第一篇：保安公司清理整頓工作方案

保安公司清理整頓工作方案

一、指導思想

以市公安局《清理整頓打擊規范保安服務市場專項活動動員部署大會》精神為指針，以市、區公安監管機關各項指示要求為依據，認真吸取近期保安行業連續發生三起惡性案件、事件的教訓，舉一反三，深入剖析和查找本單位存在的問題和薄弱環節，通過全員教育，層層動員，不斷提高各級各類人員依法經營、文明服務和遵紀守法的自覺性，促進各項規章制度在保安一線的落實，努力達到市局提出的“確保客戶單位安全、確保內部不發生問題”的要求，為企業建設和發展打下堅實基礎。

二、組織領導

公司成立清理整頓工作領導小組，總經理任組長，副總經理、業務管理總監任副組長，機關各部、室負責人和各分公司經理、各保安大隊長為組員，統一領導此次清理整頓工作。公司管理部為清理整頓主責部門，負責組織、指導公司所屬單位的清理整頓工作，及時收集、匯總相關情況報公司領導。

三、清理整頓的主要工作和任務

根據市、區公安機關的指示要求，針對公司所屬單位在經營和

管理上存在的普遍性問題，這次清理整頓要重點抓好以下五項工作：

（一）、認真抓好法律、法規和安全教育，不斷增強保安人員遵

紀守法的自覺性。一是結合傳達兄弟公司發生惡性案件、事件的通報，認真組織全體保安人員進行一次法制和安全教育，引導大家自覺遵紀守法，牢固樹立法律法規意識，堅決不做違法違紀和超越職權的事。二是根據公安機關的部署，繼續抓好“七防六要五不準”的再教育，并通過板報、墻報進行張貼宣傳，使全體保安人員人人清楚上級指示要求的內容，真正做到家喻戶曉。三是認真落實好公安機關關于“人人受教育、個個有筆記”的要求，各單位要為單獨駐勤的保安班隊配發會議記錄本，為所有保安人員配發學習筆記本，并抓好督促檢查，迎接公安監管機關的檢查。

（二）、深入做好摸底排查和安全檢查，及時消除安全隱患。一

是對重點人的情況要進行認真分析排查，重點是保安人員中有無精神病患者，有無因個人、家庭、情感、勞資糾紛、上下級關系緊張以及性格粗暴、愛打架斗毆等易危及安全的高風險人員。各單位領導對上述重點人的情況要做到心中有數，并視情采取防范措施，及早解決問題，及早消除隱患。二是在保安隊伍中組織一次點驗活動，對私藏管制刀具和淫穢書籍、音像等可能誘發違法違紀的物品，要及時收繳并做好說服教育工作。三是督促和指導各駐勤網點和保安班隊，認真開

展“防火、防盜、防災害性事故”為主要內容的安全檢查，尤其要把夏季用電和防淹亡、防食物中毒、防奸情等作為重點，及時發現和解決問題，確保內部安全。

（三）、堅決執行上級規定，認真抓好“指令性”工作落實。圍繞依法經營和規范管理，市、區公安機關有許多硬性指標和規定要求，各單位必須認真貫徹落實。一是要抓好《保安員證》考試工作，對本單位保安人員總數和已取得《保安員證》人數等情況要心中有數，做好隨時接受公安機關檢查的準備。二是要抓好保安人員信息錄入工作，按規定要求及時上報新入職和離職人員變動情況，杜絕因信息更新不及時而導致數據不準、內容不實等問題的發生，尤其是對不符合保安員條件人員的處理要嚴格按公司要求辦理，并盡快反饋處理結果。三是要抓好保安員《勞動合同》和《安全保證書》簽訂工作，嚴格履行保安員入職、離職手續，做到資料齊全，手續完備。四是抓好項目部經理、保安班隊長法制教育培訓工作，每期參訓人員要按時報到，自覺遵守各項規定，杜絕因違規違紀被退學問題的發生。五是抓好保障保安員合法權益的工作，自覺做到以人為本，關心愛護保安員，堅決杜絕扣押保安員身份證件、拖欠保安員工資等違規違紀行為，努力營造和諧的內部環境，促進保安員隊伍穩定。

（四）、抓好各項規章制度再學習，促進隊伍管理規范化。按照公安監管機關的指示要求，公司在原有規章制度的基礎上，結合保安

隊伍實際情況，專門編制了《保安隊伍教育管理文件匯編》，近期陸續下發到所有保安班隊。該匯編主要內容是：《保安服務管理制度》、《保安人員崗位制度》、《保安人員管理制度》、《員工請銷假管理制度》、《應急情況處置預案》。各級管理干部尤其是各經營單位主要負責人，要帶頭抓好自身學習，并組織好所屬人員的學習教育，使廣大保安員都能清楚上級的各項規定要求，明確各自的職責權限，真正做到有法可依，有章可循，進一步促進保安隊伍規范化、人性化管理，最大限度地避免和減少各種違規和違紀問題的發生。

