本溪市損害營商環(huán)境行為責任追究暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為加強對各級機關(guān)、各類組織及其領(lǐng)導成員、工作人員的監(jiān)督管理，促進其認真履行職責，改進作風，提高工作效能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中共遼寧省委關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》實施辦法（試行）的通知》（遼委發(fā)〔2016〕38號）、《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本溪市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知》（本委辦發(fā)〔2017]8號）和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下簡稱機關(guān)）及其有關(guān)部門的領(lǐng)導成員和工作人員，以及具有公共事務管理服務職能的組織（以下簡稱組織）及其領(lǐng)導成員和工作人員。

第三條

本規(guī)定所稱損害營商環(huán)境行為，是指機關(guān)和組織及其領(lǐng)導成員和工作人員在公務活動中，違反黨的路線、方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及市委、市政府的決策部署，不履行或不正確履行工作職責，作風不實、服務不優(yōu)、效率不高、行為不端、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對營商環(huán)境造成損害和不良影響的行為。

機關(guān)和組織對涉及本地區(qū)、本部門、本單位的營商環(huán)境建設工作負總責，機關(guān)和組織主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，具體工作人員承擔直接責任。機關(guān)和組織及其工作人員損害營商環(huán)境，按照其行為在責任追究情形中的地位和作用，承擔相應的責任。對負有直接責任者實行責任追究的同時，應當視情形對黨政領(lǐng)導干部實行責任追究。

第四條

對損害營商環(huán)境行為實行責任追究，應當堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則。

第二章

責任追究情形

第五條

違反優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定和決策部署，阻礙政令暢通，損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，應當予以責任追究：

（一）對國家、省和市優(yōu)化營商環(huán)境政策措施、決策部署執(zhí)行不力而貽誤工作的；

（二）對優(yōu)化營商環(huán)境大局意識不強、分工不明確、責任不清晰、工作不落實，嚴重影響工作開展的；

(三）違反省優(yōu)化營商環(huán)境“八個凡是”和市“七個不允許”的；

（四）制定與中央、省和市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定相違背的政策，或者做出不切實際的各種承諾，造成國家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；

（五）繼續(xù)施行國家、省和市已經(jīng)宣布廢止的法規(guī)性文件，或者繼續(xù)施行法律、法規(guī)、規(guī)章和文件中已經(jīng)宣布刪除、修改的條款的；

（六）在招商引資工作中，不講誠信，對投資者給予違法違

規(guī)或不切實際承諾，或者因主觀原因?qū)贤兄Z事項不兌現(xiàn)不落實，對投資者反映的困難和問題在職責范圍內(nèi)不及時解決，影響投資項目進展，損害投資者合法權(quán)益的；

（七）對本地區(qū)、本部門和本單位及其工作人員損害營商環(huán)

境行為包庇護短，有責不究、執(zhí)紀不嚴，導致出現(xiàn)嚴重問題或產(chǎn)

生不良影響的；

（八）不按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)

規(guī)定，未及時向企業(yè)和群眾公布行政決策、執(zhí)行、管理、服務和

結(jié)果的；

（九）其他違反國家、省和市優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定和重大

決策部署，阻礙改善營商環(huán)境工作的行為。

第六條

違反減輕企業(yè)負擔有關(guān)規(guī)定，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)

營活動，或者侵害企業(yè)合法權(quán)益，損害營商環(huán)境，有下列情形之

一的，應當予以責任追究：

（一）不執(zhí)行國家、省和市有關(guān)政策規(guī)定，違法違規(guī)收取費

用，擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，未按規(guī)

定進行收費標準公示，或者對已經(jīng)明令取消、降低標準的收費項

目，仍按原定項目或標準收費的；

(二）違反企業(yè)意愿，以各種形式和名義向企業(yè)強買強賣、收取資費、征收財物、搭車收費、攤派，或者強行要求接受中介

機構(gòu)服務和參加各類學會、研究會、協(xié)會并收取費用，違規(guī)開具

和使用發(fā)票、收據(jù)，以及謀取其他非法利益的；

（三）違規(guī)在企業(yè)開展評比、評估、達標、升級、評優(yōu)、培

訓、研討、考核、鑒定、考試等活動的；

（四）違法責令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、查封、劃撥企業(yè)的財產(chǎn)和

