某區推行土地托管模式經驗材料

去年以來，我區聚焦農業生產薄弱環節，創新“土地股份合作+全程托管服務”模式，建立健全農業全流程服務體系，為加快農業農村現代化提供了有力支撐。目前，全區已成立65家土地股份合作社，托管土地2.1萬畝，年內將達7萬畝。

一、多方發力組織推動土地托管。

發揮農業合作社的組織功能，整合村集體和農戶的土地資源，與供銷社開展業務合作，搭建“利益共同體”，同步解決農民組織化和土地規模化兩大問題。一是搭建土地合作框架。由山東省供銷社、山東農業大學、山東理工大學、區政府四方簽訂戰略合作協議，采取“供銷系統+大學+地方政府”合作框架，依托省供銷社先進模式和山東農業大學、山東理工大學智力、技術支持，促進農業規模化經營，引領農業從“單打獨斗”到“抱團發展”。二是組建專業平臺公司。省供銷社、區政府共同出資2000萬元成立山東魯供齊豐農業服務有限公司，為土地股份合作社提供企業化運營、規范化管理、標準化服務。三是強化金融扶持。圍繞破解農業生產融資難、融資貴問題，金融賦能土地全程托管服務，魯農擔公司通過政策貼息、優惠費率等形式，利率降至2.35%，降低了農業融資成本。

二、利益引導吸引農民參與托管。

建立完善“保底收益+盈余分紅”分配機制，提高了農民收益，讓農民自愿當起了種地“甩手掌柜”。一是提高農民收益。實行土地托管后，每畝租金收取不低于800元，農民加入合作分紅收益不低于每畝300元，農民還從土地中解放出來安心外出務工經商、從事二三產業，合作社農忙時節優先雇傭入社農民，實現了農民“離地不離鄉、離鄉不愁地、不種保收益”的目標。二是提前兌付收益。積極對接農業銀行、農村商業銀行，為32個村土地股份合作社授信。合作社種地前先期兌付保底租金，糧食收獲后兌付分紅收益，去年先期兌付租金達1400多萬元，從根本上打消了農民顧慮。三是增加村集體收入。土地股份合作社與魯供齊豐簽訂合作服務協議，在優先保證結算農民“租金+提成”的基礎上，生產利潤按照約定進行分成，中等村可實現增收5萬元以上。

三、用現代經營方式提升托管水平。

一是經營企業化。省供銷社在當地成立土地托管服務公司，公司聯合土地股份合作社，農民以土地經營權入股、村集體以土地整合后溢出土地及公用設施入股，土地股份合作社享受“保姆”式服務。二是管理精細化。土地托管后，原先分散的地塊整治成田成塊、地成形的標準化農田，“小田”變“大田”，實現了集中連片規模經營，原來的水溝、田間路、“磨牛地”得到平整利用，土地有效利用面積增加5%以上，農藥、化肥、用工等支出減少約15—30%，每畝降低生產成本約260元。三是服務標準化。建立“三化五統十服務”機制，提升服務組織化程度和整體效能，打造了為民服務品牌。

四、土地托管提高了農業發展質效。

一是推動了農業供銷有效銜接。土地托管服務采取訂單式種植模式，解決了農業發展種植、加工、銷售、服務等環節相互割裂、信息不對稱的問題，形成相對穩定高效的農產品銷售和加工轉化渠道。朱臺鎮托管土地繁育小麥良種，解決了禾豐種業良種基地不足問題，鳳凰鎮托管土地種植的小麥供應康浪河面業、高粱用于中軒酒業釀酒，實現了合作社與農業龍頭企業的高效嫁接。二是推動了農業科技轉化應用。土地托管服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，推進信息化、智能化同農業社會化服務深度融合。山東理工大學與省供銷社助力禾豐種業建設了500畝的生態無人農場，加快精準農業航空應用、農用無人機、農業機器人、人工智能、5G通信、田間無人裝備云端遠程控制等眾多新技術的示范推廣，在未來土地“誰來種、怎么種”上探索出了路徑。三是推動了農產品安全有效監管。土地托管服務把農產品質量安全作為關鍵環節，完善綠色生產、標準推進、全程追溯、執法監管等工作機制，大力推進減藥控害，增施有機肥，防止土壤劫掠使用，提升了農產品品質和產量，保障了人們“舌尖上的安全”。同時，政府參與、公司運營，托管土地全部用于種植小麥、玉米、高粱等作物，有效化解了土地“非糧化”，保證了糧食生產穩定性。