人大主任關于做好2022年市、鎮人大工作的講話

同志們：

今天的會議，既是貫徹落實中央和省委人大工作會議精神、市委七屆三次全會暨全市三級干部會議精神的動員部署會，也是全年人大工作的出征誓師會，目的就是希望大家聞雞起舞，聞令而動，保持“起跑就是沖刺，開局就是決戰”的奮斗姿態，乘勢而上、排難而進，踔厲奮發、篤行不怠，為加快建設“四個XX”、奮力推動縣域經濟發展“大跨越、大踏步、再進位”而不懈奮斗。下面，我就做好2022年市、鎮人大工作，講幾點意見，供大家參考。

一、準確把握人大工作的政治性，堅持黨的全面絕對領導

堅持黨的全面絕對領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。要牢牢把握黨的政治建設是黨的根本性建設這一要求，堅定不移把黨的政治建設擺在首位、貫穿全程。

（一）在提升政治判斷力上持續用力。

要始終保持政治定力，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最根本的政治責任、最高的政治原則、最大的紀律規矩，善于從政治上觀察和處理問題，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）在提升政治領悟力上持續用力。

要建立健全“思想引領、學習在先”機制，堅持把傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，做到學深悟透、真信篤行。要深入學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，準確把握人民代表大會制度這一我國根本政治制度的優勢和功效，準確把握黨的十八大以來黨中央推進人民代表大會制度理論和實踐創新的新理念新思想新要求，準確把握發展全過程人民民主這一社會主義民主政治的本質要求，自覺用以指導新時代人大工作實踐。深入推進學習型機關建設，積極開展“每日一做（學習強國）、每周一學、每月一講、每季一考、每年一評”活動，努力提升政治素養和依法履職水平。

（三）在提升政治執行力上持續用力。

要嚴格執行請示報告制度，把堅持黨的全面絕對領導貫穿于人大依法履職的全過程和各方面，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。要更好發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，把根本政治制度優勢更好轉化為治理效能。

二、充分凸顯人大工作的全局性，自覺圍繞中心服務大局

大局是戰略，是黨性，是擔當。要牢固樹立大局意識和全局觀念，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢，在大局中去定位、去謀劃人大工作，展現新時代人大工作新擔當。

（一）堅持在大局中定位。

要立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，胸懷“國之大者”，牢記“市之要事”，切實做到黨中央決策部署和市委中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發揮到哪里。

（二）堅持在大局中謀劃。

要錨定建設“四個XX”，加快實現縣域經濟百強“進位八十強、奮進五十強”目標定位，聚焦“六爭”“六強”“九個大比拼”等方面明確的各項重點任務，找準人大工作的切入點、結合點，積極進取、擔當作為。要全力參與招商引資、項目建設、“雙千”服務、產業鏈發展、鄉村振興、社會治理、疫情防控等市委中心工作，既當人大工作的專家，又當助推發展的行家。

（三）堅持在大局中擔當。

要堅持正確監督、有效監督、依法監督，緊緊圍繞黨委政府中心工作，綜合運用多種監督方式，打好監督“組合拳”，做到找問題深挖不止、提建議一針見血、促整改一督到底。要聚焦事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題，以及人民群眾關心和迫切要求解決的問題，加強調查研究，科學依法討論決定重大事項。

三、始終堅持人大工作的人民性，做到民有所呼我有所應

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。要始終堅持以人民為中心的發展思想，切實做好新時代人大工作，用制度來保證人民當家作主。

（一）要注重體察民情。

要運用好調查研究這個“看家本領”，圍繞群眾最關心的問題，圍繞改革難點發展重點，深入基層、深入實際、深入群眾，切實轉變信網絡、聽匯報、要材料、走馬觀花視察調研的傳統方式，做到看問題“遠近高低各不同”，提建議“不畏浮云遮望眼”。

（二）要時刻關注民生。

在確定監督議題時，要廣泛征求社會各界的意見、建議，把人民群眾普遍關注的熱點難點問題作為市人大常委會關注的重點焦點。緊緊圍繞農村產業發展、人居環境整治、老舊小區改造、教育、醫療、養老、就業、收入、社會保障等人民群眾“急難愁盼”問題，堅持問題導向、目標導向、效果導向，把問題找準找實，把建議提好寫實，推動改革發展成果更多更公平惠及全市人民。要高度關注脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、經濟薄弱鎮、農村偏遠村、搬遷殘缺村發展，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（三）要充分代表民意。