資金、凍結(jié)銀行賬戶、傳喚企業(yè)法定代表人的；

（五）違規(guī)對企業(yè)采取停水、停電、停氣、停止通訊服務等

行為，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響或造成損失的；

（六）違規(guī)要求企業(yè)提供勞務或者提供廉價勞務，以及無償

占用企業(yè)財物，向企業(yè)借款借物、推銷商品或者強迫企業(yè)為其他

單位或個人提供擔保和貸款的；

（七）不執(zhí)行國家的減、免、緩及出口退稅等收費、稅收優(yōu)

惠政策或在執(zhí)行時擅自增加條件，以及占用依法應當劃撥給企業(yè)的撥款和補助資金的；

（八）侵占企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許公開其涉及商

業(yè)秘密信息的；

（九）強制或變相強制企業(yè)在接受有關(guān)專項性、階段性監(jiān)督

檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（十）在企業(yè)投資項目建設過程中，放任、支持、慫題親友、鄉(xiāng)鄰甚至黑惡勢力滋事，影響阻撓施工，或者對屬地管轄范圍內(nèi)的強攬工程、強裝強卸，強行參工、參運、阻工，強買強賣等行

為不制止、不查處，或者制止、查處不力，致使社會治安和企業(yè)

周邊環(huán)境混亂的；

（十一）在招標采購等活動中，應當進行招標、拍賣而未進

行招標、拍賣，或者不按規(guī)定的招標方式和招標組織形式招標，或者不按規(guī)定進場交易，或者弄虛作假、泄露保密信息，或者采

取設置不平等條件、歧視性待遇等方式，限制或變相限制符合準

入條件的本地及外地企業(yè)參與招標采購活動，或者對招標采購活

動不依法依規(guī)履行監(jiān)管職責，以致發(fā)生違法違規(guī)行為或暗箱操

作、弄虛作假、惡意串通、徇私舞弊的；

（十二）其他違反規(guī)定加重企業(yè)負擔的。

第七條

違反行政審批管理有關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境，有下

列情形之一的，應當予以責任追究：

（一）不落實“兩集中兩到位”、“應進必進”、“一門受理、并聯(lián)審批”等行政審批改革規(guī)定的；

（二）對符合規(guī)定條件，應當受理的行政審批申請，或應當

頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、合格證等法律法規(guī)規(guī)定的證照證書，不及時受理和不按時頒發(fā)的，對有關(guān)法律事實應當依法予以確

認，無正當理由不受理、不辦理，未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)辦結(jié)

審批事項，未及時送達辦理結(jié)果，或不依法說明不予受理、辦理

理由的；

（三）違反規(guī)定要求辦理行政審批事項或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政審批項目，擅自增設新的審批項目、增加審批環(huán)節(jié)和前置

條件，以及變相設置審批門檻和審批事項的；

（四）不落實首問負責制、一次性告知等規(guī)定，造成企業(yè)和

群眾辦事多次折返等不良影響和影響行政相對人辦事效率的；

（五）無行政審批主體資格或法定依據(jù)實施行政審批，或者

違法委托中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位及其他組織代行行政審批權(quán)的；

（六）不按照規(guī)定公開審批的項目、依據(jù)、程序、辦理時限、收費、審批結(jié)果，重大事項審批不依法舉行聽證，或者涉企事項

應舉行聽證而不舉行聽證，造成不良影響和后果的；

（七）強制、誤導服務對象接受無法定依據(jù)的前置有償培訓、檢查檢測（驗）、勘驗鑒定、評估評價的；

（八）對重點項目和重點招商引資項目未按規(guī)定實行“并聯(lián)

審批”、“全程代辦”、“限時辦結(jié)”的；

（九）不按照有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行網(wǎng)上審批、電子控票規(guī)定的；

