XX縣集中開展違法違規“小化工”專項整治行動方案

為深刻吸取連XX市XX區XX有限公司（非化工企業）因非法從事化工生產發生火災事故教訓，堅決防范和遏制此類事故發生，根據省委省政府統一部署要求，現就在全縣范圍集中開展違法違規“小化工”專項整治行動制定如下整治方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記新發展理念和關于安全生產的重要批示指示精神，深刻認識嚴厲打擊、堅決整治“小化工”違法違規行為的重要性、緊迫性，牢固樹立生命至上、安全第一思想，堅守紅線意識、底線思維，自覺從踐行“兩個維護”的政治高度，堅決落實市委市政府決策部署，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的意志，嚴厲打擊、堅決整治“小化工”違法違規行為，切實做到對違法違規“小化工”徹底排查不留死角、嚴厲打擊絕不姑息、強力整治不留后患，確保全縣安全生產專項整治工作取得實效，確保全縣安全生產形勢穩定向好。

二、排查重點

1.未按規定納入2017年“四個一批”專項行動名單屬于漏查漏報的化工企業；

2.非化工企業違法違規從事化工生產的；

3.無證無照或證照不齊涉及化工生產的小企業、小作坊和黑窩點。

排查聚焦“五個有沒有”：

1.查清轄區內有沒有屬于“四個一批”專項行動中漏查漏報的化工企業；

2.查清轄區內有沒有擅自改變生產經營范圍，違法違規從事化工生產、儲存的企業；

3.查清轄區內有沒有以掛靠、租賃和“廠中廠”等方式，違法違規從事化工生產、儲存的企業；

4.查清轄區內有沒有利用閑置、廢棄、關停企業廠房以及居民住房等，違法違規從事化工生產、儲存的企業、單位和個人；

5.查清轄區內有沒有利用地處鄉村、偏僻地區、廢棄養殖場、礦山宕口等，涉及化工生產的、隱蔽性流動性強的小作坊、黑窩點。

三、責任分工

各鎮（區、街道）、村（社區）承擔具體落實責任，負責全面排查、處置。

縣安委辦負責牽頭協調，督促各有關部門、各鎮（區、街道）開展專項檢查、抽查，牽頭召集有關部門及時召開聯席會議甄別企業性質。

縣發改委充分發揮“化治辦”職能，加強對已關閉退出化工生產企業的跟蹤管理，防止死灰復燃。同時，做好對鎮（區、街道）排查情況的鑒定。

縣應急管理局負責對使用儲存危險化學品企業開展排查摸底工作，規范合法，打擊非法。做好對鎮（區、街道）排查情況的鑒定。

縣公安局負責取締違規使用劇毒化學品、易制毒、易制爆化學品的相關企業。

縣市場監管局負責化工相關市場主體名單和疑似化工的市場主體清單，提供給鎮（區、街道）排查摸底，并做好對鎮（區、街道）排查情況的鑒定，依據法定職責查處相關違規違法行為。

縣供電公司負責提供所有動力電用戶清單函告鎮（區、街道）供排查用，并配合做好“小化工”違法違規行為的斷電處置。

縣行政審批局負責做好對鎮（區、街道）排查情況的鑒定。

縣農業農村局結合自身職能，主動融入百日專項行動，積極參與聯合執法，全面做好相關保障和配合工作。

XX市如東生態環境局對“小化工”環境污染違法行為進行依法查處。

縣自然資源局對“小化工”非法用地行為進行依法查處。

縣消防救援大隊對“小化工”存在的消防安全隱患進行依法查處。

縣紀委監委要針對“小化工”問題強化監督和執紀問責力度。

縣委政法委要加大執法司法力度，注意查處違法違規“小化工”背后的黑惡勢力、保護傘，做好相關信訪、維穩工作。

四、排查步驟

（一）排查摸底階段。

各鎮（區、街道）立即組織力量對“小化工”進行全面排查，建立一企一檔的清單臺賬。縣市場監管部門提供化工和疑似化工的市場主體清單，縣供電部門提供所有動力電用戶清單，以函告發送至各鎮（區、街道），同時將清單抄送至縣安委辦；排查與清單梳理同步進行。

（二）鑒定確認階段。

由縣安委辦牽頭召開聯席會議，會同縣發改委、縣市場監管局、縣行政審批局、縣應急管理局等部門對村（社區）、鎮（區、街道）排查出來的情況進行核實，組織人員對企業進行現場勘查，甄別確認，再次將結果告知鎮（區、街道）。

