第一篇：幾種易混淆人大常用語辨析(供宣傳報道參考)

幾種易混淆人大常用語辨析（供宣傳報道參考）

在人民代表大會制度的日常宣傳中，時常出現人大用語錯誤、不規范的問題。現根據人大工作實踐，將易混淆、易差錯的人大用語厘出，并予辨析，以求進一步規范人大宣傳用語之目的。

一、易混淆的機構用語

(1)把“人大”與“人大常委會”混為一談。《憲法》第2條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《地方組織法》

第2條規定縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。根據法律規定，人民代表大會(簡稱“人大”)是國家的權力機關，人民代表大會常務委員會(簡稱“人大常委會”)是人民代表大會的常設機關，二者不能混為一談。

(2)把“人大常委會機關”錯稱為“人大機關”、“人大常委會辦公室”錯稱為“人大辦公室”。“人大”是人民代表大會的簡稱。依據《全國人民代表大會組織法》第1條規定，“全國人民代表大會會議依照中華人民共和國憲法的有關規定召集。每屆全國人民代表大會第一次會議，在本屆全國人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內由上屆全國人民代表大會常務委員會召集。”《地方組織法》第11條、第12條規定，“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經過五分之一代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。”“縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。”根據法律規定，人民代表大會是通過會議集體職權，不設領導機構和領導人員，其沒有機關，也沒有辦公室。因此，人大常委會機關或人大常委會辦公室正式對外稱謂時，不能把“機關”、“辦公室”前面的“常委會”三個字漏掉。

二、易混淆的會議用語

(1)“人大常委會主任會議” 錯稱為“人大主任會議”。“人大常委會主任會議”簡稱“主任會議”。它是縣級以上的地方各級人大常委會的內設機構,不是人民代表大會的內設機構。根據《地方組織法》第48條規定,主任會議處理常務委員會的重要日常工作。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人大常委會的主任會議由主任、副主任組成。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會的主任會議由主任、副主任、秘書長組成。“主任會議”是通過會議形式行使職權,是人大組織體系中的一個法定機構，同時也是一種法定會議。因此把“主任會議”稱為“人大主任會議”是錯誤的,正確說法是“人大常委會主任會議”或簡稱為“主任會議”。

(2)“人大常委會會議”誤稱為“常委會議”。正式會議名稱必須用確切、規范的文字表達。會議名稱要求能概括并能顯示會議的內容、性質、參加對象、主辦單位或組織、時間、屆次、地點或地區、范圍、規模等等。對于人大常委會舉行的會議,通常采用機構+會議的模式來定名稱。人大常委會是人民代表大會常務委員會的簡稱,是縣級以上地方各級人民代表大會常設機構。“常委”不是機構，多指人員，常委會議不能確切地表達人大常委會會議的含義，通常把黨委的或政協的常委會會議稱為“常委會議”。因此，不能把“人大常委會會議”誤稱為“常委會議”。

三、易混淆的職務用語

(1)錯把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。“人大代表”是人民代表大會代表的簡稱。依據《代表法》第2條規定，各級人大代表是各級國家權力機關組成 人員，是按照法律規定的方式，通

過嚴格的、民主的、法定的程序選舉產生，是代表人民的利益和意志參加行使國家權力的一種職務。“人民代表”是指普通人民群眾代表，是一定范圍內針對某一事項由人民群眾公開推薦、為他們說話的“代言人”，無須依法產生，不具有法律效力。“代表”在特定語言環境下可以指“人大代表”，也是日常工作和生活中對人大代表的習慣性稱呼。其實，“代表”的涵義比 “人大代表”、“人民代表”都要廣泛，可以是黨代表，可以是工會代表，可以是婦女代表，也可以是部門代表等等。因此，不能把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。

(2)誤把“列席人員”稱為“列席代表”。目前，我國憲法、組織法等法律對人民代表大會及其常務委員會的會議，尚無列席代表的規定或稱謂。“列席人員”是指依照法律和慣例被邀請列席會議的人員，可以由人大常委會決定邀請，不用經預備會議審議通過。在人民代表大會會議上的列席人員可分為“法定列席人員”和“決定列席人員”。《全國人民代表大會議事規則》第5條規定，全國人民代表大會常務委員會在全國人民代表大會會議舉行前，進行準備“決定列席會議人員名單”的工作。《全國人民代表大會組織法》第8條、第41條、《地方組織法》第17條、第37條第2款明確作出規定，“法定列席人員”主要有國務院的組成人員、中央軍委的組成人員以及最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和縣級以上的地方人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、鄉級人民政府領導人員。“決定列席人員”主要有除了上述機關之外其他有關機關、團體的負責人。另外,《代表法》第23條、第24條規定，人大代表可以列席有關的人大或人大常委會會議，但不是作為“列席代表”列席會議，而是作為列席人員列席的。在日常工作習慣中，有些黨、政、企部門召開會議時，可根據實際情況和會議的需要，把某些方面有影響、有代表性的人員邀請作為列席代表參加，但無選舉權和表決權。因此,“列席人員”不能稱為“列席代表。”