（五）、加大自查、互查和糾察力度，嚴肅處理違規違紀問題。為確保清理整頓效果，公司決定采取自查、互查和糾察相結合的方法，對全公司所有保安班隊進行指導檢查。一是各單位認真組織好自查，對查找出的問題要有整改措施，并做到責任到人，限期糾正。二是由公司協調各單位進行互查，擔負互查任務的單位要按規定及時向公司管理部上報情況。三是公司糾察隊將通過明察和暗訪等各種形式，以檢查持證上崗、入職政審、信息比對、勞動合同和《安全保證書》簽訂等情況為重點，進行普遍檢查和重點抽查，對問題嚴重且不認真整改的單位，除依據公司《保安糾察檢查扣分標準》進行經濟處罰外，視情追究單位領導責任。

四、幾點要求：

（一）思想重視，認真組織。各單位領導要高度重視和嚴密組織好這次清理整頓工作，在認真學習公司整頓方案的基礎上，緊密結合本單位實際制定好具體實施方案，做到組織有力，工作有序，確保效果。

（二）領導帶頭，嚴于律己。各級管理干部特別是單位主要負責人，要認真吸取兄弟公司發生惡性案件、事件的教訓，帶頭學法、知法、守法，始終做到依法經營，堅決杜絕違規違紀問題的發生。

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第二篇：保安清理整頓工作方案

保安清理整頓后續工作方案

根據重慶市公安局警令部關于社會保安專項清理整頓工作方案的通知，更好的執行渝公警令【2011】703號文件所傳達的指示精神，結合相關規定對全縣保安隊伍進行梳理整頓，人力資源部要及時跟進，派駐保安力量，特制定以下工作案。

一、指導思想

根據相關法律法規，合理合法的加強社會防控網絡建設和強化社會安全管理，進一步整合社會資源，壯大保安隊伍，規范保安管理，保障安全，促進我縣經濟社會健康持續發展。

二、工作重點

保安清理整頓后的人員收編、培訓，保安的招聘、儲備、派駐。

1.根據督察部門清理整頓進程，對有資質的保安人員進行收編，對非法的保安員進行培訓。

2.根據公司前期制定“關于開展全員招聘保安人員活動方案”進行人員招聘。

3.對招聘的保安人員按各行業、各批次，進行分批、分類培訓。

四、組織領導

公司成立社會保安專項清理整頓后續工作小組，由總經理石榮任組長，副總經理唐遠貴、鄭勇任副組長，成員有：冉華、田丹、田飛、陳劍、馬瀟驍。

五、方法步驟

清理整頓后續工作分招聘專業保安、培訓專職保安，建立保安儲備人才庫、收編社會保安并派駐專業保安四個階段。

〈一〉、招聘階段

延續《關于開展全員招聘保安人員活動方案》的招聘思路和方法，結合當前清理整頓非法保安的進程，進一步加大宣傳力度，拓展招聘空間，在數量上創新高。

〈二〉、培訓專職保安

根據《保安服務管理條例》等相關法律法規，對保安員進行崗前理論培訓和軍事技能掊訓，提高保安員從業素質和業務水平，讓全縣保安員素質上新臺階，真正起到穩定社會治安、構建平安酉陽的作用。讓保安員成為一支堅強的協警輔助力量。

〈三〉、建立保安儲備人才庫

錄入合格保安員基本信息，整理完善相關資料，建立人才儲備庫，為清理整頓工作做好堅實的人員保障。

〈四〉、收編社會保安、派駐專業保安

在清理整頓工作中，采取與條件成熟的單位和企業合作，由用人單位提供推薦保安人員名單，人力資源部匯總后經過初審合格安排崗前培訓，考試合格后由保安公司統一派駐到推薦單位和企業，補齊該單位和企業的保安空缺。

酉陽保安公司人力資源部

二○一一年八月十九日

第三篇：漢南區保安服務市場專項清理整頓工作方案

漢南區保安服務市場專項清理整頓工作方案

2007-1-29

為規范保安服務市場秩序，推進我區保安服務業快速、健康發展，根據國家有關法律、法規規定，按照全國、省、市保安工作會議的統一部署，結合我區實際，決定從現在起至今年3月底，在全區范圍內開展保安服務市場專項清理整頓工作(以下簡稱專項清理整頓工作)。為此，特制訂方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，以中央、省、市領導同志關于加強保安工作的重要指示和全國、全省、市保安工作座談會精神為指導，以《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規和《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可項目的通知》(國辦發[2004]62號)、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號令)和公安部有關文件規定為依據，對全區保安服務市場進行一次全面、徹底的清理整頓，進一步整合社會資源，擴展隊伍規模，規范服務行為，促進我區保安服務業快速健康發展。

