XX區生活垃圾分類工作實施方案

為加快推進我區生活垃圾分類工作，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系，提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以推行垃圾分類為突破口，以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化、持續化”為目標，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。按照市政府下達的目標任務，重點解決我區生活垃圾分類工作氛圍營造不濃、群眾參與度不高、組織機構作用發揮不明顯、工作機制體制不完善、基礎設施建設滯后、資金保障體系未建立等問題，完善城市管理和服務，努力促進我區生態文明建設水平進一步提升。

二、總體原則

（一）政府主導。

按照XX市關于垃圾分類的相關精神，區政府主導制定出臺實施方案和相關要求，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全民參與城市生活垃圾分類的良好氛圍。

（二）分級負責。

加強政策引導，明確規范標準，按照屬地管理原則，嚴格落實各鄉（鎮）、街道及區直相關單位的主體責任。根據工作業績，予以獎懲。

（三）示范引領。

充分發揮公共機構示范引領作用，對轄區內明確責任主體的區域推行分類試點，先期帶動生活垃圾分類工作，逐漸形成可復制、可推廣的經驗。

三、總體目標

根據市定目標，中心城區繼續擴大生活垃圾分類覆蓋率，到2021年底，全區小區生活垃圾分類覆蓋率達到30％，黨政機關、醫院（醫療機構）、學校等生活垃圾分類覆蓋率達到70％以上。中心城區按照“區政府主導，區城市管理行政主管部門實施”的模式，建成3處以上生活垃圾分類示范片區、每處不小于50噸／天處理量的生活垃圾分揀廠和與之匹配的大件垃圾、濕垃圾（餐廚、廚余）、果蔬垃圾等處理設施。同時，通過廣泛宣傳，多措并舉等，實現生活垃圾分類居民小區的群眾知曉率、參與率達到100％。2024年底，城區基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。

依照《XX市農村建設行動實施方案》要求，2021年底前，實現全區農村收運處置系統全覆蓋。每個鄉（鎮）開始探索農村生活垃圾分類、資源化利用的辦法和途徑，并根據實際分類收量分別建成1處生活垃圾分揀廠。2025年底前，實現全區農村生活垃圾分類處置和資源利用全覆蓋。

四、分步推進

（一）促進源頭減量。

1．推進清潔生產。大力推進清潔生產，改進產品包裝和限制過度包裝，促進生產系統內部物料的循環利用，推行凈菜和潔凈農副產品進城，在生產、流通環節中減少垃圾產生。

2．倡導綠色消費。積極倡導低碳生活、適度消費、光盤行動，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

3．加強“限塑”管理。加大“限塑令”執行力度，加強對農副產品市場、零售業等重點場所和行業的監督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑料袋的銷售和使用。

（二）推行分類投放。

由區政府主導、區城管局牽頭，各鄉（鎮）、街道及相關部門分別負責，形成以政府、社區、單位（企業）和居民“四位一體”工作機制，落實生活垃圾分類投放制度。

根據當前生活垃圾構成，結合市生活垃圾終端處理設施運行、建設和規劃，垃圾分類投放工作，暫時按以下辦法執行。

一是“兩分法”：即將生活垃圾按干垃圾、濕垃圾進行分類的辦法。

1．干垃圾是指不會腐爛的垃圾。主要包括：廢棄的紙張、塑料、玻璃、金屬、織物、報廢的家電、家俱以及金屬制品、玻璃制品等不會腐爛的垃圾。

2．濕垃圾是指會腐爛的垃圾。主要包括：家庭生活廚房產生的剩飯剩菜、爛菜葉、動物和魚類的內臟，瓜皮果核的廢渣等食品類廢物垃圾。

二是“四分法”：即將生活垃圾按可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其它垃圾進行分類的辦法。

1．可回收物。指可循環利用和資源化利用的垃圾，主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、塑鋁復合包裝等。

