2019縣最新綜合行政執法實施辦法

第一章??總

則

第一條?為進一步規范綜合行政執法行為，確保綜合行政執法體制改革取得實效，切實提高綜合行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》，按照《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》、《省政府法制辦公室、省編委辦公室〈關于做好相對集中行政罰權推進綜合行政執法體制改革的通知〉》精神，參照《X縣綜合行政執法體制改革試點實施方案》有關要求，結合實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱的綜合行政執法，是指根據有關法律、法規規定和國務院、X省人民政府的決定，由縣綜合行政執法局及其他實行跨部門綜合執法的執法隊伍（以下統稱綜合執法部門）集中行使相關部門的全部或部分行政處罰權，以及法律、法規、規章規定的與行政處罰權相關的行政強制權和執法監督檢查權。

在本縣行政區域內實施綜合行政執法工作，適用本辦法。

第三條?綜合行政執法工作實行統一領導、分級負責、協同配合、穩步推進的原則。

綜合行政執法協作配合工作應當堅持分工科學、責權明確、銜接有序、運行順暢的原則。

第四條?縣人民政府領導全縣綜合行政執法工作。縣、鄉鎮兩級建立健全協調保障機制，加強綜合行政執法組織、協調、保障工作。

第五條?縣綜合行政執法局是縣人民政府直接領導的獨立的行政執法主體，依法獨立行使有關行政執法職權，并承擔相應的法律責任。

縣綜合行政執法局向各鄉鎮（街道）和經濟開發區派駐的執法中隊，在縣綜合行政執法局的執法權限內，開展綜合行政執法工作。

第六條?縣國土資源、住建、商務、旅游、市場監管、糧食、人防、地震、環保、交通、農機、畜牧、水利、林業等涉及執法職能劃轉的部門按照各自的法定職責，加強源頭管理，依法履行日常監管、審查審批、事中事后監管和協調指導等職責，協助綜合執法部門開展行政執法工作。

縣監察、機構編制、政府法制、財政等部門應當對全縣綜合行政執法工作進行監督檢查，監督檢查中發現的問題，應當及時予以糾正；對存在違紀行為的，依法依規追究直接責任人、領導責任人的行政責任。

第七條?各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和經濟開發區管委會應當按照屬地管理原則，運用規劃指引、優化服務、矛盾調解等方式，對涉及面廣、社會敏感度高的問題，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，及時預防和控制，提高社會治理水平，減少各類違法違規行為發生。

第八條?公民、法人和其他組織應當自覺維護社會管理秩序，支持、配合綜合行政執法工作，發現違法行為，有權進行勸阻、舉報。

第二章??職責和權限

第九條?縣綜合行政執法局在本縣行政區域內依法集中行使下列行政處罰權：

（一）城鎮容貌和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（二）城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（三）城市管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）環境保護方面法律、法規、規章規定的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；

（五）工商管理方面法律、法規、規章規定的戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；

（六）公安交通管理方面法律、法規、規章規定的侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權。對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現場或拒絕車輛移走的，可以將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點；

（七）水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰權；

（八）食品監管方面法律、法規、規章規定的戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權；

（九）住房城鄉建設（涉及資質管理、建筑節能管理、建筑質量、安全管理等方面的除外）方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（十）人防管理（涉密事項除外）方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（十一）國土資源行政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（十二）防震減災管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（十三）旅游管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（十四）法律、法規、規章和省人民政府規定的其他職責。

縣綜合行政執法局可以集中行使上述范圍內法律法規規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政強制權和執法監督檢查權。民政、文化等領域需集中行使的行政處罰、行政強制權已經市政府審核上報，待省政府批復后再予以實施。

為充分整合我縣執法資源，將商務、糧食流通領域的行政執法權整合到市場監管局；將水務、畜牧、水產、林業（森林公安除外）、農業機械領域（農業機械道路交通執法除外）的全部或部分行政執法權納入農業綜合執法。行政執法權劃轉后，由市場監管局、農業局在限定行政區域內集中行使行政處罰權及相關行政強制權和執法監督檢查權。

第十條?集中后的行政處罰權及相關行政強制權的具體范圍，由綜合執法部門會同相關部門提出事項清單，經縣機構編制委員會辦公室審核、縣人民政府法制辦公室合法性審查，報縣人民政府常務會議研究審定后，在相關網站等載體上公布。

第十一條?職能劃轉后，相關部門不得再行使已由綜合執法部門行使的行政處罰權及相關的行政強制權。仍然行使的，其作出的行政處罰決定及相關的行政強制一律無效，并依法追究該部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

未劃轉的行政執法權，仍由相關部門行使，綜合執法部門不得越權行使。

第三章　執法規范

第十二條?綜合執法部門應當加大教育培訓力度，推進行政執法隊伍正規化、專業化建設，提高行政執法能力；建立健全執法責任制，堅持法定職責必須為、法無授權不可為；規范執法行為，完善執法流程，建立執法全過程記錄制度，健全行政裁量權基準制度，排除對執法活動的干預，提高執法水平。

