第一篇：2010年農村危房改造實施方案

盈江縣2010年農村危房改造實施方案

農村危房改造工作直接關系到特困群眾的基本生活，關系到農村社會穩定，是農村特困群眾的“安全工程”，也是新農村建設的一項重要任務。為切實做好這項工作，根據省建設廳、省發改委、省財政廳聯合發文《關于印發2010年農村危房改造實施意見的通知》（云建村[2010]409號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的要求，堅持以人為本、為民解困的宗旨，以政府為主導，動員和組織社會各方面力量，加大對農村特困戶危房改造的幫扶力度，進一步改善全縣農村特困群眾住房條件，確保把此項涉及群眾切身利益的惠民工程、安居工程辦實、辦好，促進全縣城鄉經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、分級管理、社會互助、生產自救的原則。

1、危房改造工程由縣人民政府負責，實行縣、鄉鎮兩級政府行政首長負責制，由鄉鎮具體組織實施。

2、危房改造資金除各級財政補助外。要以群眾自籌為主，要充分尊重農民群眾的意愿，調動廣大農民群眾的積極性，讓廣大農民群眾自愿參與，并通過廣泛發動社會力量開展捐助和提倡機關、企事業單位結對幫建援建活動，確保危房改造工程順利推進。

（二）堅持科學規劃、因地制宜的原則。

1、在節約土地的前提下，按照“建得起、住得下、不浪費、保安全”的原則，科學設計房屋建筑結構和建筑面積。

2、注重科學選址、規劃、設計，縣建設、規劃部門要指導好鄉鎮抓好農村危房改造建房規劃。科學制定建房設計方案，建房面積和戶型必須充分考慮農村住房水平和群眾經濟承受能力，戶型和面積要符合農村住房特點，經濟適用、方便生產生活為宜。要采取集中建房 1

和分散建房相結合，就地改造和異地重建相結合，宜散則散，宜集則集，引導群眾建設安全防災、經濟實用、造價適中的住房，嚴禁高標準建房。

3、要立足當前，著眼未來，在滿足新農村民居建設總體要求的前提下，幫助和引導農民建造抗震性能好、造價合理的房屋，改善農民居住條件，確保房屋的抗震性能嚴禁在滑坡、泥石流等地質災害易發地帶或易災區域規劃建設。

（三）堅持統籌建設、分類實施的原則。要結合新農村建設、生態文明家園建設、移民搬遷建房等工作，整合有關部門資金和資源，實施農村危房改造。要根據危房改造調查摸底數據，分期、分批、分區域、逐鄉鎮整體全面推進，盡量避免零星插花建房。要嚴格實施分類救助，首先實施房屋最具危險性、最困難的危房戶。

（四）堅持公開、公平、公正的原則。要公開危房改造的政策、程序、對象和標準，廣泛接受社會各界的監督，確保危房改造工程全程實施陽光操作。受補助對象不能重復，即一戶農戶只能享受一次農村民居地震安全工程或農村危房改造補助；一戶農戶（即一本“一折通”）只能享受一次補助；一幢房屋只能享受一次補助。

（五）堅持危房改造工作與信訪工作并重的原則。要在抓好危房改造工作的同時，切實抓好群眾來信來訪工作，把問題和矛盾化解在基層，做到問題和矛盾不上交，確保農村社會穩定。

三、目標和任務

（一）補助資金。2010年全縣危房改造資金1892萬元（其中：殘疾人危房改造專項資金12萬元），用于引導和幫助1880戶的農村貧困家庭拆除重建D類危房（其中：殘疾人60戶）。資金來源：中央補助資金1520萬元，省級補助資金360萬元，中國殘聯專項彩票公益金6萬，州殘聯3萬元，縣殘聯3萬元。

（二）補助對象。必須是經濟最困難、住房最危險的農戶（優先安排0—3公里邊境一線地區農村貧困家庭）。經濟最困難是指：分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、貧困戶。住房最危險是指： 2

居住在國家《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》規定的D類危房。

（三）補助標準。2010年農村危房改造中央及省級補助標準為每戶1萬元。貧困殘疾人家庭每戶增加2000元（資金來源：中國殘聯專項彩票公益金1000元/戶；州殘聯500元/戶；縣殘聯500元/戶）；重點優撫對象每戶增加2000元（資金從省社會福利彩票公益金、省財政重點優撫對象無房和危房補助經費中中另行安排和下達）。貧困殘疾人家庭，由縣建設局會同縣殘聯確認；重點優撫對象無房人員，由縣建設局會同民政局確認。

四、建設標準及要求

（一）科學合理規劃選址。嚴格按照新農村建設規劃，房屋選址方案要經市國土、建設、環保、地震等部門審定，遠離地質危險區和河道，符合防震避災、避風向陽、方便群眾生產生活等要求，有效利用土地和水、電、路等資源，合理規劃，科學選址。

（二）建設標準。2010年盈江縣農村危房改造均為拆除重建，建筑面積原則上控制在25至60平方米以內，其中，五保戶每戶建筑面積控制在25平方米以內，低保戶每戶建筑面積控制在40平方米以內，貧困戶每戶建筑面積控制在60平方米以內。三代同堂貧困戶可適當放寬面積，但放寬的面積不得超過10平方米。

（三）質量要求。嚴格按照《云南省農村民居地震安全工程技術導則》、《盈江縣農村民居房屋新建（加固）注意要點》（附后）及相關規范標準進行建設，抗震設防烈度達到7度的設防要求。

（四）環境整治。新房建成后要按統一規劃，認真搞好村容村貌整治，進行“五清五改”（清垃圾、清污水、清淤泥、清路障、清空心房和改水、改路、改灶、改廁、改房），實現“五通五化”（通電、通路、通水、通車、通信息和道路硬化、村莊綠化、庭院凈化、環境美化、生態優化），達到村容整潔的目標。

五、組織機構

（一）組織機構。為確保我縣農村民居地震安全工程建設的順利實施，縣人民政府決定成立“盈江縣農村民居地震安全工程建設領導 3

小組”，組長由縣人民政府分管副縣長擔任，成員單位由建設局、財政局、發改局、民政局、農業局、國土資源局、扶貧辦、抗震減災局、水利局、民宗局、統計局、殘聯、金融部門、監察局、審計局等單位組成。領導小組辦公室設在建設局，具體負責全縣農村危房改造工程日常事務。

