XX縣農業農村局（農業綜合行政執法大隊）行政執法全過程記錄辦法

第一條為了規范行政執法活動,促進嚴格規范公正文明執法,維護公民、法人和其他組織的合法權益,保障行政執法機關依法履職,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關規定,結合本部門實際,制定本辦法。

第二條縣農業綜合行政執法大隊的綜合行政執法全過程記錄，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指綜合行政執法大隊通過文字記錄、音像記錄等形式,對綜合行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔保存管理等全部過程進行記錄的活動。本辦法所稱文字記錄,是指以紙質文件或電子文件形式,對綜合行政執法活動進行全過程記錄的形式。本辦法所稱音像記錄,是指通過照相機、攝像機、執法記錄儀等記錄設備,實時對綜合行政執法過程進行記錄的形式。

第四條綜合行政執法全過程記錄應當遵循合法、公正、客觀、全面的原則。

第五條縣農業綜合行政執法大隊應當根據《中華人民共和國檔案法》等有關規定,建立健全音像記錄、執法案卷管理制度,確保行政執法過程留痕和可回溯管理。

第六條行政執法全過程記錄以文字記錄為基本形式。對文字記錄能夠全面有效記錄行政執法行為的,可以不進行音像記錄。

第七條縣農業綜合行政執法大隊應當按照行政執法規范用語和執法文書格式文本,全面記錄行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔保存管理等內容。逐步推進執法文書和執法案卷電子化。

第八條有下列情形之一的,應當進行音像記錄:(一)查封場所、設施或者財物的;(二)扣押財物的;(三)強制拆除的;(四)代履行的；(五)其他直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所。

第九條有下列情形之一的,根據實際情況進行音像記錄:(一)現場執法容易引發爭議的;(二)檢查、調查、詢問、先行登記保存等調查取證的;(三)舉行聽證的;(四)留置送達和公告送達執法文書的;(五)其他容易引發爭議的行政執法過程。

第十條音像記錄應當重點記錄下列內容:(一)執法活動開始和結束的時間;(二)執法現場環境;(三)行政相對人、證人、第三人等現場有關人員;(四)涉案場所、設施、設備和財物等;(五)對有關人員、財物采取措施的情況;(六)執法人員現場制作、送達相關文書的情況;(七)其他應當記錄的重要內容。

第十一條對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應依照有關法律法規和規章的規定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。在條件允許的情況下，可在受理地點安裝視頻監控系統，實時記錄受理、辦理過程。

第十二條接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執法程序，并進行相應記錄。

第十三條綜合行政執法人員應在相關調查筆錄中對執法人員姓名、執法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。

第十四條綜合行政執法人員在執法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。

第十五條調查、取證可采取以下方式進行文字記錄：(一)詢問當事人或證人，應制作詢問筆錄等文書；(二)現場檢查（勘驗）等，應制作現場檢查（勘驗）筆錄等文書；(三)涉及現場檢測的，應通知檢測技術人員共同參與執法；(四)聽取當事人陳述和申辯的，應制作陳述申辯筆錄等文書；(五)舉行聽證會的，應依照聽證的規定制作聽證全過程記錄文書；(六)指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，鑒定機構應出具鑒定意見書等文書；(七)法律、法規和規章規定的其他調查方式上述文書均應由綜合行政執法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的，綜合行政執法人員應進行記錄。

第十六條實施查封扣押等行政強制權措施的，應通過制作法定文書的方式進行文字記錄并對實施情況進行全過程音像記錄。

第十七條草擬綜合行政執法決定時的文字記錄應載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據、證據材料、應考慮的有關因素等。

第十八條局政策法規股審查文字記錄應載明審查人員、審查意見和建議。集體審議應制作集體審議記錄或會議紀要。單位負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

第十九條適用簡易程序的，應記錄以下內容：(一)適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件；(二)實施簡易程序的程序步驟及法定文書；(三)當事人陳述、申辯的記錄；(四)對當事人陳述、申辯內容的復核及處理，是否采納的理由；(五)對符合當場收繳罰款情況的實施過程；(六)其他依法記錄的內容。對容易引起行政爭議的簡易程序執法行為，應采用適當方式進行音像記錄。

