XX鎮特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動的實施方案

根據省市縣統一部署，為扎實做好全鎮特殊困難群體救助幫扶專項排查整治各項工作，現制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持全面排查、精準排查。在對城鄉各類困難群眾進行全面排查的基礎上，既掌握共性問題、又了解特殊困難，既摸排納入保障的對象、又摸排存在潛在風險的對象。堅持“條塊結合、以塊為主”。壓緊壓實村、社區屬地責任，條塊聯動、各盡其責。堅持邊查邊改、立查立改。著力解決排查發現的問題，全面落實特殊困難群體救助幫扶政策，做到應保盡保、應助盡助。堅持建章立制、常態長效。有針對性地加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，及時健全機制、完善政策，著力構建保障改善民生、維護群眾利益的長效機制。

二、排查對象和內容

專項排查整治面向城鄉低保對象、特困人員、獨居和空巢老年人、困境兒童、留守兒童、生活困難殘疾人、流浪乞討人員等特殊困難群體。重點聚焦基本民生保障政策是否落實到位、是否有已經享受基本民生保障政策但生活仍然困難或合法權益受到嚴重侵害的問題、是否有未納入保障但可能存在特殊困難或風險的對象，深入細致排查政策落實情況、需要解決的問題和可能存在的風險隱患。

（一）排查已納入保障和服務范圍的對象

1.城鄉低保對象。排查最低生活保障政策是否落實到位，是否定期入戶進行動態管理。重點關注低保家庭中的一戶多人（6人以上）、一戶多孩（3孩以上）和單人戶的家庭。

2.特困人員。排查基本生活保障情況和委托照料服務協議簽訂、服務協議落實等情況。重點關注失能、半失能和重病的分散供養特困人員。

3.獨居和空巢老年人。排查80周歲以上空巢獨居老年人，低保家庭中失能、半失能的空巢獨居老年人，計劃生育特別扶助家庭中獨居、失能、半失能老年人等三類特殊困難老年人的健康狀況、生活照料、安全監護、關愛服務等情況。

4.困境兒童。排查孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘兒童的基本生活保障和監護、生活照料落實情況。

5.留守兒童。排查留守兒童的監護、委托照護、關愛服務落實情況。

6.生活困難殘疾人。排查殘疾人“兩項補貼”發放對象、居家托養照料服務對象、低收入精神殘疾人免費基本用藥對象等政策落實情況。重點關注低保家庭內的殘疾人，低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力四類一、二級殘疾人，家庭人均收入在當地低保標準2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人，以及各鎮擴面范圍內的殘疾人。

（二）排查未納入保障可能存在特殊困難或風險的對象

1.街面流浪乞討人員。

2.因病因災因禍等突發事件導致基本生活陷入困境的家庭或個人。

3.申請低保未通過的家庭、近三年動態管理退出低保的家庭。

4.事實無人撫養但未納入保障的困境兒童。

5.可能符合申請殘疾人“兩項補貼”條件但未申請的對象、有明顯殘疾但未申領殘疾人證的困難對象。

6.重復信訪反映家庭生活困難的對象。

7.因未落實戶口、人戶分離等原因導致無法享受救助幫扶政策的對象。

8.其他可能符合救助保障條件但未主動申請幫扶的特殊困難群體。

9．其他需要重點關注的對象。

（三）排查機構住養對象

在民政部門所屬的社會服務機構的特殊困難群體，由服務機構按照要求開展排查整治。重點排查生活照料、醫療康復、安全監護、權益保障等情況。

三、排查方法和實施步驟

按照“條塊結合、以塊為主”和“逐級負責、強化統籌”的原則，以村（居）為單元，開展排查工作。

（一）動員部署階段（4月1日前）

根據鎮級實施方案和實施細則，全面部署啟動排查整治工作。

（二）排查準備階段（4月6日前）

1.村（居）排查梳理。村（居）組織“兩委”成員、村民小組長、網格員、村民代表等對轄區所有家庭進行認真排查梳理，列出已納入保障服務范圍的家庭（個人）名單、未納入保障但可能存在特殊困難或風險的對象名單，匯總形成專項排查基礎名冊，經主要負責人簽字后，4月6日前上報鎮民政辦。