（二）工作職責。農村危房改造工作在縣政府統一領導、統一部署下進行，各部門要強化全局意識、責任意識和服務意識。認真履行職責，搞好協調配合，完善各項工作制度，嚴格工作程序，強化工作管理，確保農村危房改造工程順利實施。

1、縣建設局。縣建設部門是危房改造工作的業務主管部門，負責做好組織協調、檢查、驗收等工作。要會同相關部門開展農村民居基礎情況調查，編制農村危房改造年度工作計劃草案；編制適合不同地區、滿足不同需求的農村民居抗震技術標準、設計圖集和施工技術指南；開展農村民居建筑技術工匠抗震設防技術培訓；建設期間要牽頭組織有關人員對工程實施情況進行巡回檢查，及時通報工作進展情況；工程完工，及時組織驗收。

2、縣防震減災局。協助縣建設局搞好技術支持工作。會同建設局編制農村危房改造年度工作計劃草案；會同建設局開展農村民居建筑技術工匠抗震設防技術培訓；會同相關部門建立農村民居抗震基礎數據庫，確定不同區域農村民居的抗震設防要求，健全農村防震減災技術服務網絡；參與農村危房改造工程的宣傳動員及項目的督導檢查等工作。

3、縣財政局。負責全縣農村危房改造工程資金的預算和資金管理。編制農村危房改造工程建設資金年度總預算，確保資金及時到位、專款專用；參與農村危房改造工程項目的督導檢查等工作。

4、縣國土資源局。負責農村危房改造工程的農戶宅基地供地政策和落實，協助縣防震減災局建立農村民居抗震基礎數據庫，做好區域內地質災害隱患點的排查以及需搬遷農戶新址的地質災害評估工作。

5、農業局經營管理站。負責督促、檢查、審核鄉鎮經營管理站對農村危房改造工程的數據錄入工作，確保農村危房改造工程款能及時正確打入農戶“一折通”中。

6、縣民政局。負責審核農村危房改造工程中的五保戶、低保戶、重點優撫對象無房人員名單；檢查各鄉鎮在實施農村危房改造工程中，是否優先考慮五保戶、低保戶、重點優撫對象無房人員；對農村危房改造工程中的五保戶、低保戶、重點優撫對象無房人員未享受相關政策的，給予落實。

7、縣殘聯。負責審核農村危房改造工程中的貧困殘疾人家庭名單；檢查鄉鎮在實施農村危房改造工程中，是否優先考慮貧困殘疾人家庭；對農村危房改造工程中的貧困殘疾人家庭未享受相關政策的，給予落實。

8、縣監察局、紀工委、審計局。負責對專項資金的監察和定期審計，防止和杜絕擠占、挪用、貪污，確保資金營運安全。

9、中國人民銀行盈江支行、各商業銀行和農村信用社等金融機構，在農村危房改造工程的貸款上給予支持。

10、發改、農牧、交通、水利、殘聯、扶貧、民宗等部門要加大協調，通力配合，將各自實施的涉農、惠農項目與危房改造工程密切結合，項目資金捆綁使用，切實幫助危改戶擺脫困境，改善生產生活條件。

11、鄉鎮人民政府。各鄉鎮人民政府是農村危房改造項目的實施主體，要遵循“縣管理、鄉實施、村落實”的工作原則，抓好落實，確保此項工作按時、按質、按量完成。

一要加強領導，扎實推進危房改造工程。成立鄉鎮工作領導小組，制定實施方案。同時,層層簽訂責任書，明確了各級各部門的工作職責，一級抓一級，層層抓落實。

二要宣傳動員到位。召開鄉鎮農村危房改造工作啟動會，并進行廣泛宣傳，讓農村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農民群眾自愿參加危房改造。

三要準確確定農村危房改造對象。搞好排查摸底是實施危房改造工作的基礎。在排查工作中，嚴把“入戶關、登記關、影像采集關、審核關”，不重登、不漏登，并對排查戶科學分類，做到底子清、情況明。通過全面細致地排查，全面準確地掌握村級危房情況，并有重點、有計劃、分期分批地進行農村危房改造。

四要實行“陽光”操作。在確定危房改造對象上，始終把排查摸底和對象確定置于廣大群眾的監督之下，嚴格按照戶主申請、村委會和排查小組調查核實、村民小組會議民主評議、鄉人民政府審核、村民委員會張榜公示、縣級審批6個程序進行。

五要認真組織實施。各鄉鎮要嚴格按照建房標準，認真組織施工，確保按期保質保量地完成建房任務。各鄉（鎮）人民政府要加強對該項目的質量監督和施工指導，加強對項目建設全過程的管理，嚴格按有關技術標準進行建蓋，明確工程驗收要求；加強對村民自建房的抗震設防管理指導，鄉（鎮）村要配備專職或兼職人員對工程建設質量進行質量跟蹤監管；加強對村鎮建筑工匠的業務技能培訓，確保農村危房改造工程按質按量完成，并能抗御6級左右地震的能力。

六要注意相關檔案收集和整理，確保順利通過縣級驗收，迎接省、州檢查。農戶住進新房后，鄉鎮要負責組織對原有危房全部拆除以保安全。

12、鄉鎮經營管理站。負責對農村危房改造工程的數據錄入工作，確保農村危房改造工程款能及時正確打入農戶“一折通”中；檢查及審核該項目款項是否出現重復補助；對可以享受農村危房改造政策而沒有農戶編碼和“一折通”或存在分家的農戶進行補發“一折通”。

13、村委會。配合鄉鎮人民政府做好危房改造工程的宣傳、摸底調查、補助對象的審核確定、公示、工程項目的實施及村級驗收工作。

六、實施步驟

（一）制定工程建設規劃和實施方案，建立健全農村危房改造工程建設機構。召開2010年盈江縣農村危房改造工程建設啟動會議，安排部署工作，縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂《2010年盈江縣 6