(3)誤把“人大常委會組成人員”稱為“常委會委員”或“人大常委”或“人大領導”。根據《地方組織法》第2條、第40條、第41條規定，縣級以上地方各級人民代表大會設立人大常委會，對本級人民代表大會負責并報告工作；人大常委會組成人員包括常委會主任、副主任、秘書長和委員。而人大常委會的主任、副主任、秘書長不是從委員中產生的,說明了人大常委會組成人員并不都是委員。“常委會委員”只是人大常委會組成人員中的一部分。在日常工作中,我們習慣把黨的各級委員會的常務委員會的組成人員稱之“常委”，這是因為他們都是常務委會委員。另，根據《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《地方組織法》等法律規定，人民代表大會通常情況下每年召開一次，時間較短。人民代表大會是通過會議集體行使職權，不設領導機構和領導人員，只有人民代表大會的常設機關人大常委會設領導人員。所謂“人大領導”的稱呼是錯誤的，正確的稱呼是“人大常委會領導”。因此，不把“人大常委會組成人員”稱為“常委會委員”或“人大常委”或“人大領導”。

(4)誤把“鄉鎮人大主席、副主席”或“地方人大常委會主任、副主任”或“人大專門委員會(專委會)負責人”稱為“人大主任、副主任”。《憲法》第57條規定，全國人民代表大會是最高國家權力機關；《地方組織法》第4條規定，地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。縣級以上人民代表大會的常設機關是各級人民代表大會常務委員會。全國人大常委會設委員長主持工作，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會設主任。各級人民代表大會不設主任。《地方組織法》

第14條規定“鄉鎮人民代表大會設主席，并可以設副主席1-2人。”因此不能把“鄉鎮人大主席、副主席”稱為“人大主任、副主任”。《地方組織法》第41條規定“縣級以上人民代表大會設立常務委員會，常務委員會由主任、副主任和委員若干人組成”。因此“地方人大常委會主任、副主任”稱為“人大常委會主任、副主任”,不能稱為“人大主任、副主任”。《地方組織法》第30條規定，專門委員會(專委會)成員在同級人大代表中選舉產生，采取委員會制，委員會由主任委員、副主任委員、委員組成。因此人大專門委員會(專委會)負責人”不能稱為“人大主任、副主任”，應稱為主任委員、副主任委員。

四、易出錯的任免用語

(1)“任免”、“決定任免”、“批準任免”的混用。這些都是人大及其常委會行使任免權的方式。任免是縣級以上地方各級人大常委會根據主任會議、“兩院”正職領導人的提請，任命同級人大常委會機關、“兩院”副職等有關人員擔任某一領導職務或者免去有關人員所擔任的職務。根據《地方組織法》第44條第9項、第11項、第12項規定，縣級以上地方各級人大常委會的任免對象是：根據主任會議提名，補充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員，任免人大常委會各委、辦、室主任；根據本級人民法院院長的提請，任免法院其他組成人員職務；根據本級人民檢察院檢察長的提請，任免檢察院其他組成人員的職務。決定任免是地方各級人大常委會根據同級政府正職領導的提名，作出由某人擔任國家機關的某一領導職務或者免去有關人員所擔任的國家機關職務的決定。根據《地方組織法》第44條第9項、第10項規定，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免；根據人民政府正職領導人提名，決定本級人民政府秘書長和政府各組成部門正職領導人的任免。“批準任免”是指對下一級國家權力機關依法作出的任免事項予以批準認可，履行同意手續。現行的法律規定，只限于人大常委會對下一級人民檢察院檢察長行使，這是檢察機關雙重領導體制決定的。根據《檢察官法》第12條規定，地方各級人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務。

(2)“罷免”、“免職”、“撤職”、“辭職”之間的混用。罷免案、撤職案以及免職案是法律賦予各級人大及其常委會在特定情況下行使的人事監督職權。“罷免”是相對選舉而言的免職方式，依據《憲法》第65條第2款、第77條、第102條第2款、第103條第2款、《地方組織法》第26條、《代表法》第75條規定，被選出的人大代表和國家機關領導人，需免去其職務的，由原選舉單位、選區、選民依照法律規定的程序罷免；同時《選舉法》第九章專門規定了選民或選舉單位都有權罷免自己選出的代表，并對罷免案的提出在人數、程序等方面作出了明確規定。“免職”是人大常委會對由它任命和決定任命的國家機關人員免去職務的方式。《地方組織法》第44條第9項、第10項、第11項規定了地方各級人大常委會對“一府兩院”“三長”的任免權的的行使方式。同時，《憲法》也對免職案的提出，在免職對象、方式等方面都作明確規定。“撤職”是指對人大常委會任命和決定任命的國家機關人員有違法違紀或嚴重錯誤行為的處置方式。撤職是一種行政處分，是各級人大常委會行使人事任免權的一種重要監督手段。《地方組織法》第44條規定了地方各級人大常委會的職權，其中第12項職權就是在閉會期間有決定撤銷個別本級政府副職，有決定撤銷由它任命的本級政府其他組成人員和“兩院”副職以下人員的職務。《監督法》第八章“撤職案的審議和決定”專章就各級人大常委會對撤職案的審議和決定作出了更為明確的規定。明確了“一府兩院”、人大常委會主任會議、人大常委會五分之一以上組成人員書面聯名也可以提撤職案，但要經人大主任會議決定是否提請常委會會議審議；或由主任會議提議，經全體會議決定，組織調查委員會對擬撤職對象的問題進行調查。撤職案在提請常委會表決前，被提出撤職的人員有權在常委會上提出申辯意見。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常委會全體組成人員的過半數通過。“辭職”，是指人民代表大會選舉或人大常委會任命、決定任命的人員，本人主動提出辭去自己所擔任的職務。《地方組織法》第27條規定，縣以上地方各級人大常委會組成人員和政府組成 人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。大會閉會期間，可以向本級人大常委會提出辭職，由常委會決定是否接受辭職。常委會決定辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長辭職的，還須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。鄉鎮人大主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。《選舉法》第49條規定，全國人民代表大會代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務委員會書面提出辭職。縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代