第二十條直接送達行政執法文書的，送達人應當場告知簽收人依法享有的權利和救濟途徑，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章，必要時采用音像方式進行記錄。郵寄送達行政執法文書應用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執。留置送達方式應符合法定形式，送達人應當場告知簽收人依法享有的權利和救濟途徑，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執法文書留在受送達人處，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。依法采用委托、轉交等方式送達行政執法文書的，應記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。公告送達應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經過。

第二十一條作出行政執法決定后，應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。依法應責令改正的，應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據執法需要進行音像記錄。當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的，應在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。當事人進行陳述、申辯的，應對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據進行記錄。經催告，當事人無正當理由逾期仍不履行行政執法決定的，可采取查封扣押等強制措施，應制作相應文書進行文字記錄。對未按期繳納行政處罰款項且催告后無果，需申請法院強制執行的，應對申請法院強制執行的相關文書、強制執行結果等全過程進行記錄。

第二十二條音像記錄開始前,綜合行政執法人員應當檢查設備性能、電量和儲存空間等狀況。

第二十三條音像記錄開始后,綜合行政執法人員應當先語音說明時間、地點、執法人員、執法事由、執法對象以及需要記錄的執法環節等情況,告知當事人及現場其他人員正在進行音像記錄,然后進行不間斷記錄。音像記錄應當自到達執法現場開展執法活動時開始,至執法活動結束。

第二十四條音像記錄過程中,因設備突發故障、天氣惡劣、現場人員阻撓等客觀原因中止記錄的,不停止執法行為,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明；確實無法繼續記錄的,事后書面說明情況。

第二十五條行政相對人及現場其他人員對行政執法活動進行拍照、錄音、錄像的,執法人員應當明確告知實施拍照、錄音、錄像等行為應符合規定,不得妨礙執法活動,如實記錄,不得隨意編輯。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的除外。

第二十六條紙質文字記錄、電子文檔記錄完成后,綜合行政執法人員應當及時歸檔、存儲。音像記錄制作完成后,行政執法人員應當在2個工作日內將信息存儲至執法信息系統或本單位指定的儲存器。連續工作、異地工作或者在邊遠、交通不便地區執法,確實不能及時移交記錄信息的,綜合行政執法人員應當在返回單位后2個工作日內予以存儲。縣農業綜合行政執法大隊執法案卷管理按照《中華人民共和國檔案法》及有關規定執行。

第二十七條綜合行政執法全過程記錄檔案,未經綜合行政執法機關負責人批準不得公開。行政執法相對人要求查閱與其相關的執法過程記錄的,縣農業綜合行政執法大隊應當按照規定辦理。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的執法記錄,按照法律、法規、規章的規定執行。

第二十八條縣農業綜合行政執法大隊及其工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改執法過程的原始記錄,不得在保存期內銷毀執法過程的文字記錄和專用存儲設備中的音像記錄。未經法定程序不得擅自對外提供或者通過互聯網等渠道發布現場執法的文字和音像記錄。

第二十九條縣農業綜合行政執法大隊購置、維護、管理執法記錄設備所需經費,申請列入本級財政預算予以保障。

第三十條縣農業綜合行政執法大隊及其工作人員有下列情形之一的,對負有直接責任的領導人員和其他直接責任人員依紀依法處理:(一)未進行綜合行政執法全過程記錄的;(二)未按照規定維護現場執法記錄設備,致使音像記錄損毀或者丟失,造成嚴重后果的;(三)未按照規定存儲音像記錄信息,造成嚴重后果的;(四)故意損毀或者偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改原始文字或者音像記錄的;(五)未經批準,擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布文字或者音像記錄的。

第三十一條當事人及現場其他人員以暴力、脅迫等方法妨礙、阻撓縣農業綜合行政執法大隊及其執法人員進行文字、音像記錄的,移交公安機關處理。

第三十二條受委托實施行政執法的組織的執法全過程記錄,適用本辦法。