農村危房改造工程建設目標責任書》，明確責任。

（二）各鄉鎮成立農村危房改造工程建設機構。各鄉鎮成立鄉鎮工作領導小組，制定實施方案，層層簽訂責任書，并及時召開啟動會和培訓會。

（三）摸底調查，確定實施對象。

1、各鄉鎮人民政府和各有關部門大力開展農村危房改造工程建設的宣傳，讓農戶主動提出申請。

2、嚴格按照縣級下達的任務，核準建設數，組織力量深入村社，認真開展基礎資料調查，摸清家底，準確確定農村危房改造對象。

3、在選定實施對象時，必須在村內張榜公布10天，并將公示情況和初選對象報縣建設局（農村貧困殘疾人家庭改造戶必須報請縣殘聯批準；五保戶、低保戶、重點優撫對象無房人員必須報請縣民政局批準）審批。

4、經批準同意的實施對象，由各鄉鎮人民政府與農村危房改造實施對象簽訂協議書。

在此期間，各鄉（鎮）抓緊組織對農村建筑工匠及農村危房改造實施對象的培訓，確保工程建設質量。并完成房屋抗震性能鑒定工作，完善房屋改造前照片資料及原始調查資料。

（四）組織實施。各鄉鎮要嚴格按照建房標準，認真組織施工，確保按期保質保量地完成建房任務。

（五）竣工初驗。工程竣工后，采集新照片，建立健全各類檔案資料，由村、鄉逐級組織初步驗收，并報縣危房改造工作領導小組辦公室組織全面驗收。2010年12月10日前。

（六）竣工驗收。由縣建設局牽頭，根據各鄉鎮報的竣工驗收申請，組織相關成員單位共同對全縣進行全面驗收。驗收合格后，出具驗收報告，整個項目于2010年12月20日前完成。在檢查驗收工作結束30日內，由鄉鎮和村負責督促和幫助建房戶遷入新居，對廢棄住宅統一進行拆除，并集中進行環境整治。

（七）數據錄入。縣級驗收合格后，由鄉（鎮）經營管理站按名 7

單將數據錄入，并報農業局經營管理站進行數據審核；需提供資料（1）、縣建設局組織驗收后的驗收報告；（2）、補助農戶花名冊（花名冊及匯總表

一、表二）；（3）、鄉（鎮）經營管理站錄入數據（按花名冊表格錄入）U盤。

（八）資金拔付。審核合格后由縣農業局經營管理站轉縣財政局經建股審核。財政局每審核合格一個鄉（鎮），由財政局直接將補助款存入農戶“一折通” 一個鄉（鎮）。

（九）總結上報。危房改造任務完成后，各鄉鎮對本轄區危房改造工作進行總結，上報總結材料，縣危房改造工作領導小組辦公室對危房改造工作的組織領導、資金投入、改造戶數、新房數量、工程質量等情況進行全面總結，同時對鄉鎮危房改造工作進行考核，并將考核結果納入年底綜合考核內容。

各鄉鎮要根據各自職責跟蹤檢查，掌握轄區內工程建設的進展情況，發現問題及時匯報，及時解決。實施農村危房房改造工程進度和質量月報制度，每月20日前各個鄉（鎮）將進度和質量等情況書面上報縣建設局。

七、檔案與信息管理

（一）認真做好檔案管理和信息錄入工作。農村危房改造在建立紙質檔案的基礎上，要建立電子檔案信息系統，要按戶登記、動態錄入危房改造農戶數據，實現對危房改造農戶相關信息的快速查詢、匯總數據。電子檔案信息系統是國家和省掌握各地工作進展情況，監督政策執行情況的重要渠道和方式。國務院領導，國家有關部委的領導都設有專門的查詢帳戶，可隨時查詢各地農村危房改造進展情況，并可核查到戶，各地務必重視做好此項工作。要按照住房和城鄉建設部《農村危房改造農戶檔案管理信息系統運行管理規定》（建辦村函[2009]959號）要求，做好檔案信息錄入工作，做到開工及時錄入、竣工后完整錄入，各鄉鎮于10月20日以前錄入全部補助農戶，12月10日以前完成所有竣工數據的錄入。各地的工程進度以電子檔案信息管理系統中的數據為準。（附《農村危房改造農戶檔案管理信息 8

系統運行管理規定》、《全國擴大農村危房改造試點農戶紙質檔案表（樣表）填報要求》、《盈江縣農村危房改造工程農戶檔案管理信息系統》）

（二）實行信息定期報告制度。中央和省級補助資金下達后，各鄉鎮于每月20日以前上報本月工程進展情況，縣建設局每個季度匯總一次并形成簡報，上報縣政府及主要領導，并抄送鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導。各鄉鎮要將危房改造計劃、資金安排、改造進度在本年度10月31日前，竣工情況等年度總結在12月10日前報縣建設局，由縣建設局匯總后上報州建設局。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送縣建設局。

八、工作要求

（一）統一思想，提高認識。農村危房改造工作是一項系統工程、德政工程，各鄉鎮、有關部門要高度重視，各司其職，各負其責，協調配合，及時搞好跟蹤服務工作，確保按期完成任務。

（二）嚴格標準，明確責任。各鄉鎮、村要采取得力措施，嚴把選址規劃、夯實地基、選取材料、墻體砌筑等重要關口，對工程建設的每一個環節進行跟蹤指導，督促建房戶嚴格按照建房標準組織施工，發現問題，及時整改，絕不允許出現邊實施改造邊新建危房的情況。

（三）規范管理，健全檔案。各鄉鎮要加強危房改造工作管理，建立健全各項規章制度，規范檔案管理，申請書、鑒定表、審批表、協議書、項目實施表等原始資料要以戶為單位進行整理歸檔，做到檔案資料齊全，賬表手續完善。

（四）嚴格時限，確保進度。危房改造工程建設標準高、要求嚴、時間緊、任務重，各鄉鎮、有關部門要嚴格按照方案要求，認真組織實施，統籌兼顧，嚴格把關，加快進度，必須于12月底前全部竣工入住。

