全縣2022年農業生產社會化服務項目實施方案

為切實做好全縣農業生產社會化服務項目，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，提高農業生產適度規模經營水平，根據《xx省農業農村廳關于下達2022年中央財政第二批農業生產發展資金計劃的通知》、《xx省農業農村廳關于印發2022年農業生產社會化服務項目實施方案的通知》文件精神，結合我縣農業生產實際，特制定本方案。

一、我縣農業農村發展基本情況

xx縣轄xx個鄉鎮，xx個行政村，農村居民xx萬人。全縣現有耕地xx萬畝，其中水澆地xx萬畝。2021年，全縣糧食作物播種面積xx萬畝，糧食總產量xx萬噸。2022年全縣玉米種植面積xx萬畝，其中玉米——大豆帶狀復合種植xx萬畝。全縣現有農機合作社xx個，農機大戶xx個，農機大戶從業人xx人，2022年全縣農機總動力達到xx萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到xx％。

二、項目目標

認真落實省市有關要求，緊緊圍繞保障糧食安全和不發生規模性返貧兩大底線性任務，聚焦糧食生產，保障農民種糧收益，大力推進農業生產托管，培育壯大各類專業化社會化服務組織，加快農業社會化服務體系建設，將先進使用的品種、技術、裝備和組織形式等現代要素有效導入農業生產，推進農業生產過程的專業化、標準化、集約化，引導小農戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農業社會化服務，著力推進服務帶動型的適度規模經營，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。通過項目的實施，使生產托管覆蓋小農戶比例不斷提高，服務規模經營面積不斷擴大，促進農業發展方式轉變、農民增收,農業增效。

三、項目實施內容

（一）服務產業和關鍵環節。

在前期充分調研的基礎上，圍繞我縣玉米、大豆玉米復合種植，在全縣范圍內，對小農戶和規模經營主體在玉米收割環節接受農業生產托管服務方面給予財政補助。服務對象突出小農戶，安排小農戶的補助資金或服務面積至少占xx%以上。2022年，全縣推進農業生產托管服務綜合補助面積x萬畝，落實補貼資金xx萬元。

在前期充分調研的基礎上，確定本次項目實施區域為xx縣xx個鄉鎮，待服務組織遴選完成后，根據服務組織擁有的機械數量，按機械數量分配具體任務數。各服務組織所承擔的面積根據實際情況可相互調劑,最終以實際完成面積為準,確保全縣總任務數落實，項目完成時間節點為11月底。

根據農業生產不同領域、不同對象和市場發育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上單環節生產托管畝均財政補助占服務價格的比例不超過xx%，單季作物畝均財政補助金額不超過100元。接受服務的種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業生產企業等單個規模經營主體，年補貼最高不超過10萬元。根據近三年玉米收割價格，計劃玉米收割補助為25元/畝。

采取先服務后補貼的支持方式，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補貼服務組織，也可以補貼農戶，堅持讓小農戶最終受益。

（二）制定標準

1.確定服務組織標準

1.具有法人資格，營業執照、開戶許可證證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效；

2.具有農業生產社會化服務意愿，原則上從事農業社會化服務2年以上，社會信譽好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件；

3.具有與農業生產全程社會化服務相匹配的農業、農機技術人員；

4.擁有玉米收割機1臺以上，有熟練的農機操作手1人以上，能夠在規定時間內完成參與項目的作業量。

5.有先進的遠程農機作業監測設備且運行良好。

6.具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，同時做到制度上墻，財務規范。

7.具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理保存能力，所有留存檔案必須在3年以上。

8.服務主體安全制度健全，管理規范，車輛及駕駛員所有證照齊全。

2.服務作業標準

在生產過程中，收要做到無明顯漏收漏種，籽粒破損率≤2%。

農業生產托管服務主體自愿向所在村委會、鄉鎮人民政府提出申請，村鎮擇優選擇后推薦至縣農業農村局，農業農村局組織由農經站、縣農機服務中心組成的聯合審核組對鄉鎮推薦的服務主體進行審核，最終確定我縣農業生產托管服務主體，并在縣人民政府網站進行公示。對確定的服務主體，原則上單環節服務組織不少于x家。為確保完成項目服務面積，各服務組織可以吸納本村及周邊符合要求的收割機（駕駛證、行車證齊全）進行聯合作業。