（十）其他違反行政審批規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的行為。

第八條

違反行政執(zhí)法和處罰規(guī)定，損害營商環(huán)境，有下列

情形之一的，應當予以責任追究：

（一）不具備行政執(zhí)法和處罰主體資格，或者無法律法規(guī)依

據(jù)和違法事實而實施行政執(zhí)法和處罰，以及違反法律關(guān)于委托執(zhí)

法和處罰規(guī)定，實施行政執(zhí)法和處罰的；

（二）違反罰沒收入收支脫鉤規(guī)定，下達或變相下達行政處

罰指標，并與單位或個人待遇掛鉤，以及收取罰款不及時足額上

繳國庫或坐收坐支的；

（三）不開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對行政處罰應

當細化而不細化，或者濫用自由裁量權(quán)，實施行政處罰與違法行

為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度明顯不當?shù)模?/p>

（四）實施罰款或沒收財物時，違反罰繳分離規(guī)定，未使用

法定票據(jù)，以及未按規(guī)定處置罰沒財物的；

（五）使用處罰對象被扣押財物或因故意、重大過失造成被

扣押財物損毀，給當事人造成損失或收取、變相收取費用的；

（六）以罰代管，只罰不管，或者做出責令改正及限期改正

后，未及時履行監(jiān)管職責或監(jiān)管不力的，或者不履行提醒、告知

義務，放任甚至誘導行政相對人實施違法違規(guī)行為，然后實施處

罰的；

（七）違規(guī)設卡對過路車輛強行進行檢查，或者違規(guī)扣車、扣證、罰款的；

（八）未按法律、法規(guī)規(guī)定，違反法定程序，擅自做出行政

處理決定和行政處罰決定，給企業(yè)造成損失的；

（九）對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，未在規(guī)

定時間內(nèi)，向本級政府法制部門備案的；除使用簡易程序的案件

外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定前，未經(jīng)機關(guān)

法制工作機構(gòu)審查的；行政執(zhí)法機關(guān)未在部門網(wǎng)站公開行政處罰

裁量基準和處罰結(jié)果信息的；

（十）對同一違法事實實行重復處罰的；

（十一）其他違反行政執(zhí)法和行政處罰的情形。

第九條

違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會或社會中介機構(gòu)的有關(guān)規(guī)

定，損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，應當予以責任追究：

（一）違反規(guī)定把屬于職責范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介

機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，搞有償服務或從所管理的中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會

獲利的；

（二）擅自成立協(xié)會，賦予管理或服務職能，以給予資格、提供服務等為條件，強制或變相強制企業(yè)入會并支付會費、保證

金等費用的；

（三）不按規(guī)定與行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等脫鉤，或者向中介

機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收取管理費，或者巧立名目變相向中介機構(gòu)收取、攤派費用的；

（四）不履行或不正確履行對中介機構(gòu)的監(jiān)管職能，以致發(fā)

生行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)嚴重違法違規(guī)操作，弄虛作假、超標收費，或者授意、指使、強迫中介機構(gòu)出具虛假報告或提供虛假證明的；

（五）違反規(guī)定在中介機構(gòu)合股、參股經(jīng)營，或者兼職取酬、報銷費用的；

（六）其他違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)有關(guān)規(guī)

定的情形。

第十條

違反作風建設有關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境，有下列情

形之一的，應當予以責任追究：

（一）拒不執(zhí)行國家、省和市有關(guān)改進工作作風、提高工作

效能、優(yōu)化營商環(huán)境的政策規(guī)定，或者變相抵制、反對、搞變通的；

（二）對上級部署、交辦的有關(guān)營商環(huán)境建設方面的事項，特別是專項整治和有關(guān)重點工作任務不分解、不推進、不落實的，以及損害營商環(huán)境投訴舉報案件未在7個工作日書面答復投訴舉

報人，或者拒不辦理、拖延推諉，敷衍塞責、落實不力的，或者

打擊報復投訴舉報人的；

（三）人為設置障礙，歧視、刁難服務對象，服務態(tài)度惡劣，或者在工作時間有違規(guī)炒股、脫崗、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、打