（五）加強檢查，跟蹤督辦。縣政府將組織督查組定期不定期地 9

對工程建設情況進行督促和檢查，并將工作進展情況進行通報，對推諉拖拉、工作不力、嚴重影響工程進度的，將嚴肅追究相關人員和主要負責人的責任。

附件：

一、盈江縣2010年農村危房改造工程任務分配表；

二、盈江縣2010年農村危房改造項目實施程序；

三、農村民居房屋新建（加固）注意要點；

四、農村危房改造農戶檔案管理信息系統運行管理規定；

五、農村危房改造工程相關表格：

（1）申請表

（2）鑒定表、鑒定報告表

（3）審批表

（4）公示表

（5）建房協議

（6）項目實施情況表

（一）（二）

（7）花名冊

（一）（二）及匯總表

（8）全國擴大農村危房改造試點農戶紙質檔案樣表

第二篇：農村危房改造實施方案

****鎮***年農村危房改造實施方案

為貫徹省、市、區農村危房改造會議精神，切實做好****年農村危房改造工作。根據省市區統一部署和 [****]***號文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和建設任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。

（二）基本原則

1、堅持因地制宜，經濟實用原則。農村危房改造要從農村實際出發，在充分考慮地方政府財力和農村承受能力的基礎實事求是，量力而行，引導和幫助農民建造減災抗災符合規范、造價適中的房屋，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

2、堅持公平、公正、公開的原則。規范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。

3、堅持自主自愿的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

4、堅持集約節約土地的原則。要把安全、經濟、適用、節能、節地、環保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉村規劃要求，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。

5、堅持整合資源原則。要發揮統籌協調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設等有關資金，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。

（三）建設任務

按照省市區統一安排，今年我鎮在***月***日前全面完成***戶農村危房改造計劃。

二、補助對象、補助標準和補助資金的管理發放

（一）補助對象

****年我鎮農村危房改造對象重點是農村無房居住戶、因災倒房戶或居住在危房中分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點優撫對象及其他農村困難戶。危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（二）補助標準

按照上級規定的標準和我鎮的實際情況，確定鎮危房改造補助標準原則上新建房屋每戶補助***元，改建、維修住房補助按房屋破損程度分檔補助***元至***元。

（三）資金的管理發放

農村危房改造資金嚴格按國家的有關規定實行專款專用，區財政建立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金按工程進度直接通過銀行一卡通發放給農戶，實行社會化發放。

三、危房改造實施要求

（一）改造方式 擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部倒塌的應改建維修，屬局部危險的應改建或修繕加固，屬房屋全倒無房居住的應選址重建。

（二）改造標準

1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。房屋可按單獨建設或連體建設，建筑面積可根據家庭人口適當調整。

2、墻體結構：住房主體為磚（木）結構，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用木板封閉。

3、配套設施：有廚房、衛生間；有進出道路；照明用電入戶；飲用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活設施，能基本滿足居住對象生活需要。

4、設立標識：納入農村危房改造的住房，要做到統一規劃、統一設計、統一管理、統一在醒目位置設置省里設計的“農村危房改造”標識。

（三）檔案管理

按照住房和城鄉建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》和省民政廳《關于進一步加強農村危房改造農戶檔案管理的通知》要求，完善農村危房發行紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料。必須將農戶危房改造申請、公示意見、危房鑒定、改造前、中、后相片、政府補助審批、鄉村規劃許可等資料整理歸檔。

（四）督促檢查

加強對建房進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監督檢查。落實項目月進度報告制度，各村每月月底號以前將本月改造進度報鎮民政辦，鎮民政辦**號前將全鎮上月進度上報區民政局。***月中旬前，鎮民政辦將總結報區民政局。

四、危房改造實施步驟

（一）調查摸底，登記造冊（**月初—**月中旬）。鎮政府工作人員會同村干部深入村組，對農村分散供養五保戶、因災倒房戶、殘疾人特困戶、低保戶和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。

（二）嚴格審批，確定對象階段（**月下旬）。按照公開、公正、公平原則規范補助對象和補助標準的審核、審批程序。實行農戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民主評議，村委會審查，民政辦審核報縣民政局審批。建立健全村務公開制度，補助對象基本信息及各審查環節的結果都要在村務欄里公示。確定對象工作于***月底前完成，并將農村危房改造花名冊報區民政局。

（三）組織實施階段（***月下旬-***月底）。將危房改造對象落實到戶，明確補助標準和建房要求。各村要與鎮人民政府簽訂“農村危房改造”責任書，同時各村組織好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。迅速組織補助對象開工建房，幫助困難群眾解決在建房過程中的實際困難。確保全鎮農村危房改造工作在**月底前全面完成。

（四）檢查驗收、總結工作階段（**月底至**月上旬）。各村農村任務改造完成后，要認真進行自查和總結，并向鎮農村危房改造領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。**月底鎮農村危房改造領導小組組織對全鎮危房改造任務情況進行全面檢查驗收。

五、工作措施

（一）加強組織領導。成立***鎮農村危房改造領導小組，領導小組辦公室設鎮民政辦，負責全鎮農村危房改造具體工作。落實工作人員和工作經費，制定農村危房改造方案和規劃，強化措施，加強監管，整合資源，形成“政府主導、民政組織、部門配合、社會參與、村里實施”的格局，確保全鎮危房改造任務順利完成。

（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、移民搬遷、減災安居工程、災后重建、村級“五保之家”建設、城鄉用地增減、農村貧困殘疾人危房改造等工作結合起來。民政部門負責做好危房改造計劃安排，調查對象的摸底和認可，項目工程的統籌規劃、組織協調和牽頭組織工程竣工驗收；建設部門負責抓好農村危房改造的技術鑒定、項目規劃選址，住房方案設計；財政部門負責補助資金的籌措，組織資金的發放，加強資金管理和監督，合理安排工作經費；國土部門做好農村危房改造的選址及用地批報。林業、水利、農業等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其對危房改造區域的基礎設施建設、改水改廁，產業發展等給予傾斜支持。

第三篇：大方縣農村危房改造實施方案

大方縣農村危房改造實施方案

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，按照構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設的總體部署，從維護和保障農村特困群眾的基本生活權益出發，進一步改善全縣農村特困群眾住房條件，確保把此項涉及群眾切身利益的惠民工程、安居工程辦實、辦好，促進全縣城鄉經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、分級管理、社會互助、生產自救的原則。危房改造工程由縣人民政府負責，實行縣、鄉鎮兩級政府行政首長負責制，由鄉鎮具體組織實施。危房改造資金除各級財政補助外。要以群眾自籌為主，充分調動危房改造對象的積極性，并通過廣泛發動社會力量開展捐助和提倡機關、企事業單位結對幫建援建活動，確保危房改造工程順利推進。

