XX縣202X年因災(zāi)受損農(nóng)村危房改造實施方案

為全力做好我縣因災(zāi)受損農(nóng)村危房改造工作，切實改善農(nóng)村群眾居住條件，參照住X和城X建設(shè)部《關(guān)于加強建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的指導(dǎo)意見》（XX村〔XXXX〕251號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

參照中、省、市關(guān)于農(nóng)村危房改造有關(guān)要求，解決農(nóng)戶最基本的安全住房為目標(biāo)，消除危舊房安全隱患，確保全縣所有農(nóng)戶住上安全、適用的房屋，推動農(nóng)村基本住房安全保障體系建設(shè)。

二、工作原則

（一）堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。

農(nóng)戶農(nóng)村危房改造以鎮(zhèn)（街道）、村統(tǒng)一組織實施為主，通過宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動因災(zāi)受損農(nóng)戶危房改造的積極性和主動性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。各鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)作用，為因災(zāi)受損農(nóng)戶農(nóng)村危房改造創(chuàng)造有利條件。

（二）堅持公開、公平、公正的原則。

規(guī)范操作程序，公開補助政策，公開申請條件、審批程序和審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，確保客觀公正，群眾滿意。

（三）堅持因地制宜、經(jīng)濟適用的原則。

按照我縣農(nóng)村實際，充分考慮農(nóng)戶的承受能力和生產(chǎn)生活習(xí)慣，以C級危房改造明細標(biāo)準(zhǔn)和D級危房建設(shè)最低建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，突出地方建筑特色，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承地域文化，確保改造住房安全、經(jīng)濟、適用、美觀大方。

（四）堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施的原則。

按照有利生產(chǎn)、方便生活、相對集中的要求實行統(tǒng)籌規(guī)劃。新建住房要符合全縣總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，原則上安排原宅基地建設(shè)，也可利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑地進行建設(shè)。

（五）堅持結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、整合資源的原則。

依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進工作，并與土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、公路建設(shè)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌實施。

三、目標(biāo)任務(wù)

新建房屋要參照《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，抗震設(shè)防符合規(guī)范規(guī)定，在滿足基本居住功能和安全的前提下，原則上1至2人控制在40平方米以內(nèi)，3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不得低于13平方米。

四、時間安排

對存在屋面漏雨、房屋屋后局部土體失穩(wěn)垮塌需增加擋護的農(nóng)戶房屋改造10月20日前完成，對因災(zāi)房屋倒塌的農(nóng)戶，D級危房改造戶2022年6月底前完成。

五、做好質(zhì)量安全管理

參照住X和城X建設(shè)部《關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知（XXX〔XXX〕47號）及省住X廳、省X貧辦《關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（XX發(fā)〔XXXX〕47號）精神執(zhí)行。

（一）全面實行基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

各鎮(zhèn)（街道）在實施農(nóng)村因災(zāi)受損房屋改造時，全面推行農(nóng)村危房改造強制性質(zhì)量安全檢查和建筑工地質(zhì)量安全責(zé)任制。新建和修繕的房屋要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（XXX〔XXXX〕115號）標(biāo)準(zhǔn)，對于新改造房屋抗震設(shè)防烈度按6度設(shè)防。

（二）全面實行基本結(jié)構(gòu)設(shè)計。

農(nóng)村因災(zāi)受損房屋改造必須要有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計，沒有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計不得開工。各鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)各村依據(jù)基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)質(zhì)量要求進行結(jié)構(gòu)設(shè)計，基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計內(nèi)容應(yīng)包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護結(jié)構(gòu)等分項工程的建設(shè)要點，可使用住X和城X建設(shè)部門推薦的通用圖集，或委托設(shè)計單位、專業(yè)人員進行專業(yè)設(shè)計、也可采用承建建筑工匠的設(shè)計圖或施工要點。

（三）全面實行基本建筑工匠管理。

縣住X局要指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展建筑工匠培訓(xùn)工作，全面實行建筑工匠管理，未經(jīng)培訓(xùn)的建筑工匠不得承攬農(nóng)村危房改造工作。各鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)危房改造戶按照基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計，與承建的建筑工匠或施工單位簽訂施工協(xié)議。自行施工的改造戶，也要簽署依據(jù)基本結(jié)構(gòu)設(shè)計施工的承諾書。各鎮(zhèn)（街道）要在原有農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案的基礎(chǔ)上將施工人員信息、建筑工匠合格證明材料、施工協(xié)議或承諾書等納入改造農(nóng)戶檔案，并將相關(guān)材料拍成照片作為圖文資料錄入農(nóng)村改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。