二、組織領導

為切實加強此次專項清理整頓工作的組織領導，建立由區人民政府法制辦主任林平為召集人，區經貿、國資、建設、公安、教育、勞動社保、商管、旅游、房產、文體、衛生、國稅、地稅、工商、物價，區總工會、團區委等有關部門和單位相關負責人參加的區專項清理整頓工作聯席會議(以下簡稱區聯席會議)制度，區聯席會議下設辦公室，在區公安分局辦公，負責組織、指導、協調全區專項清理整頓工作。

三、任務目標

通過開展專項清理整頓工作，全面掌握全區保安服務組織和其他治安防范組織的基本情況，并按照“五統一、兩到位”(統一保安稱謂、統一招錄條件、統一培訓要求、統一保安標識、統一服務標準；使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督指導落實到位)的要求，進行重組整合，將非正規保安服務組織納入公安行政監管范圍；堅決取締未經法定程序批準的各類保安組織；依法查處非法生產、銷售、穿著保安服裝(包括各種仿保安、仿軍警、仿國家工作人員制式服裝)的行為；嚴厲打擊保安人員監守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益的違法犯罪活動；堅決扭轉保安服務市場管理混亂的局面，確保今年3月底之前實現新發展100名保安人員的目標。

四、工作重點

此次專項清理整頓工作的范圍包括全區所有從事保安服務工作的單位和組織。重點是未經公安機關審核同意的非正規保安組織以及非法生產、銷售、穿著保安服裝、標識的企業和個人。

五、主要措施

(一)區別不同情況，整合非正規保安組織

1、凡是穿著、佩帶保安服裝、標識(包括仿保安、軍警、國家工作人員制式服裝、標識)的保安組織，如機關、團體、學校、企業、事業單位、物業小區自建、自管、自用，承擔本單位內部安全防范工作的保安隊、護衛隊、護廠(場)隊、護校隊等，一律由所在區公安派出所(二級內保單位由區公安分局二大隊)逐一登記備案，監督其與具有合法經營許可資質的區保安服務公司簽訂《保安服務業特許加盟(代管)協議》，并一律改稱漢南區保安服務公司XX(單位)保安(大、中)隊，業務上接受區公安機關的統一監管。

2、凡是由政府和有關部門出資組建，承擔街道、社區治安防范任務的聯防隊、安保隊、巡邏隊等群防組織，在保持其原管理體制、工作職能、經費渠道不變的前提下，一律改稱XX街道、社區保安隊。

3、凡是法律、法規明文規定應與保安服務公可簽訂保安服務合同、配備專業保安人員的單位，如公共娛樂場所等，必須按規定向區保安服務公司聘請專業保安員。原自行招聘的保安人員，如符合保安人員招錄條件的，區保安服務公司應優先錄用。

(二)嚴格教育管理，整訓保安服務隊伍

1、嚴格招錄審查。全區所有單位招錄的保安人員，必須是年滿18周歲以上、55周歲以下，遵紀守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病的中華人民共和國公民，并逐一向所在地公安派出所登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的，公安派出所一律不予登記，所有單位一律不得錄用。已經在崗在位的，公安機關應督促有關單位予以清退。

2、嚴格教育培訓。凡是未經專業培訓的保安隊員，都應按規定接受專業崗位培訓。可先由區保安服務公司按照“先骨干，后隊員”的原則，采取脫崗輪訓、在崗培訓等多種形式，分期分批進行專業培訓。其中，隊長以上骨干原則上應實行脫崗輪訓，時間不得少于15天，使其熟練掌握《保安服務操作規程與質量控制標準》以及相關業務知識。

3、嚴格著裝管理。所有保安人員必須按規定穿著制式保安服裝，佩帶全省統一的保安標志、標識。這次專項清理整頓工作中整合的各類保安組織，保安隊員的現有服裝可暫時予以保留，逐步過渡。換裝之前，應統一佩帶保安標志、標識。

(三)嚴格依法辦事，整治非法保安服務活動

對未經批準，擅自經營保安業務的，公安機關要會同工商行政管理部門堅決予以取締，并依法對經營責任人員進行處理：對非法生產、銷售、穿著保安服裝和標志、標識的，要堅決予以收繳，并沒收非法所得；對不按規定配備保安人員的公共娛樂場所，要責令停業整頓；對保安從業人員監守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益的違法犯罪行為，要依法從重從快予以打擊。

六、工作步驟

此次專項清理整頓工作分3個階段進行：

(一)調查摸底階段(從現在起至2007年2月10日)。以派出所為單位，對轄區所有自建、聘用保安的單位和組織進行全面、徹底調查摸底，逐一登記造冊，做到底數清、情況明。