（二）堅持科學規劃、因地制宜的原則。要在節約土地的前提下，注重科學選址、規劃、設計，縣建設、規劃部門要指導好鄉鎮抓好農村危房改造建房規劃。科學制定建房設 1 計方案，建房面積和戶型必須充分考慮農村住房水平和群眾經濟承受能力，戶型和面積要符合農村住房特點，經濟適用、方便生產生活為宜。要采取集中建房和分散建房相結合，就地改造和異地重建相結合，宜散則散，宜集則集，引導群眾建設安全防災、經濟實用、造價適中的住房，嚴禁高標準建房，不搞一刀切，嚴禁在滑坡、泥石流等地質災害易發地帶或易災區域規劃建設。

（三）堅持統籌建設、分類實施的原則。要結合新農村建設、生態文明家園建設、移民搬遷建房等工作，整合有關部門資金和資源，實施農村危房改造。要根據危房改造調查摸底數據，分期、分批、分區域、逐鄉鎮整體全面推進，盡量避免零星插花建房。要嚴格實施分類救助，首先實施房屋最具危險性、最困難的危房戶。

（四）堅持公開、公平、公正的原則。要公開危房改造的政策、程序、對象和標準，廣泛接受社會各界的監督，確保危房改造工程全程實施陽光操作。

（五）堅持危房改造工作與信訪工作并重的原則。要在抓好危房改造工作的同時，切實抓好群眾來信來訪工作，把問題和矛盾化解在基層，做到問題和矛盾不上交，確保農村社會穩定。

三、補助標準及建房要求

（一）危房改造資金實施分類補助，不搞平均分配。政府補助資金分類按以下標準補助。

1、一級危房低保戶每戶補助2萬元；

2、一級危房困難戶每戶補助1萬元；

3、一級危房一般戶每戶補助0.5萬元；

4、一級危房五保戶每戶補助2萬元；

5、二級危房五保戶每戶補助0.5萬元，6、三級危房五保戶每戶補助0.3萬元；

7、地質災害危及點每戶補助2萬元。

（二）建房標準。農村危房改造建房面積根據危改對象的經濟承受能力以夠用適用為宜，面積在40-60平方米。戶型和外觀按地區危改辦設計方案圖集，統一按黔西北民居風格改造。不得建造田字型、日字型、目字型等戶型，否則將不予補助和驗收。

（三）改造新建房屋一律為磚混結構，房屋建成后要在墻體醒目位置統一設置 “農村危房改造工程”標志牌。

四、實施程序

危房改造工作要嚴格按照程序操作，堅持“公開政策、公開程序、公開對象、公開補助標準，張榜公布，接受監督”的原則確定建房對象和補助標準。

（一）申請。要求符合危房改造條件的家庭向村委會提出書面申請一式兩份，說明投工和自籌資金情況，提供相關身份證明以及有關證件復印件等材料。

（二）評議。村委會接到申請后，負責召開村民代表會議對申請危房改造戶進行評議，評定危房改造戶，提出補助標準，經公示7天后符合條件無異議的，上報鄉（鎮）政府。對不符合條件或公示有異議的，村委會及時通知申請人并說明理由。

（三）審核。鄉鎮政府首先對村委會上報的材料進行審核并組織人員入戶調查，審定危房改造戶并提出補助標準，公示7天后符合條件無異議的，鄉鎮政府經開會研究后報縣危改辦。對不符合條件的，將材料及時退回所在的村委會，并說明原因。

（四）審批。縣危改辦對鄉鎮政府上報的危房改造戶進行匯總復核抽查，經核實無異議的予以審批。

（五）實施。危房改造工程由縣人民政府統一組織實施，縣直有關職能部門配合，鄉鎮政府具體負責建設。

（六）督查。工程啟動后，縣委、縣人大、縣政府、縣政協等幾大家領導以及縣直有關工作部門將對危房改造工程的進度、質量和補助資金的使用等情況進行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發現問題，及時整改，縣委、政府督查室 4 對農村危房改造實施情況進行通報。

（七）驗收。今年，我縣的危房改造任務必須在當年11月底前全部完成。工程完工后，由鄉鎮初步驗收，縣危改領導小組抽查驗收，地區、省危改辦驗收。

（八）審計。對危房改造工程各級補助資金及社會各界捐助物資的使用情況要全面進行審計監督，并嚴肅查處違紀違規問題。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮政府要把危房改造工作列入為民辦實事的重要內容來抓。縣政府成立農村危房改造工程領導小組，由縣長任組長，縣政府分管副縣長為常務副組長，其他相關副縣長為副組長，縣建設局、縣民政局、縣財政局、縣發改局、縣國土局、縣農業局、縣水利局、縣扶貧辦、縣畜牧局、縣規劃局、縣農辦、縣信用聯社、縣委督查室、縣政府督查室、縣林業局、縣審計局、縣監察局、縣委宣傳部、縣文廣局等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣建設局，由縣政府辦一名副主任兼任辦公室主任，負責危房改造工程的統一協調。各鄉鎮也要成立相應的組織領導機構，明確職責分工，切實加強對農村危房改造工作的領導。

（二）明確職責分工。縣危改辦為危房改造協調綜合臨時機構，負責危房改造調查核實、規劃制定、組織實施、業務監督檢查和危房改造資金發放；財政部門負責資金籌措撥付和監督管理；發改、扶貧部門結合移民搬遷建房項目，負責對農村危房改造工程項目實施資金傾斜；建設、規劃部門負責建房規劃設計和工程質量監管；國土資源部門負責建房用宅基地的規劃和審批；交通部門負責建房材料運輸的道路交通安全維護，做好建房點道路的修繕；稅務部門負責落實建房相關稅收優惠政策的落實；農業、水利等部門負責配套項目落實；監察部門負責做好危房改造工作中違法亂紀行為的查處；審計部門負責對危房改造資金使用情況的專項審計；宣傳部門負責危房改造政策措施、先進典型、先進經驗宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍。各相關部門要密切配合，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費，為危房改造工作提供最大支持。縣直幫村扶貧單位要建立黨員干部與特困群眾結對幫扶機制，切實幫助駐點村的特困群眾搞好危房改造。

