相對(duì)貧困增收緩慢問題思考

相對(duì)貧困增收緩慢問題思考

相對(duì)貧困是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及家庭之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距明顯，而且逐年拉大。近年來，隨著改革開放政策的不斷深入，由于受區(qū)位條件和家庭自身狀況的影響，地區(qū)之間以及家庭之間發(fā)展步伐差別大，收入差距不斷拉大，相對(duì)貧困問題日漸突出，這種貧富差別之間的矛盾問題，也正是構(gòu)建和諧社會(huì)的癥結(jié)所在，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)，也是我們扶貧部門的工作職責(zé)和目標(biāo)，因此，我們有必要結(jié)合實(shí)際對(duì)相對(duì)貧困問題進(jìn)行探討、分析和研究。

對(duì)于相對(duì)貧困問題，如果從表象分析，以扶貧角度看，存在著“三個(gè)掩蓋”的問題。一是財(cái)政收入的高增長，掩蓋了農(nóng)民收入的低增長；二是城市建設(shè)的繁華和成績，掩蓋了農(nóng)村牧區(qū)的落后；三是一些好的典型戶和富裕戶掩蓋了面的貧窮，同時(shí)，人均純收入的增幅也掩蓋了貧困群眾增收緩慢的問題。

如果從社會(huì)和諧方面考慮，貧富差距過大，存在三個(gè)方面隱患。一是貧富差別大，弱勢群體地位突顯，人們心理失衡，導(dǎo)致少數(shù)群眾與社會(huì)關(guān)系惡化，造成社會(huì)隱患。二是貧困容易使人們心情激燥，如果不能獲得公平的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，就會(huì)產(chǎn)生惡性競爭。三是貧困現(xiàn)象的長期存在，容易產(chǎn)生掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營，造成對(duì)自然資源的過渡開發(fā)和利用，甚至使一些人以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)謀取財(cái)富。

當(dāng)然，先富者并無可厚非，而且值得稱道，這些先富者階層對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著一定的示范帶動(dòng)作用，關(guān)鍵是看我們采取哪些積極措施關(guān)注弱勢群體，扶持他們加快發(fā)展步伐。

當(dāng)前，黨中央國務(wù)院提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)，以及國家基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等，這些關(guān)注“三農(nóng)”的戰(zhàn)略決策，必將對(duì)相對(duì)貧困矛盾問題起到很大的緩解作用。具體到我們基層的扶貧開發(fā)工作，也必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，把緩解相對(duì)貧困問題作為扶貧的一個(gè)重要方面來抓。一是要深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查摸底，全面準(zhǔn)確地掌握我旗的貧困狀況，并建檔立卡，尤其招商引資，財(cái)政創(chuàng)收，小城鎮(zhèn)建設(shè)，一些致富大戶紛紛崛起等方面取得突出成績的地區(qū)，更應(yīng)多多關(guān)注那些至今仍未解決溫飽的貧困人口，要清醒認(rèn)識(shí)到，我旗的貧困面廣、底子薄、基礎(chǔ)差，即使是比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木也仍然存在著許多生產(chǎn)條件和生存環(huán)境較差的貧困“死角”。對(duì)此，我們更不應(yīng)該忽視，決不準(zhǔn)因工作失誤，將其疏漏，使其喪失享受國家扶貧優(yōu)惠政策的良好機(jī)遇。總之，我們要以對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神，事實(shí)求是地摸清情況，搞好規(guī)劃，從而有計(jì)劃有步驟地扶持貧困戶實(shí)現(xiàn)溫飽穩(wěn)定脫貧。二是扶貧投入要瞄準(zhǔn)貧困群體，把握資金投向，不準(zhǔn)人為“壘大戶”，要制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，建立健全管理約束機(jī)制，總之，要采取有效措施，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。三是扶貧投入要緊密結(jié)合貧困村和貧困戶的實(shí)際，找準(zhǔn)扶持的切入點(diǎn)，選好增收的突破口，針對(duì)現(xiàn)階段扶貧工作的具體情況，就是結(jié)合整村推進(jìn)扶貧到戶工程的實(shí)施，一方面千方百計(jì)擴(kuò)大水澆地面積，搞好“兩基”建設(shè)，夯實(shí)溫飽基礎(chǔ)，另一方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，加快貧困群眾增收步伐。四是動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)注貧困群體，開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。如機(jī)關(guān)單位包村扶貧，機(jī)關(guān)干部以及社會(huì)各界包戶扶貧等，要廣泛動(dòng)員，精心組織，要結(jié)合實(shí)際制定包扶目標(biāo)，落實(shí)包扶責(zé)任，同時(shí)，搞好督促、檢查、驗(yàn)收管理和宣傳工作，把包扶措施真正落到實(shí)處，使貧困群眾真正感受到祖國大家庭的溫暖和社會(huì)主義制度的優(yōu)越。