2．有害垃圾。指對人體健康和自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

3．餐廚垃圾。指居民在餐飲消費過程中形成的生活廢物，主要成分包括米和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等。

4．其它垃圾，上述三類垃圾以外的其他生活垃圾。主要包括：磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。

城區內的居住區域，包括居住小區、公寓區等生活住宅區域按照“兩分法”和“四分法”相結合的模式實施；單位區域，包括黨政機關、學校、企事業單位、寫字樓等辦公場所，按照可回收物、有害垃圾進行分類；公共區域，包括城市道路、機場、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所，按照“四分法”進行分類；有條件的區域，可在此基礎上再進行精分、細分。

（三）建設配套設施。

住宅小區在每棟樓下投放“兩分法”箱體，同時在小區內的公共區域投放“四分法”箱體；黨政機關、學校投放“可回收物”、“有害垃圾”箱體，設施投放由街道、社區、小區、學校或垃圾分類企業負責。根據市城管局要求，鼓勵各鄉（鎮）、街道及相關部門采取政府購買服務的方式建立生活垃圾分類收運體系。各分類收集點可根據實際情況，按照“四分類”要求和標準，以500戶（3．5人／戶）為基數設置一組（500戶以下設置一組，500－1000戶設置兩組，以此類推）擺放設計美觀、標識規范、規格適宜的居民生活垃圾分類智能收集容器，1500戶左右的大型小區也可設置1處不小于10㎡垃圾分類收集屋，并設置垃圾分類引導指示牌。針對家庭有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區設立固定回收點或設置專門容器、對有害垃圾進行分類收集、獨立儲存。推進垃圾收運處置系統與再生資源回收利用系統銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的暫存點。全區黨政機關要按照要求，自行足額購置生活垃圾分類投放裝置。

（四）明確管理責任。

生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規定確定：

1．黨政機關、部隊、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所，實行物業管理的，物業服務企業為責任人；單位自管的，本單位為責任人。

2．住宅區，實行物業管理的，物業服務企業為責任人；業主自行管理物業的，業主為責任人；未實行物業管理的，由屬地街道確定責任人。

五、時間節點

（一）2021年4月底前。

各鄉（鎮）、街道及相關部門在明確《XX市生活垃圾分類工作實施方案》（X政辦〔2019〕X1號）、《XX市城市管理委員會辦公室關于加快推進生活垃圾分類工作實施意見》（X城管委辦〔2021〕X號）及本方案中的責任和任務基礎上，建立以主要領導為責任人的推進生活垃圾分類工作領導小組，因地制宜制定生活垃圾分類工作實施方案，建立完善機構，明確專人負責。

（二）2021年5月底前。

按照“政府主導、市場參與、企業運作”的原則，各鄉（鎮）、街道完成轄區內居民小區、黨政機關、企（事）單位等生活垃圾分類戶數的摸底調查，確定試點居民小區和智能回收箱體、分揀廠、運輸服務企業等項目立項招標工作。

（三）2021年8月底前。

各鄉（鎮）、街道要全面啟動生活垃圾分類智能回收箱體設置、生活垃圾分揀廠、運輸服務企業招標和示范片區創建工作。區直有關單位要完成生活垃圾分類智能回收箱體設置，并投入使用。

（四）2021年9月底前。

各鄉（鎮）、街道按照目標任務負責組織對轄區內居民小區、各級黨政機關、企（事）業單位檢查驗收，驗收結果列出臺賬，形成報告，報區生活垃圾分類工作領導小組辦公室核實匯總后上報。

（五）2021年10月底前。

各鄉（鎮）、街道及相關部門結合全年生活垃圾分類試點工作開展情況，及時總結經驗和做法，認真查找問題和短板，制定改進對策和措施，形成可復制可推廣的經驗。

各鄉（鎮）、街道參照中心城區確定推進生活垃圾分類工作時間節點；結合國家和省、市要求，因地制宜制定城鄉生活垃圾分類工作推進的時間節點。

六、組織分工

成立生活垃圾分類工作領導小組，由區長任組長、常務副區長任副組長、分管副區長任執行組長，各鄉（鎮）、街道及相關部門主要負責同志為領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，區城管局局長兼任辦公室主任。具體責任分工如下：