（三）建立責任制度。要層層建立工作目標管理責任制，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂責任書，鄉鎮政府要與村簽訂責任書，明確危房改造任務、質量、進度及竣工時限。要實行鄉鎮副科級領導包村、一般干部包戶責任制度，逐戶落實危房改造項目責任人，落實工作責任，對危房改造進行全程跟蹤管理，確保對象核實無誤、資金配套及時、資金管理規范、工程進展順利、工程質量優良。

（四）嚴肅工作紀律。危房改造工作要嚴格制度，嚴格程序，嚴明紀律，做到透明公正。對領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造任務的，要通報批評。各級領導要廉潔自律，帶頭遵守各項規章制度，嚴格管理、嚴明紀律，加強對工作人員的黨紀、政紀教育，堅決杜絕人情工程等各種形式的腐敗行為，對危房改造工作中違反公開、公平、公正原則和有失職、瀆職、以權謀私、優親厚友、瞞報虛報行為以及貪污、挪用危改資金、建房質量達不到規定標準，存在安全隱患的，要嚴肅查處。對領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的責任人員要進行批評教育，情節嚴重的，要調整其工作崗位或免去其所任職務。對在危房改造工作中成績突出的先進單位和個人，予以表彰獎勵。

（五）強化督促檢查。各鄉鎮政府、縣直各有關部門要對危房改造工程的進度、質量和補助資金、捐贈物資的使用情況加強督促檢查，并建立舉報機制，廣泛聽取群眾意見；發現問題，要及時整改。縣委、政府將成立督查組對危房改造工作進行督查指導，對在危房改造工程中做出突出成績的單位和個人，將予以表彰獎勵。

（六）嚴格把好工程質量。縣建設局要加強對農村危房改造工程質量的監管，抓好技術指導。鄉鎮政府要與施工企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務、質 量、進度和竣工時限。嚴格工程質量督查驗收，重點把握好建材供應關、施工質量關、檢查驗收關，切實做到完工一處、合格一處，驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。實行危房改造工程質量終身負責制，對發生的工程質量事故要嚴肅處理，堅決追究行政和法律責任。

（七）做好建房資料收集整理。縣危改辦要和各鄉鎮做好建房資料的收集整理工作，危房改造戶基本情況、補助標準及原住房照片等相關資料，要逐戶建檔立卡。建房檔案包括的主要內容：(1)建房對象家庭基本情況（入戶調查表）(2)補助標準；(3)建房前后的住房對比照片(新舊照片上均有建房戶家庭成員)；（4）農戶申請表；（5）建房審批表；(6)其他相關手續和資料。

附：

1、大方縣農村危房改造任務分配表。

第四篇：15年農村危房改造實施方案

2015年農村危房改造實施方案

為改善農村困難群眾居住條件，根據省政府辦公廳《關于轉發省農村危房改造工作領導小組辦公室〈湖南省2012年農村危房改造實施方案〉的通知》（湘政辦〔2012〕70號）精神，結合本縣實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標，以農戶自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，努力改善我縣農村貧困群眾生活條件和人居環境，推動農村

基本住房安全保障制度建設。

二、工作原則

（一）堅持政府引導，自愿自主的原則。農村困難戶是農村危房改造的主體。在政府支持和適當補助的同時，要充分尊重他們的意愿，堅持自主、自愿原則，調動農村群眾的主動性、積極性和創造性，引導他們自力更生建設美好家園。

（二）堅持因地制宜，經濟實用的原則。在充分考慮政府財力和農民承受能力的基礎上，實事求是，量力而行，引導幫助農村建造減災抗災、符合規范、造價適中、能滿足最基本需求的房屋，逐步改善農村貧困危房戶居住條件，防止大拆大建和形象工程。

（三）堅持嚴格管理，規范操作的原則。堅持公平、公正、公開的原則，公開扶助政策、公開申請條件、公開補助標準，落實各級各方責任，制定管理制度，規范管理和操作程序，嚴格抓好農戶申報、鄉鎮審核、縣級審批等工作

環節，堅持民主評議，陽光操作，接受社會監督。

三、工作目標

根據縣委、縣政府的安排部署，于10月底全面完成3300戶農村危房改造任務。

四、時間安排

全縣農村危房改造工作從8月1日開始到12月10日結束，具體分三個階段：

第一階段：組織準備（8月1日—8月30日）

1、調查、統計、核定危房改造對象，建立危房改造戶臺賬（8月1日—8月20日）；

2、成立領導小組，制定農村危房改造實施方案（8月中旬）；

3、召開全縣農村危房改造工作動員大會，層層簽訂責任書（8月16日）。

4、向省、州上報全縣危房改造工作方案和補助對象花名冊（8月中旬）。

第二階段：項目實施階段（8月1

日—10月30日）

各相關部門、鄉鎮、村組督促、幫助危房改造戶做好住房新建或維修改造工作，組織對象戶及時入住，并做好各種臺賬資料的整理完善工作。

第三階段：檢查驗收階段（11月1日—12月10日）

1、縣危房改造領導小組辦公室組織相關部門，對全縣危房改造工作進行檢查驗收（11月10日—11月20日）；

2、迎接省州檢查組檢查驗收（11月21日—12月10日）。

五、補助對象、補助標準、資金管理和申報程序

（一）補助對象

這次農村危房改造工程建房對象包括：

1、分散供養五保戶；

2、低保戶；

3、貧困殘疾人家庭；

4、其他貧困戶；

5、因災倒房戶。

要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。

（二）補助標準

根據本地實際和建房戶困難程度，確定分類補助標準，原則上新建房屋補助資金10000元，修繕加固的房屋每戶補助3000元。

（三）資金管理

嚴格按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》和《湖南省農村危房改造補助資金管理辦法》規定，實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。縣里設立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發放給農戶。縣里設立農村危房改造投訴電話，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。

（四）申報程序

建房對象的確定，按下列程序進

行：

建房對象本人提出書面申請→村民小組民主評議后進行張榜公布，村委會向鄉鎮人民政府申報→鄉鎮人民政府根據村委會的申報意見進行審核→縣危房改造領導小組辦公室根據鄉鎮人民政府的審核意見進行審批→縣危房改造領導小組辦公室將審批結果報州、省危房改造領導小組辦公室備案。