(二)集中清理整頓階段(2007年2月11日至2007年3月15日)。在摸清底數的基礎上，依照國家有關法律、法規和政策規定，運用經濟、行政、法律等多種手段，集中開展清理整頓工作。

(三)檢查驗收階段(2007年3月16日至31日)。集中清理整頓工作結束后，區聯席會議將對開展此次專項清理整頓工作情況進行檢查驗收，并對重點單位進行暗訪抽查。凡是工作走過場，沒有按規定完成任務目標的，要責令限期補課(檢查驗收標準另行制發)。

七、工作要求

(一)精心組織，周密安排部署。此次專項清理整頓工作是貫徹中央、省、市領導同志批示和全國、省、市保安工作會議精神，對我區保安服務市場和保安隊伍進行一次全面、徹底清理整頓。各有關部門要從服務經濟社會發展，維護社會穩定的大局出發，充分認識開展此項工作的重要性和必要性，精心組織，周密部署，切實將其作為當前的一項緊迫任務，放在突出位置抓緊抓好，主要領導同志要親自過問，分管領導同志要親自抓；各有關單位要顧全大局，密切配合，協同作戰，依法妥善處理清理整頓工作中可能出現的各種問題，維護社會穩定。

(二)注重宣傳，把握輿論導向。要充分發揮電視等宣傳媒體的作用，大力宣傳《中華人民共和國治安管理處罰法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《物業管理條例》、《娛樂場所管理條例》和國務院第412號令、公安部第85號令等有關法律、法規和國家、省、市有關保安工作的方針政策，大力宣傳政府清理整頓保安服務市場秩序的態度和決心，大力宣傳專業保安人員恪盡職守、文明服務、見義勇為、救助危難的先進事跡，讓廣大人民群眾充分認識和了解保安人員在服務經濟社會發展、協助公安機關維護社會治安中的重要作用，加大對非正規保安人員違法犯罪典型案例曝光力度，使社會各界了解保安，尊重保安，從而真心支持保安工作，為開展專項清理整頓工作營造濃厚的輿論氛圍。

(三)嚴肅紀律，強化工作責任。各部門在開展此次專項清理整頓過程中，要自覺克服地方和部門保護主義傾向，支持所屬的各類保安服務組織與具有合法經營許可資質的區保安服務公司實行重組整合，走市場化、職業化、產業化的道路。各級公安機關要加強監督檢查，督促接受重組整合的區保安服務公司嚴格履行《保安服務業特許加盟(代管)協議》，對工作扎實，成效明顯，完成任務突出的單位，將給予表彰獎勵；對工作不力，沒有完成保安人員發展任務目標的，將予以通報批評；對因工作失職，對保安服務市場存在的問題失查漏管，以致造成嚴重后果和不良社會影響的，將嚴肅追究有關人員的責任。

(四)及時報送，加強信息工作。有關部門要及時上報開展專項清理整頓的工作部署、主要措施和進展情況。對工作中遇到的困難和問題，要及時請示、報告。專項清理整頓工作結束后，要形成專題報告，于2007年3月31日之前報區聯席會議辦公室。

二〇〇七年元月二十二日

第四篇：百日清理整頓工作方案

關于印發《全礦百日安全生產集中清理整頓專項行動實施方

案》的通知

各科隊：

為認真貫徹落實上級主管部門關于開展《百日煤礦安全生產集中清理轉頓專項行動》（晉安發【2012】4號）（晉市煤局安字【2012】839號）（沁煤發【2012】549號）精神，確保全礦安全建設形勢平穩，有效遏制安全事故的發生，特制定本礦的《全礦百日安全生產集中清理整頓專項行動實施方案》望各科室嚴格按照方案要求，高度重視，深入發動，開展全面排查，務求使此次的清理整頓活動取得實效。

全礦百日安全生產集中清理整頓專項行

動實 施 方 案

為認真貫徹落實上級主管部門關于開展《百日煤礦安全生產集中清理整頓專項行動》（晉安發【2012】4號）（晉市煤局安字【2012】839號）（沁煤發【2012】549號）精神，經礦委會研究決定，在我礦全面開展百日煤礦安全生產集中清理轉頓專項行動，特制定活動方案具體如下：

一、工作目標

通過扎實開展百日安全生產集中清理整頓專項行動，進一步清理整頓整合改造礦井，強化瓦斯治理和水害防治工作，規范勞動用工秩序，充分發揮“五人小組”安全監管作用，有效遏制事故發生，確保黨的十八大前后及召開期間全縣煤礦安全形勢平穩。