表大會常務委員會書面提出辭職，鄉級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。

五、易出錯的其他人大用語

(1)把“議案”錯稱“提案”。“兩會”期間，人大代表、政協委員都有“議案”、“提案”提交，易導致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談。“議案”是人大的專門術語之一，是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案；“提案”是人民政協的專用術語，是指參加政協的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案，交付有關單位辦理的書面意見和建議。二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時限等方面都有嚴格區別。第一是提出主體不同。對人大代表提出“議案”有嚴格的法律規定，不論哪一級的人大代表個人無權提，根據《地方組織法》第18條規定，縣級以上人大代表要10人以上聯名、鄉鎮的人大代表要5人以上聯名才有提“議案”權。關于“提案，依據《全國政協提案工作條例》第11條規定，政協委員可個人提，也可聯名提，人數不限。第二是要求范圍不同。“議案”內容相對較窄。《代表法》第9規定：“代表有權依照法律規定的程序向人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。”同時，《地方組織法》第18條、第46條規定，在會議期間，向人大提交的議案，其內容必須屬于本級人民代表大會職權范圍內；在閉會期間，向人大常委會提交的議案，其內容必須屬于本級人大常委會職權范圍內。而“提案”涉及的內容相對較寬。《政協提案工作條例》第12條規定，“提案”主題應當圍繞國家大政方針，有關統一戰線的重大問題，地方重要事務以及人民群眾普遍關心問題等方面提出。提案內容應當實事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。第三是立案方法不同。根據《地方組織法》第18條規定，“議案”只有獲得大會主席團或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。根據《政協提案工作條例》第17條規定，“提案”只要經過提案委員會審查，符合《政協提案工作條例》第三章規定的，便予以立案。第四是法律效力不同。“議案”經人民代表大會審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

(2)把“質詢”與“詢問”錯為一談。根據《代表法》第13條、第14條、《監督法》第六章“詢問和質詢”的規定，“質詢”是各級人大代表或人大常委會組成人員，按照法律規定的程序，對本級人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質詢案，被質詢的機關必須在法定的時間內，以法定的形式作出答復。“詢問”是各級人大代表或人大常委會組成人員，在人代會或人大常委會會議上審議議案和報告時，向本級有關國家機關詢問了解有關情況，有關國家機關應派負責人或負責人員到會說明。

辨析代表議案和建議

人大代表依法向本級人民代表大會提出議案，和建議、批評和意見(以下簡稱建議)，是代表履行職責和行使權力的重要途徑和形式。長期以來，由于對議案和建議沒有明確的劃分和界定，各地在議案和建議的處理上也不盡相同。因此，有必要把代表議案和建議作一比較，以便改進代表議案工作，提高議案提出和處理的質量。筆者認為，辨析代表議案和建議可以從以下方面著手：

一、反映的內容。根據《全國人民代表大會代表議案處理辦法》和《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》規定，代表議案的內容應是屬于本級人大及其常委會職權范圍內的事項和要求列入本級人大及其常委會會議議程進行審議的事項。凡屬應當由人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機關和組織處理的事項，政黨、社會團體、企事業組織和公民個人的事務等，不屬于人民代表大會的職權范圍，不能作為議案提出。全國人大代表議案的內容是法規案、法規修正案、法規解釋案，有關憲法實施中的重大問題的議案和應當由全國人大及其常委會決定或批準的其他事項的議案；有地方立法權的地區，代表議案的內容是地方性法規案、地方性法規修正案、地方性法規解釋案和應當由地方人大決定和批準的重大事項決議決定案；無地方立法權的地區，代表議案的內容只能是應當由地方人大決定和批準的重大事項決議決定案。而代表建議的內容則相對較為寬泛，既可以是關系改革發展穩定大局和政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題，也可以是人民群眾普遍關心的熱點問題。

二、指向機關。代表議案的指向機關只能是本級人民代表大會，而代表建議既可以向人大及其常委會提出，也可以向其他國家機關、組織及個人提出，在實踐中，代表建議更多地是向政府及其部門提出。

三、辦理機關。代表議案由人大各專門委員會或常委會有關工作機構審議辦理，涉及需要征求有關機關、組織意見，再進行審議的問題時，將代表議案交由有關機關、組織研究，提出意見。而代表建議的辦理則分為兩種情況:一是對人大常委會和人大機關工作的建議，由人大常委會各各專門委員會或有關工作機構研究辦理并負責答復；二是對政府及其部門的建議，由人大常委會辦事機構交辦，政府及其部門研究辦理并負責答復。實踐中，有的地方把議案交由政府辦理，其根源還是因為混淆了議案和建議，大會確定的一些所謂議案實際上是代表對政府的建議，屬于政府及其工作部門的職責，所以也就只能按代表建議的程序處理。

四、提出的人數。代表提出議案需要符合法定人數，按照全國人大組織法的規定，除法律規定的有關國家機關外，一個代表團或者30名以上的代表聯名，可以向大會提出議案；根據地方組織法的規定，縣級以上地方各級人大代表10人以上聯名、鄉級人大代表5人以上聯名，可以向本級人大提出議案。而建議則沒有人數的限制，代表可聯名提出建議，也可以單獨提出。

