XX縣秋冬防期間規范成品油市場打擊黑加油站點工作方案

為持續改善環境空氣質量，有效應對秋冬季重污染天氣，進一步規范成品油市場秩序，嚴厲打擊成品油流通市場違法違規行為，清除黑加油站點，保障經營者和消費者的合法權益，促進我縣成品油市場健康有序發展，縣政府決定自2021年12月2日至2022年3月31日在全縣范圍內持續開展規范成品油市場打擊黑加油站點工作，特制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實市委、市政府關于環境污染防治攻堅各項決策部署，按照《XX市2021年—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案》文件要求，持續開展成品油市場專項整治行動，進一步規范我縣成品油市場經營秩序，嚴厲打擊黑加油站點和流動黑加油車，2022年3月底前，持續保持高壓態勢，徹底清除無證無照經營的黑加油站點；加強油品質量監管，強化油品質量抽檢，鞏固提升油品質量，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不符合國VI標準車用乙醇汽油和車用柴油的劣質油品行為，推動全縣空氣質量持續改善。

二、工作任務及分工

（一）打源頭清窩點專項治理。

按照“查黑油、端窩點、斷鏈條、挖幕后”的要求，對黑加油站點持續保持高壓打擊態勢，對成品油零售經營許可證、危險化學品經營許可證、營業執照等手續不全或證照不全的加油站點一律取締或按照“兩斷三清”標準予以徹底關停，嚴防“死灰復燃”。以物流基地、施工工地、貨運和油品運輸車輛停車集中區等為重點，嚴查利用各種車輛無證經營、非法改裝并流動銷售車用汽油、柴油等違法行為；對非法流動銷售的車用汽油和柴油予以沒收，扣留非法流動車輛。（責任單位：縣公安局）

（二）油品質量專項治理。

加強對全縣成品油質量監管，依法查處生產銷售不合規油品違法行為，加大對各煉油廠、調配中心、油庫、加油站點油品質量檢查和抽檢力度，重點對城鄉結合部及農村地區國、省道加油站點銷售的油品進行抽檢；對檢查發現的不合規油品追蹤溯源，查處不合規油品存儲銷售集散地和生產加工企業；對使用和銷售不合規油品的經營單位和個人沒收油品，并依法進行處罰。（責任單位：縣市場監管局）

（三）環保專項治理。

嚴厲查處成品油經營企業環保違法違規行為，對油氣回收設施運行情況、雙層油罐改造使用情況進行全面檢查。（責任單位：市生態環境XX縣分局）

（四）無票油專項治理。

全面檢查成品油零售企業規范經營狀況；查處成品油零售企業從不具有成品油批發經營資格的企業購進成品油、無票油等行為；查處涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的行為。（責任單位：縣商務局、縣稅務局）

（五）加油站稅控平臺專項治理。

強化對成品油“以票控稅，以稅控源”全環節閉環監管，全面加強全縣加油站綜合數據管理云平臺監管工作。用銷售數量核準應取得增值稅發票的進貨數量，核準應繳稅款，依法查處偷漏稅等違法行為。（責任單位：縣稅務局）

（六）交通運輸企業專項治理。

查處不具備相應資質擅自從事成品油運輸的行為；查處證照不全及技術不達標運輸車輛；查處不具備相關資格人員從事運輸成品油等違法違規行為。（責任單位：縣交通運輸局）

（七）大力推廣保供送油車。

加強部門協調，突破政策、技術屏障，盡快將保供送油車項目落實、落地，進一步降低重型柴油貨車及大型工程車輛道路污染，保障農忙時期農機設備的用油需求，壓縮黑加油站點、黑加油車等違法行為的生存空間。（責任單位：縣商務局）

（八）積極推動品牌連鎖。

鼓勵支持一批具備一定實力、信用良好的國有和民營企業以收購、特許加盟、托管經營、租賃經營、合資合作等方式開展品牌連鎖化經營，通過統一品牌標示、統一管理服務、統一油品配送“三統一”，實現成品油零售企業規模化、規范化、高質量發展。（責任單位：縣商務局）

（九）其他重點工作。

鄉（鎮）。按照屬地管理原則承擔規范成品油市場打擊黑加油站點工作主體責任，開展轄區內專項行動。做好宣傳發動工作，組織群眾積極舉報；組建專門隊伍進行拉網式排查，組織各方力量嚴查嚴控嚴厲打擊，實現黑加油站點在本轄區絕跡目標。中石化XX石油分公司。負責對執法部門查扣的油品進行儲存和回煉。其他相關部門。根據各自職責依法查處成品油市場違法違規行為。