農(nóng)民增收問題

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民收入分為總收入和純收入。總收入是指農(nóng)民年內(nèi)從各種渠道得到的全部收入，純收入是指農(nóng)民全年總收入中，扣除轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營費(fèi)用性支出后，可直接用來進(jìn)行生產(chǎn)和非生產(chǎn)性建設(shè)投資、改善生活的那部分收入。按照收入來源的性質(zhì)劃分，可以將農(nóng)民收入分為工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四類。其中轉(zhuǎn)移性收入是指農(nóng)民無須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等，不包括無償提供的用于固定資本形成的資金，一般指農(nóng)民在二次分配中的所有收入。

2、農(nóng)民收入是一項(xiàng)重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為全面了解農(nóng)村居民收入、消費(fèi)、生產(chǎn)、積累和社會(huì)活動(dòng)情況，研究農(nóng)村居民收入和生活質(zhì)量的變化，監(jiān)測農(nóng)村擺脫貧困和全面建設(shè)小康的進(jìn)程，滿足各級(jí)政府和宏觀決策部門研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的需要，以及社會(huì)各界的信息需求，為國民經(jīng)濟(jì)核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，而制定的。農(nóng)民收入屬于國家調(diào)查，原由國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司負(fù)責(zé)，現(xiàn)有新組建的國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)，由原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)（現(xiàn)農(nóng)調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)合并為調(diào)查總隊(duì)）組織全國800多個(gè)縣級(jí)調(diào)查隊(duì)，嚴(yán)格按照調(diào)查方案的要求實(shí)施抽樣調(diào)查，并進(jìn)行測算

（二）農(nóng)民收入的來源及特征

1、從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度，農(nóng)民的收入主要來源有以下5個(gè)部分：

（1）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入：這是實(shí)行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的收入來源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營收入：這是隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的深化農(nóng)民收入多樣化的一個(gè)新亮點(diǎn)，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外進(jìn)行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉(xiāng)農(nóng)民的一個(gè)重要增收點(diǎn)，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

（3）外出務(wù)工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現(xiàn)，改革開放浪潮下，外出務(wù)工成了農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區(qū)這項(xiàng)收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當(dāng)前增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點(diǎn)。而大量外出務(wù)工的農(nóng)民工也成了我國實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

（4）集體經(jīng)濟(jì)收入：集體經(jīng)濟(jì)收入曾是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)剛剛興起時(shí)農(nóng)民的重要增收來源，但是由于近年來各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都遇到了資金、技術(shù)、管理、人才、市場等問題，這種收入的增長逐漸開始乏力。

（5）其他各種收入：包括來自于各種財(cái)產(chǎn)投資性的收入、政府財(cái)政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財(cái)產(chǎn)收入、親友贈(zèng)送等各種收入。

二、對(duì)農(nóng)民增收的簡要分析

（一）農(nóng)民增收對(duì)國家的意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是中國社會(huì)發(fā)展的根本問題。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明

:農(nóng)業(yè)興,則經(jīng)濟(jì)興

;農(nóng)民富,則國家富。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期,增加農(nóng)民收入是一個(gè)帶有根本性、全局性和政治性的問題。

（二）農(nóng)民增收對(duì)國家糧食安全的影響

糧食主產(chǎn)區(qū)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，肩負(fù)著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的重大任務(wù)。促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，至關(guān)重要。只有不斷增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，才能保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，才能保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力。抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就是抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)；調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，就是抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。中共中央2004年一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)支持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的增收問題，這是中央根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際情況，為保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，增加種糧農(nóng)民收入做出的一項(xiàng)重大決策。

三、農(nóng)民增收對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉藍(lán)圖的深遠(yuǎn)影響

（一）農(nóng)民增收的前景

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使一批富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌走向了廣闊的市場，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一池春水。然而，新階段面臨的新問題也開始顯現(xiàn)，在農(nóng)民人均收入快速增長的背后，部分地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民內(nèi)部不同群體之間收入差距也在拉大。所以，要去探索一條科技致富的新路，成立科普協(xié)會(huì)，定期舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)通過“請(qǐng)專家進(jìn)來”，建立示范基地，提高村民科技意識(shí)和科技技能。在未來，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化扶持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)民內(nèi)部增收潛力；扶大扶強(qiáng)加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；同時(shí)進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這樣，相信在不久的將來，農(nóng)民的增收會(huì)是很可觀的。