（四）全面實行基本質(zhì)量檢查。

縣住X局要會同鎮(zhèn)（街道）按照基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織管理和技術(shù)人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，并做好現(xiàn)場檢查記錄。檢查項目包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護結(jié)構(gòu)等，重要施工環(huán)節(jié)必須實行現(xiàn)場檢查。經(jīng)檢查滿足基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求后，進行現(xiàn)場記錄并與改造戶、施工方簽字確認(rèn)，存在問題的要當(dāng)場提出措施進行整改。現(xiàn)場檢查記錄也要納入農(nóng)村改造農(nóng)戶檔案和信息系統(tǒng)。

（五）全面保障基本的管理能力。

縣住X局對農(nóng)村改造房屋質(zhì)量安全管理工作負總責(zé)。指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)（街道）加強農(nóng)村改造質(zhì)量安全管理，組織技術(shù)人員開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。負責(zé)具體落實農(nóng)村危房改造基本質(zhì)量要求和基本結(jié)構(gòu)設(shè)計，組織開展現(xiàn)場安全質(zhì)量檢查，并負責(zé)農(nóng)村建筑工匠管理和服務(wù)工作。組織開展宣傳培訓(xùn)，確保知曉改造基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

六、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和資金管理

（一）補助標(biāo)準(zhǔn)。

有且僅有一處住房的因災(zāi)受損房屋改造補助資金，新建房屋按照戶均3萬元予以保障，因災(zāi)受損一般房屋維修改造戶根據(jù)維修改造工程量據(jù)實核算，每戶不超過1．9萬元。

（二）資金來源。

因災(zāi)受損農(nóng)戶房屋維修改造工作以《XX市財政局、XX市住X和城X建設(shè)局關(guān)于下達202X年農(nóng)村危房改造省級補助資金的通知》（XX辦社〔XXXX〕200號）文件要求為主，做好績效監(jiān)控，確保年度績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（三）資金管理。

嚴(yán)格按照省財政廳、省住X和城X建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)XX省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法的通知》（XX辦社〔XXXX〕175號）要求，做到專賬專戶管理，確保因災(zāi)受損農(nóng)戶危房改造資金及時足額落實到位，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。農(nóng)村危房改造專項資金實行統(tǒng)一集中管理，即“縣撥、鎮(zhèn)（街道）用、縣監(jiān)管”的辦法，專賬核算，專款專用，封閉運行。各鎮(zhèn)（街道）財政所要設(shè)立農(nóng)村危房改造專項資金專戶，所有農(nóng)村危房改造資金必須納入財政專戶管理，審計部門要加強對資金使用的審計監(jiān)管。

七、規(guī)范工作流程

（一）申請。

符合因災(zāi)受損農(nóng)戶符合危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請表》，同時提供戶籍、危房照片等證明材料，由村委會初審后報所在鎮(zhèn)（街道）。

（二）審核。

鎮(zhèn)（街道）接到村委會的申報材料后，組織人員上門進行核查。經(jīng)審核，符合條件的，報縣因災(zāi)受損農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行復(fù)核；不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審查結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示。

（三）審批。

縣因災(zāi)受損農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到鎮(zhèn)（街道）上報的材料后，對受損房屋進行復(fù)核，對符合改造條件的，核定補助標(biāo)準(zhǔn)。審批結(jié)果在村務(wù)公開欄張榜公布。

（四）驗收。

因災(zāi)受損房屋維修改造項目竣工后，由縣住X局會同相關(guān)單位、項目所在地鎮(zhèn)（街道）共同參與，對所有項目進行全面檢查驗收，并填寫驗收合格報告表。

