XX縣農業農村局（農業綜合行政執法大隊）日常監督檢查制度

第一條為保障和監督縣農業綜合行政執法大隊依法履行執法職責，保護公民、法人或者其他組織在我縣實施種植業、畜牧業、漁業、農產品質量安全和農機安全的合法權益。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《農業行政處罰程序規定》，結合我縣實際，制定本制度。

第二條本制度監管的范圍包括農藥、種子（含食用菌菌種）、肥料等生產、經營企業和農產品質量安全的日常監督管理；獸藥、飼料及飼料添加劑等生產、經營企業和動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等動物防疫工作的日常監督管理；農機安全生產的日常監督管理。

第三條縣農業農村局依法設立的農業綜合行政執法大隊承擔并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關的行政強制、行政檢查職能，以縣農業農村局名義統一執法。

第四條縣農業綜合行政執法大隊在工作中發現違紀違法問題線索的，應當按照《執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索工作辦法》的規定，及時移送紀檢監察機關。

第五條　具有下列情形之一的，農業綜合行政執法人員應當主動申請回避，當事人也有權申請其回避：

（一）是本案當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關系；

（三）與本案當事人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理。

農業行政處罰機關主要負責人的回避，由該機關負責人集體討論決定；其他人員的回避，由該機關主要負責人決定。

回避決定作出前，主動申請回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調查處理。

第六條　農業綜合行政執法人員調查處理農業綜合行政處罰案件時，應當向當事人或者有關人員出示行政執法證件，并按規定著裝和佩戴執法標志。

第七條　農業綜合行政執法人員開展行政執法工作實行報告制度，一般執法人員向中隊長報告，中隊長向副大隊長報告，副大隊長向大隊長報告，報告經批準方能開展行政執法工作。

第八條開展日常監督檢查應有2名以上行政執法人員參加，檢查時主動向被檢查單位的有關人員出示執法證件、亮明身份；制作現場檢查記錄，并由被檢查單位的代表和執法人員現場簽字，現場檢查記錄采取文字記錄、音視頻記錄等方式如實記錄現場檢查情況；檢查人員應當在檢查結束后3個工作日內將監督檢查情況、檢查記錄及相關資料報縣農業綜合行政執法大隊各中隊。并妥善保存檢查資料，按規定將檢查結果告知被檢查對象，依法應當公開的應按規定及時公開。

第九條采取以下措施對監督管理對象開展日常監督管理：

（一）對縣內農藥、獸藥生產企業和生豬屠宰企業每季度日常監督檢查1次；

（二）對縣內農藥、獸藥、種子（含食用菌菌種）、肥料等經營企業每半年日常監督檢查1次；

（三）對動物防疫合格企業每半年日常監督檢查1次；

（四）對農用拖拉機、收割機等農用機械每年日常監督檢查1次；

（五）上級或本級部署開展的專項檢查，可與日常監督檢查一同開展。

第十條開展日常監督檢查必須制作現場檢查（勘驗）筆錄，現場檢查（勘驗）筆錄應當對所檢查的物品名稱、數量、包裝形式、規格或者所勘驗的現場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準確的記錄。需要繪制勘驗圖的，可另附紙。

現場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料，應當在筆錄中注明。

當事人到場的，現場檢查（勘驗）筆錄應當經當事人核對無誤后，在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋等方式確認，農業綜合行政執法人員應當在筆錄上逐頁簽名。當事人拒不到場，無法找到當事人或者當事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋的，由農業綜合行政執法人員在筆錄上注明情況，并可以請在場的見證人在筆錄上逐頁簽名。

第十一條行政執法人員應建立檢查問題清單，對檢查發現問題依法應當整改的，應責令被檢查單位限期整改，跟蹤整改情況，督促問題整改到位。對檢查發現違法行為的，應當及時依法立案查處，需現場立案的可使用電話請示局長或局長授權的副局長，同意立案后按立案的流程處理，1個工作日內報局長或局長授權的副局長簽署紙質立案文件。