牌等行為的；

（四）應予保護公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和

其他權(quán)利而不予保護的；

（五）對單位之間依法提請支持的有關(guān)服務企業(yè)的事項不配

合、不協(xié)助、消極應付的；

（六）對本地區(qū)、本部門、本單位損害營商環(huán)境的行為有責

不追、追責不嚴，造成不良影響和后果的；

（七）其他違反作風建設有關(guān)規(guī)定的情形。

第十一條

在執(zhí)紀、執(zhí)法和司法工作中，損害營商環(huán)境，有

下列情形之一的，應當予以責任追究：

（一）對涉及營商環(huán)境的投訴、舉報、檢舉、控告、申訴無

正當理由不予受理，或者故意拖延、影響處理、處理不力的；

（二）應立案而不立案，不應立案而立案，或者在規(guī)定期限

內(nèi)無正當理由不結(jié)案、不執(zhí)行的；

（三）隱瞞案件真相、歪曲案件事實、瞞案不報、壓案不查，或者應移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)查處而未予移送的；

（四）在辦案對象、當事人處報銷有關(guān)費用或吃、拿、卡、（五）違反辦案紀律、職業(yè)道德，失職、瀆職致使司法不公

（六）對違法犯罪行為打擊不力，致使社會秩序和企業(yè)周邊

環(huán)境混亂的；

（七）執(zhí)紀、執(zhí)法、司法工作過程中的其他違紀違法行為。

第十二條

在新聞宣傳報道工作中，損害營商環(huán)境，有下列

情形之一的，應當予以責任追究：

（一）以負面報道相要挾，強攬廣告、贊助的；

（二）報道失實，造成嚴重負面影響，損害營商環(huán)境的；

（三）干預、壓制新聞輿論監(jiān)督，或者拒絕接受輿論監(jiān)督，對新聞媒體及其工作人員打擊報復的；

（四）以新聞報道、網(wǎng)絡傳播等方式損害營商環(huán)境的其他行為。

第十三條

有其他損害營商環(huán)境行為，應該追究責任的，適

用本規(guī)定。

第三章

責任追究方式及結(jié)果運用

第十四條

機關(guān)和組織及其黨政領(lǐng)導干部和工作人員違反

本規(guī)定，按照其行為在責任追究情形中的地位和作用，分別承擔

直接責任、主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任：

（一）直接責任。

在其職責范圍內(nèi)，不履行或不正確履行職

責，對造成的損失、后果起決定作用或直接作用的。

（二）主要領(lǐng)導責任。

在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作

不履行或不正確履行職責，對造成的損失、后果負直接領(lǐng)導責任的。

（三）重要領(lǐng)導責任。

在其職責范圍內(nèi)，對應負責的工作或

者參與決定的工作，不履行或不正確履行職責，對造成的損失、后果負次要領(lǐng)導責任的。

主要領(lǐng)導直接作出決定或指令、干預、改變工作人員正確意

見，造成損失或后果的，負直接責任；集體研究決定造成損失或

后果的，決策人員負主要領(lǐng)導責任。

第十五條

機關(guān)和組織違反本規(guī)定，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重

按下列方式予以責任追究：

（一）檢查。

對履行營商環(huán)境職責不力、損害營商環(huán)境情節(jié)

較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。

對履行營商環(huán)境職責不力、損害營商環(huán)境情節(jié)

較重的，應當責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。

對失職失責，嚴重違反黨紀政紀、本身又不能

糾正的，應當予以改組。

第十六條

對黨政領(lǐng)導干部和工作人員違反本規(guī)定，由有關(guān)

部門視情節(jié)輕重按下列方式予以責任追究：

（一）對情節(jié)較輕的，給予責令限期改正，責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡勉談話處理；

（二）對情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務處理；

（三）對情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、降職、免

職、辭退或者解聘處理；

（四）對失職失責應當給予黨紀處分的，依照《中國共產(chǎn)黨

紀律處分條例》及有關(guān)規(guī)定給予黨紀處分；應當追究政紀責任的，建議有關(guān)機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予相應的政紀處分。