要永遠保持與人民群眾的血肉聯系，堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時準確反映人民群眾的愿望呼聲和意見建議，當好人民群眾的代言人。大力踐行全過程人民民主，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有效貫通、有機銜接，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。深入推進代表之家、代表聯絡站、代表履職服務平臺、代表監督工作微信群等民主表達渠道建設，不斷豐富和規范市人大常委會聯系代表、代表聯系群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。廣泛收集社情民意，及時排查發現矛盾糾紛和社會不穩定因素，主動參與化解，及時上報信息，協調部門疏解，推動問題解決。充分調動人大代表的積極性，認真組織開展人大代表評議政府部門活動，讓人大代表成為民主評議的“主力軍”“主考官”。

四、充分彰顯人大工作的創新性，增強人大工作生機活力

與時俱進、勇于創新，是推動人大工作發展的不竭動力。對標新時代新任務新要求，只有持續堅持創新，才能使人大工作適應經濟社會發展新常態和人民群眾新期待。

（一）工作理念必須創新。

要堅決破除思想僵化之冰、路徑依賴之冰、精神懈怠之冰、坐而論道之冰，徹底清除思想“負資產”，樹立“一線”思維和主動創新意識，在嚴格遵守法律規定、法律原則和法律精神的前提下，結合市情和工作實際，敢于打破舊的思維模式，勇于探索，敢于實踐，努力打造人大工作的特色和亮點。

（二）載體平臺必須創新。

建實學習培訓平臺。要定期推送并及時更新上級黨委、人大重要會議文件精神和工作安排，市委政府中心工作，人大制度理論，以及相關法律法規等，拓寬代表知情知政渠道。分層級、分專題抓好代表履職培訓，確保在本屆任期內實現市人大代表培訓全覆蓋。建好意見建議辦理平臺。要不斷完善人大代表履職服務平臺功能，讓代表隨時知曉意見建議辦理情況，并充分聽取代表對辦理結果的評價；讓代表隨時反映社情民意，實現社情民意收集、提交、辦理、反饋、評價一體化。建強監督工作平臺。要充分發揮人大代表監督工作微信群的作用，實現代表隨時提出、部門馬上受理、監督及時跟上，確保件件有落實、事事有回音。每位代表每年至少提出2條以上意見建議或社情民意信息，絕不能當“潛水員”。要發揮預算聯網監督平臺在線信息全面及時高效的優勢，加強重點支出、轉移支付以及重大政策的審查監督，努力提升審查監督內容的翔實性和時效性。建優代表聯系群眾平臺。要逐步充實、完善人大門戶網站交互功能，加強與公眾的互動交流，實現“線上”“線下”并行、“實體”與“網絡”互補。要探索建立代表接待選民制度，傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求，幫助群眾協調解決實際問題。

（三）方式方法必須創新。

要探索采用無陪同調查、建立“整改清單”等新方式查找問題，切實增強監督實效。邀請更多的代表參加“三查（察）”活動、列席常委會會議，邀請普通公民旁聽常委會會議和探索實行重大民生實事項目人大代表票決制，創新和豐富代表活動內容形式。進一步完善市委、市人大常委會、市人民政府領導領銜督辦、專（工）委對口督辦、代表參與督辦的工作機制，把好議案建議辦理“督辦關”“問效關”。建立常委會組成人員、人大代表積分制管理辦法，激發代表履職的積極性和主動性。深入開展“爭做五個示范、展現五個新作為”學習實踐活動，推動全市人大干部強化“一線”工作理念，樹立“一線”標準、保持“一線”狀態、錘煉“一線”能力、發揚“一線”作風，爭當人大工作的標桿縣市。機關每月由常委會領導帶隊開展一次外出對口學習，每季度由工會組織開展一次集體活動，每年由每位常委會領導帶隊到沿海發達地區至少開展一次考察學習，每年至少安排2名干部上掛下派，推動進一步解放思想，調動工作激情，提高工作能力。各鎮（街道）人大要結合自身實際，在服務大局中不斷創特色、出亮點，力求各項工作取得新突破。

五、始終尊崇人大工作的法治性，做到依法履職依法行權

依法辦事是人大工作的基本特點和根本原則。要堅持以習近平法治思想為指引，提高運用法治思維和法治方式開展工作、推動發展的能力，做全面依法治國的堅定信仰者、有力推動者、忠實實踐者。

（一）要善于學法。

堅持用憲法精神統領人大工作，用憲法原則指導市人大及其常委會履行職權。要尊崇法治，帶頭學習法律、熟悉法律、掌握法律，特別是憲法、監督法、代表法、地方組織法，牢牢把握人大工作的法定程序和工作原則，真正使法治理念牢記于心、貫穿于行，人人成為熟悉有關法律、熟知人大工作程序的行家里手。

