XX鎮(zhèn)2022年秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為切實做好我鎮(zhèn)2022年秸稈禁燒和綜合利用工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、疏堵結(jié)合、屬地管理、源頭控制”的原則，繼續(xù)實施農(nóng)作物秸稈全年、全時段、全鎮(zhèn)域“全面禁燒、全面轉(zhuǎn)化利用”，在堅持農(nóng)作物秸稈精準(zhǔn)還田的同時，深入推進(jìn)秸稈收儲和綜合利用，大力推廣龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，確保實現(xiàn)全年、全鎮(zhèn)域、全時段農(nóng)作物秸稈焚燒零火點、綜合利用率不低于95％的目標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)化利用量占農(nóng)作物秸稈利用總量比例達(dá)到48％以上，能源化和原料化利用量占農(nóng)作物秸稈利用總量比例達(dá)到40％以上。

二、重點工作

（一）強(qiáng)化秸稈綜合利用

農(nóng)作物秸稈是重要的可再生資源，要加大秸稈綜合利用力度。各村（居）科學(xué)制定秸稈綜合利用計劃，積極拓寬秸稈“五化”綜合利用途徑，鼓勵、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等開展秸稈收儲利用，形成各具特色的利用格局。同時落實縣級財政獎補(bǔ)政策。

（二）切實抓好秸稈還田

不能進(jìn)行“五化”利用秸稈必須全量還田。在保護(hù)土壤的同時，要緊盯下茬農(nóng)作物品種、種植特點，科學(xué)確定機(jī)械化粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，圍繞秸稈就地還田、粉碎還田等模式，嚴(yán)格要求機(jī)械作業(yè)時落實割茬限高（不高于10厘米）和切茬限長（不長于10厘米），提升耕地質(zhì)量，保護(hù)土壤生態(tài)平衡。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

鎮(zhèn)政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）要及時成立組織，健全目標(biāo)責(zé)任，制定嚴(yán)格獎懲措施，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保禁燒工作任務(wù)圓滿完成。

（二）責(zé)任明確到位

嚴(yán)格實行鎮(zhèn)、村（居）、組、戶四級包保責(zé)任制，鎮(zhèn)干部包到村（居），村（居）干部包到村民組，組干部包到農(nóng)戶（地塊）。各村（居）要按照“網(wǎng)格化”管理要求，層層落實包保責(zé)任制，逐人列表登記，具體到戶、到地畝，做到組織、人員、責(zé)任、措施、保障“五到位”。

（三）加大動員宣傳力度

（1）營造宣傳氛圍。在鎮(zhèn)召開座談會、動員會的基礎(chǔ)上，各村也要開好多層次的會議，讓群眾明白理解禁燒工作，并通過發(fā)放明白紙、告知書，通過宣傳車、微信、短信、廣播不間斷宣傳，讓群眾能時刻聽到秸稈禁燒要求，看到禁燒條幅，明白禁燒內(nèi)容。同時中小學(xué)要上好一堂禁燒環(huán)保課，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育，通過小手拉大手活動，帶動其家長加入到秸稈禁燒和綜合利用工作中來。

（2）具體工作。1.開好廣播會，做好宣傳。我鎮(zhèn)從5月20日起至2022年禁燒工作結(jié)束，鎮(zhèn)政府和各村每天都要召開廣播會、播放秸稈禁燒錄音。一方面向群眾宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義和有關(guān)政策，同時也通報每天各村秸稈禁燒工作開展情況、落實情況，表揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。2.印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》發(fā)到每戶群眾手中，做到每戶一份，每戶培養(yǎng)一個秸稈禁燒明白人。3.村組干部簽訂禁燒承諾書，明確范圍、職責(zé)。

（3）為不能返鄉(xiāng)及困難戶排憂解難。切實做好因為疫情而不能返鄉(xiāng)及困難戶的搶收搶種和秸稈禁燒綜合利用工作。對收割、播種有困難的群眾要主動幫助，力所能及地解決他們的生產(chǎn)生活問題，讓他們感受到政府的關(guān)心，讓他們感受到收割、播種、秸稈處置都不愁。

（四）嚴(yán)打“第一把火”

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和安徽省《大氣污染防治條例》規(guī)定，對不聽勸阻、不服從管理的，一律處以500元以上2000元以下罰款；對蓄意焚燒、惡意縱火、造成嚴(yán)重后果的，依法予以行政拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，同時按照包保責(zé)任制要求，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；尤其對在午收、秋收禁燒重點時間段燃放“第一把火”的，公安、生態(tài)環(huán)境等部門要重拳出擊，快速調(diào)查取證、實施嚴(yán)厲打擊，依照有關(guān)法律法規(guī)，依法給予拘留、罰款處理，全力形成禁燒秸稈的高壓態(tài)勢。