五、提出的時間。代表議案一般在大會會議期間提出，符合議案基本條件、準備成熟的，也可以在大會閉會期間提出。而代表提出建議沒有時間限制，既可以在人民代表大會會議及常委會會議期間提出，也可以在閉會期間提出。

六、撰寫的格式。議案要求有案由、案據和方案；而建議的形式沒有法定要求。

七、撤回的要求。對已列入會議議程的代表議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，須經主席團的同意。而代表建議可隨時要求撤回。

“選舉”與“任命”不可混淆

選舉和任命是兩個不同的概念，但實踐中常有人把二者混淆起來，出現了使用中“選舉”、“任命”不分的現象，這種情況應加以糾正。

按照我國現行有關組織和選舉的法律規定，選舉與任命在使用上有明顯區別：從候選人產生的角度看，選舉的候選人，是從有資格、有被選舉權的人中，經選民或代表聯合提名，或由政黨提名，或由大會主席團提名的。而任命的候選人，是由有決定權的首長或負責人，從有資格的人中提名的；從候選人的名額角度看，選舉的候選人一般是多于應選的名額，即通常所說的差額選舉。而任命的候選人則是一對一的，是等額的；從投票表決的內容看，選舉是可以另選他人的，而任命則只能對候選人表示贊成、反對或棄權，不能另選他人；從操作的方式看，選舉都是由有

資格、有選舉權的選民或代表，以無記名投票等方式進行，而任命則可以直接由有決定權的機關、首長或負責人簽發命令予以任用，也可以由人大常委會通過無記名投票等方式表決后予以任用。總的講，選舉側重于以民主的形式，用優中選優的辦法產生國家元首、國家權力機關組成人員以及人大代表等，而任命則側重于以組閣的形式，由國家元首、行政機關負責人提名下屬機構的人選。

第二篇：幾種易混淆人大常用語辨析代表大會

幾種易混淆人大常用語辨析代表大會

由于對人民代表大會制度的宣傳不深入，未能引起足夠的重視，再者人民代表大會制度內容廣泛，程序性強，規范性強，易混淆，不易掌握，在日常工作中時常出現人大用語錯誤、不規范的問題。為了貫徹依法治國方略，發揮人民代表大會的應有作用，現將易混淆、易差錯的人大用語厘出，并予辨析，以求進一步規范人大宣傳用語。

一、易混淆的機構用語

（１）把“人大”與“人大常委會”混為一談。《憲法》第２條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《地方組織法》第２條規定縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。根據法律規定，人民代表大會（簡稱“人大”）是國家的權力機關，人民代表大會常務委員會（簡稱“人大常委會”）是人民代表大會的常設機關，二者不能混為一談。

（２）把“人大常委會機關”錯稱為“人大機關”、“人大常委會辦公室”錯稱為“人大辦公室”。“人大”是人民代表大會的簡稱。依據《全國人民代表大會組織法》第１條規定，“全國人民代表大會會議依照中華人民共和國憲法的有關規定召集。每屆全國人民代表大會第一次會議，在本屆全國人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內由上屆全國人民代表大會常務委員會召集。”《地方組織法》第１１條、第１２條規定，“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經過五分之一代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議”、“縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集”。根據法律規定，人民代表大會是通過會議集體職權，不設領導機構和領導人員，其沒有機關，也沒有辦公室。因此，人大常委會機關或人大常委會辦公室正式對外稱謂時，不能把“機關”、“辦公室”前面的“常委會”三個字漏掉。

二、易混淆的會議用語

（１）“人大常委會主任會議”錯稱為“人大主任會議”。“人大常委會主任會議”簡稱 “主任會議”。它是縣級以上的地方各級人大常委會的內設機構，不是人民代表大會的內設機構。根據《地方組織法》第４８條規定，主任會議處理常務委員會的重要日常工作。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人大常委會的主任會議由主任、副主任組成。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會的主任會議由主任、副主任、秘書長組成。“主任會議”是通過會議形式行使職權，是人大組織體系中的一個法定機構，同時也是一種法定會議。因此把“主任會議”稱為“人大主任會議”是錯誤的，正確說法是“人大常委會主任會議”或簡稱為“主任會議”。

（２）“人大常委會會議”誤稱為“常委會議”。正式會議名稱必須用確切、規范的文字表達。會議名稱要求能概括并能顯示會議的內容、性質、參加對象、主辦單位或組織、時間、屆次、地點或地區、范圍、規模等等。對于人大常委會舉行的會議，通常采用機構＋會議的模式來定名稱。人大常委會是人民代表大會常務委員會的簡稱，是縣級以上地方各級人民代表大會常設機構。“常委”不是機構，多指人員，常委會議不能確切地表達人大常委會會議的含義，通常把黨委的或政協的常委會會議稱為“常委會議”。因此，不能把“人大常委會會議”誤稱為“常委會議”。

三、易混淆的職務用語

（１）錯把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。“人大代表”是人民代表大會代表的簡稱。依據《代表法》第２條規定，各級人大代表是各級國家權力機關組成人員，是按照法律規定的方式，通過嚴格的、民主的、法定的程序選舉產生，是代表人民的利益和意志參加行使國家權力的一種職務。“人民代表”是指普通人民群眾代表，是一定范圍內針對