（二）農(nóng)民增收與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系

近幾年來，農(nóng)民增收減緩，甚至增產(chǎn)不增收，這不僅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，而且激化了城鄉(xiāng)矛盾，威脅到了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，從而制約了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的趨勢，千方百計(jì)保障農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的可持續(xù)性。當(dāng)前黨中央國務(wù)院提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，使得．解決“重中之重的農(nóng)民增收問題”更加凸顯，更加急迫，更加重要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)十分浩大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，但不管怎樣浩大和復(fù)雜都離不開農(nóng)民的增收和保持農(nóng)民的增收為前提，否則構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就只能是一句空話，這是由我國的國情決定的。因此，力求通過研究農(nóng)民增收與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩者之間的辯證關(guān)系，來為促進(jìn)農(nóng)民增收與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩者之間良性互動(dòng)提供一些有啟發(fā)性的建議，顯然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

四、農(nóng)民增收存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一般是指能參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量，是指社會(huì)中符合勞動(dòng)年齡并有勞動(dòng)能力的人的數(shù)量，和不到勞動(dòng)年齡或已超過勞動(dòng)年齡但實(shí)際參加勞動(dòng)的人的數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的體力強(qiáng)弱、技術(shù)熟練程度和科學(xué)、文化水平的高低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量因受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化教育等各種因素的影響而處于不斷變化之中。而我國現(xiàn)階段，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)尤其低下。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的形成的一種更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的生產(chǎn)經(jīng)營方式。其基本內(nèi)涵是：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加一條龍，農(nóng)、科、教相結(jié)合，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，它是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的又一偉大創(chuàng)舉。

2、我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)發(fā)展不足，中介組織不完善，產(chǎn)業(yè)化實(shí)體缺乏凝集力，聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，管理體制和工作方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)民收入?yún)^(qū)域發(fā)展不平衡

中國從70年代末開始進(jìn)行了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革。這場改革從改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和提高微觀經(jīng)營效率入手,著眼于新增資源的重新配置,基本形成了一種具有帕累托改進(jìn)性質(zhì)的漸進(jìn)式改革道路,在經(jīng)濟(jì)增長上取得了巨大的成功。但在這堪稱奇跡的經(jīng)濟(jì)快速增長過程中,農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻越來越不平衡,農(nóng)民收入增長無論是在個(gè)體之間,還是在區(qū)域之間都表現(xiàn)出越來越大的差異,特別是農(nóng)村地區(qū)之間收入差距所呈現(xiàn)的明顯擴(kuò)大趨勢,已對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)為：農(nóng)民收增長緩慢,城鄉(xiāng)之間及農(nóng)民之間收入差距拉大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡,使不同區(qū)域間農(nóng)民收入水平拉大。

（四）國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度相對(duì)不足

自一九九八年實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，國家逐年加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和水利業(yè)的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況。國有及其他投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)和水利業(yè)投資從一九九七年的四百七十億元、一九九八年的六百八十四億元，逐年增加到二000年的八百九十三億元，二00二年達(dá)到一千一百零六億元，解決了一些多年想辦而未有能力辦的大事。大江大河大湖治理、農(nóng)村電網(wǎng)和縣鄉(xiāng)公路改造等已取得明顯成效，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況有了較大改觀，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件也得到改善。隨著長江水利工程等一些大的農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的基本完工，去年第一產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度有所降低，但仍然在去年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上有所增長，總投資高達(dá)一千一百五十六億元。繼續(xù)保持了一定的投資力度，是十分不容易的，而且第一產(chǎn)業(yè)的投資以財(cái)政性投入為主體，而第二、三產(chǎn)業(yè)投資主要是由市場主體進(jìn)行的。所以我們應(yīng)該看到，由于國家財(cái)力有限，農(nóng)民自身積累不足，加之農(nóng)業(yè)比較效益偏低，相對(duì)于工業(yè)投資而言，中國農(nóng)業(yè)投入還是嚴(yán)重不足，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，仍是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視的一個(gè)重要問題。

五、增加農(nóng)民收入的方法與策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

1、我國是人口大國,就業(yè)矛盾十分突出,預(yù)計(jì)今后幾年,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。達(dá)

1.5億以上。隨著體制轉(zhuǎn)軌,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的承載人越來越弱,因而釋放出大批剩余勞動(dòng)力,城市化進(jìn)程加快,上億農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn)

。農(nóng)村勞動(dòng)力將是一支龐大的隊(duì)伍,所以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)多堅(jiān)新策,齊抓共管,不斷建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)體系,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。