第十三條?綜合行政執法人員經行政執法資格認證、培訓考試合格，取得行政執法證件后，方可從事行政執法工作；未取得行政執法證件的人員不得從事行政執法工作。

第十四條?綜合行政執法人員從事行政執法活動時，應當著統一服裝，佩帶統一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范。

綜合行政執法服務窗口、執法車輛應當設置統一的標志標識。

第十五條?綜合行政執法人員在行政執法活動中，應當持證上崗，亮證執法。在調查取證時，應當符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據，不得偽造、隱匿證據。

第十六條?縣綜合執法部門根據工作需要，經縣有關部門核定，可以配置協管人員。

協管人員必須培訓合格后，方可上崗，不得從事具體行政執法工作，只能配合行政執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。

第十七條?縣綜合執法部門作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人進行陳述、申辯時提出的事實、理由或者證據成立的，縣綜合執法部門應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

對符合行政處罰聽證條件的，縣綜合執法部門應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，縣綜合執法部門應當依法組織聽證。

第十八條?對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應由縣綜合執法部門負責人集體討論決定。

第十九條?縣綜合執法部門應當嚴格按照法律法規規定和國務院、X省人民政府的授權實施行政強制。

第二十條?縣綜合執法部門應當建立健全違法行為舉報處理制度，并向社會公布統一的舉報電話及其他聯系方式。縣綜合執法部門收到舉報后，應當及時核查，并將核查、處理情況告知舉報人。縣綜合執法部門應當為舉報人保密。

第二十一條?綜合行政執法應當嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰款、沒收違法所得和沒收非法財物拍賣款項，按規定全額上繳國庫。

第四章　執法協作

第二十二條?縣人民政府建立以分管副縣長任組長，相關業務主管部門主要負責人為成員的綜合行政執法聯席會議制度，負責縣綜合執法部門與相關業務主管部門之間的執法協調工作，及時研究解決管理與執法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。

綜合行政執法聯席會議原則上每季度召開一次，也可根據實際需要隨時召開。

第二十三條??各部門要相互配合、密切協作，合理劃分職能部門與綜合執法部門職責權限，相關部門執法職能劃轉后，要繼續切實履行好監管職責，構建事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。相關行政管理部門要加強源頭監管，按照“誰審批，誰監管”的原則，依法履行政策制定、審查審批、監督管理、協調指導、違法行為事前事中巡查發現等職責，對監管過程中發現的違法行為，加強與綜合執法部門協調、配合；綜合執法部門要有效承接、真正承擔起各項處罰職能，主動加強與職能部門配合，依法履行行政處罰、行政強制等相關職責。協作配合過程中出現的有關問題，可報縣綜合行政執法聯席會議研究解決。

第二十四條?按照屬地管理的原則，鄉鎮街區要切實履行主體責任，發揮基層網格員作用，做好巡查、發現、制止、整改等監管職責，確需采取強制手段的，以鄉鎮街區綜合行政執法辦公室的名義統籌協調轄區內綜合執法、市場監管、環境保護、公安等部門派駐執法機構及鎮街、經濟開發區工作力量開展聯合執法，構建起“網格化監管+綜合執法+聯合執法”的執法監管體系。同時，各鄉鎮街區、相關業務主管部門要通過提升服務、加強調解等方式主動監管，對涉及面廣、矛盾沖突多、社會敏感度高的問題，要及時預防控制，防止過度依賴行政處罰和行政強制。

第二十五條?縣綜合執法部門在履行職責過程中發現綜合行政執法范圍以外的其他違法行為，應當按照有關規定及時移交相關部門處理。

相關部門在履行日常管理和監督檢查等職責過程中，發現已納入綜合行政執法范圍的違法行為，應當按照有關規定及時移交綜合執法部門。

綜合執法部門無正當理由，不得拒絕接受移交的案件。對于移交的案件，屬于本部門管轄的，在作出受理決定后，應向移交單位書面反饋受理意見，情況復雜的，可以按規定延期；對不屬于本部門管轄的，報請縣人民政府決定，不得再行移交其他部門。

第二十六條?縣綜合執法部門及各相關部門在互相移交案件時，移交的案件材料應當包括：

（一）涉嫌違法案件移交函；

（二）案源材料（包括現場檢查記錄、舉報投訴材料等）；

（三）初步證明違法行為的相關證明材料；

（四）其他需要移交的材料。

第二十七條?相關部門應當將與綜合行政執法事項有關的行政許可、征收、登記、備案、監督檢查等管理信息，通過網絡系統共享或者以其他適當的方式及時、定期抄告綜合執法部門。