某一事項由人民群眾公開推薦、為他們說話的“代言人”，無須依法產生，不具有法律效力。“代表”在特定語言環境下可以指“人大代表”，也是日常工作和生活中對人大代表的習慣性稱呼。其實，“代表”的涵義比“人大代表”、“人民代表”都要廣泛，可以是黨代表，可以是工會代表，可以是婦女代表，也可以是部門代表等等。因此，不能把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。

（２）誤把“人大常委會組成人員”稱為“常委會委員”或“人大常委”或“人大領導”。根據《地方組織法》第２條、第４０條、第４１條規定，縣級以上地方各級人民代表大會設立人大常委會，對本級人民代表大會負責并報告工作；人大常委會組成人員包括常委會主任、副主任、秘書長和委員。而人大常委會的主任、副主任、秘書長不是從委員中產生的，說明了人大常委會組成人員并不都是委員。“常委會委員”只是人大常委會組成人員中的一部分。在日常工作中，我們習慣把黨的各級委員會的常務委員會的組成人員稱之“常委”，這是因為他們都是常務委會委員。另，根據《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《地方組織法》等法律規定，人民代表大會通常情況下每年召開一次，時間較短。人民代表大會是通過會議集體行使職權，不設領導機構和領導人員，只有人民代表大會的常設機關人大常委會設領導人員。所謂“人大領導”的稱呼是錯誤的，正確的稱呼是“人大常委會領導”。因此，不能把“人大常委會組成人員”稱為“常委會委員”或“人大常委”或“人大領導”。

（３）誤把“鄉鎮人大主席、副主席”或“地方人大常委會主任、副主任”或“人大專門委員會負責人”稱為“人大主任、副主任”。《憲法》第５７條規定，全國人民代表大會是最高國家權力機關；《地方組織法》第４條規定，地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。縣級以上人民代表大會的常設機關是各級人民代表大會常務委員會。全國人大常委會設委員長主持工作，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會設主任。各級人民代表大會不設主任。《地方組織法》第１４條規定“鄉鎮人民代表大會設主席，并可以設副主席１－２人。”因此不能把“鄉鎮人大主席、副主席”稱為“人大主任、副主任”。《地方組織法》第４１條規定“縣級以上人民代表大會設立常務委員會，常務委員會由主任、副主任和委員若干人組成”。因此“地方人大常委會主任、副主任”稱為“人大常委會主任、副主任”，不能稱為“人大主任、副主任”。《地方組織法》第３０條規定，專門委員會成員在同級人大代表中選舉產生，采取委員會制，委員會由主任委員、副主任委員、委員組成。因此人大專門委員會負責人”不能稱為“人大主任、副主任”，應稱為主任委員、副主任委員。

四、易出錯的任免用語

（１）“任免”、“決定任免”、“批準任免”的混用。這些都是人大及其常委會行使任免權的方式。任免是縣級以上地方各級人大常委會根據主任會議、“兩院”正職領導人的提請，任命同級人大常委會機關、“兩院”副職等有關人員擔任某一領導職務或者免去有關人員所擔任的職務。根據《地方組織法》第４４條第９項、第１１項、第１２項規定，縣級以上地方各級人大常委會的任免對象是：根據主任會議提名，補充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員，任免人大常委會各委、辦、室主任；根據本級人民法院院長的提請，任免法院其他組成人員職務；根據本級人民檢察院檢察長的提請，任免檢察院其他組成人員的職務。決定任免是地方各級人大常委會根據同級政府正職領導的提名，作出由某人擔任國家機關的某一領導職務或者免去有關人員所擔任的國家機關職務的決定。根據《地方組織法》第４４條第９項、第１０項規定，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免；根據人民政府正職領導人提名，決定本級人民政府秘書長和政府各組成部門正職領導人的任免。“批準任免”是指對下一級國家權力機關依法作出的任免事項予以批準認可，履行同意手續。現行的法律規定，只限于人大常委會對下一級人民檢察院檢察長行使，這是檢察機關雙重領導體制決定的。

根據《檢察官法》第１２條規定，地方各級人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務。

（２）“罷免”、“免職”、“撤職”、“辭職”之間的混用。罷免案、撤職案以及免職案是法律賦予各級人大及其常委會在特定情況下行使的人事監督職權。“罷免”是相對選舉而言的免職方式，依據《憲法》第６５條第２款、第７７條、第１０２條第２款、第１０３條第２款、《地方組織法》第２６條、《代表法》第７５條規定，被選出的人大代表和國家機關領導人，需免去其職務的，由原選舉單位、選區、選民依照法律規定的程序罷免；同時《選舉法》第九章專門規定了選民或選舉單位都有權罷免自己選出的代表，并對罷免案的提出在人數、程序等方面作出了明確規定。“免職”是人大常委會對由它任命和決定任命的國家機關人員免去職務的方式。《地方組織法》第４４條第９項、第１０項、第１１項規定了地方各級人大常委會對“一府兩院”“三長”的任免權的的行使方式。同時，《憲法》也對免職案的提出，在免職對象、方式等方面都作明確規定。“撤職”是指對人大常委會任命和決定任命的國家機關人員有違法違紀或嚴重錯誤行為的處置方式。撤職是一種行政處分，是各級人大常委會行使人事任免權的一種重要監督手段。《地方組織法》第４４條規定了地方各級人大常委會的職權，其中第１２項職權就是在閉會期間有決定撤銷個別本級政府副職，有決定撤銷由它任命的本級政府其他組成 人員和“兩院”副職以下人員的職務。《監督法》第八章“撤職案的審議和決定”專章就各級人大常委會對撤職案的審議和決定作出了更為明確的規定。明確了“一府兩院”、人大常委會主任會議、人大常委會五分之一以上組成人員書面聯名也可以提撤職案，但要經人大主任會議決定是否提請常委會會議審議；或由主任會議提議，經全體會議決定，組織調查委員會對擬撤職對象的問題進行調查。撤職案在提請常委會表決前，被提出撤職的人員有權在常委會上提出申辯意見。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常委會全體組成人員的過半數通過。“辭職”，是指人民代表大會選舉或人大常委會任命、決定任命的人員，本人主動提出辭去自己所擔任的職務。《地方組織法》第２７條規定，縣以上地方各級人大常委會組成人員和政府組成人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。大會閉會期間，可以向本級人大常委會提出辭職，由常委會決定是否接受辭職。常委會決定辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長辭職的，還須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。鄉鎮人大主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。《選舉法》第４９條規定，全國人民代表大會代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務委員會書面提出辭職。縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出辭職，鄉級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。