（五）實行禁燒保證金制度

鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，派出所所長、指導(dǎo)員，每人繳納8000元保證金至縣財政專戶，由縣財政兌現(xiàn)獎懲。包村班子成員、副科級干部每人繳納5000元保證金，一般包村干部每人繳納2000元保證金，鎮(zhèn)督查組人員（除包村的除外）每人繳納1000元保證金；各行政村支部書記每人繳納2000元保證金，村支“兩委”成員每人繳納1000元保證金；組干部保證金繳納由村（居）委會管理。禁燒保證金實行“押一返一”的政策，對沒有出現(xiàn)火點的責(zé)任人及完成包保任務(wù)的責(zé)任人，在完成“兩個全面”目標(biāo)要求后，全額退還保證金并按繳納金額進(jìn)行獎勵；組干部保證金由所在村（居）兌現(xiàn)獎懲。

（六）全面做好困難戶幫扶

各村（居）要將禁燒工作與鄉(xiāng)村振興工作深度結(jié)合，一是全面走村入戶，堅決做到每一位禁燒包保干部同時又是扶貧幫扶干部，在走村入戶宣傳秸稈禁燒政策的同時積極開展精準(zhǔn)扶貧各項工作，發(fā)動困難戶主動參與秸稈禁燒工作，增強(qiáng)困難戶內(nèi)生動力。二是為有勞動能力的困難戶提供巡邏、值守等禁燒輔助性公益崗位，工資標(biāo)準(zhǔn)參照人社部門公益性崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是做好免費收割幫扶，減少困難戶開支。各村（居）要全面摸排，結(jié)合實際，對存在收割困難的戶，在午收、秋收期間，為困難戶免除收割費用，幫助困難戶增加收入、減少開支。

（七）嚴(yán)格督查考核

一是對各村（居）秸稈禁燒工作進(jìn)行考核。

對出現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報火點或被督查巡查發(fā)現(xiàn)火點和成片焚燒黑斑的，按比例扣除獎補(bǔ)資金，沒收保證金并追究相關(guān)人員責(zé)任。凡因焚燒秸稈造成被市縣政府通報、約談、取消農(nóng)業(yè)項目或限批等后果的，對相關(guān)村（居）負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行問責(zé)。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，將依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是落實禁燒地畝獎補(bǔ)資金考核制度。對實現(xiàn)“兩個全面”“零火點”工作目標(biāo)的村（居），全額撥付獎補(bǔ)資金；凡被衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報火點的，按比例扣除相應(yīng)獎補(bǔ)資金。凡種糧大戶焚燒秸稈的，取消市縣兩級土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)資金。建立農(nóng)機(jī)包保責(zé)任制度，嚴(yán)格要求農(nóng)機(jī)手作業(yè)時留茬高度、切茬長度一律不超過10厘米，凡農(nóng)機(jī)手不嚴(yán)格執(zhí)行還田技術(shù)路線規(guī)程、留茬切茬不符合規(guī)定的，一次發(fā)現(xiàn)予以罰款，二次發(fā)現(xiàn)，取消作業(yè)資格，追回購機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)戶有權(quán)拒付作業(yè)費。

（1）成立督查組

鎮(zhèn)成立2個督查組，全鎮(zhèn)境內(nèi)、全時段、全過程、無縫隙督查，組長分別由XXX、XX擔(dān)任。

（2）督查時間

午季：2022年5月20日－2022年7月20日

秋季：2022年9月20日－2022年12月20日

（3）督查內(nèi)容

各村和各單位組織成立情況，人員到崗到位情況，分片包保（包戶、包地塊）情況，資金物資準(zhǔn)備情況，農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、調(diào)配、管理到位情況，巡查是否到位、應(yīng)急小分隊情況、宣傳情況、明白紙和承諾書簽訂情況、收割情況、農(nóng)機(jī)調(diào)度情況、夏種情況、秸稈禁燒和綜合利用情況等。出現(xiàn)火點是否第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間趕赴現(xiàn)場組織人員撲滅。在關(guān)鍵時期，將不間斷開展夜間督查、巡查。

（4）建立日報制度

在禁燒期間（午季：2022年5月20日－2022年7月20日；秋季：2022年9月20日－2022年12月20日）實行日報制度。各村（居）委會要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與禁燒辦公室保持日常聯(lián)系和信息互通，每天下午4點前把當(dāng)日收種進(jìn)度和秸稈禁燒利用情況匯總上報鎮(zhèn)禁燒辦。如遇緊急情況，立即報送。

各村（居）要按照全年禁燒秸稈的要求，將秸稈禁燒工作常態(tài)化，落實全年、全鎮(zhèn)域、全時段禁止一切露天焚燒工作要求，對秸稈未及時粉碎或離田的，要迅速組織人員清運秸稈，做到“四離一集中”（秸稈離田、離路、離河、離林和集中堆放）。對作為飼料化、燃料化利用的秸稈，要引導(dǎo)農(nóng)戶做好收集和堆放。