對黨的領(lǐng)導干部實行問責，依據(jù)《中共遼寧省委關(guān)于印發(fā)<

中國共產(chǎn)黨問責條例）實施辦法（試行）》的通知（遼委發(fā)〔2016]

38號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

黨政領(lǐng)導干部和工作人員違反本規(guī)定從重從輕處理，按照

《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

黨政領(lǐng)導干部和工作人員涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機

關(guān)依法處理。

第十七條

受到責任追究的機關(guān)或組織，取消當年年度考核

評優(yōu)和評選各類先進的資格。

黨政領(lǐng)導干部和工作人員受到通報批評、公開道歉、停職檢

查、調(diào)離崗位的，取消當年評先評優(yōu)資格，至少一年內(nèi)不得提拔；

受到引咎辭職、責令辭職、免職的，年度考評為不稱職，一年內(nèi)

不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務，兩年內(nèi)不得提拔；

受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時受到黨紀政紀處分和組

織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第四章

責任追究程序

第十八條

責任追究工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，各

級軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組負責對損害營商環(huán)境行為責任追究的組織領(lǐng)導和監(jiān)督協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室承擔具體工作任務。對

損害營商環(huán)境行為實施責任追究，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定

進行。對黨的領(lǐng)導干部，紀委、組織部門有權(quán)采取通報、誡勉等

方式進行問責，提出組織調(diào)整或組織處理的建議；采取紀律處分

方式追究責任，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十九條

營商環(huán)境建設監(jiān)督機構(gòu)以及負有營商環(huán)境建設

監(jiān)督職責的工作部門負責受理和收集問題線索，并對問題線索進

行調(diào)查核實，依據(jù)調(diào)查核實結(jié)果提出責任追究建議，按照干部管

理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送責任追究決定機關(guān)。責任追究決定機

關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動責任追究程序，并在5個工作日內(nèi)作出責任

追究決定。

第二十條

調(diào)查工作應當在正式啟動調(diào)查程序后30個工作

日內(nèi)完成，并形成調(diào)查報告，調(diào)查報告應當包括損害營商環(huán)境行

為的事實、基本結(jié)論和責任追究處理的具體建議；情況復雜的，可酌情延長調(diào)查時間。

對事實清楚、不需要進行責任追究調(diào)查的，可以直接作出責

任追究決定。

第二十一條

營商環(huán)境建設監(jiān)督機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織

（人事）部門等有權(quán)機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要，建立問

題線索處置、案件移送和情況通報等協(xié)調(diào)、聯(lián)動工作機制。

第二十二條

責任追究決定作出后，應當制作《責任追究決

定書》，在5個工作日內(nèi)送責任追究對象及其所在單位和相關(guān)部

門，并抄送紀檢監(jiān)察機關(guān)及組織、人事部門備案。《責任追究決

定書》應當寫明責任追究事實、責任追究依據(jù)、責任追究方式、批準機關(guān)、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等。作出責

令公開道歉決定的，應當寫明公開道歉的方式、范圍等；作出停

職檢查決定的，應當寫明起止時間。

第二十三條

組織、人事部門應當及時將責任追究對象的有

關(guān)責任追究材料歸入其個人檔案，并將執(zhí)行情況報告責任追究決

定機關(guān)，回復責任追究建議機關(guān)或建議人，報送上一級組織、人

事部門備案。

第二十四條

責任追究決定應當以適當方式向社會公開或

在一定范圍內(nèi)公開。

第二十五條

對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任命的人員決定責任追究的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條

責任追究對象對責任追究決定不服的，可以自接到《責任追究決定書》之日起15個工作日內(nèi)，向責任追究決

定機關(guān)提出書面申訴。責任追究機關(guān)在接到書面申訴后，應當在30個工作日內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴單位或

申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第五章

附則

第二十七條

對各級人民團體、事業(yè)單位、國有及國有控股

企業(yè)工作人員和機關(guān)聘用、借調(diào)人員實行責任追究，參照本規(guī)定

執(zhí)行。

第二十八條

本規(guī)定由市營商環(huán)境建設監(jiān)督局負責解釋。本

規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中共本溪市委辦公廳

2017年7月4日印發(fā)