五、易出錯的其他人大用語

（１）把“議案”錯稱“提案”。“兩會”期間，人大代表、政協委員都有“議案”、“提案”提交，易導致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談。“議案”是人大的專門術語之一，是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案；“提案”是人民政協的專用術語，是指參加政協的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案，交付有關單位辦理的書面意見和建議。二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時限等方面都有嚴格區別。第一是提出主體不同。對人大代表提出“議案”有嚴格的法律規定，不論哪一級的人大代表個人無權提，根據《地方組織法》第１８條規定，縣級以上人大代表要１０人以上聯名、鄉鎮的人大代表要５人以上聯名才有提“議案”權。關于“提案，依據《全國政協提案工作條例》第１１條規定，政協委員可個人提，也可聯名提，人數不限。

第二是要求范圍不同。“議案”內容相對較窄。《代表法》第９規定：“代表有權依照法律規定的程序向人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。”同時，《地方組織法》第１８條、第４６條規定，在會議期間，向人大提交的議案，其內容必須屬于本級人民代表大會職權范圍內；在閉會期間，向人大常委會提交的議案，其內容必須屬于本級人大常委會職權范圍內。而“提案”涉及的內容相對較寬。《政協提案工作條例》第１２條規定，“提案”主題應當圍繞國家大政方針，有關統一戰線的重大問題，地方重要事務以及人民群眾普遍關心問題等方面提出。提案內容應當實事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。第三是立案方法不同。根據《地方組織法》第１８條規定，“議案”只有獲得大會主席團或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。根據《政協提案工作條例》第１７條規定，“提案”只要經過提案委員會審查，符合《政協提案工作條例》第三章規定的，便予以立案。第四是法律效力不同。“議案”經人民代表大會審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

（２）把“質詢”與“詢問”錯為一談。根據《代表法》第１３條、第１４條、《監督法》第六章“詢問和質詢”的規定，“質詢”是各級人大代表或人大常委會組成人員，按照法律規定的程序，對本級人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質詢案，被質詢的機關必須在法定的時間內，以法定的形式作出答復。“詢問”是各級人大代表或人大常委會組成人員，在人代會或人大常委會會議上審議議案和報告時，向本級有關國家機關詢問了解有關情況，有關國家機關應派負責人或負責人員到會說明。

（摘自《中國人大新聞網》）

第三篇：普通話易混淆發音辨析

一、an、ang對比辨音練習：

扳bān手－幫bāng手 擔dān心－當dāng心 看kān家－康kāng佳 冉冉rǎn－嚷嚷rǎng

女藍lán－女郎láng 唐táng宋－彈tán送 戰zhàn防－賬zhàng房 土壤rǎng－涂染rǎn

反fǎn問－訪fǎng問 水干gān－水缸gāng 賞shǎng光－閃shǎn光 張zhāng貼－粘zhān貼

二、讀準an和ang： 擔當dāndāng 商販shāngfàn 班長bānzhǎng 繁忙fánmáng 反抗fǎnkàng

擅長shàncháng

當然dāngrán 傍晚bàngwǎn 賬單zhàngdān 方案fāng'àn

三、讀準ian和iang:

演講yǎnjiǎng 現象xiànxiàng 堅強jiānqiáng 綿羊miányáng 巖漿yánjiāng 鑲嵌xiāngqiàn 香甜xiāngtián 想念xiǎngniàn 兩面liǎngmiàn 量變liàngbiàn

四、讀準uan和uang:

觀光guānguāng 寬廣kuānguǎng 觀望guānwàng 萬狀wànzhuàng 端莊duānzhuāng 光環guānghuán 狂歡kuánghuān 雙關shuāngguān 王冠wángguān 壯觀zhuàngguān