（三）集中整治階段。

對排查出來確認的?“小化工”，由各鎮（區、街道）依法依規分類處置、徹底整治。各村（社區）填寫《XX縣“小化工”專項整治行動村（社區）排查表》經黨政主要負責人審核簽字蓋章后報各鎮（區、街道）、各鎮（區、街道）XX縣“小化工”專項整治行動鎮（區、街道）排查表》經黨政主要負責人審核簽字蓋章后報縣安委辦，實行層層上報。

（四）檢查驗收階段。

縣安委辦會同聯席會議部門對鎮（區、街道）、鎮（區、街道）對村（社區）的排查整治結果復核確認，配合做好市級驗收抽查、省級專項督查各項工作。

五、工作要求

1.加強組織領導，層層傳導責任壓力。成立由縣委、縣政府主要領導任雙組長，分管應急管理、發改、市場監管的政府分管負責人任副組長，縣紀委監委、縣委政法委、縣公安局、縣發改委、縣自然資源局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣應急管理局（縣安委辦）、縣行政審批局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、縣供電公司等主要負責人為成員的領導小組。同時，建立專項整治行動聯席會議制度，聯席會議辦公室設在縣安委辦。加強組織領導，壓實工作責任，建立縣領導包鎮（區、街道）,鎮（區、街道）干部包村（社區），村（社區）干部包網格的三級包干制。鎮（區、街道）為整治落實主體，采取“以村保鎮、以鎮保縣、以縣保市”的方式，壓緊壓實鎮（區、街道）、村居屬地責任。各鎮（區、街道）、各村（社區）要建立排查整治長效機制，劃分責任區域，明確責任人。

2．廣泛宣傳發動，建立強有力的推進機制。縣級排查整治“小化工”違法違規行為舉報電話為XXXX-XXXXXXXX，各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）要第一時間在轄區內公布排查整治“小化工”違法違規行為舉報電話，講清“小化工”的嚴重危害，明確從事“小化工”違法違規行為的法律后果，在全縣范圍掀起集中整治違法違規“小化工”的高潮，形成全社會參與、共同打擊違法違規“小化工”的良好氛圍。聚焦“五個有沒有”，將排查任務、排查責任、排查措施壓緊壓實到鎮、村和街道、社區，鎮（區、街道）、村（社區）要充分發揮村（社區）基礎網格作用，上下一體、部門聯動、重心下移，集中組織力量開展拉網式排查，采取全面普查、明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉互查、根據群眾舉報線索和夜間用電量排查等多種方式，逐村（社區）、逐企（單位）、逐戶“過篩子”。

3．切實摸清底數，從嚴從快打擊違法違規行為。各鎮（區、街道）要建立清單臺賬，對違法違規“小化工”排查摸底情況進行分析研判，研究制定有針對性的措施，分類處置、強力整治。一是對排查中發現應列但未列入2017年全市“四個一批”專項行動名單的化工生產企業，要依法立即關閉。二是對非化工企業超經營范圍從事化工生產的，要責令其立即停產，立即拆除非法化工生產裝置。三是對無證無照或證照不全進行生產的“小化工”，要堅決實施“四個徹底”整治，即徹底斷水斷電、徹底拆除生產設備、徹底清理廠房、徹底清理生產原材料和產品，堅決從源頭上消除風險。同時，在去年對使用、儲存危險化學品企業整治的基礎上，再一次“回頭看”，通過整治進一步規范使用、儲存危險化學品企業的安全管理。

4．嚴肅追責問責，確保專項整治行動取得實效。堅決邊排查邊整治，邊整治邊問責。在整治過程中，對非化工企業超經營范圍從事化工生產的企業法人代表，對無證無照或證照不齊涉及化工生產的小企業、小作坊和黑窩點負責人，要依法從嚴查處，沒收違法所得；構成犯罪的，要及時移送司法機關處理。對出租廠房、民房等場地給“小化工”的企業或個人，也要依法依規承擔相關法律責任。鼓勵鎮（區、街道）、村（社區）及相關部門主動排查發現并徹底整治問題，對市級驗收抽查、省級專項督查發現的問題，要嚴肅追究鎮（區、街道）、部門及相關人員責任。對因官僚主義、形式主義造成底數不清、整治不力、取締不堅決的，將依法依規依紀追究相關人員責任。各鎮（區、街道）、各部門要以此次排查整治為契機，建立健全長效防控機制，鞏固整治成果，嚴防“小化工”違法違規行為死灰復燃。縣派駐安全生產督導組近期要把違法違規“小化工”專項整治作為督導重點，深入鎮村檢查督導，及時了解整治進展，檢查突出問題，壓實整治責任，推動專項整治取得實效。