第十二條開展日常監督檢查中發現需要立案處理的必須制作詢問筆錄，詢問時應當有兩名以上執法人員在場，每份詢問筆錄對應一個被詢問人。詢問人提出的問題，如果被詢問人不回答或者拒絕回答的，應當寫明被詢問人的態度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。

詢問筆錄經被詢問人核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋等方式確認，農業綜合行政執法人員應當在筆錄上逐頁簽名。被詢問人拒絕簽名、蓋章或者按指紋的，由農業綜合行政執法人員在筆錄上注明情況。

第十三條　在日常監督檢查中，需當場作出行政處罰決定時，執法人員應當遵守下列程序：

（一）向當事人表明身份，出示行政執法證件；

（二）當場查清當事人的違法事實，收集和保存相關證據；

（三）在行政處罰決定作出前，應當告知當事人擬作出決定的內容、事實、理由和依據，并告知當事人有權進行陳述和申辯；

（四）聽取當事人陳述、申辯，并記入筆錄；

（五）填寫預定格式、編有號碼、蓋有XX縣農業農村局印章的當場處罰決定書，由執法人員簽名或者蓋章，當場交付當事人，并應當告知當事人如不服行政處罰決定可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十四條　在日常監督檢查中，發現符合下列條件的，應當予以立案，并填寫行政處罰立案審批表：

（一）有涉嫌違反農業法律、法規和規章的行為；

（二）依法應當或者可以給予行政處罰；

（三）屬于本機關管轄；

（四）違法行為發生之日起至被發現之日止未超過二年，或者違法行為有連續、繼續狀態，從違法行為終了之日起至被發現之日止未超過二年；

第十五條　縣農業綜合行政執法大隊對立案的農業違法行為，應當及時組織調查取證。必要時，按照法律、法規的規定，可以進行檢查。執法人員調查收集證據、進行檢查時不得少于二人，并應當出示執法證件。

第十六條　農業綜合行政執法人員有權依法采取下列措施：

（一）查閱、復制書證和其他有關材料；

（二）詢問當事人或者其他與案件有關的單位和個人；

（三）要求當事人或者有關人員在一定的期限內提供有關材料；

（四）采取現場檢查、勘驗、抽樣、檢驗、檢測、鑒定、評估、認定、錄音、拍照、錄像、調取現場及周邊監控設備電子數據等方式進行調查取證；

（五）對涉案的場所、設施或者財物依法實施查封、扣押等行政強制措施；

（六）責令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務；

（七）其他法律、法規、規章規定的措施。

第十七條　農業行政處罰證據包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、現場檢查筆錄和勘驗筆錄等。

證據應當符合法律、法規、規章的規定，并經查證屬實，才能作為農業行政處罰機關認定事實的依據。

第十八條　收集、調取的書證、物證應當是原件、原物。收集、調取原件、原物確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復制件、影印件或者抄錄件，也可以提供足以反映原物外形或者內容的照片、錄像等其他證據。

復制件、影印件、抄錄件和照片由證據提供人或者執法人員核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據出處，同時簽名或者蓋章。

第十九條　收集、調取的視聽資料應當是有關資料的原始載體。調取原始載體確有困難的，可以提供復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第二十條　收集、調取的電子數據應當是有關數據的原始載體。收集電子數據原始載體確有困難的，可以采用拷貝復制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時間、制作人等。

縣農業綜合行政執法大隊可以利用互聯網信息系統或者設備收集、固定違法行為證據。用來收集、固定違法行為證據的互聯網信息系統或者設備應當符合相關規定，保證所收集、固定電子數據的真實性、完整性。

縣農業綜合行政執法大隊可以指派或者聘請具有專門知識的人員或者專業機構，輔助執法人員對與案件有關的電子數據進行調查取證。

第二十一條　縣農業綜合行政執法大隊在調查案件時，對需要檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的專門性問題，應當委托具有法定資質的機構進行；沒有具有法定資質的機構的，可以委托其他具備條件的機構進行。

檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見應當由檢驗、檢測、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋所在機構公章。檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見應當送達當事人。

第二十二條　縣農業綜合行政執法大隊收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。執法人員應當制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條，并由辦案人員和當事人在抽樣取證憑證上簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當采取拍照、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況。

縣農業綜合行政執法大隊抽樣送檢的，應當將抽樣檢測結果及時告知當事人，并告知當事人有依法申請復檢的權利。

非從生產單位直接抽樣取證的，縣農業綜合行政執法大隊可以向產品標注生產單位發送產品確認通知書。

第二十三條　在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經縣農業農村局局長或局長授權的副局長批準，農業綜合行政執法人員可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。

情況緊急的，農業綜合行政執法人員需要當場采取先行登記保存措施的，可以采用即時通訊方式報請局長或局長授權的副局長同意，并在1個工作日內補辦批準手續。

先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具清單，填寫先行登記保存執法文書，由當事人和農業綜合行政執法人員簽名、蓋章或者按指紋，并向當事人交付先行登記保存證據通知書和物品清單。

第二十四條　先行登記保存物品時，就地由當事人保存的，當事人或者有關人員不得使用、銷售、轉移、損毀或者隱匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農業行政處罰機關應當妥善保管。

第二十五條　縣農業綜合行政執法大隊對先行登記保存的證據，應當在七日內作出下列處理決定并送達當事人：

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要進行技術檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的，送交有關部門檢測、檢驗、鑒定、評估、認定；

（三）對依法應予沒收的物品，依照法定程序處理；

（四）對依法應當由有關部門處理的，移交有關部門；

（五）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；

（六）不需要繼續登記保存的，解除先行登記保存。

第二十六條　縣農業綜合行政執法大隊依法對涉案場所、設施或者財物采取查封、扣押等行政強制措施，應當在實施前向縣農業農村局局長或局長授權的副局長申請批準，由具備資格的行政執法人員實施。

情況緊急，需要當場采取行政強制措施的，農業綜合行政執法人員應當在1個工作日內向局長或局長授權的副局長報告，并補辦批準手續。局長或局長授權的副局長認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第二十七條　縣農業綜合行政執法大隊實施查封、扣押等行政強制措施，應當履行《中華人民共和國行政強制法》規定的程序和要求，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

第二十八條　經查明與違法行為無關或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，將查封、扣押的財物如數返還當事人，并由執法人員和當事人在解除查封或者扣押決定書和清單上簽名、蓋章或者按指紋。

第二十九條　有下列情形之一的，經縣農業農村局局長或局長授權的副局長批準，中止案件調查，并制作案件中止調查決定書：

（一）行政處罰決定必須以相關案件的裁判結果或者其他行政決定為依據，而相關案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調查；

（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調查；

（五）其他應當中止調查的情形。

中止調查的原因消除后，應當立即恢復案件調查。

第三十條　農業綜合行政執法人員在調查結束后，應當根據不同情形提出如下處理建議，并制作案件處理意見書，報請縣農業農村局局長或局長授權的副局長審查：

（一）違法事實成立，應給予行政處罰的，建議予以行政處罰；

（二）違法事實不成立的，建議予以撤銷案件；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；

（四）違法行為超過追訴時效的，建議不再給予行政處罰；

（五）案件應當移交其他行政機關管轄或者因涉嫌犯罪應當移送司法機關的，建議移送相關機關；

（六）依法作出處理的其他情形。

第三十一條　農業行政處罰案件應當自立案之日起6個月內作出處理決定；因案情復雜、調查取證困難等特殊情況6個月內不能作出處理決定的，報經上一級農業行政處罰機關批準可以延長至1年。

案件辦理過程中，中止、聽證、公告、檢驗、檢測、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

第三十二條本制度由縣農業農村局負責解釋，自發布之日起生效。