（1）鼻音與邊音

n 發音時，舌尖抵住上齒齦，軟腭下降，打開鼻腔通路，氣流振動聲帶，從鼻腔通過。如“能耐”、“泥濘”的聲母。

l 發音時，舌尖抵住上齒齦，軟腭上升，堵塞鼻腔通路，氣流振動聲帶，從舌頭兩邊通過。如“玲瓏”、“嘹亮”的聲母。

無賴－無奈 水牛－水流 男褲－藍褲 旅客－女客 腦子－老子

連夜－年夜 留念－留戀 濃重－隆重 大娘－大梁 南部－藍布

（2）平舌音與翹舌音

摘花－栽花 商業－桑葉 阻力－主力 木柴－木材 自力－智力

三角－山腳 春裝－村莊 小炒－小草 蔬菜－素菜 支援－資源

第四篇：易混淆詞匯

中考常考詞匯易混淆專欄（1）

1.photo（復數）2.beg（人）3.young（名詞）4.attract（形容詞）5.nature（形容詞）6.terrible（副詞）7.argue（名詞）8.ill（比較級）9.social（名詞）10.medical（名詞）11.chemical（名詞）12.day（形容詞）13.nine（序數詞）14.ninety（序數詞）15.twelve（序數詞）16.four（序數詞）17.forty（序數詞）18.write（過去分詞）19.sad（比較級）20.little（最高級）21.choice（動詞及過去式）22.think（過去式）23.lie（過去式/分詞）24.plan（過去式）25.safe（名詞）

26.eat（過分）27.compete（名詞）28.month（復數）29.true（名及副詞）30.leaf（復數）31.library（人）32.music（人）33.satisfy（形容詞）34.serve（名詞）35.sheep（復數）36.toothbrush（復數）37.transport（名詞）38.treat（名詞）39.ugly（比較級）40.certain（反義詞）41.visit（人）42.wealth（形容詞）43.high（名詞）44.wide（名詞）45.active（名詞）46.apology（動詞）47.amaze（名詞）48.Canada（人）49.creative（動詞）50.decide（名詞）

第五篇：文稿起草中幾組易混淆詞語的辨析

起草文稿是秘書人員的一項重要職責，特別是黨政機關的秘書，文稿起草任務重、時間緊、要求高，既要表意準確到位，又要合乎領導口味，還要力求創新有特色，當然最重要的是不能出現錯別字。一篇印發的領導講話中如果出現一處錯別字，從小處講是讓領導臉上無光，從大處講則是影響了黨委、政府的公信力，對撰寫文稿的秘書來講就是一次不小的責任事故。從辦公室工作的實踐來看，出現錯別字既有秘書人員責任心不強、工作馬虎的原因，也有自身積累不足的原因。

因此，秘書人員必須高度重視，加強學習，提升水平。現結合本人多年的辦公室工作實踐，對文稿起草中幾組難以分辨、經常誤用的詞語作一簡單辨析。

一、“駕鶴西去”還是“駕鶴逝去”。我縣一位在外工作的重要領導去世，縣委辦公室負責起草唁電，起初用了“駕鶴逝去”這個詞，單從字面看好像沒有問題，我在審稿時及時發現并改成了“駕鶴西去”。“駕鶴西去”是對死亡的一種避諱說法。在中國傳統文化中，鶴是吉祥之鳥，西去，指進入天堂，駕鶴西去意思是騎著鶴飛往天堂，含有對死者的尊敬、祝福之意。類似的說法還有駕鶴西游、駕鶴仙游、駕鶴西歸、駕鶴成仙等。當代著名作家鄧友梅在中篇小說《那五》中說：“過老太太言而有信，這事辦完不久就駕鶴西游了，紫云正式把家管了起來。”唐代詩人崔灝在《黃鶴樓》一詩中寫道：“昔人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓。黃鶴一去不復返，白云千載空悠悠。”表達的就是一種昔人已逝、人去樓空、物是人非的感慨。

二、“一年之計在于春”還是“一年之季在于春”。在起草縣委、縣政府年初工作啟動會講話時往往會引用這句話，但經常有人誤用，正確的應該是“一年之計在于春”，“計”是計劃、打算的意思，指一年的計劃要在春天考慮安排，為全年的工作打好基礎，比喻凡事要早做打算，開頭就要抓緊。這句話出自南朝梁·蕭統的《纂要》：“一年之計在于春，一日之計在于晨。”我國古代兒童啟蒙書目《增廣賢文》中也有“一年之計在于春,一日之計在于晨,一家之計在于和,一生之計在于勤”的句子。

三、“禁得住”還是“經得住”。在起草述職或述廉報告時，經常會有“耐得住寂寞，禁(經)得住誘惑”的說法，有人認為這兩個字不通用，其實是可以的，“禁得住”和“經得住”都是承受得住的意思。

四、“緣分”還是“緣份”。這個詞在起草歡迎酒會、簽約儀式致辭或發表離任感言時出現的頻度很高，出錯的情況也很多。如“我從某年某月某日到某地工作，和大家共事多年，朝夕相處，風雨同舟，這既是組織對我的信任和安排，更是與大家一種難得的緣份”中，“緣份”就是“緣分”的誤寫，相似的還有把“水分”誤寫成“水份”、“輩分”誤寫成“輩份”、“本分”誤寫成28SECRETARY’S COMPANION學習與修養2011年第10期“本份”的，但時間久了，約定俗成，積非成是，很多也就不再去深究了。秘書人員為領導撰寫講話稿，必須嚴肅認真地對待，確保用字準確無誤。

五、“坐鎮”還是“坐陣”。在起草文稿強調組織領導、落實責任部分時，經常會寫這樣的句子：“主要領導必須坐鎮一線，靠前指揮”，這里的“鎮”是鎮守的意思，指(官長)親自在某個地方鎮守。不能寫成“坐陣”。

