴大，低保戶數(shù)量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

（一）資金方面的問題。近年來，低保人數(shù)逐年大副增加，規(guī)范化管理進程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，再加上近幾年物價的大幅上漲，以及多次提標，導(dǎo)致區(qū)財政壓力加大。

（二）管理方面的問題。

1.家庭收入難界定。家庭實際收入的核算包括失業(yè)救濟金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等作為公民的隱私權(quán)，民政部門無權(quán)強行查看，每個低保家庭的實際收入非常難確定。因此，對低保家庭實際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實性難以保證。

2.動態(tài)管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，而對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)來確定。一般對C類低保戶每月隨訪一次，B類低保戶每季度隨訪一次，A類低保戶則是每年隨訪一次。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對社區(qū)工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。另一方面對被保者的經(jīng)濟收人動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經(jīng)濟收入上的動態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時退出，因而被保者的救濟標準審定和“脫保”工作還存在很多困難。

3.管理隊伍素質(zhì)低。社區(qū)低保工作人員負責實際的入戶調(diào)查、計算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，工作阻力大；以及過低的工資報酬導(dǎo)致社區(qū)招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質(zhì)的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負責，人手嚴重不足。各居民小組長并不是專門從事低保工作，而是身兼數(shù)職，包括計生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個工作人員負責幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負荷的工作量加上過低的工資報酬，以及工作人員很不穩(wěn)定，嚴重影響工作質(zhì)量。

4.流動低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組（或幾個社區(qū)），不能適時調(diào)整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

四、加強低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個代表”重要思想，建立社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對維護社會穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會保障體系，推進改革發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。

（一）抓好管理隊伍建設(shè)，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來越大，建立一支素質(zhì)高、作風硬的低保工作者隊伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個社區(qū)配備一名專職低保工作人員，并且適當提高工資待遇。其次，對專職人員面向社會公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗，才能保證各項民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實。最后，要積極運用科學(xué)管理手段，加強人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

（二）完善低保規(guī)章制度，雖然已經(jīng)出臺了一些具體的低保制度，但還不完善。比如：低保戶的收入核算方法，對低保者的年齡限制、限制農(nóng)轉(zhuǎn)非戶進入低保等，這都是我區(qū)在總結(jié)低保工作實踐和學(xué)習(xí)先進縣區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，非常適用于當前的低保工作，急需出臺新的有法律效力并符合當前實際的管理辦法或規(guī)章制度，以便進一步規(guī)范低保管理工作。

（三）加強低保工作動態(tài)管理。嚴格落實低保工作職責，加強小組長的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協(xié)議》，細化低保戶的責任義務(wù)及相關(guān)法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

（四）加強檢查審查，加強對流動低保戶的管理。民政局和井坪鎮(zhèn)要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對群眾反映問題多、矛盾深的社區(qū)進行拉網(wǎng)式排查。一要將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟私的工作人員清除出管理隊伍。在檢查中要包括對低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時要加強對流動低保戶的管理。井坪鎮(zhèn)、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對象，切實做到變化隨時上報，資料隨月運轉(zhuǎn)，進出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

（五）宣傳引導(dǎo)更新觀念，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業(yè)工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，要與勞動力市場銜接，通過介紹工作，幫他們實現(xiàn)再就業(yè)，堅決杜絕身強力壯的年輕人依靠低保生活，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。