人大工作中幾對易混概念辨析

筆者留意，在地方人大實際工作中，可能一些同志對人大業(yè)務(wù)特點不夠熟悉，或是認識上的其他原因，往往把一些互有差別的概念混同起來。經(jīng)常遇到的大致有以下六組。

一是代表議案與代表建議。

例如，常把“代表議案”稱為“代表建議”，把“代表建議”叫作“代表議案”。根據(jù)《地方組織法》第十八、十九條的規(guī)定，縣級以上地方人大代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。地方各級人大代表有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人大常委會的辦事機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復(fù)。此外，地方各級人大議案建議辦理工作條例一般都會規(guī)定：一個代表團也可以提出議案及建議、批評和意見。由此可以看出，代表議案是達到法定數(shù)量的代表聯(lián)名或代表團提請本級人大會議審議并作出決定的議事原案。代表的建議、批評和意見（簡稱代表建議），是代表或代表團向本級人大及其常委會提出的對各方面工作的看法和主張。代表議案與代表建議有如下區(qū)別：第一，提出主體不同。代表議案必須是由法定數(shù)量的代表聯(lián)名或代表團提出；而代表建議可以由代表個人提出，也可以由代表聯(lián)名或代表團提出。第二，涉及內(nèi)容不同。代表議案的內(nèi)容必須是屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項；而代表建議的內(nèi)容可以涉及各方面的工作。第三，辦理主體不同。代表議案由法定機構(gòu)（會議主席團）決定是否列入人大會議議程，交由人大會議審議；而代表建議的承辦單位主要由代表建議所涉及的內(nèi)容來確定，有一些由人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)辦理，但大量的皆由一府兩院等其他?機關(guān)和組織?辦理。

二是代表議案與委員提案。

議案與提案是在人大和政協(xié)同時召開會議的兩會期間最容易混用的概念。人大議案和政協(xié)提案都可以分為兩類：第一類是由有法定機關(guān)或組織提出的，第二類是由代表（含代表團）和委員提出的。本文僅比較第二類即代表議案與委員提案的不同。根據(jù)《地方組織法》和政協(xié)地方各級委員會提案工作規(guī)章（如《政協(xié)海南省委員會提案工作條例》）的有關(guān)規(guī)定，代表議案是指由達到法定數(shù)量的代表聯(lián)名提請本級人大會議審議并作出決定的議事原案；委員提案是政協(xié)委員向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。代表議案與委員提案主要有以下區(qū)別：第一，提出主體不同。代表議案必須是由法定數(shù)量的人大代表聯(lián)名提出，人大代表個人無權(quán)提議案；委員提案可以由政協(xié)委員個人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。第二，涉及內(nèi)容不同。代表議案涉及面比較小，只能提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)容；而委員提案涉及面較寬，包括國家和本行政區(qū)域的大政方針、中心工作和政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題。第三，法律效力不同。代表議案一旦經(jīng)主席團提交人大會議審議并通過，便具有了法律的強制性和約束力，有關(guān)組織和個人必須執(zhí)行。而承辦單位對委員提案所提問題，凡是有條件解決的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)化為決策；因一時不能實施的，應(yīng)列入規(guī)劃；經(jīng)論證不可行的，應(yīng)實事求是說明情況。

三是專委與工委。

例如，把“專門委員會主任委員、副主任委員”稱為“專門委員會主任、副主任”。又如“專委和工委都是人大的工作機構(gòu)”等等。根據(jù)《地方組織法》第三十條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會可以設(shè)專門委員會。專門委員會受人大領(lǐng)導(dǎo)，閉會期間，受人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，在代表中提名，大會通過。根據(jù)《地方組織法》第五十三條的規(guī)定，人大常委會可以設(shè)立若干工作委員會作為它的工作機構(gòu)。由此可以看出，專委是人大專門委員會的簡稱，它是國家權(quán)力機關(guān)--人大的常設(shè)機構(gòu)；工委是人大常委會工作委員會的簡稱，它是人大常委會常設(shè)的工作機構(gòu)。專委與工委的主要區(qū)別有三個：首先，隸屬關(guān)系不同。專委在人大會議期間受人大領(lǐng)導(dǎo)，閉會期間受人大常委會領(lǐng)導(dǎo)；工委受人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。其次，職務(wù)名稱及資格要求不同。專委由主任委員、副主任委員、委員組成，組成人員必須是人大代表；而工委由主任、副主任、委員組成，組成人員可以是人大代表，也可以不是人大代表。再次，產(chǎn)生方式不同。專委的設(shè)立和組成人員是由人大決定和通過產(chǎn)生的；而工委的設(shè)立和組成人員是由人大常委會決定和任命產(chǎn)生的。

四是人大會議秘書長與人大常委會秘書長。

最常見的錯誤是將兩者都稱為人大秘書長。根據(jù)《地方組織法》第十三、四十一條的規(guī)定，縣級以上地方人大每次會議舉行預(yù)備會，選舉本次會議的主席團和秘書長。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會由在代表中選舉產(chǎn)生的主任、副主任、秘書長、委員組成。由此可見，人大會議秘書長是人大會議期間的臨時機構(gòu)--秘書處的負責人，由人大會議的預(yù)備會選舉產(chǎn)生，每次會議的預(yù)備會都要重新選舉。人大常委會秘書長是人大會議選舉產(chǎn)生的人大常委會組成人員之一，任期是一屆五年，不需要人大每次會議重新選舉。

五是出席與列席。

關(guān)于出席與列席地方各級人大會議的人員，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（簡稱《代表法》）第三、二十七條和《地方組織法》第十七條有明確的規(guī)定：人大代表享有出席本級人大會議的權(quán)利。全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表可以列席原選舉單位的人大會議。縣級以上的地方各級政府組成人員和法院院長、檢察院檢察長，鄉(xiāng)級的政府領(lǐng)導(dǎo)人員，列席本級人大會議；縣級以上的其他有關(guān)機關(guān)、團體負責人，經(jīng)本級人大常委會決定，可以列席本級人大會議。由此可見，參加人大會議的人員有出席人員和列席人員，沒有列席代表。其中，出席人員只有一種：本級人大代表。列席人員有三種：法定列席人員--政府領(lǐng)導(dǎo)及其他組成人員，兩院正職領(lǐng)導(dǎo)；決定列席人員--縣級以上其他機關(guān)、團體負責人；可以列席人員—縣級以上的上一級人大代表。在實際工作中，特別是在有關(guān)人大會議的新聞報道中，常常會出現(xiàn)“×××等列席代表列席了會議”

六是代表職務(wù)的暫停執(zhí)行與終止。

根據(jù)《代表法》第四十八、四十九、五十條的規(guī)定，暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)的前提條件有兩個：因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。代表資格終止的前提條件有七個：代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，辭職被接受的，未經(jīng)批準兩次不出席本級人大會議的，被罷免的，喪失中國國籍的，被剝奪政治權(quán)利的，喪失行為能力的。兩者的報告、公告程序是：暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)的，由代表資格審查委員會向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告；縣級以上的各級人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大常委會予以公告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大予以公告。由此可以看出，代表職務(wù)的暫停執(zhí)行是指當選的人大代表的代表職務(wù)還在，還是代表，只是暫時不能履行代表職務(wù)；代表職務(wù)的終止是指當選的人大代表的代表職務(wù)已解除，已不是代表。不論兩者的實質(zhì)和前提條件，還是認定程序都是不同的。