六、“挖墻腳”還是“挖墻角”。某位秘書在撰寫全縣黨委系統辦公室工作會議領導講話時這樣寫道：“大家要和衷共濟，互相幫助，共同進步，不能文人相輕，互挖墻角，相互拆臺。”這里的“角”應該是“腳”，是地基、根基的意思。

“挖墻腳”比喻拆臺、從根本上損害別人，現多指為自己謀取利益，而在暗地里不擇手段從對方挖取相關的人員、技術等。

七、“品位”還是“品味”。在撰寫涉及城市建設等方面內容的文稿時，經常有“改善人居環境，提升城市品位”的表述，有的人會寫成“城市品味”，這是不正確的。“品位”是名詞，指人和事物的品質、水平和層次，如“高品位的藝術作品”、“他的談吐很有品位”;而“品味”是動詞，指仔細品嘗、體會、玩味，如“他經過細細品味，才明白王科長那句話的含義”。

八、“曝光”還是“暴光”。很多秘書在撰寫文稿強調督查推進部分時，經常會寫“對吃拿卡要、辦事拖拉等不良的現象和行為，要堅決予以曝(暴)光”。有的人認為“曝光”對，有的人認為“暴光”對，更多的人感到莫衷一是、無所適從。其實，“暴光”和“曝光”都有把不光彩的事披露出來讓眾人知道的意思，都是正確的。

九、“截至”還是“截止”。在表述階段性成績時，常會用到“截至(止)”這個詞，但很多人不加區分隨意亂用。“截至”指截止到某個時候，后面還會繼續，如“截至8月8日，縣人社局已經幫縣內企業招工2200多人”。以后該局幫企業招工的行動不會停止。“截止”則是指到一定期限停止，如“我省2011年公務員考試報名已于昨天截止”。

十、“收官”還是“收宮”。正確的寫法應該是“收官”。“收官”是圍棋術語，指盤面大局已經基本搶定，但勝負仍不明朗時對局部的爭奪，后引申為強調大局已定。如“十一五完美收官，十二五全面開啟”。

十一、“墨守成規”還是“默守成規”。在“要深入解放思想、創新創優，不能墨守成規、因循守舊”中，“墨”是正確的寫法。“墨守”指戰國時墨翟善于守城，“成規”指現成的或久已通行的規則、方法。“墨守成規”指思想保守，守著老規矩不肯改變。類似的容易寫錯的成語還有“再接再厲”，這里的“厲”是“礪”的通假字，是磨礪的意思，指公雞相斗，每次交鋒以前先磨一下嘴，比喻繼續努力，再加一把勁，不能寫成“再接再勵”。

十二、“針砭”還是“針貶”。“砭”和“貶”字形相近，容易混淆。“砭”是古代用來治病的石針，“針砭”比喻發現或指出錯誤，以求改正。沒有“針貶”的說法。

十三、“輻射”還是“幅射”。《說文》中講：“輻,輪轑也。”本義指車輪的輻條，即插入輪轂以支撐輪圈的細條，特點是從中心向各個方向沿著直線伸展出去。后把熱量、光線、無線電波等由一個中心向周圍直線傳播也叫輻射。

十四、“部署”還是“布署”。商務印書館2005年第5版《現代漢語詞典》對“部署”的釋義為安排，布置(人力、任務)。《現代漢語詞典》沒有收錄“布署”。“布署”在一些古代典籍中有過運用，但現已統一規范為“部署”。類似的還有“照像”，現已經規范為“照相”。秘書人員在文稿起草中一定要正確運用。

十五、“通信”還是“通訊”。“通信”指利用書信、電波、廣播等建立聯系、互通消息、交換信息。如“會議進行期間，請與會人員一律關閉通信工具”。而“通訊”是翔實而生動地報道客觀事物或典型人物的一種文體。兩者過去在某些情況下可以通用，現已作了嚴格區分。

十六、“裝潢”還是“裝璜”。有一位秘書在介紹某項目進展情況時說“廠房、辦公樓主體工程已結束，即將進入室內外裝璜階段”。這里的“裝璜”應該寫成“裝潢”。“潢”指先用黃蘗汁語言學習29SECRETARY’S COMPANION學習與修養年第10期染紙，再用這種紙料裝裱書畫。“裝潢”是古代對裝裱技藝的稱謂，后引申為對器物、房屋等進行裝飾使之美觀。而“璜”則指半璧形的玉，沒有“裝璜”的說法。免費看電影(www.tmdps.cn tang)

十七、“必須”還是“必需”。這是兩個意思不同的詞，具體使用要視語境而定。“必須”是必要、一定要的意思，用來加強語氣，如“各地、各部門、各單位必須對照文件規定，各司其職，協調動作，不折不扣地完成縣委、縣政府交辦的任務”;而“必需”是一定要有、必不可少的意思，如“物價、工商等部門要加強大米、豬肉、蔬菜等群眾生活必需品的市場監測和管理，全力保障低收入群體的基本生活”。

十八、“決不能”還是“絕不能”。這兩個詞在文稿中出現的頻度很高，“決”和“絕”同音且詞義相近，很難分辨，其實兩者的區別在于強調的側重點不同。“決不能”的“決”是副詞一定的意思，用在否定詞的前面，“決不能”就是堅決不能，一定不能，更強調人的主觀意志。

“絕不能”的“絕”是副詞絕對的意思，用在副詞前面，“絕不能”就是絕對不能，更強調事情的絕對性。