二、組織領導

為扎實開展“百日安全生產集中清理整頓”活動，我礦決定成立百日安全生產集中清理整頓領導小組。

組 長： 副組長：

成 員：各職能科室主要負責人

領導組下設專清理整頓辦公室，具體負責整治活動的準備、開展、活動情況總結、上報等各項工作；辦公室設在礦安監科，主任由 擔任。聯系電話

三、集中清理整頓時間

2012年8月20日——2012年11月20日

四、集中清理整頓專項行動方式

各科、隊深入開展自查自糾，分管副礦長攜安監科不定期突擊檢查，清理整頓領導組全面排查，上級各級主顧部門督查。

科、隊 自 查：8月10日至8月20日

分管副礦長檢查：不 定 期

領 導 組 檢 查：8月21日至8月31日

上級部門 督 查：9月15日至11月20日

五、集中清理整頓重點內容

（一）項目審批

1、是否存在擅自組織生產；

2、是否擅自變更安全措施井用途，安全措施井日常管理是否到位。

3、初步設計是否出現重大變更，變更后是否履行審批手續；

4、舊通風系統及廢棄采面密閉管理是否到位；

5、井工建設及地面土建是否存在重大隱患；

6、是否受到上級部門的停工、停產處理；復工前復工手續是否齊全有效；

7、揭露每層及地質構造時，地質調查是否詳細，安全措施是否科學，貫徹落實是否到位；(二)瓦斯治理

1、礦井通風系統是否合理，各類通風設備管理是否到位，調風設施設備是否齊全完好；是否存在臨時設施代替永久設施現象；

2、局部通風機的安裝和使用、風筒管理是否符合規定、運轉是否正常、有無循環風現象。

3、各工作面、硐室、聯絡巷風量是否充足，工作面是否存在無風微風作業現象；

4、是否建立與產能相匹配的瓦斯抽放系統；是否存在瓦斯超限作業（每月）；是否嚴格執行瓦斯檢查制度和瓦斯報表報送、審簽制度。瓦斯監測人員是否嚴格執行瓦斯巡回檢查制度和請示報告制度，有無空班、漏檢、假檢現象。

5、安全監測監控運行是否正常，監控人員是否充足，證件是否有效。是否配備足夠數量的安全檢測儀表，并按照有關規定及時進行維修、鑒定、校正、是否能正常使用，是否靈敏可靠。

（三）水害治理

1、水文地質類型是否明確；

2、礦井水文地質資料是否齊全完善；

3、礦井周邊及上、下組煤層積水情況是否清晰，相應圖紙資料是否準確完善，4、探放水各項規章制度是否健全，機構是否完善，隊伍人員是否充足，日常培訓是否到位；

5、探放水設備是否滿足礦井需要，日常維護檢修調校是否到位；

6、礦建建設期間是否嚴格落實“先探后掘，”方針，是否嚴格遵守“探放水責任移交”制度；

（四）勞動用工管理

1、是否實現“統一發布用工信息、組織報名和資格審查、統一培訓、統一簽訂勞動合同和勞動用工備案、統一參加社會保險和派遣、統一管理”五個統一；

2、是否建立健全勞動用工管理機構和勞動用工管理內部規章制度，包括縣煤礦勞動用工管理機構和按照有關規定制定涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、職工培訓、勞動紀律等規章制度。

3、合同簽訂率、用工備案率、培訓率、參加社會保險率、年檢率是否達到“五個百分之百”；

4、井下是否使用勞務派遣人員；

5、建設項目職業危害防護設施是否實現“同時設計、同時施工、同時投入使用”三同時；

6、建設項目施工人員是否與施工單位簽訂勞動合同；

六、工作要求

1、各科室要提高思想認識，充分認識到此次清理整頓工作的重要性和必要性，克服麻痹松懈思想，認真組織開展好此次的整頓工作，進一步鞏固我礦的安全建設基礎。

2、各科室要結合自身的實際，仔細對轄下的各崗位各地段的檢查死角、易忽視方面進行重點排查，務必使本次的整治活動落到實處，取得實效。

3、各科室自查自糾結束后，要于9月1日前將各自開展清理整頓活動的情況及發現的問題進行總結匯報，以書面和電子版形式交予安監科，由安監科負責匯總，上報縣局。

第五篇：達州市清理整頓中介機構工作方案

達州市清理整頓中介機構工作方案

為貫徹落實中央、省有關文件精神，進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構管理，規范中介機構及執業人員的執業行為，強化行政機關監督執法的職能作用，確保中介機構規范、有序、健康發展。市政府決定，對全市中介機構進行一次專項清理整頓。現就專項清理整頓工作提出如下實施方案：

一、清理整頓的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服務全市經濟建設為中心，以建立符合社會主義市場經濟要求的社會中介監督服務體系為目標，突出重點、集中清理，公開評議、健全機制，充分競爭、扶持發展，努力營造公平競爭、管理規范、運行有序、監督有力、健康發展的中介服務市場，為全市經濟持續、快速、健康發展創造優良的社會環境。