三、方法步驟

（一）動員部署摸查階段（2021年12月2日至2021年12月15日）。

縣政府召開會議部署安排專項行動，出臺相應保障措施。各鄉（鎮）制定具體工作方案，全面啟動專項行動，組織對轄區內成品油市場進行摸底排查，向社會發布專項行動通告，限定相關單位和人員立即停止違法行為、自行拆除相關設施，消除安全隱患。

（二）全面集中整治階段（2021年12月15日至2022年2月20日）。

根據摸底排查情況，重拳出擊，依法集中整治非法經營成品油行為。依法查封、扣押、沒收非法經營的成品油及相關違法工具和設備。按照從嚴、從快的要求，依法實施聯合處罰、停業整頓和關閉取締。對主動停止違法行為、自行拆除相關設施、消除安全隱患的，可從輕、減輕或免予行政處罰。對整治過程中妨礙執法、暴力抗法的，由公安機關依法予以處置，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

（三）考核總結鞏固提升階段（2022年2月21日至2022年3月31日）。

對前期專項行動情況進行“回頭看”，對責令停業整頓、關閉取締以及問題整改不到位的經營主體逐一復查。對專項行動進行全面總結，查找梳理問題，及時研究解決整治工作中疑難重點問題，對整治工作不徹底的地區掛牌限期督辦。進一步建立健全制度規范，不斷完善成品油市場監管工作長效機制。

四、措施和要求

（一）加強組織領導。

調整XX縣規范成品油市場打擊黑加油站點專項行動工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），統籌協調推進專項行動工作。各鄉（鎮）、各有關部門也要成立相應組織機構，制定具體工作方案，形成全縣上下齊抓共管、協同聯動的工作格局。

（二）強化屬地管理。

按照“屬地管理、分級負責”原則，各鄉（鎮）要履行好專項行動屬地責任。各鄉（鎮）要對所轄村（社區）實行監督督導，切實做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不取締到位不放過，直至所有黑加油站點全部清除。中石化XX石油分公司、中石油XX分公司等企業要全面開展本系統自查自糾，及時發現問題并落實整改。同時，要及時配合做好查處的成品油集中處置工作。

（三）嚴防“黑油”流入。

為防止非法油品流入我縣，專項行動期間在進入我縣轄區的主要路口加強執法檢查，做好非法油品源頭堵截，堅決遏制“黑油”流入我縣。

（四）全面宣傳引導。

專項行動期間，各鄉（鎮）、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，加大對黑加油站點危害性及成品油市場監管方面法律法規的宣傳，及時跟蹤報道專項行動開展情況及成效，大力宣傳正面典型和經驗做法，曝光成品油市場中違法違規行為，積極營造全社會關注、社會各界參與的良好氛圍。

（五）暢通舉報渠道。

修訂有獎舉報制度，設定110為舉報電話。對群眾舉報投訴要有專人負責、逐一落實，做到有訴必接、有案必查、有查必果。對舉報的線索經核查屬實的，按照《XX市規范成品油市場打擊黑加油站點專項行動工作領導小組通告》規定給予獎勵，并切實保障舉報人員隱私和安全。

（六）嚴明工作紀律。

參與專項行動的所有人員，要積極履職盡責，堅守崗位，嚴明工作紀律，服從領導聽從指揮，對于消極怠工、脫崗漏崗行為要嚴肅問責；對于通風報信、泄漏工作機密、收受賄賂等行為要移交紀檢監察部門依法依規處理。

（七）落實激勵獎懲。

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，上下聯動，密切配合，形成合力。領導小組及辦公室定期不定期對各鄉（鎮）進行明查暗訪、工作調研，對重大線索及群眾反映強烈的問題專項督辦。對專項行動開展不力、打擊成效不明顯的鄉（鎮）和部門，全縣通報批評、責令限期整改。各行政機關、國有企事業單位要加強對干部職工的教育管理，對公職人員在根據常識可以判斷出的黑加油站點加“黑油”者，作為不誠信行為嚴肅處理，取消本人的各項文明獎。對于有3名（含本數）以下公職人員加“黑油”的機關企事業單位，通報批評；對于有3名以上公職人員加“黑油”的機關企事業單位，建議取消文明單位稱號及當年評優評先資格。

專項行動期間建立工作情況周報、月報制度。各鄉（鎮）于每周四17∶00前將本周工作情況、每月3號17∶00前將上個月工作情況匯總報縣專項行動領導小組辦公室。專項行動結束后，各鄉（鎮）及時將專項行動工作總結報縣專項行動領導小組辦公室。