XX縣集中開展違法違規(guī)“小化工”專項(xiàng)整治行動方案

為深刻吸取連XX市XX區(qū)XX有限公司（非化工企業(yè)）因非法從事化工生產(chǎn)發(fā)生火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范和遏制此類事故發(fā)生，根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署要求，現(xiàn)就在全縣范圍集中開展違法違規(guī)“小化工”專項(xiàng)整治行動制定如下整治方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新發(fā)展理念和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，深刻認(rèn)識嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決整治“小化工”違法違規(guī)行為的重要性、緊迫性，牢固樹立生命至上、安全第一思想，堅(jiān)守紅線意識、底線思維，自覺從踐行“兩個維護(hù)”的政治高度，堅(jiān)決落實(shí)市委市政府決策部署，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的意志，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決整治“小化工”違法違規(guī)行為，切實(shí)做到對違法違規(guī)“小化工”徹底排查不留死角、嚴(yán)厲打擊絕不姑息、強(qiáng)力整治不留后患，確保全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、排查重點(diǎn)

1.未按規(guī)定納入2017年“四個一批”專項(xiàng)行動名單屬于漏查漏報的化工企業(yè)；

2.非化工企業(yè)違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)的；

3.無證無照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)。

排查聚焦“五個有沒有”：

1.查清轄區(qū)內(nèi)有沒有屬于“四個一批”專項(xiàng)行動中漏查漏報的化工企業(yè)；

2.查清轄區(qū)內(nèi)有沒有擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營范圍，違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)、儲存的企業(yè)；

3.查清轄區(qū)內(nèi)有沒有以掛靠、租賃和“廠中廠”等方式，違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)、儲存的企業(yè)；

4.查清轄區(qū)內(nèi)有沒有利用閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)廠房以及居民住房等，違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)、儲存的企業(yè)、單位和個人；

5.查清轄區(qū)內(nèi)有沒有利用地處鄉(xiāng)村、偏僻地區(qū)、廢棄養(yǎng)殖場、礦山宕口等，涉及化工生產(chǎn)的、隱蔽性流動性強(qiáng)的小作坊、黑窩點(diǎn)。

三、責(zé)任分工

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)具體落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)全面排查、處置。

縣安委辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展專項(xiàng)檢查、抽查，牽頭召集有關(guān)部門及時召開聯(lián)席會議甄別企業(yè)性質(zhì)。

縣發(fā)改委充分發(fā)揮“化治辦”職能，加強(qiáng)對已關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤管理，防止死灰復(fù)燃。同時，做好對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）排查情況的鑒定。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對使用儲存危險化學(xué)品企業(yè)開展排查摸底工作，規(guī)范合法，打擊非法。做好對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）排查情況的鑒定。

縣公安局負(fù)責(zé)取締違規(guī)使用劇毒化學(xué)品、易制毒、易制爆化學(xué)品的相關(guān)企業(yè)。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)化工相關(guān)市場主體名單和疑似化工的市場主體清單，提供給鎮(zhèn)（區(qū)、街道）排查摸底，并做好對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）排查情況的鑒定，依據(jù)法定職責(zé)查處相關(guān)違規(guī)違法行為。

縣供電公司負(fù)責(zé)提供所有動力電用戶清單函告鎮(zhèn)（區(qū)、街道）供排查用，并配合做好“小化工”違法違規(guī)行為的斷電處置。

縣行政審批局負(fù)責(zé)做好對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）排查情況的鑒定。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合自身職能，主動融入百日專項(xiàng)行動，積極參與聯(lián)合執(zhí)法，全面做好相關(guān)保障和配合工作。

XX市如東生態(tài)環(huán)境局對“小化工”環(huán)境污染違法行為進(jìn)行依法查處。

縣自然資源局對“小化工”非法用地行為進(jìn)行依法查處。

縣消防救援大隊(duì)對“小化工”存在的消防安全隱患進(jìn)行依法查處。

縣紀(jì)委監(jiān)委要針對“小化工”問題強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

縣委政法委要加大執(zhí)法司法力度，注意查處違法違規(guī)“小化工”背后的黑惡勢力、保護(hù)傘，做好相關(guān)信訪、維穩(wěn)工作。

四、排查步驟

（一）排查摸底階段。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）立即組織力量對“小化工”進(jìn)行全面排查，建立一企一檔的清單臺賬。縣市場監(jiān)管部門提供化工和疑似化工的市場主體清單，縣供電部門提供所有動力電用戶清單，以函告發(fā)送至各鎮(zhèn)（區(qū)、街道），同時將清單抄送至縣安委辦；排查與清單梳理同步進(jìn)行。