二、清理整頓的基本原則和總體目標

基本原則：堅持市縣（市、區）聯動，分級負責，充分發揮登記管理機關、行業主管部門和相關職能部門的監管作用。堅持突出重點、分類指導，針對中介機構不同類別和屬性，以解決突出問題為切入點，務求集中整治見實效。堅持標本兼治、糾建并舉，一邊抓突出問題的解決，一邊抓規范發展，完善監管體制，加強自律機制建設，健全規章制度。堅持市場化發展方向，推進政府與中介機構分離，創造公平發展環境，增強中介機構服務能力。

總體目標：解決中介機構服務和收費行為不規范、損害企業和群眾利益等突出問題，使中介機構服務質量明顯提高，群眾滿意度和社會公信力明顯增強；理順政府與中介機構關系，政策制度比較健全，監管體制比較完善，自律機制得到加強，中介機構規范發展，長效機制基本建立。

三、清理整頓的范圍及重點

范圍：在民政部門登記的民辦非企業中介機構；在工商等部門注冊的經濟鑒證類社會中介機構等與群眾利益密切相關的市場中介組織。主要包括：獨立審計機構；資產、土地、礦產資源、安全、房地產、環保、森林資源資產等評估（評價）機構；檢測、檢驗、認證、監理、拍賣機構；造價、信息、信用、技術、工程、市場（商品）調查等咨詢機構；職業、人才、婚姻等介紹機構；證照、廣告、商標、專利、稅務、房地產、招投標、代理記帳、因私出入境等代理機構；保險、證券、擔保等金融中介機構；各類經紀機構。

重點：建設工程招投標代理機構、建設工程監理機構、建設造價咨詢機構、房地產評估機構、會計師事務所、資產評估機構、政府采購代理機構、土地評估機構、環保評價（評估）機構、安全生產評價（評估）機構、拍賣機構等營利性有償服務機構，在2007年1月1日至2010年3月31日期間的執業情況。

四、清理整頓的內容

（一）審查中介機構資質。是否持證執業并依法年檢；是否有規范的名稱和組織機構；是否有明確的章程和固定的執業場所；是否經過本行業主管部門審查驗收；是否達到符合規定的執業人員數額；是否有規定的注冊資金。

（二）清查執業人員資格。對照有關規定，清理黨政領導干部在中介機構兼職的問題；審查執業人員是否具備國家規定的學歷、職稱，是否取得必備的執業資格證書，以及“兼”、“掛”、“靠”的情況。

（三）檢查執業行為是否合法。是否有超范圍中介服務行為，是否存在出具虛假的評估、鑒定、驗資報告，發布虛假廣告欺騙群眾等情況；是否存在壟斷或操縱服務市場的問題；是否按法定程序辦事，做到公開、公平、公正；是否存在以壓價、回扣、介紹費等不正當手段招攬業務；有無“吃、拿、卡、要”現象；有無行賄或收禮受賄等違紀違法行為。

（四）檢查中介機構財務管理是否規范。是否制定了符合國家規定的財務管理制度；記賬是否真實，是否有不記、漏記或少記等現象；是否存在做假賬逃稅漏稅等問題。

（五）檢查中介機構收費是否存在問題。是否公示收費項目、收費標準和收費依據；是否存在自立收費項目，自定收費標準行為；是否存在擅自提高收費標準、擴大收費范圍、增加收費頻次、超越收費時限收費問題；是否存在機關工作人員利用工作職能為中介機構服務，向單位、個人強行收費；是否存在違反規定搞不正當價格（收費）競爭，以低于服務成本收費；是否存在搭車收費問題；是否存在向行業主管部門支付“回扣”或“分成”的問題。

（六）檢查主管部門與中介機構脫鉤的情況。重點檢查有無形式上脫鉤，實質上與主管部門搞“收益分成”的業務合作現象；有無利用行政手段指定或變相指定服務對象接受中介服務的行為；有無行業主管部門將自身工作職能違法轉交中介機構辦理等現象。

（七）檢查對中介機構的監管是否缺位。檢查登記管理機關、行業主管部門或行業協會履行職責的情況，有無不作為，亂作為，有無失職、瀆職造成不良社會影響的問題。

五、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分宣傳發動、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結驗收五個階段進行，時間從2010年4月開始，至2010年9月底基本結束。

（一）宣傳發動階段（2010年4月1日－4月15日）

市和縣（市、區）政府召開動員大會，部署清理整頓工作。通過多種形式加強對有關中介機構管理的法律法規，特別是有關市場經濟方面的法律法規宣傳教育；加強對職業道德、行業規范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。營造良好的輿論氛圍，為清理整頓工作創造良好的輿論環境。