相關部門應當將與劃轉職能有關的上級主管部門文件及時抄告綜合執法部門。

第二十八條?綜合執法部門應當將已作出的行政處罰、行政強制等案件信息通過網絡系統共享或者以其他適當的方式及時、定期抄告相關部門。

第二十九條?綜合執法部門與相關部門應當互相通報、共享下列信息：

（一）綜合執法部門行政處罰案件相關統計分析數據；

（二）涉及已劃轉行政處罰職能的法律、法規、規章、技術規范、國家標準等及其更新情況；

（三）依法共享在履職過程中收集、掌握、制作的涉及行政管理相對人的各類動態信息，包括監督檢查記錄、執法工作簡報等。

相關部門因行業管理、統計分析、檔案管理、上級督查考核等，需要綜合執法部門提供相關行政處罰數據材料的，綜合執法部門應當配合，并在規定期限內向相關部門提供。

相關部門應當及時分析、研究相關信息，完善制度建設，運用綜合管理手段，從源頭上預防或者減少違法行為的發生。

第三十條?綜合執法部門在查處違法行為過程中，需要相關部門提供咨詢意見的，相關部門應當自收到書面咨詢之日起五個工作日內出具書面意見。情況復雜的，可以延期，但延長期限不得超過十個工作日。

綜合執法部門查處違法行為，需要相關部門認定或者需要技術鑒定的，相關部門或者專業技術鑒定機構應當及時認定、鑒定。需要上級相關主管部門或其專業技術機構進行認定、技術鑒定的，相關部門應當予以積極協助。認定、技術鑒定需要具有資質的專業評估、專業鑒定等中介機構提供的，由綜合執法部門委托提供。

綜合執法部門在執法活動中發現有重大治安、安全、社會穩定隱患的，應當及時通報相關部門，并向縣人民政府報告。

第三十一條?相關部門應當協助綜合執法部門，做好違法行為查處后的后續監管工作。

對于違法行為多發的領域和環節或涉及行政管理方面的問題，綜合執法部門應當及時向相關部門提出執法建議。相關部門應當及時進行分析、研究，完善制度建設，運用綜合管理手段，從源頭上預防或者減少違法行為的發生。

第三十二條??對于涉及劃轉行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，應當適用首問責任原則，由率先接到舉報、投訴、信訪的部門予以受理。但明確不屬于本部門職能、并征得受移交方同意的，應當告知舉報、投訴、信訪人向有權的機關提出。

由綜合執法部門受理的舉報、投訴、信訪，綜合執法部門應當進行初步調查核實。經初步核實未發現違法行為的，由綜合執法部門直接答復舉報人、投訴人或信訪人；經核實需要實施行政處罰的，應當依法立案處理。由相關行政管理部門受理的舉報、投訴、信訪件，相關行政管理部門應當進行初步調查核實。經初步核實未發現違法行為的，由該部門直接答復舉報人、投訴人或信訪人；經核實需要實施行政處罰的，相關行政管理部門應按照相關規定辦理。

綜合執法部門及相關行政管理部門辦理舉報、投訴、信

訪，需要移送案件的，按照相關規定辦理。涉及劃轉行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，由最終辦結部門負責向舉報人、投訴人或信訪人進行答復。

第三十三條?綜合執法部門與相關部門可以根據職能劃轉或調整的事項，共同訂立執法協作文本，制定重點或專項聯合監督檢查計劃，并組織實施。

綜合執法部門與相關部門在行政執法過程中發生爭議時，按照及時溝通、有利處置的原則協商處理；協商不成的應當提請縣人民政府法制辦公室協調解決；協調無法達成一致的，由縣人民政府法制辦公室報縣人民政府決定。

第三十四條?綜合執法部門在履行職責過程中，發現違法行為依法需要追究刑事責任的，應當及時移送司法機關。

第三十五條?綜合執法部門、相關部門在綜合執法工作中，拒不履行執法協作職責的，由監察部門責令改正，對部門給予通報批評；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章??執法監督

第三十六條?縣人民政府行政執法監督機構應加強對綜合行政執法的監督檢查，并指導綜合執法部門做好內部行政執法監督工作。

第三十七條?綜合執法部門應當健全執法考核制度和考評機制，落實責任追究制度，加強執法監督，對違法違規辦案人員，嚴格依法追究責任，切實提高執法質量。

第三十八條?公民、法人或者其他組織發現綜合執法部門或相關部門及其工作人員不履行職責或者有違法違紀行為的，有權向縣監察部門投訴、檢舉、控告，監察部門應當及時處理。

公民、法人或者其他組織對綜合行政執法行為有權提出建議和批評。綜合執法部門應當認真處理，及時糾正執法過程中的違法或者不當行為。

第三十九條?公民、法人或者其他組織對綜合執法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向縣人民政府申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定執行。

第六章??執法保障

第四十條?綜合執法部門及其人員依法從事行政執法活動受法律保護，任何組織和個人不得阻礙綜合行政執法人員依法執行公職。

以暴力、威脅等方式阻礙執法的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律、法規予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條?綜合執法部門在開展行政執法工作時，當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查。

第四十二條?綜合行政執法所需裝備和經費列入縣級財政保障，縣財政部門應及時予以撥付。

第七章　附

則

第四十三條?本辦法實施后，我縣以前頒發的涉及綜合行政執法活動的有關規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準；法律、法規、規章及上級規范性文件另有規定的，從其規定。

第四十四條?本辦法自2018年9月1日起施行。