六、實施要求

（一）突出重點，有序推進

農村危房改造，主要是指依據住建部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋進行新建或維修加固，重點幫助對象為分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒房戶和其他貧困戶。我縣農村危房改造工作，項目管理要求做到“六到戶”：一是任務到戶，8月20日前把危房改造對象落實到戶，每個建房戶明確具體開工和竣工時間，讓戶主簽字，做好施工準備；二

是公示到戶，將每個農村危房改造農戶的姓名在電視、報紙等媒體上公示，確保工作公開、透明，接受社會監督；三是資金到戶，補助資金必須由縣民政局按照建房補助標準通過縣信用聯社打卡到戶，實行社會化發放；四是建檔到戶，對每個建房戶的姓名、家庭住址、開工時間等基本信息建立電子檔案，以備檢查；五是標識到戶，新建和修繕加固的房屋竣工后要在建筑物的醒目處加掛統一標識牌；六是驗收到戶，開工后，縣農村危房改造工程工作領導小組適時對建房進度、資金落實情況等進行督促檢查。

（二）科學設計，規模適度

農村危房改造要量力而行，注重實效，在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，并達到如下建設標準：

1、建筑面積。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制在1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶以上為60平方米左右，建筑面積

也可根據家庭人口適當調整。

2、房屋結構。住房主體為磚混（木）結構，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用木（竹）板封閉。

3、配套設施。有獨立的廚房、衛生間，有獨立的進出道路。照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施齊全，能滿足居住對象生活需要。

4、設立標識。納入農村危房改造的住房，要做到統一規劃，統一設計，統一管理，在醒目位置設置全省統一的保障性安居工程標識。

（三）依法建設，合理規劃

農村危房改造應依法、依規辦理有關手續，按照“因地制宜、合理布局、形式多樣、防災減災、節約土地、城鄉一體”的原則，根據當地自然條件和經濟水平，合理選擇建設地址，注意避開行蓄洪區和地質災害隱患區，并符合村鎮建設的總體規劃要求，不得出現規章建筑，避免短期內拆遷重建。新建住房原則上以分散建房為主，集中建房為輔。對無房居住或居住在危房中的五保戶可以村

為單位建“五保之家”。

（四）依靠群眾，整合資源

農村危房改造堅持村民自主建設為主，政府、社會幫建為輔的原則，充分發揮群眾在危房改造工作中的主體地位和主導作用，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性。堅持與災后民房恢復重建相結合、與社會主義新農村建設相結合、與武陵山片區建設相結合、與特色民居保護相結合，充分整合各方面的資源。農村危房改造通過政府補助、社會捐助、政策減免、個人自籌、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金，嚴格按標準補助，不足部分可通過社會互助、村組幫工幫料等多渠道解決。

七、工作措施

（一）加強領導。為切實加強對全縣農村危房改造工作的領導，縣里成立瀘溪縣農村危房改造工作領導小組，由縣委副書記、縣長向恒林任組長，縣委副書記石澤龍，縣委常委、常務副縣長梁君，副縣長向明江任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣民政局、縣財政局、縣發展和改革局、縣扶貧開發辦、縣國土資源局、縣林業局、縣水利局、縣審計局、縣殘聯、縣電力局等部門負責人為成員。各鄉鎮相應成立領導班子，由黨委書記任組長，為第一責任人，鄉鎮長任副組長，為直接責任人，民政、財政、國土、林業、水利等站所負責人為成員，抽調3—5人成立專門工作班子，負責協調危房改造的日常工作。

（二）明確主體。農村危房改造實行縣人民政府負責制。鄉鎮人民政府和村民委員會負責項目的具體實施；村組義務投勞，幫工幫料，形成“政府主導、民政組織、部門配合、社會參與、鄉村實施”的局面。

（三）強化管理。農村危房改造實行一戶一檔，規范管理有關信息。縣民政局、縣住房和城鄉建設局要將農村危房改造申請、公示意見、危房鑒定、協議書、政府補助審批和改造前、中、后照片等資料整理歸檔。要對每戶危房改

造戶的姓名、家庭住址、開工時間等基本信息建立農戶紙質檔案，農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協議、竣工驗收表等材料，其中檔案表待農戶紙質檔案信息全面、完整錄入信息系統后，可從《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統》(網址:/)打印。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數據是績效考評的重要內容和依據。9月20日前，縣要將危改對象基本信息錄入農戶檔案信息系統，并按照工程進度及時更新進展情況，確保及時、全面、真實地反映工程進度。加強對建房進度、工作質量、安全生產、資金落實等情況的監督檢查。實行項目建設月報告制度，各鄉鎮人民政府每月20日前將危房改造進度情況上報至縣里。縣民政局會同縣建設局、縣發改委、縣財政局于每月25日前分別將改造進度上報至州里。11月底前，縣農村危房改造工作領導小組辦公室將總結報送州里。

（四）細化責任。縣農村危房改造工作領導小組成員單位要按照職責要求，各司其職、各負其責，積極配合協調，齊心協力共同抓好我縣2012年農村危房改造工程實施建設工作。縣委辦、縣政府辦負責協調農村危房改造工作中各單位的關系，督促檢查各單位職責履行情況和各鄉鎮建房進展情況。縣委宣傳部、廣播電視臺負責危房改造工作的宣傳報道工作。縣民政局負責領導小組辦公室日常工作，按政策規定落實危房改造資金，督促檢查建房進度。縣建設局依法對各鄉鎮上報的危房現場進行鑒定，負責危房改造的規劃、設計、質量監督，并免收相關費用。縣國土資源局負責辦理建房所需宅基地征地手續，鑒定、檢測宅基地地質狀況，并免收相關費用。縣林業局負責落實危房改造所需木材指標，辦理木材砍伐手續，并免收相關費用。縣移民局負責庫區移民搬遷戶的建房工作。縣殘聯負責殘疾人戶的建房工作。縣財政局負責危房改造資金 的撥付工作。縣監察局、縣審計局負責危房改造工作各種政策、資金落實情況的監督工作。縣發展和改革局、縣農辦、縣扶貧開發辦、縣水利局負責按照新農村建設相關規定，做好危房改造工作中飲水管道鋪設、道路硬化、沼汽池建設等工作。縣電力局負責危房改造戶的用電線路架設。各責任單位要切實履行職責，確保危房改造任務順利完成。