（二）調查整改和自查自糾階段（2010年4月16日－6月30日）

由登記管理機關牽頭，行業主管部門和相關職能部門配合協作，對中介機構及其規范執業情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現有的相關職能部門所具有的管理職能，管理依據的法律、法規、制度以及執行情況，分析查找監管中存在的問題。二是摸清中介機構（含外地注冊在達開展執業活動的中介機構）的基本情況、發展現狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構的設立情況。嚴格審查設立條件，實行市場準入制度。對不符合注冊條件的，依法處理；對未經登記注冊非法從事經營活動的中介機構依法取締。四是檢查中介機構的脫鉤情況。2010年6月30日前，各地中介機構要在人、財、物、名稱等各方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規和國家政策另有規定的，從其規定）。五是檢查中介機構執業、收費及財務管理情況。對管理混亂、不能守法經營，甚至嚴重違法、違規的，要責令限期整改，經整頓仍不合格的，依法取締。登記管理機關會同行業主管部門和相關職能部門，根據中介機構不同類別和屬性，將中介機構的調查、整改情況，于6月底前分類上報市清理整頓中介機構工作領導小組辦公室。

各地中介機構要以這次清理整頓為契機，認真對照現行法律法規及行業自律等有關規定，切實做好自查自糾工作，并填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由行業主管部門簽署意見并報登記管理機關復核后，于5月底前報清理整頓中介機構工作領導小組辦公室。對未如實登記上報的依法嚴肅處理。

（三）重點檢查階段（2010年7月1日－7月31日）

市本級中介機構重點檢查工作由達州市清理整頓中介機構工作領導小組辦公室牽頭負責，從相關單位抽調人員組成若干檢查組，在調查整改和自查自糾的基礎上進行重點交叉檢查。重點檢查的內容：一是中介機構的登記情況和2007年1月1日至2010年3月31日期間的執業情況；二是中介機構脫鉤改制情況；三是各職能部門履行監督管理職能情況。達州市清理整頓中介機構工作領導小組各成員單位要互相通報情況，互相移送線索，聯合開展重點整治，重點對涉及商業賄賂、虛假證明、建筑工程和資產拍賣等典型的違法違規案件進行嚴肅查處，并公開曝光。

（四）建章立制階段（2010年8月1日－8月31日）

1．各行業主管部門研究制訂符合本行業實際的中介機構行為規范和中介服務收費管理實施細則等相關規章制度，制定完善其主管行業中介機構規范運作、促進發展的指導意見。

中介機構要結合本次清理整頓，制訂和完善內部管理規章、服務標準、服務規則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則和執業規則、職業道德，建立執業質量審核制度，對不符合要求或違規違紀的執業人員要及時調整或清理。加強中介組織發展黨員、建立黨組織工作。

2．各行業主管部門和各行業協會要建立完善本行業中介機構信用評價制度和中介機構失信行為懲戒辦法，并建立信用平臺和中介機構的誠信檔案、信用等級。對有嚴重不良信譽的中介機構實行信用降級，直至依法取消其執業資格。建立中介機構及從業人員黑名單制度，并通過媒體向社會公布。

3．由市民政局、市工商局牽頭，市編辦（事業單位登記局）參與，組織起草《達州市中介機構監督管理辦法》，經市政府法制局審查后，報市政府常務會審定發布施行。

（五）總結驗收階段（2010年9月1日－9月30日）

各地、各部門應于2010年9月上旬將清理整頓中介機構工作情況書面報市清理整頓中介機構工作領導小組辦公室。領導小組辦公室組織相關部門，對各地、各部門清理整頓工作情況逐項檢查驗收。9月下旬，市清理整頓中介機構工作領導小組辦公室向市政府書面報告全市清理整頓工作完成情況。

六、清理整頓工作的組織領導和責任分工

為加強對清理整頓工作的組織領導，市政府成立達州市清理整頓中介機構工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市工商局），從各相關單位抽調精干人員集中辦公。各縣、市、區政府和市級有關部門應在4月15日以前成立領導小組，制定實施方案，報達州市清理整頓中介機構工作領導小組辦公室。按照“誰注冊、誰負責”的原則，清理整頓工作分別由市、縣（市、區）分級負責。各地、各部門要按照責任分工，落實人員，明確責任，確保清理整頓工作任務的完成。

（一）市清理整頓中介機構工作領導小組辦公室負責做好中介機構清理整頓工作的組織協調工作，負責建立由政府相關部門和各行業協會參加的例會制度，牽頭負責對市本級中介機構的重點檢查工作，具體負責對拍賣類中介機構的專項清理整頓行動，工商、商務等部門協助。