（五）掛牌及撥付款。

因災(zāi)受損房屋維修改造經(jīng)驗收合格后，應(yīng)在改造住房的顯著位置懸掛“因災(zāi)受損改造戶”標(biāo)識牌，并在標(biāo)識牌標(biāo)注“202X年”、“XX縣X民X府”等字樣，標(biāo)識牌由因災(zāi)受損農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)取并負責(zé)掛牌，所需費用由縣財政承擔(dān)。經(jīng)驗收合格并懸掛標(biāo)識牌的危房改造戶，其補助資金由縣X政統(tǒng)一撥付到各鎮(zhèn)（街道）XX所，再由各鎮(zhèn)（街道）通過“一卡通”撥付到相關(guān)農(nóng)戶。

（六）檔案管理。

各鎮(zhèn)（街道）要參照危房改造農(nóng)戶檔案管理有關(guān)要求，實行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理。檔案內(nèi)容應(yīng)包括：農(nóng)戶檔案表、戶主申請書、農(nóng)村危房改造補助經(jīng)費審批表、村級公示、改造合同（協(xié)議）、改造前中后住房照片、家庭成員身份證復(fù)印件或戶口簿復(fù)印件、農(nóng)村貧困戶等有關(guān)證明材料。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行因災(zāi)受損房屋改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶信息真實、完整、準(zhǔn)確，并逐步向社會公開有關(guān)信息。

（七）信息報送。

各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，制定因災(zāi)受損房屋維修改造工作方案，及時報送縣因災(zāi)受損農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣財政局備案。要及時掌握農(nóng)村危房改造工作進展情況，以簡報、通報等形式反映建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等。從202X年10月開始實行危房改造旬報制度，各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必于每月30日前將本月危改進度情況報縣住X局，危改工作結(jié)束后及時報送本年度工作總結(jié)。

七、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

因災(zāi)受損房屋維修改造工作涉及受災(zāi)農(nóng)戶住房安全有保障問題，為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣政府決定成立由分管副縣長任組長，縣財政、自然資源、住建、鄉(xiāng)村振興、民政、應(yīng)急管理、水利等部門主要負責(zé)人為成員的XX縣因災(zāi)受損農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住X局，由縣住X局局長擔(dān)任辦公室主任，要抓緊制訂危房改造標(biāo)準(zhǔn)，并做好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督查督辦等工作。各鎮(zhèn)（街道）要成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一組織實施本轄區(qū)因災(zāi)受損農(nóng)戶房屋改造工作。

（二）做好政策銜接。

因災(zāi)受損房屋維修改造工作實行地方政府負責(zé)制，按屬地原則進行管理，屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦是受損房屋改造工作的責(zé)任主體、工作主體和實施主體。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任，細化工作措施。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，搞好政策銜接，與推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，形成工作合力，發(fā)揮資源整體效應(yīng)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確掌握受災(zāi)對象的住房情況，并根據(jù)調(diào)查情況確定改造方式和標(biāo)準(zhǔn)。同時，對受災(zāi)新建房屋對象要嚴(yán)格把關(guān)、控制數(shù)量，確保改造住房符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村一戶一宅政策，堅決防止享受二次補助和一戶多宅現(xiàn)象。做好基本居住條件配套設(shè)施建設(shè)和工匠培訓(xùn)工作，并通過結(jié)對幫扶、投工投勞等措施，保證困難群眾改造住房經(jīng)濟實用、美觀大方。工程實施中涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，其余費用應(yīng)最大限度予以減免。

（三）規(guī)范有序管理。

要切實做好入戶調(diào)查核定工作，具體了解實際情況和征求村民的意見。要建立健全受災(zāi)房屋改造質(zhì)量安全制度，積極組織技術(shù)服務(wù)人員加強指導(dǎo)，幫助籌備建材，確保建設(shè)工程順利開工、安全建設(shè)。全面推行房屋改造強制性質(zhì)量安全檢查和建筑工地質(zhì)量安全責(zé)任制，由鎮(zhèn)（街道）、村、組三級組織干部代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表等有關(guān)人員參加的質(zhì)量安全監(jiān)督組，對所有房屋改造項目進行全過程監(jiān)督。縣住X局和扶貧辦要加強施工質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)。要建立健全公示制度。村委會評議情況、鎮(zhèn)（街道）審核情況和縣級審批結(jié)果都必須在村委會和村民小組進行張榜公布。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房等情況。要加大宣傳和輿論監(jiān)督。利用廣播、公示欄和板報等形式，宣傳因災(zāi)受損房屋改造政策，設(shè)置舉報信箱和咨詢投訴電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督、咨詢和投訴。