2.專題培訓。根據全省統一安排，對相關業務組織開展專題培訓。

（三）組織實施階段（4月-6月）

1.鎮組織排查。鎮按照制定的排查工作細則，組織入戶排查隊伍，由鎮包村干部牽頭，以村（居）“兩委”成員、村民小組長、網格員等為主體，以每個村（居）為單元，對照名單，逐莊逐戶、逐街逐巷、見人見面開展排查，填寫特殊困難群體入戶調查表。對排查發現的問題進行分類梳理匯總，形成排查基本情況報告（“一報告”）和需要整治的問題清單、需要跟蹤幫扶的重點戶（人員）清單（“兩清單”），經鎮主要負責同志簽字后，于5月底前上報縣。

2.縣級抽查核實。縣局抽調骨干力量組成抽查小組，通過實地走訪、村民訪談、電話問詢、信息比對等方式進行核查抽查。確保轄區村（居）“村村到”和“兩清單”中的對象“家家到”，對其他納入保障范圍的困難群眾按不低于10%的比例進行抽查，加強過程管理，確保排查工作進度和質量。6月底前，形成專項排查整治工作報告，經主要負責同志簽字后上報市和省工作專班。

（四）督導檢查階段（4月-8月）

省市縣工作專班將組建督導組，由相關部門分管領導帶隊，從4月起對排查整治工作開展情況進行跟蹤檢查。

四、整治落實

排查整治工作堅持邊排查梳理、邊救助幫扶、邊整治落實、邊建章立制，各個環節有機銜接、壓茬推進，把解決問題貫穿排查整治全過程。

（一）邊排查邊整治。

各村（居）要認真落實屬地責任，對排查發現的問題，要及時研究、立行立改。對自身難以解決需要上級研究解決的問題及時梳理上報，提出意見建議。排查中要廣泛深入宣傳黨和政府的民生保障政策，主動告知熱線、網絡等求助渠道，幫助困難群眾申請救助幫扶。

（二）集中攻堅整治。

對排查出的不能立即整改的問題進行匯總梳理，分類研究整治措施，限期解決;對工作機制不完善的，要盡快完善，堵塞漏洞;對工作力量和能力不足的，要配齊配強相關人員，加強培訓，明確責任，提高服務群眾的本領和水平;對需要新建或改擴建服務機構和設施的，要盡快落實相關手續，盡早開工建設。

（三）健全制度機制。

建立健全主動發現機制，村（居）黨組織、村（居）委員會要定期摸排困難居民家庭情況，村（居）干部要常態化走訪居民家庭，及時發現并解決困難群眾“急難愁盼”問題，特殊情況要第一時間報告。建立特殊困難群體信息數據庫和動態信息管理平臺，完善動態監測機制。健全跟蹤服務、長效幫扶等工作機制，不斷推進救助幫扶的規范化、制度化、信息化。

五、保障措施

專項排查整治行動是我鎮當前的一項重要工作，各村、社區要切實提高政治站位，按照“統一指揮、分級負責”的原則，推動排查整治工作扎實開展。

（一）加強組織領導。

按照鎮黨委政府的要求，各村、社區要抽調精干力量集中辦公，落細落實排查整治任務。

（二）穩妥有序推進。

要強化法治觀念，嚴格依法依規進行排查整治，推動排查整治工作始終在法治軌道上進行。要細化工作方案，及時會辦調度，推動排查整治工作高質量完成。要注重工作統籌，整合力量，防止多頭上門、重復排查，避免增加基層和群眾負擔。要敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，防止走過場。要嚴明工作紀律，注意方式方法，涉及排查整治工作的重要情況、答復口徑、階段成果等，實行扎口管理,重大問題及時請示報告。要建立工作進展周報告制度，鎮工作專班將對各村、社區排查整治進展情況進行通報。