（二）市工商局牽頭負責工商注冊登記中介機構的清理工作，依法查處中介機構的違法違規行為，并將有關情況與各業務主管單位溝通對接。

（三）市民政局牽頭負責民辦非企業中介機構的登記、監督和清理整頓工作。

（四）市編辦（事登局）牽頭負責事業單位注冊登記的中介機構的清理整頓工作。

（五）市政府金融辦負責全市融資性擔保機構的清理整頓工作。

（六）市勞動和社會保障局負責職業中介機構的清理整頓工作。

（七）市司法局負責律師事務所的清理整頓工作。

（八）市委宣傳部負責清理整頓工作的宣傳報道工作。通過廣播、電視、網絡、報紙等多種形式把握輿論導向，增強中介機構服務對象的維權意識，營造良好的清理整頓工作社會環境。

（九）市工商聯具體負責摸清行業協會的組建情況，并會同行業主管部門加強對行業協會的規范管理，切實發揮行業協會的自律作用；對條件成熟但尚未組建的，要在9月底前組建完畢；對組建條件尚不成熟的，可探索采取掛靠相近行業的辦法，將其納入行業自律管理，避免留下管理空檔。

（十）市發改委牽頭負責中介機構脫鉤改制工作，促使中介機構與主管部門或掛靠單位從職能、機構、人員、財務、名稱上徹底脫鉤。市民政局、市工商局、市編辦、市監察局及相關業務主管單位協助。

（十一）市物價局、市財政局等部門牽頭負責確定中介機構的收費項目和收費標準，監督和規范中介機構的收費行為。指導中介機構建立健全財務管理、財務核算和資產管理制度，相關業務主管單位協助。

（十二）市國稅局、市地稅局根據稅制和中介機構改革進展情況，適時完善稅收政策，清理規范中介機構的納稅行為。

（十三）市政務服務中心（審改辦）負責清理將特定中介機構服務作為行政許可前置條件，進行指定服務，干預中介機構依法自主開展活動的行為，并對中介機構招投標代理及出具違法、虛假材料辦理行政審批事務進行清理。

（十四）市公安局依法查處中介機構妨害執行公務的行為，并按法定職責立案辦理各部門在清理整頓工作中向公安部門移送的涉嫌違法犯罪案件。

（十五）各行業主管部門具體負責本行業中介機構的清理整頓工作，制定加強中介機構規范管理的有關文件，并負責摸清行業協會的組建情況，對條件成熟但尚未組建行業協會的，要在9月底前組建完畢；對組建條件尚不成熟的，可探索采取掛靠相近行業的辦法，將其納入行業協會自律管理，切實發揮行業協會的自律的作用。同時，會同行業協會建立中介機構誠信檔案的信用信息平臺。真正建立起“政府牽頭、主管部門負責、行業協會協助、中介機構自律”的工作機制。

（十六）市監察局和市政府督查室、市糾風辦要加強監督檢查，尤其要對各職能部門履行法定職責，對中介機構進行有效管理的情況進行監督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為行為，查處違紀違法行為。

（十七）市效能辦負責檢查中介機構登記管理機關和行業主管部門在中介機構管理工作中深化行政審批制度改革，推進行政效能建設的情況，并對違反行政效能規定的單位和責任人，嚴格實施效能問責。

（十八）市懲防體系辦公室負責督促與中介機構管理工作相關的懲防體系建設各牽頭單位，將懲治和預防腐敗的相關規定納入中介機構管理制度。

七、工作要求

一要加強組織領導，全力推進。各地各有關部門要充分認識中介機構清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領導，創新機制，形成齊抓共管的工作格局，要將清理整頓工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓。各地各部門要各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，信息共享，形成合力，并積極向上級政府及相關部門報送清理整頓工作信息。

二要落實工作責任，真抓實干。中介機構專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。各有關部門要充分發揮職能作用，堅持“誰主管、誰負責、誰清理、誰規范”的原則，按照工作部署，明確任務和要求，落實計劃步驟、責任人員和時限要求，切實負起責任，狠抓落實，扎實推進，確保工作有序進行。

三要強化監督檢查，務求實效。各地各有關部門要加大對中介機構清理整頓工作的監督檢查力度，廣泛征求服務對象的意見和建議，及時發現和解決存在的突出問題。要加大對在中介活動中搞商業賄賂的行為的打擊力度，一經發現，嚴查嚴辦。對自查自糾不認真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，要追究有關人員的責任。

四要建立健全制度，規范執業。要認真總結經驗做法，針對工作中存在的問題制定相關配套制度。要盡快建立健全完善行業自律、市場監督、信用評價等制度，加強對制度執行情況的監督檢查，加大對違法違規的中介行為的查處力度，將無視法律法規、屢屢違規操作的中介機構及從業人員列入黑名單，禁入市場，使中介機構步入公平競爭、協調動作、穩步發展的軌道。

五要強化輿論宣傳，營造氛圍。在全市開展中介機構清理整頓工作輿論宣傳和職業道德教育活動，要發動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊等新聞媒體開展重點宣傳，營造良好的輿論氛圍，從而促進清理整頓工作的深入開展。