2、具體措施

（1）高度重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境。科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，既要提高農(nóng)村勞動(dòng)者的健康水平，增強(qiáng)他們的體力，更要開發(fā)智力，提高他們的文化科學(xué)技術(shù)水平。各級(jí)黨委政府、各級(jí)部門要以對(duì)民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實(shí)抓好農(nóng)民教育工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的歷史責(zé)任感和緊迫感，動(dòng)員全社會(huì)的力量，加強(qiáng)農(nóng)民教育工作，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

（2）健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)教育體系。農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)主要有：正規(guī)教育、推廣普及教育、其他教育三個(gè)方面。根據(jù)農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)屬于推廣普及教育，是農(nóng)村教育中的一種成人教育，是以科技推廣為主要內(nèi)容，它以農(nóng)村社會(huì)為范圍，以農(nóng)民為對(duì)象，以農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民實(shí)際需要為教材，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為最終目的社會(huì)性教育活動(dòng)。我們應(yīng)應(yīng)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)中的重要作用。但是農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平卻沒有得到較大的提高，原因在于由于大批青壯年勞動(dòng)力不斷向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，正規(guī)教育的大部分成果非農(nóng)化，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人才流失，這一現(xiàn)象也說明，抓好農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)是農(nóng)村人才建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，加大投入，確保培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮在農(nóng)廣校、農(nóng)校、黨校、職業(yè)中學(xué)作用的基礎(chǔ)上，充實(shí)和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

1、編制發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了發(fā)展方向和建設(shè)藍(lán)圖。同時(shí)，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家編制國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它將為我們?cè)谵r(nóng)業(yè)功能多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營管理科學(xué)化的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供生產(chǎn)指導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃。

2、推廣高效種植，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在日光溫室、塑料大棚建設(shè)上，采取了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展方略，市、鄉(xiāng)政府出臺(tái)各種優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門全力搞好建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，金融部門減化農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款程序，增加貸款金額。

3、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。充分利用資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過品種改良和適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)良品種規(guī)模養(yǎng)殖。

4、搞好科技培訓(xùn)，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合，把農(nóng)民生產(chǎn)需求與培訓(xùn)技術(shù)相結(jié)合，把集中宣傳講座與現(xiàn)場示范指導(dǎo)相結(jié)合，把技術(shù)人員講解與致富能人現(xiàn)身說法相結(jié)合，通過技術(shù)服務(wù)、典型引路、算賬對(duì)比等措施，教育和引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而取得了良好效果。

5、抓好農(nóng)經(jīng)管理，服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化程度的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮著越來越大的作用。為按照“三化四有五統(tǒng)一”，要求加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依照“依法、有償、自愿”的原則，采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等多種形式，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)多類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)。

6、加快園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。圍繞高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、非耕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施特色示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水高效示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效設(shè)施示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施養(yǎng)殖示范園區(qū)六大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供示范和發(fā)展模式。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展

1、要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)聚集，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群化的農(nóng)村工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

2、樹立環(huán)保理念，打造綠色企業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的法律法規(guī)，在地方“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)法”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)法”中增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的篇章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有環(huán)境規(guī)劃和布局。

3、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的和諧發(fā)展。由于貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局相對(duì)分散，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力降低，因而要精心做好組織策劃，培育一批龍頭典型企業(yè)起示范帶頭作用，支持和保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其不斷創(chuàng)新提高。

4、還應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才流通渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡快建立起公正透明、公平競爭、促使優(yōu)秀人才脫穎而出的人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制，認(rèn)真審視現(xiàn)有人才政策中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歧視，不斷完善有利于引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的政策措施。

（四)國家增加各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上更加注重財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

2、具體措施

（1）做好全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。要以對(duì)農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服困難，精心組織，把糧食綜合補(bǔ)貼資金發(fā)放工作做實(shí)做細(xì)做好，按時(shí)、足額把補(bǔ)貼資金按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

（2）大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成大種型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（4）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查調(diào)查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地和林地的行為。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要由勞動(dòng)者憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益低。隨著我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，再加上加入世貿(mào)組織后，國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，我國農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。發(fā)展已由過去的資源約束變?yōu)橘Y源和市場的雙重約束，靠增加“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品和提價(jià)來增收的空間有限。而科教興農(nóng)，就是全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)農(nóng)村的科技實(shí)力及向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)上來，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是改變我國農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本戰(zhàn)略。同時(shí)，可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和競爭力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入；利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人、社會(huì)與資源、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，使得農(nóng)民增收和社會(huì)主義和諧會(huì)社相呼應(yīng)；利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓糧食安全有了更有力的保障。