（五）組織實施。各鄉鎮人民政府要認真組織編制2012年農村危房改造實施方案，明確補助標準和建房要求，將改造任務合理細化分解到各村，并落實到戶到人。要迅速組織補助對象開工建房，千方百計幫助困難群眾解決在建房過程中遇到的困難。要確保農村危房改造工作于2012年10月底前全面完成。

（六）檢查驗收。各鄉鎮農村危房改造任務完成后，要認真進行自查和總結，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。11月中旬，縣農村危房改造工作領導小

組辦公室組織有關部門對各鄉鎮危房改造任務完成情況進行檢查驗收。

（七）嚴格考核。一是將農村危房改造工作納入鄉鎮人民政府的目標管理考核范圍，對不按時完成任務的，按規定扣分。二是實行縣級領導包鄉鎮責任制，聯鄉（鎮）縣級領導負責所聯系鄉鎮的危房改造工作。三是實行鄉鎮黨委、政府領導班子成員包村、干部包戶責任制，并列入年終干部績效考核內容。四是層層簽訂責任書，縣里與各鄉鎮、各鄉鎮與村委會、村委會與危房改造對象都要一一簽訂責任書，嚴格落實責任。對確實無勞力的五保戶、孤兒、殘疾人和家庭十分困難的農村低保戶，由村委會負責組織實施房屋新建和修繕加固工作，確保如期如數完成任務。

（八）嚴肅紀律。農村危房改造是省政府為民辦實事內容之一，各鄉鎮、縣直相關部門務必實事求是，不得弄虛作假，不得截留、挪用建房資金。對任務不能按時、按質完成或在項目實施過

程中弄虛作假、貪污挪用建設資金的，將追究有關人員的責任，觸犯刑律的移交司法機關處理。

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第五篇：鎮農村危房改造實施方案

XX鎮農村危房改造實施方案

為解決全鎮建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的住房安全需求，實現脫貧攻堅目標，根據“兩不愁、三保障”要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、目標任務

二、補助對象與標準

（一）補助對象

農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。重點向革命老區等深度貧困地區傾斜支持。

（二）政府補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。在中央財政補助基礎上，省財政對國家扶貧開發縣、省扶貧開發重點縣和比照實施西部大開發政策的縣（市、區）戶均補助3000元；其他一般縣（市、區），省財政戶均補助2000元。各地要積極籌措資金，實施貧困農戶危房改造，切實兜底做好特困戶住房安全保障工作。

三、改造方式與時限

（一）改造方式

擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，各地要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。

（二）完成時限

2019年11月底完成農村危房改造任務,其中列入今年摘帽的9個貧困縣應在9月底前全部完成農村危房改造。

四、管理要求

（一）明確基本原則

1.政府主導、農民主體。全省各級政府是實施農村危房改造工作的責任主體，要加強領導，整合各方資源，調動積極因素，形成工作合力。縣級住房城鄉建設、財政等部門和鄉鎮人民政府是農村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務，引導群眾積極、主動建設美好家園。農戶是危房改造的具體承擔者，要發揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設工作。

2.公平公正、陽光操作。各地要嚴格執行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮、縣三級公示制度，自覺接受群眾監督。

3.實事求是、務求實效。農村危房改造嚴格執行有關標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量。要圍繞任務，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農村困難群眾居住安全。

（二）加強危房改造實施管理

1.精準確定對象。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，對建檔立卡貧困戶等4類重點對象有危房改造要求的，做到應改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準。縣級住房城鄉建設部門要積極會同扶貧、民政、殘聯等部門做好信息比對，精準核實對象。

2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉建設廳《關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》（建村函﹝2018﹞3019號）要求，切實抓好4類重點對象危房等級評定工作，并錄入危房改造管理信息系統。

3.規范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批”，規范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄公示。縣級政府要督促鄉鎮政府做好與農村危房改造農戶簽訂合同或協議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。

4.嚴格控制面積。農村危房改造要嚴格控制建設面積，引導農戶建設既經濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農戶舉債建房等現象發生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。

5.加強質量管理。要把住房安全放在重要位置，縣級住建部門要把監管貫穿于建設全過程，抓緊技術培訓，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。

6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導鄉鎮、村依法依規組織實施，消除安全隱患，各地要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。

7.實行現場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級農村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉鎮、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉建設部門會同相關部門組織進行復核。

8.加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調查處理，對經核實存在違紀違規問題的，將相關信息主動移送紀檢部門和我廳。對于各項巡視、審計及督查中發現的問題，及時開展調查核實，并主動將結果報送紀檢監察部門和我廳。

（三）強化檔案信息系統管理

健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統。加強危房改造信息系統的動態維護和管理，鄉鎮有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。加強農村危房改造信息錄入培訓，提升信息錄入水平，防止信息重復及缺失。

（四）嚴格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。各地要嚴格執行農村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉建設部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。縣級財政部門負責本地區農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。對于支付給農戶的資金，有條件的地方可制定相關細則，根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農戶補助資金兌現情況檢查，結合掃黑除惡行動，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環節審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（五）創新工作機制

1.加大資金投入力度。根據不同地域農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2.兜底解決特困戶住房安全。引導農戶優先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，督促各地切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，解決貧困戶住房安全問題。

3.加大對特困戶支持。縣級住房城鄉建設部門主動協調組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協議。對于政府組織實施加固改造，以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

（六）嚴防形式主義官僚主義

在農村危房改造中，以農民為主體，尊重農民意愿，防止做表面文章。嚴格農村危房改造管理，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現象。同時精簡農村危房改造管理方面文件數量，轉變管理方式方法，充分利用農村危房改造信息系統，對危房改造工作進行動態監測，按照“四不兩直”方式開展調研和檢查，直奔現場，深入到群眾中發現問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。

（七）提高改造效果

改造后的農房應具備衛生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛生條件。根據村莊規劃實施風貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環境。各地要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。

（八）加強工作調度

各地要健全統計制度，嚴格執行農村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監督管理等情況，每月25日前，上報上月農村危房改造進度。我廳適時對各市工作進度、成效和問題進行通報。健全調度制度，實施臺賬管理、節點管控，及時查擺政策執行、資金保障、組織管理、工程質量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，確保農村危房改造這項民生工程落到實處。