（一）區城管局。

為全區生活垃圾分類工作的牽頭單位，負責全區生活垃圾分類工作方案的制定、日常工作協調和監督、考評；組織開展全區生活垃圾分類工作相關知識的業務培訓、指導，督促生活垃圾分類處理設施建設等工作；對違反城市生活垃圾分類規定行為的行政執法，建立違法督查曝光平臺，通過問題曝光促進市民、單位自覺執行相關法律法規。

（二）區文明辦。

負責組織指導各文明單位開展垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入文明社區、文明單位常規化的考核和評選；將垃圾分類宣傳納入公益廣告宣傳內容。

（三）區發改委。

負責城市生活垃圾分類處理設施區級投資項目審批工作；配合相關職能部門做好我區城市生活垃圾分類處理等發展規劃的編制工作。

（四）區衛健委。

加強對轄區內醫療單位醫療廢物管理，嚴禁將醫療垃圾混入生活垃圾。將生活垃圾分類與循環利用工作情況納入愛國衛生先進單位等工作考核中。

（五）區教體局。

負責轄區內學校、幼兒園等教育機構的城市生活垃圾分類的宣傳教育和推廣工作，將生活垃圾分類與循環利用知識納入教育內容。

（六）區工信局。

大力推進清潔生產，引導工業企業改進產品包裝和限制過度包裝，促進生產系統內部物料的循環利用，在生產環節中減少垃圾產生。

（七）區民政局。

指導社區將生活垃圾分類納入社區居民公約內容，嚴格規范對社區公益性舊衣捐贈的監督管理，杜絕捐贈的舊衣物非法流入二手市場。

（八）區財政局。

負責落實垃圾分類獎勵、宣傳、科研經費，促進生活垃圾分類工作的正常運行。

（九）區自然資源和規劃分局。

負責落實環衛設施專項規劃，預留和控制相應的設施用地等相關規劃管理工作；負責落實國家生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。

（十）區生態環境分局。

指導生活垃圾分類與循環利用設施建設項目環境影響評價工作，負責監督管理分類收集后含重金屬廢物的安全處置。

（十一）區住建分局。

負責督促新建住宅區、開發地塊建設開發單位配套建設生活垃圾分類相關設施；督促建筑工地做好垃圾分類工作。

（十二）區市政建設局。

負責對轄區內實施物業管理的住宅小區，督促物業企業積極做好生活垃圾分類知識的宣傳，指導業主做好垃圾分類投放工作；將生活垃圾分類與循環利用工作納入物業管理企業的考評內容。

（十三）區交通運輸局。

負責督促公交站場、客運站場等公共場所以及公交車、出租車等公共交通工具的經營者和管理者，采取各種形式進行城市生活垃圾分類的宣傳教育；并對屬于危險貨物的有害垃圾運輸企業進行監管。

（十四）區商務局。

引導商場開展垃圾分類工作，促進商業企業規范經營、綠色經營。

（十五）區機關事務服務中心。

負責推進、指導全區機關、事業單位辦公區域垃圾分類工作，建立監管檢查機制。

（十六）區市場監管局。

負責指導餐飲服務單位依法回收餐廚垃圾并與具備資質的專業公司簽署收運協議；動員市場開辦者、經營者進行源頭減量，推行潔凈農副產品進城，鼓勵凈菜上市，實行塑料購物袋有償使用制度。

（十七）區市場建設局。

負責指導和督促轄區內市場等商品零售場所做好生活垃圾分類工作。

（十八）區文化旅游局。

負責指導轄區內星級酒店樹立綠色經營、綠色消費的新理念，組織動員星級酒店積極開展生活垃圾分類，逐步取消一次性用品，加強行業管理；負責對轄區內圖書館等公共文化場所城市生活垃圾分類的宣傳教育；負責加強輿論宣傳工作，引導廣大市民廣泛參與、積極支持生活垃圾分類與循環利用工作。