（三）監督項目實施。

縣農業農村局協調各鄉鎮人民政府及項目涉及村落實計劃任務和核實作業面積工作，監督、協調托管服務組織如期完成作業任務，并督促服務組織認真填寫托管服務作業單。按照服務合同實際作業量對服務組織進行作業費補助。作業費中農戶自籌部分由托管服務組織與農戶協商收取，不得高于市場價格。

（四）檢查驗收。

各鄉鎮在服務組織實施作業期間，要對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關，作業完成后對作業質量、作業面積進行核實，對享受項目作業補貼的農戶或農業生產經營組織按戶登記、匯總、整理備案，保證準確性、真實性、完全性。在項目實施期間，在遠程監測系統的基礎上，每天對作業質量、面積進行核驗。在項目全部實施完成后由縣農業農村局組織財政局、項目實施鄉鎮現場或電話抽驗不低于xx%。

（五）兌付補助資金。

驗收結束后，及時匯總有關資料，服務組織負責報賬。縣農業農村局會同財政局對資料的合規性進行審核，審核無異議后，及時兌付補助資金。

（六）績效評價。

項目完成后，縣農業農村局對項目內容的開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，重點考核生產托管面積完成情況和實施環節、服務對象是否合規、項目實施取得的實效等（參照省農業農村廳下發的縣級農業生產托管項目績效評價表）給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據。

四、項目實施流程

（一）優選服務組織（2022年6月1日-7月31日）

各村、各鄉鎮對符合條件的服務組織予以推薦，做到公平公正。推薦后，縣農經站和農機中心進行審核，對審核符合條件的農業生產托管服務主體，在政府網站進行公示，最終確定農業生產托管服務組織。

（二）簽訂服務合同（2022年8月1日-8月31日）

參加項目實施的服務組織與農戶、經營主體簽訂《xx縣2022年農業生產社會化服務項目托管合同》，明確服務地塊、面積、內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等，確保面積精準、位置精準、種植品種精準、服務對象信息精準。

（三）開展作業服務（2022年9月1日-11月30日）

各選定的作業主體根據作業任務及合同，按照玉米收割環節作業質量標準和要求，積極開展作業服務，按時完成作業任務。

（四）檢查驗收（2022年9月1日-12月30日）

驗收由縣農業農村局、縣財政局和各項目實施鄉（鎮）組成驗收小組驗收。驗收采取審閱驗收資料、實地走訪農戶、系統核查、電話回訪托管農戶等方式進行，驗收主要內容為作業服務主體、服務產業、作業環節、作業面積、作業質量。

（五）兌付補助資金（2022年9月1日-12月30日）

驗收結束后，及時匯總有關資料，組織作業主體報賬?？h農業農村局會同財政局對資料的合規性進行審核，無異議后，按實際核準面積及時兌付補助資金。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

為加強本次農業生產托管項目的組織領導，縣上成立由縣政府分管領導任組長，縣財政局、農業農村局主要領導擔任副組長，項目實施鄉鎮和縣農經站、農技中心等單位負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，縣農業農村局局長任辦公室主任，農業農村局農經站站長擔任副主任，負責日常工作。

（二）強化質量監管。

建立健全監督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業務指導工作。要強化社會監督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。縣農經站根據項目實施進度，會同鄉（鎮）加強調研督導，組織巡回檢查，及時掌握項目實施進展情況，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業規范管理，推進項目順利實施。

（三）嚴格資金管理。

嚴格執行“先服務后補貼”，確保補貼資金專款專用，堅持讓小農戶受益。項目資金嚴禁被擠占挪用，驗收不合格的任務不得兌付補貼資金。對違規冒領補助資金、挪用或擠占資金等違規違法行為，要根據國家有關規定追究責任。

（四）搞好服務宣傳。

各鄉鎮、縣農業農村局要根據項目實施需要，利用各種媒體，采取多種行之有效的方式，廣泛宣傳引導小農戶接受農業生產托管社會化服務，集中連片地推進機械化、規?；?、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力。