（二）要帶頭用法。

堅持憲法法律至上的理念，善于運用法治思維和法治方式，從法律的角度思考問題，在法律的框架內履職行權。積極維護憲法法律的權威和尊嚴，自覺用法律規范自己的言行，依靠法律出思路、從法律中找辦法、在依法辦事中出成效。以規范和約束公權力為重點，依法加強對“一府一委兩院”的法律監督和工作監督，不斷促進依法行政、依法監察、公正司法，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

（三）要推進普法。

切實發揮人大獨特優勢，使人大依法履職的過程成為普及法律知識、增強法治意識、樹立法治觀念的過程。提高法律監督的有效性，充分發揮執法檢查的法律巡視“利劍”作用，確保法律法規得到正確有效實施。督促市政府進一步提高普法工作的針對性、實效性，妥善解決少數群眾“信訪不信法”現象，打通法治宣傳教育的“最后一公里”。嚴格執行市人大常委會擬任干部任前法律知識考試、憲法宣誓等制度，積極參與國家憲法日等宣傳活動，助力營造全市尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

六、不斷增強人大工作的規范性，全面強化“四個機關”建設

規范性是人大工作的生命線。要充分認識人大工作規范化建設的重大意義，立規矩、建制度、抓落實，不斷提高人大工作規范化水平。

（一）切實抓好人大常委會及機關規范化建設。

要盡快修訂完善市人大及其常委會議事規則，對監督、重大事項決定、人事任免、代表工作等各項制度進行梳理，不斷完善制度體系，形成工作規范。及時調整完善會議、調研、宣傳、文稿、接待、車輛管理、績效獎勵等一系列制度，不斷提高制度執行能力和治理能力。認真學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上的重要講話和全會精神，繼續推進自我革命，切實擔負起管黨治黨政治責任。堅持以政治建設為統領，全面提高機關黨的建設質量，堅持不懈推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨員領導干部要帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規矩，帶頭落實中央八項規定及其實施細則精神，始終保持清正廉潔、一塵不染。

（二）切實抓好鎮（街道）人大工作規范化建設。

要嚴格規范鎮（街道）人大負責人分工，不能“種別人的田，荒自家的地”。依法開好鎮人代會，合理安排鎮人代會的會期和會議次數，并嚴格依照法定程序確定會議議程。定期開好主席團會議，精心選定議題，發揮好閉會期間本區域人大工作、代表工作、監督工作的引領統籌作用。加強對代表小組活動的組織和指導，定期組織代表開展培訓學習、調研視察、“三在三爭”“人大代表走訪月”等活動，組織代表聯系走訪群眾特別是困難群眾，力促解決群眾生產生活中的困難和問題。

（三）切實抓好代表履職工作規范化建設。

要讓代表“想為會為”。探索建立全方位、多層次、全覆蓋的學習培訓機制，著力提高代表的政治素養和履職能力。多渠道、多層次、多形式加強常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯系，做到聯系“無縫隙、全覆蓋”。要讓代表“能為善為”。利用好代表履職服務平臺、代表監督工作微信群、代表之家、代表聯絡站等平臺，暢通“上情下達”和“下情上傳”的渠道，讓代表有地方“理事”，群眾有地方找代表“說事”。要讓代表“有為作為”。建立完善代表履職工作守則，規范代表行為，為代表履職定下“硬杠杠”，特別是要進一步明確常委會組成人員的履職約束機制。今后，我們每一位常委會組成人員審議報告時不僅要踴躍發言，而且要說到點子上，說到要害處，決不能當“啞巴委員”。強化代表履職監督管理，建立健全代表履職檔案，探索建立人大代表履職量化考核機制和代表退出機制，對不履職、不稱職的代表勸其辭職或依法予以罷免，促進代表隊伍建設的科學化、制度化、規范化。完善代表議案建議辦理機制，提高代表議案建議辦理的滿意率和落實率。建立代表激勵和約束機制，努力形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。

積力所舉，則無不勝；眾智所為，則無不成。大家要珍惜時光，勇挑時代賦予的重任，將組織的培養轉化為奮進力量，將時代的機遇轉化為創新銳氣，將滿腔熱血轉化為砥礪奮進的實干擔當，以永不懈怠的精神、敢于拼搏的姿態、眾志成城的決心，敢打頭陣、勇做先鋒、爭當標桿，奮力開創新時代人大工作新局面，為加快建設“四個XX”而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！