（十九）區農業農村局。

落實好農村生活垃圾肥料資源化處理利用標準，負責農村生活垃圾分類工作的統籌、指導和監督工作。

（二十）團區委。

負責組織領導各級團組織及青年志愿者隊伍，參與并組織形式多樣的志愿服務活動，到社區、公共場所開展垃圾分類宣傳，參與垃圾分揀等各種形式的體驗活動。

（二十一）區婦聯。

充分發揮自身作用，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的方式，宣傳家庭生活垃圾分類的重要性，使“垃圾分類從家庭起步”成為家庭成員的自覺行動。注重創新形式，多角度宣傳先進典型，發揮好示范引領作用。

（二十二）各鄉（鎮）、街道。

要按照屬地管理原則，負責本轄區內居民小區、行政機關、企事業單位、商業網點、公共場所、學校等生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置工作。生活垃圾分類具體推進工作由各鄉（鎮）、街道及相關單位負責，具體負責落實各項目標任務，制定生活垃圾分類工作的推進措施。

七、工作要求

（一）強化宣傳，全民動員。

要發動組織廣大市民、黨政機關干部、團員青年、少先隊員爭當垃圾分類實踐者和志愿者，通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，充分利用戶外廣告、宣傳欄、公交站臺等多種宣傳模式，普及垃圾分類知識，提升市民的環保意識，形成“人人支持垃圾分類、人人踐行垃圾分類”的良好社會氛圍。編印生活垃圾分類宣傳單，指導居民做好生活垃圾分類工作。在居住區內設置的垃圾回收容器必須張貼相應的標牌、分類標識，使廣大居民對垃圾分類有直觀的了解，實施自覺分類。

（二）明確責任，強力推進。

切實增強做好生活垃圾分類工作的思想自覺和行動自覺，要把生活垃圾分類工作作為一項重要政治任務和重大民生工程抓緊抓好，要建立多層次專管員制度，責任到人，具體負責落實生活垃圾分類，定期進行監督考核等工作，做到工作細分、臺賬明確，對于存在問題的試點單位或小區要有督導和整改反饋工作，落實管理措施，形成長效機制。

（三）強化協調，完善保障。

區生活垃圾分類工作領導小組要做好統籌協調，積極推進生活垃圾分類工作的全面開展。各鄉（鎮）、街道及相關單位也要成立相應的領導組織，細化工作方案，明確具體責任，落實政策保障，規范生活垃圾分類管理工作，做好生活垃圾分類工作的經費保障，落實生活垃圾分類工作“有人、有錢、有章、有責”的“四有”保障措施，確保生活垃圾分類收集容器足額配置、分類設施建設到位，使生活垃圾分類工作有序推進，確保按照時間節點如期完成工作任務。

（四）依法行政，保障環境。

根據《XX市城市市容和環境衛生管理條例》有關規定，城市建成區內必須全面依法取締露天或違規的廢品收購站點，從而進一步凈化城區環境。各垃圾分類企業要按照要求在規定區域內，分別建設與生活垃圾分類前端收運系統相配套的生活垃圾分揀中心，以實現生活垃圾的減量化、無害化和資源化。

（五）加強指導，嚴格考評。

區生活垃圾分類工作領導小組辦公室負責按照目標任務、時間節點和考核方案定期對各責任單位進行監督檢查和工作考核。各鄉（鎮）、街道及有關部門要于每月25日將生活垃圾分類工作推進情況報區生活垃圾分類工作領導小組辦公室。對工作推進緩慢、推諉扯皮、未按要求完成任務的，將采取全區通報批評、媒體曝光等形式進行追責。同時，將生活垃圾分類完成情況納入文明單位創建和年度目標考核測評內容。