XX縣清理整頓規范養老機構工作方案

為進一步規范全縣養老機構服務質量建設管理，加快養老機構的整頓提升，消除安全隱患，針對全縣不具備條件，存在安全隱患的養老機構，加強綜合執法，加大整治力度，確保規范有序發展，結合我縣實際，特提出如下工作方案：

一、指導思想

牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念，突出重點、落實責任，進一步加大對全縣養老機構安全隱患整治力度，強化管理責任，推進規范管理，切實保障養老對象的生命財產安全，促進社會和諧穩定。

二、工作機制

開展全縣養老機構安全隱患整治攻堅行動，按照縣級主導落實，屬地管理原則，在當地黨委、政府的領導下，鄉鎮（場）、村（居）委會、社區、各職能部門協同實施的工作機制?？h民政、應急管理（消防救援大隊）、市監、住建、生態環境、城市管理、公安、衛健委等相關部門和鄉鎮（場）、村（居）委會、社區認真履行各自職責，密切協作，共同做好養老機構綜合治理工作。

三、目標要求

按照XX省民政廳等13部門關于印發XX省養老院服務質量建設專項行動實施方案》（X民發〔2017〕X號）和XX省民政廳印發XX省民政廳關于認真做好養老機構備案管理等有關工作的通知》（X民字〔2019〕X號）的通知精神，堅持聚焦問題，突出重點，對全縣養老機構進行安全隱患排查；對通過改造，具備備案登記的養老機構，指導其提升改造，并在規定時間內進行備案登記，對無法進行提升改造、且不在規定時間內進行備案登記的進行關停取締。

四、實施步驟

（一）調查摸底（2019年5月1日-2019年6月10日）

1.各鄉鎮（場）人民政府對管轄區域內養老機構的負責人（法人）、入住老人數、租賃房屋戶主、消防安全、服務管理等情況進行調查摸底；全面了解掌握管轄區域內有資質的民辦養老機構及公辦敬老院現有床位數和入住老人數；全面了解掌握管轄區域內未在民政局備案登記的民辦養老機構入住老人基本情況、親屬情況，包括入住老人姓名、戶籍所在地、監護人姓名、聯系方式等。對發現新建（辦）民辦養老機構，做到及時發現、及時了解，對沒有到民政局備案登記的民辦養老機構，及時督查、及時制止、及時上報至縣民政局。

2.縣中心城區由縣民政局和XX鎮、XX鄉、XX場人民政府牽頭，會同應急管理（消防救援大隊）、市監、住建、生態環境、城市管理、公安、衛健委等部門，抽調人員組成聯合檢查組，深入縣中心城區養老機構進行安全隱患排查，通知養老機構負責人進行整治，并于2019年7月31日前到民政局備案登記。

（二）廣泛宣傳（2019年6月11日-2019年7月31日）

1.6月20日前分別給養老機構負責人、房屋租賃戶主、入住養老機構老人親屬及全縣人民寫一封公開信，宣傳上級有關養老政策和養老機構備案登記的文件精神及要求，明確清理整頓的目的意義，引導入住老人及親屬正確選擇養老機構。

2.7月31日前對無證、證照不齊，沒有在民政局備案登記的民辦養老機構進行整改，對達到民政局備案登記要求的民辦養老機構進行備案登記。

3.聯系房屋業主，不能把房屋租賃給未在民政局備案登記的民辦養老機構進行養老服務營業。在未備案登記之前，如有戶外非法廣告，一律拆除。

（三）清理整頓（2019年8月1日-2019年9月10日）

1.通過聯合檢查，對整改后仍不具備開辦條件、存在安全隱患、無法進行備案登記的民辦養老機構，下達通知，要求其于2019年8月1日至2019年8月30日期間自行關停；在規定時間內，對能主動關停的民辦養老機構，按2019年4月底核定的床位數，每張床位給予300元/張的獎勵，同時對每張床給予300元/張的回購。

2.對不自行關停，多次做工作不聽勸導，仍然未進行備案登記的民辦養老機構，由縣清理整頓規范養老機構領導小組辦公室牽頭，會同各職能部門和所屬鄉鎮（場）人民政府聯合執法，強行關停取締。

3.建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老機構及人員實施聯合懲戒。養老機構備案、行政處罰、檢查結果、獎勵扶持等信息在縣政府網站、公眾微信號等進行公示，并按經營性質分別通過信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統記于其名下。

（四）分流安置（與清理整頓同步進行；2019年8月1日-2019年9月10日）

1.動員老人或其親屬到證照齊全并在民政局備案登記的養老機構入住；并按2019年4月底核實的老人數進行一次性補助，自理老人1000元/人，半自理老人2000元/人，失能老人3000元/人。