（二）鑒定確認(rèn)階段。

由縣安委辦牽頭召開聯(lián)席會議，會同縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣應(yīng)急管理局等部門對村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）排查出來的情況進(jìn)行核實(shí)，組織人員對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，甄別確認(rèn)，再次將結(jié)果告知鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。

（三）集中整治階段。

對排查出來確認(rèn)的?“小化工”，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）依法依規(guī)分類處置、徹底整治。各村（社區(qū)）填寫《XX縣“小化工”專項(xiàng)整治行動村（社區(qū)）排查表》經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人審核簽字蓋章后報各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）XX縣“小化工”專項(xiàng)整治行動鎮(zhèn)（區(qū)、街道）排查表》經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人審核簽字蓋章后報縣安委辦，實(shí)行層層上報。

（四）檢查驗(yàn)收階段。

縣安委辦會同聯(lián)席會議部門對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對村（社區(qū)）的排查整治結(jié)果復(fù)核確認(rèn)，配合做好市級驗(yàn)收抽查、省級專項(xiàng)督查各項(xiàng)工作。

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管應(yīng)急管理、發(fā)改、市場監(jiān)管的政府分管負(fù)責(zé)人任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委、縣公安局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局（縣安委辦）、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)、縣供電公司等主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，建立專項(xiàng)整治行動聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣安委辦。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（區(qū)、街道）,鎮(zhèn)（區(qū)、街道）干部包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包網(wǎng)格的三級包干制。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為整治落實(shí)主體，采取“以村保鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)保縣、以縣保市”的方式，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村居屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各村（社區(qū)）要建立排查整治長效機(jī)制，劃分責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人。

2．廣泛宣傳發(fā)動，建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。縣級排查整治“小化工”違法違規(guī)行為舉報電話為XXXX-XXXXXXXX，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）要第一時間在轄區(qū)內(nèi)公布排查整治“小化工”違法違規(guī)行為舉報電話，講清“小化工”的嚴(yán)重危害，明確從事“小化工”違法違規(guī)行為的法律后果，在全縣范圍掀起集中整治違法違規(guī)“小化工”的高潮，形成全社會參與、共同打擊違法違規(guī)“小化工”的良好氛圍。聚焦“五個有沒有”，將排查任務(wù)、排查責(zé)任、排查措施壓緊壓實(shí)到鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格作用，上下一體、部門聯(lián)動、重心下移，集中組織力量開展拉網(wǎng)式排查，采取全面普查、明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉互查、根據(jù)群眾舉報線索和夜間用電量排查等多種方式，逐村（社區(qū)）、逐企（單位）、逐戶“過篩子”。

3．切實(shí)摸清底數(shù)，從嚴(yán)從快打擊違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要建立清單臺賬，對違法違規(guī)“小化工”排查摸底情況進(jìn)行分析研判，研究制定有針對性的措施，分類處置、強(qiáng)力整治。一是對排查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)列但未列入2017年全市“四個一批”專項(xiàng)行動名單的化工生產(chǎn)企業(yè)，要依法立即關(guān)閉。二是對非化工企業(yè)超經(jīng)營范圍從事化工生產(chǎn)的，要責(zé)令其立即停產(chǎn)，立即拆除非法化工生產(chǎn)裝置。三是對無證無照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)的“小化工”，要堅(jiān)決實(shí)施“四個徹底”整治，即徹底斷水?dāng)嚯姟氐撞鸪a(chǎn)設(shè)備、徹底清理廠房、徹底清理生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品，堅(jiān)決從源頭上消除風(fēng)險。同時，在去年對使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，再一次“回頭看”，通過整治進(jìn)一步規(guī)范使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理。

4．嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。堅(jiān)決邊排查邊整治，邊整治邊問責(zé)。在整治過程中，對非化工企業(yè)超經(jīng)營范圍從事化工生產(chǎn)的企業(yè)法人代表，對無證無照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)負(fù)責(zé)人，要依法從嚴(yán)查處，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。對出租廠房、民房等場地給“小化工”的企業(yè)或個人，也要依法依規(guī)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。鼓勵鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）及相關(guān)部門主動排查發(fā)現(xiàn)并徹底整治問題，對市級驗(yàn)收抽查、省級專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅追究鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門及相關(guān)人員責(zé)任。對因官僚主義、形式主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅(jiān)決的，將依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要以此次排查整治為契機(jī)，建立健全長效防控機(jī)制，鞏固整治成果，嚴(yán)防“小化工”違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃。縣派駐安全生產(chǎn)督導(dǎo)組近期要把違法違規(guī)“小化工”專項(xiàng)整治作為督導(dǎo)重點(diǎn)，深入鎮(zhèn)村檢查督導(dǎo)，及時了解整治進(jìn)展，檢查突出問題，壓實(shí)整治責(zé)任，推動專項(xiàng)整治取得實(shí)效。