2.對關停取締的民辦養老機構入住老人，按照屬地原則，由其親屬或其所在鄉鎮（場）、村（居）委、社區干部做工作，安置到戶籍所在地敬老院（福利院），也可安置到在民政局備案登記的民辦養老機構。

3.整合現有資源，將社區養老服務中心的業務全部或部分委托給有相應資質的民辦機構開展，采取“公辦民營”的模式進行管理。

4.縣民政局會同人力資源和社會保障局組織養老機構負責人和管理人員崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標準。

五、責任分工

（一）各鄉鎮（場）：按照屬地管理原則，負責排查管轄區域，對沒有在民政局登記備案的民辦養老機構，督促其進行登記備案。

對存在安全隱患的民辦養老機構，督促其限期整改。對限期無法整改的民辦養老機構，會同相關職能部門進行關停取締。

（二）民政局：牽頭會同有關部門對全縣民辦養老機構綜合監管；

做好民辦養老機構的登記備案；協調有關部門對存在安全隱患的民辦養老機構進行清理整頓，對存在問題的民辦養老機構，向有關職能部門下達告知書，由相關職能部門督促其限期整改，對不按要求限期整改的，會同相關鄉鎮（場）和相關部門聯合執法，強行關停取締。

（三）應急管理局（消防救援大隊）：負責檢查民辦養老機構場所建筑是否依法辦理消防審驗手續，主要檢查沒有取得消防驗收合格意見或備案證明的民辦養老機構，院舍消防通道、消防設施和設備、消防措施、制度等是否到位或是否達到國家有關要求；

是否存在消防安全隱患。

（四）住建局：負責對新建住宅小區編制好養老服務設施布點規劃，與相關配套設施規劃進行協調銜接，并將相關內容納入城市（鎮）強制性詳細規劃等，對違法建筑進行查處；

對目前從事養老機構的房屋建筑安全、消防驗收合格意見或備案證明等要重新進行評估認證。

（五）市監局：負責民辦養老機構食品經營許可審批；

依法檢查民辦養老院的飲食衛生、消毒設備等是否符合國家有關規定，對民辦養老機構食品藥品安全、管理及相關服務進行監管，依法查處民辦養老機構未經許可擅自開辦食堂的行為。

（六）生態環境局：負責對民辦養老機構環評審批，宣傳養老機構環境相關標準，養老機構設置地域是否存在污染進行認定。

（七）城管局：負責對民辦養老機構私設廣告牌，對環境衛生臟、亂、差等行為進行查處。

（八）公安局：負責對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢查機關提起公訴。

（九）衛健委：負責做好醫療衛生機構和養老機構建設的規劃銜接，在醫療衛生服務網絡建設中，統籌考慮養老機構醫療衛生服務需求，輻射延伸到所轄區域的養老機構，將養老機構設置的醫療機構納入區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，加大政策規劃支持和技術指導力度，負責養老院開辦醫療機構的設立許可和相關醫療衛生服務日常監管工作，加強業務指導和培訓，宣傳養老院醫療衛生服務相關標準，與民政部門聯合推動建立健全醫療機構與養老院合作機制。

六、有關要求

1.加強組織領導。成立XX縣清理整頓規范養老機構領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，有關分管縣領導任副組長，各職能部門主要負責同志和各鄉鎮（場）鄉鎮（場）長為成員，下設領導小組辦公室，辦公室設縣民政局，負責領導協調全縣養老機構清理整頓規范的日常工作?？h中心城區民辦養老機構的清理整頓，在縣清理整頓規范養老機構領導小組的領導下，由縣清理整頓規范養老機構辦公室和XX鎮、XX鄉、XX場人民政府牽頭，會同應急管理（消防救援大隊）、市監、住建、生態環境、城市管理、公安、衛健委等部門按照各自職責分工，對縣中心城區民辦養老機構的消防安全、服務管理情況進行排查整改；縣中心城區之外的民辦養老機構按屬地管理原則，由所在鄉鎮（場）負責進行排查和整改。

2.加大監管力度。民政局在監管過程中，發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應當第一時間約談機構負責人，下發整改通知書，責令其限期改正；逾期不改正的，責令其停業整頓。在監管過程中發現屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、生態環境、特種設備安全風險的，應當及時抄告住房城鄉建設、應急管理（消防）、市監、生態環境、城市管理等部門，并積極配合做好后續相關查處工作。情節嚴重的，應當及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。